内蒙古自治区人力资源产业园区

• 民革中央助力内蒙古产业发展招商引资动员部署会议召开

  2020年，民革中央助力内蒙古产业发展招商引资工作动员部署电视电话会议在呼和浩特召开。会议由民革中央和内蒙古自治区党委、政府联合开展，旨在贯彻习近平总书记重要讲话精神及党中央决策部署，对做好“六稳”“六保”、克服疫情影响意义重大，将为内蒙古产业转型升级和经济高质量发展注入新动能。 （一）提高政治站位，凝聚发展共识。会议强调，要深刻认识开展此次招商引资工作的政治意义，将其作为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体举措，作为促进内蒙古产业转型升级、推动经济高质量发展的重要机遇。内蒙古自治区作为国家重要的生态安全屏障、能源基地、农畜产品生产基地和向北开放重要桥头堡，在新时代全面建设社会主义现代化国家征程中肩负重要使命。通过招商引资吸引优质资源要素集聚，有助于破解发展瓶颈，优化经济结构，增强发展后劲，为实现经济社会持续健康发展提供有力支撑。各地各部门要切实增强担当精神，主动谋划、积极作为，确保招商引资工作取得实效，以实际行动践行“两个维护”。 （二）突出工作重点，提升招商质效。会议明确，要牢固树立招商引资新理念，以产业为主导，以园区为载体，以新基建为重点，全面提升招商引资的数量、质量和层次。在产业发展方面，将聚焦能源、化工、农畜产品加工、装备制造、文化旅游等优势特色产业。能源产业重点推动风光氢储一体化、煤电一体化等项目建设，促进传统能源清洁高效利用和新能源产业规模化发展；农畜产品加工产业着力引进精深加工企业，打造绿色有机农畜产品品牌，提升附加值；文化旅游产业依托草原、森林、沙漠等独特生态资源，开发高端旅游产品，推动文旅融合发展。园区建设上，将优化园区布局，推动各类开发区、工业园区差异化发展，完善基础设施配套，提升园区承载能力，打造专业化、特色化产业集群。新基建领域，重点围绕5G基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施项目开展招商，培育数字经济、平台经济等新业态，为传统产业转型升级提供技术支撑。同时，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，简化审批流程，落实减税降费政策，保障企业合法权益，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，增强对投资者的吸引力。 （三）压实工作责任，强化保障措施。会议要求，要加强组织领导，成立工作专班，明确职责任务，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。各相关部门要密切配合，加强协调沟通，整合资源力量，形成工作合力。加大推进力度，建立健全项目跟踪服务机制，对重点招商引资项目实行“一对一”帮扶，及时解决项目落地过程中遇到的困难和问题。强化督查考核，将招商引资工作成效纳入年度考核体系，对工作突出的地区和单位给予表彰奖励，对工作不力的进行约谈问责。民革中央将充分发挥自身优势，利用联系广泛、智力密集的特点，为内蒙古招商引资提供信息支持、牵线搭桥，组织民革党员中的企业家、专家学者参与项目对接和产业研讨，助力内蒙古引进更多优质项目和先进技术，共同推动内蒙古经济社会发展迈上新台阶。

  2025-07-16

• 【内蒙古招商】内蒙古高路公司深化营商环境优化 赋能区域经济高质量发展

  2023年，内蒙古高路公司召开优化营商环境工作推进会，深入贯彻落实党中央、国务院及内蒙古自治区关于优化营商环境的决策部署，系统梳理工作进展，细化任务分工，以更大力度推进流程再造、服务提升，为区域招商引资和经济社会发展提供坚实保障。 （一）提高政治站位，凝聚思想共识。公司党委坚持把优化营商环境作为重大政治任务，通过党委理论学习中心组专题学习、基层党支部“三会一课”等形式，深入学习贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及内蒙古自治区优化营商环境大会精神，深刻领会国有企业在优化营商环境中的责任担当。立足交通基础设施建设运营主业，主动将企业发展战略与内蒙古自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位相结合，聚焦服务实体经济、保障物流畅通、促进区域协调发展等重点领域，找准优化营商环境的结合点和切入点，切实把政治优势、组织优势转化为发展优势，以实际行动服务地方经济社会发展大局。 （二）聚焦关键环节，破解发展瓶颈。围绕“流程更优、效率更高、服务更好”目标，公司着力在解决历史遗留问题、提升服务质效、促进国有资本保值增值等方面下功夫。针对历史遗留问题，成立由主要负责人牵头的专项工作小组，对历年积累的项目审批、土地权属、债权债务等问题进行全面排查，建立“一问题一方案一专班”工作机制，通过加强与地方政府、相关部门的沟通协调，依法依规推动问题化解，已成功化解多项长期未解决的难题，为企业轻装上阵创造条件。在服务提升方面，深化“放管服”改革，优化高速公路通行费减免审批流程，推广“线上申请、线下核验、快速办结”服务模式，缩短办理时限；完善服务区服务功能，增设新能源汽车充电桩、司机休息室、母婴室等设施，引入地方特色产品销售、物流信息查询等服务，满足司乘人员多样化需求；严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”、重大节假日小型客车免费通行等惠民政策，累计减免通行费数千万元，有效降低社会物流成本。在国有资本运营方面，加强预算管理和成本管控，通过开展资产清查、盘活闲置资源、推进精细化管理等措施，提升资产使用效率，确保国有资本持续保值增值，为企业稳健发展提供支撑。 （三）健全长效机制，压实工作责任。为确保优化营商环境工作常态长效，公司建立健全“三项机制”：一是责任落实机制，对照《优化营商环境工作方案》和《重要任务分解台账》，将10余项重点任务细化分解到10余个牵头部门和基层单位，明确责任领导、责任人和完成时限，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。二是考核激励机制，将优化营商环境工作纳入年度绩效考核体系，设置专项考核指标，考核结果与部门评优评先、干部绩效薪酬直接挂钩，对工作成效显著的给予表彰奖励，对推进不力的严肃追责问责。三是监督反馈机制，通过公司官网、服务热线、意见箱等渠道，畅通企业和群众诉求反馈渠道，建立“受理-核实-处置-反馈”闭环管理流程，及时回应社会关切。同时，定期组织开展优化营商环境工作“回头看”，对已完成任务进行巩固提升，对发现的问题立行立改，确保各项措施落地见效，努力打造人民满意的交通服务企业，为内蒙古自治区优化营商环境、推动高质量发展贡献国企力量。

  2025-07-16

• 【内蒙古招商】内蒙古大力培育大数据云计算产业 打造高端高新发展新引擎

  2023年，内蒙古自治区相关领导一行深入呼和浩特市和林格尔新区、和林县开展调研，强调要立足首府经济社会发展实际和资源禀赋优势，抢抓国家大数据基础设施统筹发展类综合试验区建设机遇，将培育发展大数据云计算产业作为高端高新产业主攻方向，通过强化招商引资、推动产业融合，引领数字经济跨越式发展，助力生态与产业协同进步。 （一）立足战略定位，夯实产业发展基础。作为国家大数据基础设施统筹发展类综合试验区，内蒙古依托独特的区位、气候和能源优势，将大数据云计算产业纳入全区重点发展的战略性新兴产业。呼和浩特市及和林格尔新区作为核心承载地，聚焦数据中心集群建设，先后布局数聚小镇、金融小镇等产业载体，吸引中国移动等企业建设大型数据中心，推动数据存储、算力服务等基础产业快速发展。通过优化产业规划，完善交通、电力、网络等配套设施，为产业发展提供坚实支撑，逐步形成集数据采集、存储、处理、应用于一体的产业生态体系。 （二）深化产业融合，激发数字经济活力。内蒙古坚持以数字技术赋能传统产业转型升级，推动大数据云计算与能源、化工、农牧业等传统特色产业深度融合。在工业领域，通过建设工业互联网平台，实现矿山、工厂等生产场景的智能化管理，提升生产效率和安全水平；在农牧业领域，运用大数据技术优化种植养殖结构，开展精准作业和产品溯源，助力现代农牧业发展。同时，积极培育数字经济新业态，鼓励发展云计算服务、大数据分析、人工智能等高端产业，通过招商引资吸引产业链上下游企业集聚，形成“数据+产业”融合发展的良好态势，推动经济发展方式向数字化、智能化转型。 （三）坚持生态优先，推动绿色低碳发展。内蒙古在发展大数据云计算产业过程中，始终将生态保护放在重要位置，推动产业发展与生态建设有机结合。数据中心建设充分利用当地风能、太阳能等清洁能源，降低碳排放，打造绿色数据中心。同时，支持蒙树生态建设集团、蒙草生态环境（集团）股份有限公司等企业加大科研投入，依靠科技提高植物成活率，延长“植物科研+技术输出+种业基地+生产加工+销售”产业链，提升生态修复技术水平。通过将产业项目与生态治理相结合，既推动了生态修复和环境改善，又为大数据云计算产业提供了绿色发展空间，实现经济效益与生态效益的统一，为全国生态建设与产业协同发展提供实践经验。

  2025-07-16

• 【内蒙古招商】内蒙古粮食生产实现十六连丰 筑牢国家粮食安全屏障

  2020年世界粮食日暨全国粮食安全宣传周自治区主会场活动在乌兰察布市集宁区举行，活动以相关主题为指引，全面展现内蒙古自治区粮食生产实现十六连丰的显著成就。作为全国13个粮食主产省区之一，内蒙古自治区通过持续提升粮食生产能力、深化省区间产销协作及优化招商引资环境，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。 （一）粮食产能稳步提升，筑牢丰收根基。改革开放以来，内蒙古自治区始终把粮食生产摆在重要位置，通过政策扶持、科技赋能和基础设施建设，推动粮食生产能力不断迈上新台阶。从传统种植模式向现代化农业转型过程中，当地大力推广良种繁育、节水灌溉、农机农艺融合等先进技术，有效提升了单产水平和生产效率。农业机械化水平大幅提升，主要农作物耕种收综合机械化率超过全国平均水平，大型农机具广泛应用于田间管理，有效降低了劳动成本。加强农业科技创新平台建设，与科研院所合作开展新品种培育和技术攻关，粮食作物良种覆盖率达到较高水平。在水资源管理方面，推广喷灌、滴灌等高效节水技术，在干旱半干旱地区实现了粮食稳定生产。通过实施高标准农田建设、黑土地保护利用等项目，农业生产条件持续改善，防灾减灾能力显著增强，为粮食连年丰收奠定了坚实基础。作为全国6个粮食净调出省区之一，内蒙古自治区粮食年产量实现历史性跨越，稳居全国前列，十六连丰的成就彰显了当地农业发展的强劲韧性。 （二）库存供应充足稳定，产销协作深化拓展。在粮食连年丰收的基础上，内蒙古自治区粮食库存保持充裕，政策性粮食库存质量符合国家要求，地方库存原粮能够满足区域内人口较长时期的消费需求，为稳定市场供应和应对突发事件提供了可靠保障。粮食仓储物流体系不断完善，建成了一批现代化粮食储备库和物流园区，配备先进的粮情监测系统和绿色储粮技术，确保粮食储存安全。同时，内蒙古自治区积极发挥粮食主产优势，加强与粮食销区省份的战略合作，通过政府引导、企业对接等方式，构建起稳定的产销协作机制。截至活动举办前一年，已与广东、海南等多个省份签订粮食产销战略合作协议，大量粮食及加工产品通过铁路、公路等物流网络调往区外，在保障销区粮食供应的同时，促进了区域经济协同发展。招商引资方面，重点引进粮食深加工企业，发展粮食精深加工产品，延长产业链，提升附加值，带动了当地农民增收和地方经济发展。 （三）聚焦战略举措，共筑粮食安全未来。活动期间，相关领域专家围绕“十四五”时期粮食安全形势和双循环新发展格局下的保障策略进行了深入解读，为内蒙古自治区粮食产业发展提供了理论指导。当地农业部门负责人还宣布了自治区级粮食安全宣传教育基地评选结果，通过发挥基地的示范引领作用，推动粮食安全知识普及，增强全社会爱粮节粮意识。面向未来，内蒙古自治区将继续严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，严格执行耕地保护责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。科技兴农方面，加快数字农业、智慧农业发展，推动物联网、大数据等现代信息技术在农业生产中的应用，实现精准种植和智能化管理。绿色农业发展方面，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，减少化肥农药使用，提升粮食质量安全水平。粮食安全宣传教育基地将通过展览展示、科普讲座、实践体验等形式，面向社会公众特别是青少年开展粮食安全知识教育，营造爱粮节粮的良好社会氛围。持续深化省区间产销协作，完善粮食储备和应急保障体系，以实际行动践行“端牢中国饭碗、共筑全球粮安”的使命，为保障国家粮食安全和促进全球粮食安全贡献力量。

  2025-07-16

• 准格尔旗招商引资布局重点项目引领工业升级新引擎

  2019年，准格尔旗依托精准招商引资策略，在能源、煤化工、装备制造、陶瓷新材料及固废处理等核心领域集中发力，科学布局实施亿元以上重点工业项目27项，总投资规模超千亿元。这些涵盖新建与续建的重点工程，不仅优化了产业结构，还显著提升了区域产业聚集效应与创新动能，为经济高质量发展筑牢坚实根基。 一、多元产业布局优化投资格局 准格尔旗围绕传统产业升级与新兴领域拓展双向发力，构建多维度工业项目体系。能源产业持续深化清洁高效利用路径，煤化工领域加速向精细化、高端化产品延伸，装备制造业通过引进智能再制造技术提升价值链地位，陶瓷新材料及固废处理项目则聚焦资源循环利用与环保技术创新。该布局打破单一产业依赖，形成跨领域协同、上下游联动的特色产业集群。新建项目重点探索前沿技术产业化，续建工程着力扩大成熟产能辐射力，共同推动区域工业体系向绿色化、智能化转型。 二、支柱项目构筑产业核心动能 能源与煤化工项目占总体工业投资的绝对比重，突显其在区域经济中的压舱石作用。电源点建设形成协同效应，京泰二期、朱家坪、汇能长滩及国电建投长滩四大电厂项目构建稳定电力保障体系；内蒙古中为煤气化技术有限公司开展地下煤制气试验示范，探索煤炭资源清洁转化新路径；铁辰工程机械设备项目通过组装再制造技术，实现重型装备本土化生产突破。同时，准能资源公司高铝粉煤灰综合利用项目与易高碳材料项目延伸资源价值链，将固废转化为高性能材料，实现“变废为宝”的循环经济模式。 三、创新项目激活转型内生动力 准格尔旗以重点项目为载体，推动技术研发与产业应用深度融合。内蒙古智新碳素有限公司30万吨密闭糊项目填补特种材料空白，满足冶金行业高端需求；内蒙古御华瓷业有限公司10万吨煤矸石综合利用项目实现矿山废弃物高值转化；鄂尔多斯市西北能源化工新增备用锅炉工程提升生产系统稳定性。上述项目通过工艺革新与设备升级，显著降低能耗与排放强度。内蒙古中为煤气化、宏燃能源煤矿等五大示范项目进入试运行阶段，其成功投产将验证技术路线的经济性与可持续性，为行业提供可复制推广样本。 四、协同赋能驱动高质量发展 准格尔旗建立跨部门项目推进机制，强化土地、能耗等要素精准配置，确保项目落地效率。政策层面聚焦技术攻关与产业融合，引导资金向关键技术突破和产业链薄弱环节倾斜。内蒙古中为煤气化试验项目联动地质勘探与化工技术团队，探索煤田资源原位转化新路径；装备制造与能源项目的设备采购需求，激活本地配套产业升级。重点工程的建设与运营不仅创造大量就业岗位，更带动相关服务业发展，形成“以产促城、以城兴产”的良性循环，持续释放区域经济发展潜力。 五、产业链延伸拓展增长空间 依托资源禀赋与产业基础，准格尔旗着力打通“资源—产品—高附加值材料”转化链条。易高碳材料项目突破特种材料研发瓶颈，推动煤化工向航天、电子等高精尖领域渗透；粉煤灰综合利用项目实现铝基新材料自主生产，降低战略资源对外依存度；煤矸石制瓷技术开辟建材行业新赛道，减少对天然矿物的依赖。通过强链补链工程，传统产业与现代技术深度融合，构建“基础材料—精深加工—终端应用”一体化产业生态，全面提升区域工业的韧性与竞争力。 准格尔旗以重点项目为支点，通过招商引资激活创新要素、优化资源配置，推动新旧动能接续转换。随着系列工程投产达效，传统产业绿色化改造与新兴产业集群建设齐头并进，区域产业体系在能源革命浪潮中不断重构升级，持续释放高质量发展新动能。

  2025-07-16

• 【投资化德县】2018年化德县政府工作报告

  2018年2月27日在化德县第十五届人民代表大会第二次会议上政府县长崔雨来各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极落实“三去一降一补”五大任务，坚守“发展、民生、生态”三条底线，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，开拓创新，圆满完成各项目标任务。2017年地区生产总值增长4.1%；规模以上工业增加值增长3.5%；一般公共预算收入完成1.39亿元，财政收入质量明显提高；全社会固定资产投资完成34.6亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额完成16.8亿元，增长7.4%；城镇居民人均可支配收入达到28791元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入达到8301元，增长8.4%。节能减排任务全面完成。 （一）坚持优化产业结构，发展质量持续提升工业经济稳中向好。服装产业，启动实施智慧园区建设，园区服务功能明显提高。培育自治区著名商标1件，内蒙古名牌产品1件，品牌化建设迈出可喜步伐。建成电子商务平台，实现线上线下有机融合，网上销售占市场份额22%。服装产业助推脱贫攻坚成效显著，脱贫车间成为新型的产业扶贫模式。合金产业，雄伟光大100万吨微碳合金、中泰130万吨铬铁、天成20万吨硅锰合金、蒙达钛业30万吨高钛渣、日升智博12万吨铬铁精炼等重大项目开工建设。全县运行投产矿热炉24台，合金产能达到80万吨，产值70亿元。康德220千伏变电站如期竣工，园区中水回用实现全覆盖。推行“管委会+公司”模式，组建成立化德县嘉卜寺能源有限公司，园区生产要素保障得到进一步提升。现代物流业，加强物流基础设施建设，建成园区内通外联重载公路23公里。投资1600万元，建成电子商务产业园，乐村淘、社员网、富硒联盟商城等一批知名电商入驻，“互联网+”有效提升了我县各类产品的知名度。清洁能源产业，东生1万千瓦光伏、汇德5万千瓦风电供热项目顺利实施。3.96万千瓦光伏扶贫实施方案获批。石材加工业，华晨公司年加工各类板材100万平米，实现产值7000万元；计划投资3.9亿元的尾渣综合利用新型建材微晶石生产项目和废渣处理项目开工建设。现代农牧业成效显著。设施农牧业快速发展，新建节水灌溉示范区4000亩，巩固提升节水灌溉示范区5000亩；大好河山百万口现代化养猪场二期工程投产达效，顺鑫农业50万口生猪养殖项目成功签约。特色农牧业优势凸显，巩固“3311”工程，马铃薯种植面积稳定在30万亩，以燕麦为主的杂粮杂豆发展到30万亩，冷凉蔬菜达到10万亩，优质饲草10万亩。“稳羊增猪扩鸡禽”效果明显，年出栏肉羊65万只，生猪20万头，家禽12万只。绿色农牧业提质增效，民乐村被评为全国“一村一品”大白菜种植示范村。年内新增大白菜无公害认证面积1000亩，恒利、博大、大好河山等7家龙头企业农畜产品纳入了自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台；蒙新牧业被评为国家级“肉羊标准化示范场”，肉羊系列产品获国家绿色食品证书。种子农牧业得到加强，运行马铃薯组培室1000平方米，马铃薯网室655亩，马铃薯良种繁育基地达到5万亩。运行肉羊良种繁育基地2处，羊人工授精站20处，牛冷配站10处。加工农牧业取得新突破，嘉德脱水蔬菜深加工项目投产达效，年生产蔬菜干品7200吨，产值1.2亿元；邦谷、欣邦马铃薯精制淀粉加工项目全面完工，年生产淀粉能力达到1.5万吨；宏旺肉食品屠宰加工项目主体工程全面完工。礼拜五秘书网现代服务业不断壮大。“四大新型产业”加快发展，莲德医养一体化养老服务中心运营质量和水平进一步提升；开工建设农畜产品交易中心；1400平米老年活动中心投入使用；职业中学综合足球馆主体工程全面完工；快递物流业发展迅速，16家快递公司进驻；“美团”、“饿了吗”互联网外卖平台入驻；百德国际大酒店主体工程完工；商贸、餐饮服务业的档次和水平得到明显提升。 （二）坚持打造民生城建，人居环境明显改善城乡规划体系不断完善。完成《化德县长顺镇总体规划（20142030）》评估，实施《化德县长顺镇控制性详细规划(2017-2030)》二次修编，编制完成新农村示范村庄规划7个，美丽乡村规划2个，特色小镇规划2个，建成1200平米规划展馆。规划约束力进一步强化，城乡建设有序发展。市政基础设施建设力度不断加大。全年实施城镇基础设施建设项目45项。举全力推进南北防洪沟综合整治工程。建成北绕城快速路5.4公里。完成主次干道改造工程3.6公里，实施小街小巷改造工程16公里。完成自来水管网、供热管网、天然气管道、排水管道改造22.4公里。全面实施城镇道路标志标牌、交通信号灯改造、停车位建设。实施城镇绿化178公顷，完成路灯节能改造1940盏，建成德盛公园、东湖公园、公共体育场，不断满足广大居民健身、休闲、娱乐需求，城镇综合承载能力进一步加强。城镇管理水平进一步提升。投资350万元，购置大型机械清扫设备；环卫队伍进一步扩大；安装垃圾箱1300个，新改建水冲厕所6座。创新体制机制，组建成立化德县城市管理综合执法局，全面加强城镇管理，镇容镇貌明显改观，顺利通过自治区级卫生县城验收。棚户区改造和房屋建设工程稳步推进。实施棚户区改造700户、10.8万平米。积极回应群众呼声和关切，下决心解决回迁安置历史遗留问题，6处逾期未安置的回迁户得到妥善安置。公安看守所、行政拘留所、武警中队营房全部完工，具备整体搬迁条件。 （三）坚持绿色化发展，生态环境日益改善。秉持绿水青山就是金山银山的理念，坚持不懈筑牢生态安全屏障。完成国家重点生态工程6.5万亩，实施村屯、道路等绿化工程1.2万亩，建成黑枸杞生态示范基地1万亩，全县森林覆盖率达到24.52%。2017年我县在全区林业生态扶贫现场会作了先进典型发言。实施流域治理1.8万亩，完成21家矿山企业地质环境恢复治理。扎实推进中央、自治区环境保护督察反馈意见整改落实。严格执行“气十条”“水十条”“土十条”，不断加强生态环境保护。对不具备环保条件且存有安全隐患的6家粘土砖厂彻底关闭取缔。对全县56家企业进行环境综合整治，工业园区矿热炉全部实现在线监控，建成城镇空气质量监测站，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉5台，全县4家供热公司全部建成脱硫设施，实现达标排放。进一步加强饮用水源地保护，投资160万元建成水源地自动化监控平台，实现水源地在线监控；投资360万元建成水质检验检测中心，有效保障了人民群众饮水安全。县域内农业喷灌圈设施彻底取缔，地下水资源得到有效保护。全面推进河长制，强化责任落实，加强河流治理。 （四）坚持保障和改善民生，切实增进人民群众福祉脱贫攻坚取得阶段性成果。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，深入实施“十项扶贫重点工程”，年内贫困人口由10822人减少到7065人。推行“慢病送药、大病兜底、一站式服务”的健康扶贫模式，实行“先诊疗后付费”，建立200万元大病救助基金和200万元慢病救助基金，贫困人口大病住院和慢病送药报销比例超过90%。发放各类教育扶贫资金2860万元，构建起了从学前教育到大学教育的资助体系。社会保障机制更趋完善。创业就业持续改善，农村劳动力转移就业2.6万人，发放小额担保贷款1130万元，打造“佰亿双创园”，新增城镇就业859人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会养老保险实现制度全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高119元和20元，城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例分别达到90%和80%。城乡低保保障水平不断提高，分别达到547元/月和3593元/年。为3580名80周岁以上高龄老年人发放高龄补贴。五保对象集中和分散供养标准年分别达到8000元和5078元。残疾人、孤儿、留守儿童、“三无”、“三民”、困难职工等人员各类补贴标准不断提高。教育科技事业全面发展。继续深化“教育三项改革”和“管办评”分离改革，教育教学质量全面提高。不断加大普惠性幼儿园建设力度，投资1200万元，建设泰和、育才幼儿园，学前三年入学率达93%。进一步整合教育教学资源，将职业中学附属初中合并到第二中学。普通高中本科升学率稳定在36%。招聘教师17名，为1266名原民办代课教师发放一次性退职补助金649万元。科普事业不断向前发展，选配科技特派员45名，加快推进科技成果转化。五矿湖铁、聚点环保餐具进入国家高新技术企业行列。恒利现代休闲观光星创天地列入自治区级管理体系。医疗卫生服务水平全面提高。继续深化公立医院改革，县医院通过二级甲等医院验收。大力发展蒙中医事业，建成中蒙医院综合大楼，加强蒙中医内涵建设，成立中医馆，开设中医门诊。建立和完善分级诊疗制度，县级医疗机构设立分院和托管乡镇卫生院管理新模式。文化旅游事业蓬勃发展。深入推进精神文明创建活动，实施文化惠民工程，加强文化阵地建设，乌兰牧骑事业迈上新台阶。开展文化市场专项整治，全力营造健康向上的文化导向。编制完成全县旅游发展规划，以军旅文化为题材的文物收集达600余件套，为军旅文化博物馆项目申报奠定坚实基础。实施金界壕遗址保护工程，重塑“张库大道”驿路风情，文化旅游事业实现全新发展。社会治理不断创新。依法治县工作扎实推进，深入开展“七五”普法工作，信访维稳工作得到加强，有效化解返乡农民要地、农民工工资等社会矛盾。食品药品安全监管力度持续加大，公共餐饮场所实现在线监控，切实保障人民群众舌尖上的安全。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。圆满完成重大活动安保任务。人武、人防、消防、审计、统计、供销、档案、红十字、民族宗教等各项工作也取得了长足发展。 （五）坚持抓改革促开放，发展活力日益增强。坚持问题导向，注重顶层设计，重点改革举措落地生根。全年开展经济体制和生态文明体制改革173项，完成107项。全力抓好生态文明体制改革，顺利完成国有林场改革。不动产登记改革全面完成。“放管服”改革向纵深发展，积极推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，放宽市场准入，全县各类市场主体达6492户。加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”监管机制，保障市场主体准入与后续监管无缝对接。深化财税体制改革，编制财政中期规划，实现预算全过程绩效管理。引进内蒙古普惠金融研究院，建立县域智慧服务中心，帮助企业规范发展。 （六）坚持履职为民，加强政府自身建设。打铁必须自身硬。在县委正确领导下，县人民政府坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈问题整改意见，制定实施“三重一大”集体决策等制度，政府系统廉洁建设全面加强。从讲政治的高度，增强忧患意识和底线思维，强化重大风险防范，有效化解政府性债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。强化专项督查，狠抓重大政策落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%。各位代表，2017年是极不平凡的一年，党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。我们深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终保持发展信心不变，改革力度不减、攻坚步伐不停。我们热烈庆祝自治区成立70周年，凝聚起“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大力量。我们以高度的政治自觉，推进中央、自治区巡视、环保督察反馈意见的整改落实，积极防范财政金融风险，发展步伐更加坚实。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向所有为化德建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分。现代农牧业经营体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强。传统产业生产方式粗放，物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高。政府性债务化解压力大，收支矛盾突出。实体经济融资难问题依然存在。不平衡主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨；公共服务水平低，人民群众关心的就业、上学、看病、物业管理等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高；生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，一些干部为企业主动服务意识不强、落实不力，为群众解决问题效率不高、作风不实，“办事难”现象还在一定程度上存在。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、2018年工作任务五年看头年，开局最关键。2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创改革发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区党委十届五次全委会、市委四届六次全委会和县委十三届四次全委会的要求，始终坚持发展是第一要务，践行以人民为中心的发展思想，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，坚决守好发展、民生、生态三条底线，团结带领全县各族人民，在决胜全面建成小康社会道路上迈出坚实步伐。2018年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％；规模以上工业增加值增长2%；一般公共预算收入按同比口径增长7％；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9％和11％。实现上述目标，突出抓好以下几方面的工作： （一）牢固树立“四个意识”，坚决打赢三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。全面贯彻落实新思想、新理念，切实增强忧患意识和底线思维，把防范化解重大风险放在更加突出的位置，处理好加快发展与化解政府性债务的关系。按照不发生区域性系统性风险的原则，加强债务管理，摸清债务底数，完善年度债务化解方案，打好预算安排、债权置换、资产重组、盘活存量资金、土地收储增值收益、争取上级补助、加大税收和项目引进组合拳，多渠道筹集资金，稳妥有序消化存量债务。从严控制政府债务增量，严格按照《化德县政府投资项目管理办法》，规范政府投资项目行为，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目,一律不予审批。加快推进投融资体制改革，实现政府融资平台公司转型，使政府放下“沉重包袱”，确保轻装上阵，推动经济社会实现高质量发展。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解信用风险。决胜脱贫攻坚战。坚持把脱贫质量放在首位,严格落实“六个精准”“五个一批”要求,紧扣“两不愁、三保障”标准，举全县之力攻克贫困堡垒，确保按照市委、政府的安排，如期脱贫摘帽，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。把产业扶贫作为主渠道，立足产业现状，充分发挥村级党组织示范引领作用，依托农牧业龙头企业，创新代养、订单等利益联结机制，大力发展特色种养业，扶持贫困户持续增收，稳定脱贫。盘活农村集体资产，多途径发展壮大集体经济，借助脱贫车间、集体养猪场、光伏扶贫站模式，实现“资源变资产”、“资产变股金”、“农民变股东”。加大金融扶贫力度，发放金融富民贷款1.5亿元，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。把住房保障作为关键之举，年内完成730户危房改造任务，全面保障农村常住人口住房安全。把医疗健康扶贫作为重要任务，实现贫困人口签约服务和健康体检全覆盖；做好基本医疗、大病保险、医疗救助等制度衔接，发挥好救助基金作用，完善一站式报销机制，贫困人口大病报销比例达90%，贫困人口32种慢性病报销比例达95%；非贫困人口32种慢性病报销达80%以上，有效解决看病难、看病贵和因病致贫、返贫等问题。把教育扶贫作为治本之策，建立200万元贫困家庭学生助学基金，健全完善贫困学生资助体系，落实贫困家庭子女从学前教育到高等教育各阶段资助政策。把机制创新作为有力保障，健全财政扶贫资金增长机制，加大涉农资金整合力度。充分发挥派驻第一书记、驻村工作队、包村干部作用，严格落实脱贫攻坚责任，加强脱贫动态管理，严格精准识别、精准退出、精准帮扶，提高脱贫质量。以脱贫攻坚作风建设年为契机，加强扶贫领域作风专项治理，严惩“雁过拔毛式”腐败，切实做到真脱贫、脱真贫。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。实施京津风沙源国家重点生态工程2.9万亩，加快发展经济林，种植黑枸杞1万亩，实现生态与生计双赢。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，加强生态环境保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，认真落实禁牧休牧、草畜平衡制度、退耕还林还草和草原生态保护补助奖励政策，以法治手段强化生态保护，持续改善生态环境。严格执行“气十条”、“水十条”、“土十条”，全面完成上级下达取缔10蒸吨以下燃煤锅炉任务，抓住“西气东输”战略机遇，逐步淘汰原煤散烧，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，加强水源地保护，有计划开展超采区治理，逐步实现采补平衡。全面推行节水灌溉，节水灌溉面积达到8.9万亩。推进绿色矿山治理，强化土壤污染管控和修复，加强固体废物、垃圾处置和农业面源污染防治，深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。强化环境监管网格化管理，推动部门联防联控，始终保持对违法行为严打的高压态势。积极培育弘扬生态文化，让绿色消费、绿色生活成为时尚。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快推进农牧业现代化构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向,坚持走特色路、打绿色牌,持续深化农牧业供给侧结构性改革,为消费者提供更丰富、更适销对路的农畜产品,提供亲近自然、回归乡村消费体验和服务。“调优”农牧业结构体系。优化种植业“3311”总体布局，依托已建成马铃薯组培室、网室，加强良繁体系建设。打造规模化标准化千亩优质燕麦种植示范基地1-2处。依托“化德大白菜”地理标志，建设千亩露地蔬菜标准种植示范基地2处。高产优质的饲草作物种植稳定在10万亩。加快推进大好河山百万口现代化养猪场三期、顺鑫农业50万口生猪养殖项目建设，力促德包图、白音特拉集体生猪养殖厂8月份投产；新建、改扩建生猪标准化养殖场2处，年出栏生猪35万口。加强肉羊良繁体系建设，通过改良杂交，提高肉羊品质，年出栏肉羊70万只。大力发展鸡、牛、驴等特色养殖业发展，带动农户规模化养殖，实现增收致富。“调绿”农牧业生产体系。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。加强农畜产品质量安全追溯体系建设，大力开展“三品一标”认证，新增无公害农产品认证面积1000亩，绿色农产品认证面积500亩，绿色畜产品认证数达到8个。“调强”农牧业经营体系。坚持以市场引导生产，紧扣营销发力。突出发展加工农牧业，力促嘉德脱水蔬菜二期、宏旺肉食品、欣邦薯业投产达效；年内建成农畜产品交易中心。选好农村经济组织带头人，培育新型职业农民。加强“农商对接、农超对接、农贸对接”，推动“互联网+绿色”，促进一二三产融合发展。深化农村改革。着力整合各种土地资源,积极化解土地承包矛盾纠纷,理顺承包关系,完成土地确权登记颁证工作。稳妥推进“三权”分置制度改革,真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。深化供销合作社改革,创建自治区级示范社2个。发展适度规模经营,新增土地流转面积2万亩，争取耕地轮作试点补贴项目10万亩。积极开展易地扶贫搬迁土地增减挂钩工作。鼓励金融机构设立乡镇金融服务站,加大对农民金融需求的支持。推进美丽乡村建设。巩固提升农村建设成果。大力改善水电路讯房等基础设施。开展农村人居环境整治三年行动，建设农村垃圾处理设施工程。实施农村饮水安全工程46处，解决6000多人饮水安全问题。推进广电网络公共文化服务与信息化进乡村项目，提高农村基础设施和公共服务水平。因地制宜推进特色小镇建设，保护好绿水青山和美丽清新的田园风光。大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动新农村建设发展。 （三）加快推进新型工业化，提升工业经济发展质量推动服装产业优化升级。依托服装“双创园”，继续加强与内工大纺织学院等知名大学、院所合作，在产品研发、关键性技术等方面实现重大突破。充分发挥国家级毛绒质量监督检验中心作用，强化产品质量标准监管。立足生产和生活消费升级的需要，大力推进服装品牌化建设。充分放大“互联网+服装”，力争服装网上销售达30%以上。推进合金产业绿色发展。坚持绿色化发展方向，推动合金产业向新材料及下游产品延伸。力促雄伟光大100万吨微碳合金新材料、中泰130万吨铬铁、天成20万吨硅锰合金、蒙达30万吨高钛渣项目投产达效，力争年内新增投产矿热炉16台，合金产能突破200万吨，实现产值150亿元，不断增强产业整体竞争力，掌控行业话语权。加快发展清洁能源产业。力争把我县纳入600万千瓦直送京冀风电基地，完成晟通、科诺3.96万千瓦光伏扶贫项目；推进汇德5万千瓦风电供热项目建设；力促北京国宏50万千瓦风电项目取得核准。培育壮大矿产品加工业。推动华晨矿业投资8500万元年处理20万吨花岗岩废渣生产19万吨长石精粉项目开工建设，实现再生资源利用项目取得突破性进展。实施园区振兴计划，提升园区保障能力。完善提升“管委会+公司”管理模式，理顺园区管理体制和工作机制。开工建设康德220千伏变电站3、4号主变，力争年内投入运行。继续完善中水回用配套管网建设，完成污水处理厂升级改造工程，实现出水水质达到一级A标准。充分发挥嘉卜寺能源公司综合效益，提高园区税收能力。加快引进新奥集团组建售电公司步伐，盘活固定资产，获取投资收益最大化。对僵尸企业和停建项目进行全面清理，充分发挥市场配置资源的决定性作用和市场倒逼机制作用，分类施策，盘活存量资产，推动产业集中集聚发展。 （四）发挥项目投资关键作用，增强经济发展后劲加大招商引资力度。按照李纪恒书记关于把乌兰察布打造成开放发展新高地的要求，紧紧抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展和京蒙帮扶等重大机遇，抓住中央编办、北京东城区包扶我县的有利时机，调整完善发展思路，立足我县比较优势，以国家、自治区产业政策为导向，严格执行《国家级生态主体功能区产业发展指导目录》，下大力气引进一批符合产业政策、促进产业结构调整，拉动地方经济发展的大项目、好项目。优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。努力营造企业家健康成长环境，更好发挥企业家作用，带动更多社会主体创新创业。加快推进项目建设。年内计划实施企业投资重点项目17项，当年计划完成投资25亿元。要继续推行领导干部包项目责任制，按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效”的原则，强化协调调度，跟踪落实好已签约或有意向的重点项目。实行重大项目绿色审批和联审联办制，提高审批效率和服务质量。完善项目储备库建设，争取更多项目列入国家、自治区重大工程项目三年滚动计划，确保项目前后接续，梯次跟进。转变融资观念，用足用活政策，破解发展难题，积极争取基金项目，引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域，把政策红利转化为发展效益，有效解决基础设施建设、产业发展和实体企业融资难题。 （五）以五城联创为载体，提升城镇发展水平彰显规划特色。年内完成《长顺镇总体规划（20172035年）》、《长顺镇控制性详细规划（20172035年）》二次修编论证。编制完成新农村、特色小镇规划。完成棚户区改造修建性规划编制，高标准设计景街规划，新增道路出口规划。严肃规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城镇功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设。加快推进南北防洪沟综合整治工程。多渠道解决棚改资金,完成1280户棚改任务。继续完善城镇基础设施建设，新改建供热、供气管道43.7公里，集中供热、供气普及率分别达到85%和79%。加强城区停车场建设力度，推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。继续完善提升城镇重点区域绿化层次和文化内涵，巩固园林县城、卫生县城创建成果，扎实推进“五城联创”。规范小区物业管理，提高物业服务质量和水平。深化城市管理体制和综合执法体制改革，不断提升城镇管理水平。 （六）大力发展现代服务业，全力培育发展新动能加快发展商贸物流业。依托服装、合金、石材三大园区和农畜产品生产加工基地,建立仓储加工、物流贸易、电子商务相互协调、多式联运的商贸物流体系。全力协助省际通道“一改高”、苏尼特右旗至化德段高速建设。加快推进计划投资1.4亿元，工业园区货运物流专线及站台货场建设。积极引进天津港务局，建设物流分拨基地，将我县打造成乌兰察布重点物流基地。大力实施电子商务进农村工作，新增村级服务点30个。积极争取国家级电子商务示范县项目，加快升级电子商务产业园，把生产、加工、消费、市场终端连接起来，促进电子商务与产业深度融合。全面发展文化旅游业。认真培育践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建。加快编制《化德县文化产业发展规划》。加大“乌兰牧骑”建设力度，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。强化文化市场综合执法，净化文化环境。加大文物、文化遗产、非物质文化遗产保护力度。推进文化旅游深度融合，充分挖掘军旅文化、草原文化、游牧文化、农耕文化和商旅文化资源，打造旅游品牌。积极发展新兴服务业。进一步提升莲德医养一体服务水平，启动实施居家老年公寓、康体中心二期工程；引进有实力的养老机构建设养老服务中心，扩大养老服务规模，完善“以互助幸福院为主体，中心敬老院、福利院为补充，医养一体相衔接”养老服务体系，打造面向京津冀的养老养生品牌。落实好优先开展65岁以上老年人家庭医生签约服务和二级以上综合医院开设老年人“绿色通道”政策。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，持续改善民生福祉努力实现充分就业。充分发挥服装“双创园”、“佰亿创业园”、职业中学实训基地的作用，提供全方位公共就业服务，统筹推进就业困难人员、零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等重点群体就业工作。依托“乌兰美”品牌效应，重点抓好“莲德医养”、“弘德家政”品牌创建工作。年内实现农村劳动力转移就业1.6万人（次），发放小额担保贷款1000万元以上，新增城镇就业800人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，引导和鼓励进城务工农民参加城乡居民养老保险。扩大医疗保险覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，全县按户施保比例达到自治区平均水平。完善“8+1”社会救助体系，提高孤儿、困境儿童、高龄老人、残疾人、“三民”等弱势群体和优抚对象补贴标准，筑牢困难群体兜底保障网。加强劳动监察执法力度，切实维护农民工合法权益。优先发展教育事业。进一步深化教育“三项改革”、“管办评”分离改革，切实提高教育教学质量。实施学前教育三年行动计划，规范幼儿园办学行为。继续推进学校标准化、教育信息化建设，完成泰和、育才幼儿园建设。巩固义务教育均衡发展成果，加强普通高中多样化特色化发展，积极推进职业教育，年内职业中学实训大楼投入使用。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，健全县乡村三级医疗卫生服务网络。借助京蒙对口帮扶合作平台，加大县级医院与区内外医疗机构协作力度，提高医疗服务水平；开展中蒙医院二甲医院创建工作，完成中蒙医院搬迁，开工建设残疾人康复中心，打造蒙中医院特色专科。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。加强妇幼保健和计划生育工作，不断提高出生人口素质。加强和创新社会治理。“天大地大，安全为大”。必须始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识，坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，深入开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食品药品安全监管，实现在线监控全覆盖。加强社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作，妥善解决好信访突出问题。健全突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。深化国防动员，加强国防工程设施管护，持续抓好双拥和人防工作，扎实推进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 （八）全面深化改革，激发市场主体活力深入推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目。严格执行收费目录清单，继续清理规范涉企收费，持续为实体经济减负。深化电力体制改革，扩大电力多边交易规模。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革,推广“马上办”、“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享,建立全县“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。深化财税体制改革,做好环保税等税制改革工作。不断完善征信体系建设，营造诚信经营、公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力。 （九）切实提高政府管理效能，建设人民满意政府忠诚核心,从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在县委的正确领导下，加强政府党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。加强法制政府建设，严格规范性文件审查，提升运用法治思维和法制方式解决问题的能力。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，以政务诚信建设带动全社会诚实守信。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵，让担当者脱颖而出，让实干者大显身手。干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定实施细则，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展大学习大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风，充分调动凝聚广大干部担当作为谋发展，尽责实干促跨越的强大合力。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新一轮发展号角已经吹响，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，开启新征程，走进新时代，展现新作为，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资满洲里市】2018年满洲里市政府工作报告

  2018年2月28日在满洲里市第十五届人民代表大会第二次会议上市长许爱莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，克难攻坚，砥砺奋进，实现了全市经济社会平稳健康发展，开创了国家重点开发开放试验区建设新局面，为率先建成全面小康社会奠定了坚实基础。地区生产总值增长4.9%；一般公共预算收入按可比口径增长3.5%；社会消费品零售总额增长7.7%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%。 （一）拓展口岸功能，打造开放平台，实现了服务“一带一路”建设新突破。积极落实自治区关于深入实施开放带动战略，全面提升开放发展水平，参与中蒙俄经济走廊建设和加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设等系列政策，加快构建全方位、宽领域、深层次的开放格局。口岸货运量完成3109万吨，增长2%，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。口岸进出境186万人次，增长17.1%。滨洲铁路电气化改造、中俄蒙口岸合作中心和公路口岸新货检通道全面竣工，绥满高速海满段工程加快推进，口岸辐射能力不断提升。集装箱班列集散中心组建运行，区内始发“满俄欧”班列成功开行，中欧班列线路达到41条，全年开行1302列、货值220亿元，班列线路和发运量均居全国沿边口岸首位。开通国内外航线32条，旅客吞吐量超过50万人次，实现了历史性突破。综合保税区封关运行，芯片加工、国际商品展示中心和帆达物流等项目进展顺利，贸易额突破10亿元。中俄互市贸易封闭区与国门景区实现连通，免税交易B厅、精品出口厅和临沂商城对外开放，俄罗斯入区商品达278类、1000余种，边民受益范围扩大至周边旗市区，交易额突破2亿元。汽车整车进口806辆，增长142.8%，获批国家汽车平行进口试点口岸。菜果出口38万吨，创汇2.4亿美元，分别增长18.4%和7.2%。“三互”通关改革持续推进，国际贸易“单一窗口”不断完善，口岸“降费提效”成效显著。北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际贸易与投资博览会规模不断扩大，城市知名度和美誉度明显提升。成功加入“大图们”倡议物流委员会，与俄罗斯鄂木斯克市、蒙古国乔巴山市缔结友好城市，与俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克市和新西伯利亚市签署全方位合作协议，文化、教育、体育和医疗等领域交流合作不断深化，对外开放层次显著提升。 （二）加快项目建设，调整产业结构，迈出了经济转型升级新步伐。制定出台了《落实“五个结合”加快转变经济发展方式的实施意见》，全年实施重点项目151个，完成投资98.2亿元。工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长2.8%。产销原煤1400万吨，增长30%。发电量29.3亿千瓦时，增长10.8%。华能10MW光伏发电并网运行，祺通10MW光伏发电项目开工建设。进口木材1273万立方米，增长20.5%，落地交付844万立方米，森诺黄酮素、凯盛华强木制门窗等项目投产达效；装配式木结构建筑生产企业增至12家，生产规模达到100万平方米，获评国家级装配式木结构建筑示范市。俄罗斯小麦、燕麦、荞麦进口实现突破，伊泰中俄农产品贸储基地试生产，恒升粮油加工项目加快推进，全市进口农产品年加工能力达到75万吨。对外贸易转型升级。新增外贸企业281家。口岸外贸进出口总额达到333.4亿元，增长23.2%。跨境电子商务快速发展，上线运营电商平台27家，交易额突破12亿元，增长71%，获评自治区电子商务示范基地。中林伊利托综合货场扩能升级工程竣工投运，远东液化石油气储运基地具备运营条件，口岸国际物流、森富国际物流项目加快推进，获评国际物流多式联运甩挂运输试点城市。旅游产业蓬勃发展。成功承办全区首届旅游发展大会主体活动，市旅游发展委员会正式挂牌，创新实施“1+5+X”旅游综合管理体制，旅游大数据应用平台建成投用。中俄边境旅游区红色旅游提升工程全面竣工，蒙根花布拉格夏宫一期和国际木文化馆等精品景点景区建成开放，加强了全域旅游服务体系建设，成功入选全国十大全域旅游目的地。全市旅游总人数758.3万人次、总收入130亿元，分别增长11%和12%。 （三）全面深化改革，促进动力转换，培育了创新驱动发展新优势。形成改革试点7项、改革成果132项。加快推进供给侧结构性改革，完成化解煤炭产能任务，减少商品房库存32.1万平方米。自治区首家行政审批服务局挂牌运行，压缩审批时限81%，限时办结率达100%，审批效率和服务水平明显提升。公共资源交易管理信息系统建成投用。“多证合 一、一照一码”全区试点圆满完成，“证照分离”“二十一证合一”顺利实施。“一单、两库、一细则”加快推进，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。综合行政执法制度改革试点全面推进。盐业体制改革基本完成。国有资产信息中心组建成立，管理更加规范。大众创业、万众创新广泛开展，成功举办首届创客大赛，青年创业场获批自治区众创空间试点，大数据创客中心入选工信部制造业“双创”平台试点示范项目。在工商银行设立融e购“满洲里跨境专区”，推动卢布现钞跨境调运，开展个人本外币兑换特许业务试点，有效实施PPP和“助保贷”等投融资模式。各类市场主体达21264户，注册资本317.8亿元，分别增长22.1%和15.6%。二号首长 （四）坚持建管并重，改善人居环境，营造了口岸精品城市新形象。城市近期建设规划编制完成，南区、新区等控制性详细规划启动编制。新建改建道路82.6公里，城市路网日益完善。修建防洪渠43公里，治理河道8.5公里，城市防洪能力不断增强。水质提升工程有效推进，市区管网、老旧小区管网改造和水源地保护基本完成，利用膜处理技术改善饮用水质量，水质监测指标全部达到国家标准。实施城市棚户区改造797套，改造新开河镇房屋388户，独立工矿区改造进展顺利，人居环境不断改善。市规划馆、档案馆、群众艺术馆、俄语职业学院图书馆主体竣工。实施了城市主要街道两侧楼房外立面和商户牌匾改造及城市亮化升级工程，进一步夯实了全域旅游城市的创建基础。云计算中心、智慧政务投入运行，智慧城市建设扎实推进。实施重点区域绿化，新增绿化面积140万平方米。积极落实中央环保督察组反馈意见，呼伦湖综合治理成效显著，热电厂脱硫脱硝设施建成投用，市区污水处理厂和扎区城镇生活污水处理厂完成升级改造、实现中水零排放。深入实施水、气、土壤三大污染防治计划，全面推行“河长制”，进口资源加工园区实现集中供热供汽，生态环境质量明显改善。 （五）加强社会保障，优化公共服务，推动了民生福祉新提升。投入民生事业资金22.3亿元，解决了一批民生领域突出问题。对96户、232人生活有困难的群众进行精准帮扶，继续保持贫困人口动态清零。新增就业5508人，城镇登记失业率为3.5%。大力实施全民参保计划，城镇基本养老保险实现全覆盖，医疗、工伤、生育、失业保险参保人数持续扩大。城镇最低生活保障标准提高到616元。环卫工人最低工资标准提高到1850元。满洲里学院附属中学、第十二学校、互贸区幼儿园和双语民族幼儿园投入使用，义务教育发展基本均衡县创建成果不断巩固。医药卫生体制改革步伐加快，5所公立医院和1所企业医院取消药品加成，举办了蒙中医药国际学术交流论坛和首届“一带一路”国际肿瘤诊疗峰会。积极承办自治区室内五人足球甲级联赛等体育赛事，获批全国青少年校园足球试点县。严格落实安全生产责任制，加强进口资源加工园区、人员密集场所等重点行业、重点领域安全生产专项整治，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全风险防控和全过程监管，市民饮食用药安全得到有效保障。粮食安全盟市长责任制全面落实。扎实开展了农民工工资清欠工作，切实保护了劳动者合法权益。第四次获得全国文明城市殊荣，市民文明程度不断提升。双拥共建成效显著，实现全国双拥模范城“六连冠”。 （六）坚定政治方向，提高行政效率，取得了政府自身建设新成效。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实上级党委、政府决策部署，全面完成综合保税区专项巡视整改任务。主动接受市人大法律监督、市政协民主监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案99件，办复率100%。全面推进依法治市，政府法律顾问制度实现三级全覆盖，法治政府建设成效明显。进一步完善政府议事规则，建立健全重大行政决策程序，严格落实“三重一大”集体决策制度，科学民主依法决策深入推进。加大政务公开力度，加强诚信政府建设，政府执行力和公信力持续提升。停建、缓建、“瘦身”了一批政府投资项目，严控违规融资和新增债务，化解政府债务6.1亿元。认真贯彻中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，“三公”经费下降26.5%。开展了财经纪律执行情况专项检查，集中整治“雁过拔毛”式腐败，政风行风持续好转。民族宗教、人防档案、统计审计、地震气象、邮政通讯、新闻出版、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字、老干部和关心下一代等方面工作均取得了可喜成绩。各位代表，刚刚过去的2017年是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了建设社会主义现代化国家新征程。自治区隆重举行成立70周年庆祝活动，国务院副总理刘延东率中央代表团二分团对我市进行慰问，激发了全市各族干部群众“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的坚定信心。站在新的历史起点上，我们破除了简单以生产总值增长论英雄的发展观和政绩观，解决了工业增加值数据不实和财政收入虚增空转等困扰，夯实了高质量发展的基础。一年来，我们面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向所有关心和支持满洲里经济社会发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！按照自治区党委的统一安排，自治区党委第三巡视组对我市进行了政治巡视，提出了9个方面35条反馈意见。主要有：落实总书记对呼伦湖批示不到位，转变发展方式力度不大，改善民生存在薄弱环节等方面问题。市政府将切实强化政治担当，主动认领责任，勇于自我革命，逐项抓好落实，以实实在在的整改成效诠释对党忠诚、对人民负责，推动全市各项事业不断向前发展。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我市沿边开放30周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，认真落实自治区、呼伦贝尔和市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治攻坚战，坚决守住发展、民生、生态三条底线，更高标准建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，不断谱写新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入按照可比口径增长6%；市外贸进出口总额增长6%以上；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；化解政府债务20亿元；完成节能减排年度目标任务。重点做好以下几方面工作。 （一）着力打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要向三大攻坚战精准聚焦、全面发力。打好防范化解重大风险攻坚战。树立长期过紧日子的思想，认真落实政府债务化解方案，确保完成化债任务。全面规范举债行为，对新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，对政府举债实行终身问责和问题倒查机制。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，坚决杜绝违法违规举债。强化金融风险联防联控机制，加大对互联网金融、借贷公司等机构的监控力度，有效防范化解金融风险。打好精准扶贫攻坚战。对城市贫困人口和生活有困难的群众进行排查疏理，实现有进有出、长效帮扶。打好污染防治攻坚战。扎实推进中央环保督察组反馈意见整改落实，实施好集中式饮用水水源地保护、矿山地质环境整治工程。深入开展大气、水体、土壤污染治理，加大进口资源加工园区烟尘排放管控力度，淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，进一步改善大气环境质量；深入落实“河长制”“湖长制”，积极推进呼伦湖综合治理；依法依规对防腐木生产企业进行清理整顿，严禁违法征占林地草原，严厉打击非法采石采砂行为，有效控制水土流失。建立污染防治长效机制，抓好主要污染物减排，加强重点用能企业节能技改。全力做好第二次污染源普查工作。严守生态保护红线，完善项目环评审批与规划环评、区域环境质量联动机制，健全环保责任追究和环境损害赔偿制度，抓好污染源头管控，构筑生态安全屏障。 （二）着力加快重点项目建设。立足口岸和资源优势，以重点项目建设为抓手，加快构建特色产业体系，培育转型升级新动能。全年实施重点项目123个，其中超亿元项目39个。充分发挥政府性资金的撬动功能，全力抓好兴边富民、基础设施等专项投资项目。千方百计吸引民间投资，实施一批带动作用大、就业能力强、发展前景好的重点项目。采取重点项目领导包联、加大调度、强化督查等多种方式，依法依规推动项目加快建设。认真研究国家和自治区政策，积极争取上级项目和资金支持。围绕现代产业、基础设施、公共服务等重点领域，加大项目谋划编制力度，做深做实前期工作，调整充实重大项目库，编制实施三年滚动投资计划。依托试验区政策优势，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域产业转移，围绕实体经济发展，以进出口资源加工、商贸物流、文化旅游、跨境电子商务等领域为重点，大力开展精准招商、高效招商、以商招商、存量招商，积极培育经济发展的新引擎。 （三）着力促进工业经济转型。不断优化工业结构，提升产业质量效益，增强经济发展内生动力。支持扎煤公司积极争取灵露矿采矿权和灵东矿、灵泉矿后备区探矿权，抢抓市场机遇，实现增产提效；加快推进采煤沉陷区光伏发电基地和特高压输变电通道等重点项目建设，提高资源综合利用水平。大力引进木材精深加工项目，推动国家级木结构建筑技术研发中心建设，以科技创新提升木材产业层次，争取木结构建筑生产能力达到130万平方米。促进俄罗斯小麦、荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽等农产品常态化进口，推动伊泰、恒升农产品加工项目投产达效，启动山林油菜籽加工项目，积极申建口岸粮油质量监测中心，实现进口农产品加工产业上规模、提质量。全面落实园区振兴计划，进一步优化扎赉诺尔工业园区、进口资源加工园区和国际物流产业园区空间布局和产业定位，提高园区集约化发展水平。力争新增规模以上工业企业3户。 （四）着力调整外贸产业结构。加大外贸企业扶持力度，积极引进沿海发达地区外贸龙头企业，主动承接加工贸易梯度转移，支持外贸企业从边境小额贸易向综合性多元化贸易、贸工一体化方向转变，不断壮大贸易总量。巩固木材等大宗货物进口规模，扩大农产品、化肥、液化石油气、有色金属、汽车等品类进口，鼓励进出口贸易向机电、芯片等高新技术产品和供应链金融、外贸保险、交易交割等新业态延伸，全力提高高附加值商品出口比例。加大进口植物种苗、肉类和冰鲜水产品等商品指定口岸申报力度，不断丰富进口商品品类。制定汽车平行进口实施方案，支持试点企业加快发展，完成口岸国际物流中心等配套设施建设，积极培育汽车平行进口集散中心。大力发展现代物流业，加快推进森富物流、国际公路物流中心二期、浩通能源等一批重点项目建设，启动平安天然气储存输配、天悦进口化肥储运基地等项目建设，提升物流业发展支撑能力。大力发展跨境电子商务，深化与阿里巴巴等电商企业合作，建设云仓储和木材产业电商基地，申报国家跨境电子商务综合试验区。推动恢复国际邮路，实现国际邮件互换局兼交换站正式运营，培育发展跨境邮政物流产业。积极推进境外经贸合作区建设，进一步发挥木材进口、粮食回运等产业发展资源优势，推动国际产能分工合作，提升国际经济技术合作水平。 （五）着力提升旅游产业层次。力争国家边境旅游试验区建设方案获得国务院批复，全力创成国家全域旅游示范区。加快北疆明珠观光塔、套娃冰雪大世界、蒙根花布拉格夏宫二期、中东铁路第一站历史文化街区和万康俄罗斯民俗文化园等景区景点建设，提升旅游核心竞争力。组织好国际冰雪节暨美丽使者大赛系列活动，做热冬季旅游市场。深入实施“旅游+”战略，推动旅游与文化、会展、康养等产业融合发展。促进与毗邻地区旅游一体化发展，重点打造“海满阿根”、中俄蒙环线黄金旅游线路。鼓励开发具有地方特色、民族特色、文化特色、口岸特色的旅游产品，提升旅游消费水平。完善旅游公共服务体系，推进“1+5+X”旅游综合管理体制高效运转，依法规范旅游市场秩序。力争旅游总人数达到830万人次，总收入达到145亿元。 （六）着力增强口岸辐射能力。深度融入国家“一带一路”建设，加快打造中蒙俄经济走廊重要节点，不断拓展口岸服务功能。推动绥满高速海满段工程开工建设、满洲里至新伯鲁克公路建成通车，实现满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路补充工程主体竣工。完成公路口岸货运查验通道和查验场区建设，推进公路口岸进境免税店建成运营。继续推动公路口岸俄方货运通道连接工程，力争实现客货分流。优化国内国际航线网络布局，开拓国际航空货运业务，举办第20届北方航空联盟市场会议。充分发挥中欧班列运营平台作用，增加“满俄欧”等始发班列开行频次，力争全年中欧班列开行1500列。大力发展泛口岸经济，以口岸综合服务功能，带动口岸贸易、加工、物流、金融、旅游等产业发展。加快推进“三互”通关改革，完善国际贸易“单一窗口”建设，推行“联合查验、一次放行”通关模式，深化中俄口岸联检部门信息互换、监管互认、执法互助等多领域合作。积极创建国检试验区，加快推进进境木材检疫处理区建设。建立口岸、检验、企业三方合作机制，打造出口农产品快速通道。创新口岸监管模式，优化人力资源配置，压缩通关时间，规范口岸收费，促进人员和贸易往来便利化。 （七）着力拓展对外开放层次。完成综合保税区基础设施建设收尾工程，加快推进芯片、冰洲石、宝玉石加工、帆达物流、锦达物流等项目建设，努力打造以国际物流、保税仓储、展示交易、高端制造、跨境电商等为核心的产业集群。深度拓展中俄互市贸易区开放功能，进一步优化管理模式，推动免税商品“负面清单”管理，继续丰富进口商品品类，不断壮大出口规模，建立规范二级交易市场，延伸互市贸易产业链条。推动综合保税区与互市贸易区、国际物流产业园区联动发展。继续推进中俄跨境经济合作区、边境自由贸易区申建工作。积极开展“中俄地方合作交流年”系列活动，办好满洲里额尔登特经贸文化日和满洲里乔巴山日等交流活动，在克拉斯诺亚尔斯克市等地举办经贸推介会，力争与伊尔库茨克市建立友好城市关系，与叶卡捷琳堡市签订全面合作协议。加强与周边旗市在园区规划、通道建设、旅游开发等方面的务实合作，放大试验区政策辐射效应，推进区域经济一体化。继续办好北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、国际文化艺术节和满洲里（国际）论坛等品牌活动，促进对外开放深度拓展。 （八）着力实施创新驱动发展。围绕经济社会发展关键环节，全力推进重点改革任务。加快推进供给侧结构性改革，减少房地产库存20万平方米，扎实做好去杠杆、降成本、补短板各项工作，切实提高供给体系质量。深入推进行政审批制度改革，全面实施清单管理制度，不断完善审管联动和高效运转机制，实现“马上就办”“最多跑一次”。启动“互联网+公共资源交易”电子平台建设，实现各类公共资源交易全程电子化。推动政府采购商城建设，拓展国有产权等公共资源项目进场交易。扎实推进“证照分离”商事制度改革，深入实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，扩大许可备案项目整合范围，加快工商注册登记全程电子化进程。搞好政务大数据建设，推动政务信息系统整合共享。落实“网络通、应用通、数据通”工作，促进互联网与政府服务深度融合。积极运用PPP、资产证券化等多种融资模式，大力服务实体经济，鼓励企业直接融资，提高投资效率。继续推进大众创业、万众创新，扩大创业小额担保贷款范围，降低反担保门槛。依法保护民营企业合法权益，放宽民间资本准入行业和领域，引导民间资本参与重点项目建设，大力培育民营骨干企业，不断优化营商环境，促进民营经济高水平发展。 （九）着力优化城市人居环境。科学编制城市三维仿真系统、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，实现城市控制性详细规划全覆盖，统筹推进“多规合一”。强化城市设计精品化、人文化，推动主城区铁路两侧俄式木刻楞、石头房、水塔等老建筑保护性开发。启动市区污水处理厂扩建和排水管网升级改造工程，实施雷达站出口公路、扎赉诺尔邮政路延伸工程，提升基础设施承载能力。加快城市棚户区改造回迁安置楼建设，继续实施既有建筑节能改造，不断改善群众生活环境。加快城区内骨干电网升级改造，确保城市用电安全稳定。巩固城市建筑外立面改造和夜景亮化成果，进一步彰显独具欧陆风情特色的城市景观。加快智慧城市建设，构建统一高效的数字化城市综合管理平台。深化城市执法体制改革，建立健全长效精细的城市管理体制机制。继续加大清理“两违”工作力度，加强城市“五乱”治理，争创国家卫生城市。突出“物业管理攻坚年”主题，完善物业服务市场准入和退出机制，推动供水、供电、供热企业与物业企业无缝对接，努力解决小区弃管、设施老化和收费难等突出问题，全面提高物业管理服务水平，不断提升物业服务满意度。 （十）着力建设文明满洲里。深入贯彻落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员们的回信要求，促进文艺宣传进社区、进广场、进学校、进企业，传递党的声音和关怀。推动文艺创新，释放文化活力，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，传播“满洲里声音”、讲好“满洲里故事”。丰富市民文化生活，全面开放公共文化体育场馆，继续办好国际文化艺术节、市民文化艺术节等文化活动。加强文物保护和民族文化遗产传承，实施金界壕等文物保护工程，搞好博物馆修缮工程。坚定文化自信，大力弘扬中华传统文化、草原文化、红色文化，塑造对外良好形象。牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，认真践行社会主义核心价值观，积极倡导良好社会风尚，高度重视人文关怀，不断巩固文明城市创建成果，切实增强广大市民的认同感和归属感，凝聚起热爱满洲里、建设满洲里的强大合力，让发展更有温度，让幸福更有质感，让文明成为满洲里的气质和形象。 （十一）着力完善社会保障网络。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大技能培训力度，做好高校毕业生、就业困难人员等群体的就业和退役军人安置工作，保持“零就业家庭”动态清零。提高全民参保登记覆盖面，落实机关事业单位养老保险制度改革，分类推进医保付费改革，探索实行长期护理保险制度。大力推进养老服务业发展，鼓励民间资本进入养老服务领域。进一步提高城市最低生活保障标准，不断完善社会救助“经济核对”信息平台功能。广泛开展经常性慈善公益活动，促进慈善事业健康发展。加大劳动保障监察执法力度，依法清理整治拖欠农民工工资问题。搭建街道劳动保障平台，开展劳动争议调解组织综合示范工作。深入推进事业单位人事制度改革，健全完善公开招聘、岗位设置和人员聘用制度。统筹推进“人才强市工程”，积极引进试验区建设急需紧缺人才。建立成品粮油应急储备制度，完善成品粮油应急保障和市场监测体系。 （十二）着力发展社会事业。加大教育基础设施投入，续建第一中学实验楼，确保满洲里学院附属中学宿舍食堂、合作区北屯幼儿园、青少年宫科技馆和智慧教育云平台投入使用。夯实学前教育，扩大公办幼儿园覆盖面。着力解决中小学“大班额”等突出问题，促进义务教育优质均衡发展。努力提高高中教育基础能力建设，支持民办高中规范办学。支持内蒙古大学满洲里学院不断扩大俄蒙留学生规模，继续推进职业教育特色创新发展。不断深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度，加快建设以“互联网+健康医疗”为核心的“智慧医疗”系统，加大重大传染病和地方病综合防治力度，推广家庭医生签约服务，推动健康满洲里建设。落实好“全面两孩”政策，提高流动人口基本公共卫生计生服务水平。深入推进全民健身，大力发展群众体育，积极承办国内外大型体育赛事。加强统计执法力度，切实做好第四次全国经济普查工作。 （十三）着力推进社会治理创新。深入开展“七五”普法工作，加强“12348”法律援助服务热线建设，推动公共法律服务体系全覆盖。完善社会组织诚信体系建设，加快推进“三社联动”工作，激发社会组织活力。强化社会治安综合治理和防控体系建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为。注重社会矛盾源头治理，依法有效化解矛盾纠纷。强化预防预警和应急处置，加强防灾减灾能力建设。健全安全生产责任体系，深入开展重点行业、重点区域、人员密集场所的安全隐患专项治理和消防安全大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。完善食品安全监管体制机制，落实“四个最严”“四有两责”要求，加快建设食品产业园区，保障群众“舌尖上的安全”，争创国家食品安全示范城市。积极开展国家安全教育。扎实推进民族团结“八进”工作，争创全国民族团结进步示范城市。巩固军政军民团结，深化全国双拥模范城市创建，加强军警民联防联治，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （十四）着力加强政府自身建设。新时代、新目标，政府要有新气象，更要有新作为。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面完成自治区党委第三巡视组反馈意见整改任务。我们要始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，建设人民满意的服务型政府。我们要牢固树立终身学习理念，不断提高政治领导、改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实和驾驭风险的本领，建设学风浓郁的学习型政府。我们要不断强化创新思维，构建有利于激励创新的体制机制，坚持用新理念、新思路、新办法来破解难题、推动发展，建设充满活力的创新型政府。我们要坚持依法行政，切实把法治信仰、法治思维融入政府工作人员的血液之中，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、行政服务标准化、政务公开常态化，建设公开公正高效的法治政府。我们要大力发扬“钉钉子精神”，大兴调查研究之风，不断完善绩效考核体系，强化严格的督查问责机制，建设实干担当的责任政府。我们要充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，建设重诺守信的诚信政府。我们要坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央“八项规定”及实施细则精神和各级配套办法，持之以恒纠正“四风”，让政府工作人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活，建设风清气正的廉洁政府，凝聚起推动发展的磅礴力量。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，始终与人民群众心手相连、团结奋斗、夙夜在公、担当作为，加快建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，为决胜全面建成小康社会、开创新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资包头】2018年包头市人民政府工作报告

  2018年1月6日在包头市第十五届人民代表大会第一次会议上赵江涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市十四届人大一次会议以来的五年，是我市在适应把握引领经济发展新常态中进行深刻调整的五年。在市委的坚强领导下，我们全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，全力推动经济社会持续健康发展，向着“提档升级、争创一流”总目标迈出坚实步伐。综合实力不断提升。预计全市地区生产总值年均增长7.9%，规模以上工业增加值年均增长9.8%，社会消费品零售总额年均增长9%，固定资产投资年均增长12.8%，一般公共预算收入年均增长9.2%（剔除不可比因素），城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。产业发展后劲持续增强，包钢550万吨稀土钢板材、华云50万吨合金铝、明拓70万吨不锈钢基料等一批重大工业项目相继建成投产。基础设施不断完善，建成高等级公路420公里、旅游公路550公里，完成环城铁路电气化升级改造，生态环保、公共服务和民生社会事业等基础保障能力进一步提升。包银、包西高铁和特高压电力外送通道、千万千瓦级大型现代风电基地、百万千瓦级光伏基地和白彦花煤田开发等一批重大项目获得批准，为今后的发展奠定了坚实基础。转型升级步伐加快。全市优质钢、特种钢比重由55%提高到90%，电解铝就地加工转化率由50%提高到80%，战略性新兴产业占规模以上工业比重逐年提高，成为全国工业绿色转型发展试点城市和国家稀土转型升级试点城市。新型商贸、物流、旅游、会展、金融、电子商务等现代服务业蓬勃发展，服务业占地区生产总值比重提高到52%。“菜薯肉乳”四大产业占农牧业比重达到70%，绿色农畜产品加工转化率达到65%，“三品一标”农畜产品数量达到330个。创新发展要素加快集聚，大数据、互联网等新经济、新业态呈现良好发展势头，建成2个国家级重点实验室，创建38个院士工作站，中科院包头稀土研发中心等一批新型研发机构应势而生，各类科研机构累计达到214个，关键共性技术攻关和成果转化项目120项，入选国家科技进步示范市。城乡面貌显著改观。规划体系日臻完善，城市空间形态不断优化。举全市之力完成北梁棚户区改造，12.4万北梁居民实现“宜居梦”，其他棚户区改造完成1650万平方米，受益居民28万人，获评全国棚户区改造示范城市。改造老旧小区750个、1877万平方米，受益居民66.3万人，城市直饮水覆盖人口达到198万。新都市区建设全面铺开，城市发展空间布局进一步优化。新建改造城市道路255条，打通断头路114条，“五横八纵”路网基本形成，道路通行能力明显提升。新建改造地下管网1746公里，建成地下综合管廊27.6公里，入选全国首批地下综合管廊试点城市。新增绿地879公顷，1万平方米以上公园广场达到104个，建成区绿化覆盖率达到44.2%。建成百里公交专线和城市绿道，创建景观示范街126条，综合治理街巷104条。城市管理执法体制改革不断深化，智慧城市建设加快实施。美丽乡村建设全面推进，完成危房改造5.2万户，行政村油路通畅率达到100%，48.4万农牧民生产生活条件明显改善。生态建设持续加强。京津风沙源治理等国家重点林业工程和大青山绿化、围封禁牧等重点生态工程深入实施，森林覆盖率由15.1%提高到17.6%，草原植被盖度由29%提高到32%。开展重点行业和区域环境综合整治，推进工业节能减排和大气、水、土壤污染防治工程，整治燃煤设施1809台，清理取缔露天煤场307家，搬迁改造高污染企业345户，城区环境质量持续改善。率先推行环境网格化管理，设立环境监管调度指挥中心、环境质量预报预警中心和联合执法队伍，严厉查处生态环境违法行为。加快发展循环经济，国家“城市矿产”示范基地建设扎实推进，工业固废综合利用率达到78%，获评全国生态文明先行示范区、循环经济示范城市、节能减排财政政策综合示范城市。改革开放全面深化。经济、行政体制、城镇化、生态、社会事业、对外开放等领域出台改革举措625项，一批重点领域改革取得重大突破。加强生态文明制度建设、完善龙头企业和农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制三项先行先试改革扎实推进。国有企业改革深入实施，一机、北重等企业混合所有制改革初见成效。“放管服”力度不断加大，市本级行政审批事项精简59%，审批要件精简21%。“双随机一公开”监管模式全面推开，服务流程进一步优化。商事登记实现“多证合 一、一照一码”，全市累计新增各类市场主体12.6万户。非公经济占比达到70%，对全市经济的贡献更加凸显。主动融入国家“一带一路”建设，满都拉口岸实现常年开放，开通中亚国际班列，航空口岸实现临时开放，公路港、铁路港、航空港建设迈出坚实步伐，获批全国商贸物流节点城市，城市知名度和影响力进一步提升。人民生活明显改善。民生支出累计达到1510亿元。严格落实精准扶贫政策，全市1.9万贫困人口实现稳定脱贫。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.9%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，退休人员养老金持续提高，城乡居民医保实现并轨。社会救助体系不断完善，城乡低保标准逐年提高，教育、医疗、住房、取暖等救助工作协调并进，困难群众基本生活得到有效保障。教育事业全面发展，教育教学水平稳居全区前列。医药卫生体制改革全面推进，获批全国首批健康城市试点。文化事业和文化产业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区。公共体育服务体系不断健全，获评“中国十佳运动休闲城市”。地震气象人防、档案史志社科、外事侨务贸促和工青妇、儿童老龄、残疾人、红十字等各项事业都取得了新进展。安全生产、食品药品安全工作不断加强，平安包头建设深入推进，拥军爱民、民族团结、宗教和顺的和谐稳定局面不断巩固，继续保持了社会治安综合治理“长安杯”、“全国双拥模范城”、“全国法治宣传教育先进城市”和“全国文明城市”等殊荣。政府自身建设不断加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真落实全面从严治党要求。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定、国务院“约法三章”精神，严格落实自治区、市委配套规定，严控办公用房标准，完成公务用车制度改革，政风明显好转。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督和工作监督。自觉接受政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者意见建议。全面推进依法行政，健全完善政府议事决策规则、“三重一大”集体决策、行政决策合法性审查和政府法律顾问等制度，加大审计、监察力度，大力推行政务公开，廉洁政府建设不断加强。各位代表，刚刚过去的2017年，我们隆重庆祝了自治区成立70周年，在努力保持经济平稳发展的基础上，以更大的决心、更大的力度从根本上转变发展理念、转变发展方式。针对中央巡视“回头看”和自治区党委巡视指出的问题，我们主动认领、坚决整改，及时停建压缩了地铁等55个政府性投资项目，压减投资702亿元；对主要经济指标作了调整，目的是压实总量、提高质量，卸下包袱、轻装上阵。预计完成地区生产总值3450亿元，按可比口径增长6%；固定资产投资3010亿元，增长2%；社会消费品零售总额1500亿元，增长7%；一般公共预算收入137.6亿元，下降49.3%，剔除虚增空转因素后同比增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到44230元和15870元，均增长8%，完成了调整后的预期目标。用电量、货运量等先行指标保持两位数增长，主要工业品量价齐升，规模以上工业企业利润大幅增长，就业比较充分，经济运行总体稳中有进、稳中向好。一年来，我们重点抓了以下工作：一是全力以赴稳运行。主动应对经济下行压力，强化经济运行研判调度，实施重点企业市级领导包联帮扶责任制，不断完善国有企业改革发展政策体系，积极帮助企业解决运行中的实际困难，包钢扭转了连续3年亏损局面。积极争取自治区电力多边交易、基本电费减免政策，为企业降低用电成本19.4亿元。制定出台扶持“百年老店”发展的政策，授予26家企业“百年老店”称号。强化跟踪督办推进机制，全力推动亿元以上重大项目建设，完成投资1924.6亿元。实施招商引资项目1120个，引进国内（区外）资金到位879.2亿元。落实供给侧结构性改革任务，淘汰48万吨落后钢铁产能，化解60万吨煤炭过剩产能。推动棚户区改造货币化安置，新建住房库存面积较2016年底下降5%。积极稳妥推进政府债务化解，金融机构不良贷款率控制在合理区间。取消停征行政事业性收费和基金16项，为企业减轻负担9235万元。二是坚持不懈调结构。牢牢把握提质量、增效益的发展方向，推进传统产业优化升级，新增稀土高强度防护用钢、特种越野车用钢等一批新产品，北方股份110吨级电动轮矿用车成功下线，包头盛泰铝轮毂、汇众汽车摇臂项目建成投产，联网数控机床达到602台（套）。发展壮大战略性新兴产业，自治区级稀土新材料产业园区挂牌成立，阿特斯光伏一期等新能源项目建成投产，启动建设全国首个军民融合综合评估中心、中国技术交易所包头中心、自治区军民融合大数据中心。全面提升科技创新能力，全社会研究与试验发展经费（R&D）占地区生产总值比重达到1.8%，组建信息技术大数据研究院等7所研发机构，国内首台磁共振医疗车研发成功，一机集团自主研发的4×4防雷车填补了该领域空白，世界首条隧道窑绿色环保稀土着色剂中试线投入使用，进入首批全国中小企业知识产权战略试点城市行列。大力发展现代服务业，成功举办第18届中国绿色食品博览会、中国特色旅游商品博览会等62次会展活动。包头海洋馆等旅游项目建成运行，旅游总收入492.2亿元，增长23.5%。深化农牧业供给侧结构性改革，绿色农畜产品进社区工程和“七个一流”现代农牧业体系建设有序推进，粮食安全盟市长责任制考核居自治区首位，成为全国绿色食品溯源试点城市。三是坚定不移增活力。着眼于破除体制机制障碍，协同推进“放管服”改革，实行行政权力动态管理和清单管理，推行“互联网+政务服务”模式，市本级387项公共服务事项全部实现网上办理，市政务大厅荣获全国“百优大厅”称号。实行公共资源交易目录制度，完成市县交易平台整合，工程建设交易实现全流程电子化。稳步推进国有企业剥离办社会工作，包钢医院、包钢职业技术学院等机构实现委托管理，“三供一业”移交工作全面启动。36户市属企业纳入国有资产集中统一监管体系。实施“六个一”提升工程，82%的龙头企业与农牧民形成有效利益联结。全面推进国有林场、土地确权和不动产统一登记制度改革，草原确权基本完成。加快发展外向型经济，开工建设国家进口肉类指定口岸、中蒙互市贸易区，B型保税物流中心获准建设，满都拉口岸过货量突破200万吨。完成包头国际机场航站楼改造，机场旅客吞吐量突破200万人次，进入国内中型机场行列。四是建管结合抓城建。立足完善功能、提升品质，强化城乡规划战略引领和刚性控制，城市总体规划（2011―2020）获得国务院批准，入选全国第一批城市设计试点和全国“城市双修”试点。北梁腾空区首批重点项目全面启动，新都市区开发建设扎实推进。110国道改造、沼南大道等重点道路和综合管廊项目加快实施，军工文化主题公园、奥林匹克公园全面开放，“两馆一中心”基本建成，劳动公园、八一公园等老旧公园完成改造，赛汗塔拉新增规划绿地面积2800亩，成为名副其实的万亩城中草原。大力发展装配式建筑，加快提升工程建设品质，获评国家装配式建筑示范城市。持续加强城市管理，实施城市环境综合整治“五化”工程，顺利通过“国家卫生城市”复审。五是多措并举优生态。始终坚持绿色发展理念，大力开展生态保护修复，实施国家林业重点工程40万亩、重点区域绿化3.7万亩。积极推进大青山南坡生态综合治理工程，完成绿化修复6.4万亩，清理整顿违法企业项目256个，自然保护区工矿企业全部退出。开展废弃矿井专项整治，累计封堵废弃矿井643个。重拳治理环境污染，实施污染治理工程130项，划定300平方公里高污染燃料禁燃区和192处畜禽禁养区，完成原煤散烧整治9.5万户，全市空气质量优良天数达到277天，比上年增加8天，全面完成中央环保督察反馈意见年度整改任务。实施城市水生态综合治理工程，完成30公里河道治理、污水控制、水景观建设等改造任务，小白河等湿地保护开发项目加快推进，“河长制”得到全面推行。六是用心用情惠民生。全面贯彻以人民为中心的发展思想，投入扶贫资金6.5亿元，实施精准脱贫攻坚，建立贫困学生交通补贴、免费免试接受职业教育、医疗扶贫救助金制度，开展农畜产品认购、园林绿化、义拍捐赠等社会公益扶贫模式，扶贫质量进一步提高。着力推动创业创新，建设和认定市级以上创业园孵化基地73个，7218名就业困难人员实现再就业，为1.1万名创业者发放创业担保贷款10亿元，居全区首位。高度关注弱势群体，全力开展农牧民工工资清欠工作，投入2.4亿元提高养老、医疗、低保等7项社会保障和救助标准。开工建设综合老年养护院，加快推进儿童福利院、老年福利院、救助管理站等工程建设。新建18所中小学、幼儿园，投入1.7亿元实施高中分层教学等三项制度改革，贫困学生资助政策实现全覆盖。积极推进市儿童医院等项目建设，与国内知名医疗机构合作共建院士工作站8个，投入3000多万元为年满50周岁农牧民实行免费体检，为偏远乡镇卫生院配备流动卫生服务车和医疗设备。组织实施原创剧目展演、群众文化艺术等一系列公共文化活动，成功举办中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会和首届草原国际足球节等重大活动。深入实施“七五”普法规划。建立健全社会治安防控体系，启动推行“三见警”常态化巡逻机制，持续开展缉枪治爆、打击“黄赌毒”等专项行动，深入开展安全生产大检查和信访积案化解“百日攻坚”，治安和刑事案件、安全生产事故整体下降，“平安包头”建设成果持续巩固。过去一年，我们进一步加强政府自身建设，深入推进依法行政。牢固树立“四个意识”，不断强化责任担当，坚决整改中央巡视“回头看”、自治区党委巡视和市委巡察指出的问题。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议和政协委员提案427件，办结率100%。严格落实党风廉政建设责任，全面开展政府系统“作风转变年”活动，持续开展重大政策落实、财政民生资金、领导干部经济责任审计，强化行政监察和督查问效，执行力落实力进一步增强。更加自觉地接受社会监督，完善政务公开和新闻发布制度，全年举办新闻发布会48次。严控“三公”经费支出，腾出更多资金用于保障和改善民生。各位代表！五年的发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协认真监督、大力支持的结果，是全市各级干部群众同心同德、苦干实干的结果，是社会各界关心关注、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有为包头建设发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！各位代表！五年的奋斗历程，让我们深刻体会到：推动包头的改革发展事业，必须坚持党的领导。党的领导是各项事业成功的根本保障。我们只有牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，才能确保改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。必须坚持工业强市。工业是包头的立市之本，更是强市之基。我们只有坚决贯彻落实新发展理念，把转变经济发展方式的重中之重放在工业提档升级上，强化科技创新，深化改革开放，才能破解发展难题，厚植发展优势，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。必须坚持生态优先。绿水青山就是金山银山。我们只有坚定不移地走绿色发展之路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，才能实现人与自然的和谐共生，建成美丽家园。必须坚持依靠群众力量。发展为了人民，发展依靠人民。我们只有坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，充分激发人民群众的积极性主动性创造性，才能凝聚起建设包头的强大正能量。必须坚持艰苦奋斗的创业精神。艰难困苦，玉汝于成。包头的发展历程炼就了艰苦奋斗的创业精神。我们只有不断传承和发扬这种精神，敢于攻坚克难、勇于开拓创新，实事求是、扎实苦干，才能肩负起新时代赋予的新使命。各位代表！站在新的历史起点，我们也清醒地认识到，发展中还面临着不少困难和问题。主要是：产业支撑能力不强，传统支柱产业仍处于价值链中低端，新兴产业尚未形成规模，非公经济发展还不充分，缺乏带动作用强、对经济贡献率大的项目；地区综合优势未能有效发挥，龙头企业带动作用不明显，驻市企业与地方经济未能形成深度融合，优势产业集群尚未形成；创新能力不强，科技成果转化率不高，新技术、新业态、新经济开发和培育滞后，经济转型升级压力大；税收增长乏力，财政收支矛盾凸显，化解政府债务任务艰巨；城乡发展不平衡问题依然突出，基础设施还不完善，生态环境比较脆弱，空气质量亟待改善；民生和社会事业领域的短板尚待补齐，人民群众在就业、教育、医疗、安居、养老等方面还面临不少难题；部分干部墨守成规、不敢担当，一些单位作风漂浮、工作不实，与新时代新任务新要求还不相适应。问题导向就是努力方向，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体思路今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的集结号。新一届政府要切实增强责任感和使命感，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，不断开创改革发展事业和现代化建设新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，认真落实中央、自治区、市委的决策部署，紧紧抓住发展这个解决一切问题的基础和关键，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，进一步增强发展后劲，进一步提升城市品位，进一步改善人民生活，进一步优化生态环境，推动各项事业提档升级、争创一流，确保与全国同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的包头篇章。按照总体要求，重点要抓好六个方面的工作：更加注重增强发展后劲，努力打造我国西部地区最具竞争力的现代工业城市。深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量，优化各类要素配置，大力振兴实体经济。强化一盘棋意识，树立“大包头”理念，打破所有制和隶属关系界限，挖掘整合辖区内的一切生产要素，推动驻市企业与地方经济深度融合，加快构筑以央企区企等优势企业为龙头、众多中小企业协同发展的产业集群。以创建“中国制造2025”示范区为契机，运用互联网、大数据、新技术等手段改造提升传统产业，推动钢铁、铝业、装备制造等产业向高端化、高技术化、集群化方向发展。大力发展战略性新兴产业和现代服务业，在中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点，形成新旧动能协调拉动的经济发展格局。发挥稀土资源的绝对优势，以国家级稀土新材料产业园区为载体，强化顶层设计和政策配套，加强科技研发和成果转化，提高白云鄂博矿产资源综合开发利用水平，拓展稀土开发应用的广度和深度，打造“世界稀土产业之都”。更加注重科技创新驱动，加快建设科技创新高地和创新型城市。构建形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建设国家可持续发展议程创新示范区。围绕企业技术改造、产品开发和产业发展需求，实施高校创新能力、科研机构研究能力提升计划，加快建设稀土功能材料创新中心等一批国家级科技创新平台。依托龙头企业、国家重点实验室、院士工作站和各类科研院所，针对重点领域、关键环节开展一批科技集中攻关和中试研究，促进产学研深度融合和科技成果落地转化，让创新链更好地服务产业链。积极推动军民融合深度发展，构建全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。深入实施人才强市战略，优化人才培养引进政策和服务体系，引进一批领军人才，集聚一批高技能人才，培育一批“包头工匠”，加快构建科技创新能力体系。更加注重深化改革开放，着力建设更具活力动力的开放型城市。全力抓好习近平总书记嘱托内蒙古先行先试的三项改革任务落实，深入推进经济、生态、行政体制等重点领域改革攻坚，进一步破解体制机制障碍。深化“放管服”改革，充分激发民间投资活力动力，大力发展非公有制经济，使包头成为吸引投资、创新创业的热土。深化金融体制改革，健全金融监管体系，积极化解政府债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深化国企国资改革，完成剥离国有企业办社会职能工作，全力支持包钢、包铝、一机、北重、北奔、二O 二、二冶等企业做强做优做大。加快口岸、外贸、外资、跨境电商等平台建设，鼓励企业通过产能合作开拓国际市场，构建全方位对外开放新格局。积极落实呼包鄂协同发展战略，推进各领域互联互通，提升城市辐射力带动力。更加注重提升城市品位，倾心打造以人为核心的宜居宜业现代化城市。坚持人民城市为人民，用科学规划引领城市发展，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施“功能完善、景观提升、交通优化、文旅融合”四大工程，构建系统完善、运行高效的现代化城市基础设施体系。不断强化新都市区基础设施、公共服务和综合配套设施，建设贯通东西、连接南北的城市新中心。健全城市管理体制机制，加快“智慧城市”建设，提高标准化、精细化、智能化、人性化管理水平。大力实施乡村振兴战略，坚持农牧业和农村牧区优先发展，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，着力优化“三带六区”农牧业产业布局，加快推进农牧业农牧区现代化。践行社会主义核心价值观，加强城乡精神文明建设和全社会诚信体系建设，全面提升城乡内涵品质。更加注重优化生态环境，奋力建设人与自然和谐共生的美丽包头。坚决打赢污染防治攻坚战，实行最严格的生态环境保护制度，开展“山水治理、大气防控、水土改善”三大行动，确保主要污染物排放总量大幅减少，城区环境质量明显改善。开展大规模国土绿化行动，实施好天然林保护、退耕还林等国家重点工程，巩固好围封禁牧成果。加强生态保护修复，统筹山水林田湖草系统治理，抓好大青山南坡地质环境治理及生态恢复。大力发展绿色低碳产业，培育壮大节能环保产业，推进资源全面节约和循环利用，强化节能减排，建立健全绿色低碳循环的经济体系，推动生态环境质量大幅改善。更加注重改善人民生活，全面提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。强化精准扶贫、精准脱贫举措，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持以产业、创业带动就业，落实全民参保计划，不断提升城乡居民收入和社会保障水平。推进教育强市建设，优化资源配置，提高教育质量，促进教育公平，打造全区一流、人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，全面建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，积极发展多形式、多层次的城乡养老事业，加快建设健康城市。完善公共文化服务体系，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，实施文化惠民工程。坚决抓好安全生产、食品药品安全、社会治安等工作，确保社会大局和谐稳定。各位代表，新时代赋予新使命，新时代要有新作为。包头有六十多年的工业基础，有相对完备的产业体系，有较为雄厚的科研和人才优势，有健全完善的城市功能，有蝉联五届文明城市的深厚底蕴，有艰苦奋斗的创业精神，有深深热爱着这座城市的286万勤劳智慧的各族人民，特别是在党的十九大精神鼓舞下，市委团结带领全市广大干部群众凝聚形成了干事创业的强大合力，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力实现既定目标。只要我们戮力同心、埋头苦干，就一定能够挺钢铁脊梁，振包头雄风! 三、2018年工作建议2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们要认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委十二届四次全会精神，统筹做好经济社会发展各项工作。综合考虑当前和长远、需要和可能、速度和质量等各方面因素，建议主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，政府债务化解完成年度任务，全面完成国家和自治区下达的各项约束性指标。实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，全力振兴实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，坚定不移推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是深入挖掘内在潜力。全力推进企地融合，制定出台支持实体经济、促进企地融合发展的政策措施，鼓励支持中小企业围绕央企区企等优势企业开展产业协作配套、科技成果转化和共享经济服务，策划实施企地融合项目30个以上。建立企地交流合作运行机制和绿色通道，搭建互动交流、务实管用的合作平台，最大限度地发挥出全市经济发展的综合优势。支持实体企业成长，强化煤电油气运等生产要素保障，综合施策降低企业融资、物流、用能成本和税费负担，帮助企业解决实际困难，充分释放有效产能。健全完善中小企业公共服务平台功能，降低初创期中小微企业经营成本，培育“专精特新”中小企业150户。扩大“助保金贷款”覆盖面和资金池，惠及企业100户以上，发放助保金贷款5亿元以上。落实好关于非公经济发展的一系列政策措施，继续清理规范涉企收费，着力优化实体经济发展环境。实施企业家培育工程，依法保护民营企业合法权益，构建亲清新型政商关系，营造利于企业发展的良好氛围，让企业家安心创业、安心发展。大力弘扬工匠精神，开展质量提升行动，推动标准化建设，加强商标使用、管理和保护，打造一批知名“百年老店”，让更多的包头品牌出去“闯天下”。二是实施精准有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，按照提高质量、优化结构、产业集聚、注重效益的原则，毫不放松地抓招商、抓项目，年内组织实施亿元以上重点项目680个，完成投资1500亿元以上。加强产业项目建设，鼓励支持现有企业实施产业升级项目，开工建设晶澳太阳能单晶硅、盛泰50万只卡巴轮等130个项目，加快推进神华二期、神雾化工等项目建设，力争北方嘉瑞高强度聚乙烯、丰川高压化成箔生产线等300多个项目竣工。加强基础设施建设，加快实施东河至白云鄂博、110国道北绕城等公路项目，确保满都拉口岸至白云鄂博、东河至托县等公路建成通车。积极推动包银高铁开工建设，加速融入国家高速铁路网。力争石拐、达茂通用机场建成投入使用，争取包头机场升级为国际机场。实施招商引资“市长旗县区长工程”，统筹整合全市各类招商资源，加强招商队伍建设，发挥产业体系和城市配套的综合优势，创新招商方式，注重以商招商、精准招商，全方位对接国际国内龙头企业，力争在稀土新材料、高端装备及智能制造、总部经济、新型服务业等领域引进一批大项目好项目，年内引进国内（区外）资金增长8%左右。三是强化科技创新驱动。突出企业创新主体地位，强化知识产权保护和运用，引导企业加大研发投入，重点培育50家国家高新技术企业、10家科技小巨人企业。支持新型研发机构建设，鼓励重点科研院所和企业申报国家、自治区级科技企业孵化器、重点实验室、企业技术中心和工程技术中心，组织实施重大科技专项30项以上。推动科技成果转化，充分发挥院士工作站等研发机构作用，建立以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动创新要素向产业和企业集聚，支持绿色环保稀土着色剂、伺服电机等科技成果产业化。抓好军民融合，鼓励军转民、民参军，培育认定10家军民融合科技创新示范企业，组织实施15项以上军民协同创新重点项目，全力创建国家军民融合创新示范区。强化人才支撑，探索建立“人才+项目+资本”协同引才模式，深入实施高技能人才“聚匠工程”和“国际认证引育工程”，开展享受政府特殊津贴评选和青年创新人才项目资助活动，力争培养引进高层次人才1000人左右。四是强化金融服务保障。支持金融机构回归本源，打通金融服务实体经济的“血脉”。创新服务模式，积极推动组建金融租赁公司，加强与外埠非银行金融机构的合作，帮助和支持企业拓宽融资渠道、降低融资成本。依托多层次资本市场，支持金海新能源、威丰电磁等企业在主板、创业板上市，鼓励更多企业在新三板、区域股权市场挂牌，支持包钢等企业推进市场化法治化债转股，提高直接融资比重。持续优化金融环境，树立地区良好形象，合理运作城市资源，吸引更多资金助力基础设施建设。大力发展绿色金融和普惠金融，加大金融对节能环保、精准脱贫、“三农三牧”支持力度。促进科技与金融紧密结合，与中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院及有关投资机构合作设立风险投资基金，加快构建科技金融服务链。 （二）全力推进产业转型升级，加快构建现代产业体系。深入落实“五个结合”，着力做强做优存量，做大做特增量，以工业提档升级引领产业全面升级。一是全力振兴工业经济。改造提升传统产业，制定出台传统工业优化升级三年行动方案，重点在增品种、提品质、延链条上下功夫，实施明拓160万吨铁素体不锈钢、威丰冷轧取向硅钢三期、固阳50万吨轻金属材料等重大产业项目，培育发展高品质特殊钢、新型轻合金制造等产业。加大传统机床数字化改造力度，扩大网络协同制造平台的应用领域，促进信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的集成应用。大力发展战略性新兴产业，加快推进通威高纯晶硅、亚洲硅业超纯硅和阿特拉斯切片及电池组件等项目建设，打造投资200亿元的晶硅―切片―光伏组件―太阳能电站产业链。实施宝钢化工针状焦、杉杉负极材料、北京双杰电池隔膜及昊明新能源电池等项目，打造投资150亿元的煤焦油―针状焦―负极材料―电池―新能源汽车全产业链。制定落实智能制造三年行动计划，实施医疗器械、伺服电机、工业机器人、智能车间等现代装备制造项目，推动组建区域网络协同制造联盟，建设智能制造创新体验中心，加快构筑智能制造互联网生态圈和制造业共享经济圈。积极发展大数据产业，重点完善基础数据库建设和无线城市应用，建设高速宽带信息通信网，加快“智慧包头”建设。全力做强做优做大稀土产业，积极争取国家和自治区支持，制定支持稀土产业发展专项政策，以独特的资源优势和宽松的政策环境，大力引进国内外具有竞争实力的研发和应用企业。建设国家稀土功能材料创新中心，整合稀土科研院所、企业创新资源，提高稀土、铌、钍等资源开发应用水平，扩大稀土功能材料和终端应用产品比重，培育新的经济增长极。大力实施园区振兴计划，优化园区布局和产业定位，健全园区管理体制和工作机制，科学完善基础设施，提高承载服务能力。建立健全“僵尸企业”退出处置机制，推动化解过剩产能，破除无效供给，盘活土地等存量资源。提高投资强度和产出效益，促进园区集约集聚发展。二是加快发展现代服务业。制定出台支持现代服务业发展的实施意见，筹备召开全市现代服务业发展大会，推进现代服务业提质增效。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力扩大钢铁、有色、建材等物流规模，发展绿色物流、冷链物流、城乡配送等新业态，支持物流企业拓展仓储、金融等增值服务，推动物流业标准化改造，提高物流全链条服务时效。大力发展互联网共享经济等新经济、新业态、新商业模式，加快乐享机械营销网、诚昊启元无车承运人互联网平台+冷链物流储配送项目建设。依托国家工程实验室包头信息技术大数据研究院，加快培育壮大稀土、钢铁、煤炭电商交易平台，推进苏宁内蒙古结算中心建设，进一步扩大电子商务交易规模。支持会展产业市场化发展，举办各类大型展会60场以上。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，高标准实施中东奥特莱斯、九原万达、包百新天地、红星美凯龙等商业综合体项目，积极构建辐射带动周边城市的中高端和个性化消费中心。促进文化旅游深度融合，实施老包头记忆历史文化旅游街区项目，推动大型实景文化演出、图书类文化综合体等项目。大力发展全域旅游，加快创建土右、达茂、石拐、固阳四个全域旅游示范区。集中力量创建五当召国家5A级景区，抓好九峰山大峡谷、秦长城、希拉穆仁草原旅游区等一批旅游项目建设。实施军事文化旅游体验园、小白河文化旅游产业园等项目，培育特色旅游品牌。加强与重点客源城市和航班直飞城市的旅游合作，开发旅游精品线路，打造国内知名旅游目的地。三是大力实施乡村振兴战略。坚持以工补农，以城带乡，走城乡融合发展的道路。深化农牧业供给侧结构性改革，促进农牧业与二三产业融合发展，落实粮食安全盟市长责任制。调整优化种养结构，积极发展特色种养殖业，加快“菜薯肉乳”主导产业转型升级，建设现代农牧业示范基地10个、都市休闲观光农牧业示范基地10个。推动现代农牧业示范园区提档升级，年内入园企业达到130家以上，3个食品加工园区新增加工企业20家以上，提高绿色农畜产品加工转化率。引导鼓励土地流转，促进农牧业规模化、集约化经营，大力培育龙头企业、合作社、专业大户、家庭农牧场等新型农牧业经营主体。支持拓展连锁直销、农超对接、物流配送、电子商务等销售途径，开展农畜产品质量安全追溯体系试点建设，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。 （三）坚决打好三大“攻坚战”，筑牢经济社会发展底线。全力落实“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”任务，进一步夯实决胜全面建成小康社会的基础。一是打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范金融风险，组建包头市地方金融监督管理局，强化属地风险处置责任，加强金融风险监测预警和防范处置，加大互联网金融监管力度，严厉打击违法违规金融活动，规范产权交易场所、小额贷款公司、融资性担保公司经营运行，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务来抓，全面加强政府债务管理，更多地运用市场化规则，盘活政府性资产，激发平台公司活力，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，积极稳妥化解政府债务。强化预算绩效和债务限额管理，出台政府性投资项目管理办法，规范政府举债行为，严控政府债务增量，力保通过4年时间将政府债务率降至合理区间。二是打好精准脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，压实旗县区脱贫攻坚主体责任，强化部门行业扶贫及社会扶贫责任，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。加大产业扶贫力度，依托小尾羊、草原立新、建华禽业等龙头企业，通过委托代种代养、保底收购及入股分红等方式，促进自主生产与龙头带动结合，稳定贫困户收入来源。全面落实教育、医疗扶贫措施，加快推动危房改造，让贫困户都能看得起病、上得起学、住上安全房。进一步落实政策性兜底措施，不断深化和创新社会帮扶模式，按计划完成精准脱贫任务。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，建立完善防止返贫长效机制，不断巩固和提升脱贫成果。三是打好污染防治攻坚战。全面推进中央、自治区环保督察反馈问题整改落实。持续开展大气污染防治行动，突出重点污染源专项整治，启动实施钢铁、电力等重点行业的污染深度治理工程，加强工业园区大气污染防治，全面完成煤场封闭，在工业污染源全面达标排放的基础上，进一步压减排放总量，严控排放增量。持续推动原煤散烧治理，强化露天焚烧和扬尘污染管控，严查高污染车辆，全面停止销售低于国五标准的普通柴油，坚决打赢蓝天保卫战。开展水污染综合治理，完善污水收集管网建设和污水处理厂提标改扩建，进一步提高中水利用率。强化土壤污染管控和修复，划定土地利用功能分区，建立土壤污染企业清单，强化固体废弃物和垃圾处置监管。加强农业面源污染防治和城中村、城边村环境综合整治，不断改善城乡生产生活环境。 （四）不断深化改革开放，激发各类市场主体活力。把改革开放摆在更加突出的位置，全力破解影响制约发展的体制机制障碍，拓展发展空间，厚植发展优势。一是深入落实重点领域改革任务。进一步理顺推进改革的体制机制，增强改革方案的针对性可行性，提高改革举措的执行力落实力。深化国有资产管理体制改革，盘活资产存量，优化资产布局，促进保值增值，推动国有资本做强做优做大。深化国有企业改革，稳步推进国有企业剥离办社会职能，完成包钢“三供一业”分离移交任务。纵深推进“放管服”改革，进一步简化优化审批流程，推动“并联审批”“多图联审”，开辟园区项目审批绿色通道，不断优化营商、便民服务环境。深化商事制度改革，推行企业全程电子化登记，实现“双随机一公开”监管全覆盖。全面启动稀土新材料产业园区配售电改革。实施标准化改革，创建国家标准化综合改革试点城市。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快完成土地草牧场确权登记颁证工作。开展经济发达镇行政管理体制改革试点，改进乡镇行政管理模式。二是加快构建全面开放新格局。积极参与“一带一路”建设，支持包钢、一机、北重、北奔等品牌企业开拓国际市场，鼓励鹿王、丰达等企业开展产能国际合作。紧紧抓住满都拉作为呼包鄂唯一陆路口岸的有利条件，推动基础设施提档升级，建成中蒙互市贸易区一期和国家进口肉类指定口岸，推进满都拉至蒙古国赛音山达、塔奔陶乐盖2条公路项目，加快形成综合运输成本优势，大幅提升口岸竞争力，力争过货量突破300万吨。加快传化公路港和蒙西国际物流配送中心项目建设，发挥B型保税物流中心作用，完善曹妃甸“无水港”“一站式”服务，改造升级天津“无水港”，推动中亚国际班列市场化运行。创新与俄蒙合作机制，做好赴蒙棚改援建项目，以开放促发展。三是主动开展区域合作。积极参与呼包鄂协同发展，发挥比较优势，抢占发展先机，在工业、金融、文化、旅游、商贸等领域谋划和实施一批重点项目，打造呼包鄂区域的经济辐射区和产业集聚区。积极推动包茂高速包头至东胜改扩建等基础设施互联互通工程，优化区域资源配置。加强协同创新，与呼鄂两市开展产学研合作，积极创建新型研发机构，提升科技成果转化效率。推动医疗社保、教育人才、住房保障、林业生态等资源的共建共享，强化三市环境污染联防联治，着力开创协同发展新局面。主动融入京津冀和呼包银榆经济区，加强与长三角、珠三角合作，拓展经济成长新空间。 （五）着力优化城乡环境，构建城乡协调发展格局。尊重和顺应城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节和生产、生活、生态三大布局，全面增强城乡发展的系统性和宜居性。一是着力完善城市功能。加强城市发展战略研究，启动编制新一轮城市总体规划（2021―2035），推动“多规合一”，绘制城乡统筹发展“一张蓝图”，划定“三条红线”，用红线管控城市、管控土地。开展城市设计和城市“双修”试点，注重城市风貌塑造和单体建筑设计，更多体现包头地域特色和时代特征。加快新都市区和北梁腾空区建设，实施地下管廊、海绵城市、排水防涝、污水处理、充电桩、停车场等一批基础设施工程，新改续建道路49条115公里，提升城市承载力。合理把控土地供应节奏，精准推进商品非住房去库存，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，改造棚户区10896户，促进房地产市场健康发展。出台物业管理规定，召开全市物业管理大会，实施住宅小区物业管理提档升级三年行动，年内实现146个小区物业管理达标。加强装配式钢结构建筑发展应用，加大绿色建筑推广力度，全面提升建筑工程质量安全水平，加快推动建筑产业转型升级。推动国家生态园林城市创建，进一步提升赛汗塔拉、奥林匹克公园“城市绿肺”功能，实施昆河、二道沙河、东河生态修复治理，打造一批特色鲜明的社区公园和中小型绿地，全面构建“300米见绿、500米见园”的城市绿化格局，让绿色成为包头的城市品牌。合理配置医院、商圈等区域周边的停车设施，方便群众出行。实施城市精细化管理，推进市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等职能协作共融，加密城市管理网格，持续开展私搭乱建、破墙开店、张贴小广告等专项整治，提高城市管理和服务水平。二是推进县域协调发展。优化外五旗县区资源配置，加大基础设施投入、生产要素集聚和资金政策倾斜力度。推动石拐加速融入主城区，做强旅游业、大数据和现代物流产业。支持土右发展清洁能源、新型化工和新材料等主导产业，打造新的经济增长极。发挥白云、达茂区位优势，大力发展边境经济，推动稀土资源综合利用、风光新能源、现代煤化工等产业发展。帮扶固阳巩固扩大脱贫攻坚成果，建设全市重要的产业承接基地，发展特色冶金、新能源产业及旱作绿色农业。规划建设一批产业定位明确、文化内涵深厚、景观风貌独特的特色小镇，培育壮大县域经济。开展农村牧区人居环境整治三年行动，建立完善长效管理机制，加强农村牧区基础设施建设，建好管好护好运营好农村公路，推进“厕所革命”，强化垃圾污水治理，提升村容村貌，创建50个市级美丽乡村示范村。三是加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，引导鼓励社会多方投资参与生态建设。实施新一轮退耕还林还草、京津风沙源治理和天然林保护等国家林业重点工程，扎实推进公路、村屯、厂矿园区、城镇周边、黄河流域及大青山南坡等重点区域绿化，森林覆盖率提高到17.8%。实施湿地保护恢复工程，建设包头黄河国家湿地公园，增强湿地生态功能。落实草原生态补奖政策，持续实施围封禁牧、退牧还草，积极开展草原荒漠化、沙化治理，确保基本草原生态持续改善。全面落实河长制，稳步实施以防洪安全、水污染治理、水环境改善、水生态修复为重点的城市水生态提升综合利用工程，着力打造沿黄生态走廊。不断完善生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度，严格执行污染物排放许可制度，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。促进低碳绿色发展，强化能源消耗总量和强度“双控”，启动智慧能源监管平台建设，实现工业能源消耗的动态监控和数字化管理。推进传统产业和工业园区循环化改造，完善再生资源回收体系，抓好国家“城市矿产”示范基地建设，创建可再生能源综合应用示范区。 （六）着力保障改善民生，促进社会和谐稳定。牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，周密谋划、用心操作，尽力而为、量力而行，实实在在办好民生实事。一是千方百计促进就业增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，扎实做好以大学生、农牧民和就业困难人员为重点群体的就业创业工作，完善覆盖城乡的技能培训制度，确保全年新增城镇就业4万人以上，农牧民转移就业23万人以上。推进创业园孵化基地提档升级，落实好创业担保贷款等各类支持政策。健全科学合理的企业工资正常增长机制，完善机关事业单位津贴补贴和绩效工资制度，不断提高居民劳动收入和财产性收入。严格落实惠农惠牧政策，支持和鼓励农牧民就业创业，拓宽农牧民增收渠道。全面治理拖欠农牧民工工资问题，形成市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系，切实维护好农牧民工合法权益。二是编密织牢社会保障网。全面实施全民参保计划，针对重点群体开展精准扩面，及时调整养老、失业等各项社会保险待遇水平。深化医保支付方式改革，严格医保资金使用管理，推行总额控费和单病种付费方式，控制医疗费用不合理增长。统筹城乡社会救助体系，推进低保制度和社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等相衔接，稳步提高特殊困难群体保障标准。加快民政福利园区建设，健全完善关心关爱弱势群体工作机制，使鳏寡孤独者得到关爱。推进残疾人事业发展，建成残疾人康复中心。大力发展养老事业和养老产业，加强日间照料中心、养老服务站、互助幸福院、综合养护院以及医养服务机构等养老设施建设，打造城市养老服务示范基地。三是促进教育质量提升和均衡发展。全面启动教育提升三年行动计划，实施校长领航工程，建立分层培训机制，提升校长办学治校能力，着力解决好中小学生课外负担重、大班额、乱办班乱补课等突出问题。实施学前教育普惠工程，积极推进23所中小学幼儿园新改扩建项目，确保公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到82%。实施义务教育扩优工程，推进城区强校带弱校的学区化、集团化办学，深入开展城乡学校结对共建，促进城乡教育一体化发展，努力让孩子们都能享有公平而有质量的教育。实施普通高中教育质量提升工程，推进包一中迁建等项目，建设9个普通高中学科（项目）基地，提升普通高中毕业生的优质升学率。积极支持高等院校内涵式发展，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，切实把高等院校打造成为集聚和培养人才的摇篮。统筹抓好民族教育特色创建、特殊教育发展、社会实践教育创新工程，鼓励社会力量兴办教育，完善教育投资多元化体制，不断满足教育资源供给多样化需求。四是推动文化事业繁荣发展。加快公共文化服务体系建设，加大向社会力量购买公共文化服务力度，提升公共文化服务标准化、均等化水平。办好鹿城文化艺术节、交响音乐季等群众性文化活动，创作排演《双翼神马》等一批文艺精品，不断扩大“包头故事”影响力、感染力。制定加快乌兰牧骑事业发展的意见，更好地支持乌兰牧骑在新时代实现新发展，努力让广大农牧民精神生活更加丰富多彩。加强文物保护利用，实施秦长城、五当召、北梁老街巷等一批古遗址、古建筑、古民居保护利用工程，加大工业遗产保护开发力度，促进中华传统文化和地区特色文化有效传承。大力实施公民道德建设工程，不断深化道德之城、诚信之城、志愿之城建设，巩固扩大全国文明城市创建成果。五是全力提升全民健康水平。全面开展健康城市创建工作，加快实施23项健康行动和10项健康产业工程。优化医疗布局，推进市儿童医院、包医国际医院、市蒙中医院等项目建设，构建优质高效的医疗卫生服务体系。加快医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，健全完善药品供应保障体系，推动家庭医生签约服务和医联体建设，努力让群众看得上病、看得起病，享受到更便捷、更优质的医疗服务。建设全民健康信息平台，依托医疗院士工作站和博士工作站，培育壮大学科和人才队伍。支持社会办医，吸引社会资金进入养老、医疗领域。坚持中西医并重，持续推动蒙中医药事业健康发展。推进平安医院建设，关心爱护医务人员身心健康，营造全社会尊医重卫的良好风气。大力实施食品安全工程，积极创建国家食品安全示范城市，加大监管力度，让群众吃得放心。落实全民健身国家战略，促进体育事业与体育产业协同发展，加强城乡体育设施建设，丰富群众健身活动，让运动休闲成为市民生活新时尚。六是加强和创新社会治理。强化安全生产责任制，大力开展企业主体责任落实标准化、行业监管常态化、执法监察规范化、属地监管网格化建设，坚决遏制重特大安全事故。加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作力度，积极推动信访积案化解，加快信访法治化建设步伐，依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安包头”建设，进一步完善立体化社会治安防控体系和“三见警”常态化巡逻机制，持续加大缉枪治爆和打击黄赌毒、黑拐骗工作力度，不断提升人民群众安全感。坚持共建共治共享，完善社区治理体系，为群众解难题、办实事，把社区建设成为人民群众的幸福家园。加快公共法律服务体系建设，满足群众法律服务需求。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。支持军队改革和国防建设，落实优抚安置政策，争创全国双拥模范城“九连冠”。 （七）全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平。各级政府及其工作人员必须牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终保持为民务实清廉，增强工作本领，切实肩负起新时代的历史责任。一要恪守为民之责。坚持密切联系群众，畅通民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把万家忧乐放在心头，千方百计解决事关群众切身利益的教育、医疗等热点难点问题。进一步提升政风行风热线等便民平台服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，积极回应社会关切。树牢“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，多做惠民生、得民心的实事，久久为功践行为民服务的宗旨。二要严格依法行政。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，积极支持政协通过协商民主广泛深入参政议政，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，坚持重大事项报告和通报制度，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督。支持监察体制改革试点工作，加快实现对公职人员行使公权力的全面约束和统一监督。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。推进依法决策、民主决策、科学决策，完善市政府工作规则和市政府党组“三重一大”议事制度，建立决策后的绩效评估和责任追究制度。严格规范公正文明执法，加强行政执法规范化、信息化，不断强化法治政府建设。三要强化实干担当。各级政府要带头讲担当、讲诚信，坚决兑现作出的承诺，以政府的担当诚信带动全社会实干有为、诚实守信。进一步强化执行力、落实力，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。加强政府职业能力建设，大兴调查研究之风，不断增强政府公职人员学习本领、改革创新本领、科学发展本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，确保中央、自治区和市委决策部署落实到位。四要坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，全力抓好党风廉政建设和“两个责任”落实。强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行，全方位扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定实施细则和自治区、市委配套规定，全面落实市委开展“作风建设年”的部署要求，持之以恒转作风，严防“四风”反弹回潮和隐形变异。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，强化党内监督，从严管理政府公职人员。严控“三公”经费支出，压缩行政运行成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，历史在传承，时代在召唤。回首包头的发展历程，第一代开拓者艰苦创业，在一片荒芜的原野上建起一座体系完整的工业城市；改革开放以来，全市人民锐意进取，把一座工业城市建成了具有现代气息的文明城市；今天，新时代的历史使命落在了我们肩上，接好事业传承的接力棒，回应人民群众的新期盼，需要我们只争朝夕，担当有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，凝心聚力、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”包头篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【呼和浩特招商】呼和浩特市下达3000万“以奖代补”资金 精准赋能乡村振兴

  2020年，呼和浩特市下达市本级“以奖代补”奖励资金3000万元，通过旗县统筹安排实现贫困村、贫困户精准覆盖，聚焦特色产业培育与生产生活设施改善，强化招商引资带动效应，构建“项目从库出、资金跟着项目走”的规范管理体系，为提升贫困人口自我发展能力提供坚实保障。 （一）精准施策靶向发力，构建产业设施双提升格局。资金由旗县统筹实施因户施策，重点围绕贫困地区特色产业培育，支持发展具有区域比较优势的种养殖、农产品加工等产业项目，同步改善小型公益性生产生活设施条件。通过产业扶持与设施建设相结合，既增强贫困人口参与产业发展的能力，又优化生产生活基础环境，形成“造血式”扶贫长效机制。在产业选择上注重与市场需求对接，鼓励发展订单农业，通过资金引导促进产业链延伸，带动贫困户稳定增收。 （二）严格项目管理流程，筑牢资金使用规范防线。明确要求组织实施的扶贫项目必须从项目库中筛选，未进入项目库的项目原则上不安排财政专项扶贫资金，确保项目规划的科学性与可行性。针对投入到龙头企业、合作社的项目，建立收益保障机制，规定每年贫困户和贫困村集体经济直接收益率不得低于项目投入的8%，并要求通过股份合作、劳务用工等多种形式建立紧密利益联结机制，确保资金收益精准惠及贫困群体。项目库实行动态管理，定期更新调整，确保入库项目与扶贫规划紧密衔接。 （三）规范资金拨付机制，强化支出进度动态监管。严格执行《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强扶贫资金使用管理的意见》，全面落实资金项目公告公示制度，通过政府网站、政务公开栏等渠道及时公开资金分配、项目实施等信息。建立扶贫资金支出进度实时监测机制，依托信息化管理平台对资金拨付情况进行动态跟踪，定期开展专项督查，对支出进度缓慢的地区和项目及时督促整改，确保资金按照规定时限拨付到位，提高资金使用效率。 （四）创新多元监管模式，构建协同监督保障体系。充分发挥纪检监察、审计、财政等部门职能作用，形成常态化监督合力。鼓励政府以购买社会服务方式引入第三方监督机构，对资金使用情况开展独立审计与绩效评价，提升监管专业性和客观性。探索建立“财政监管+专业机构+社会监督”的协同监管机制，通过大数据分析、实地核查等方式强化全程监管，对发现的违规使用资金问题严肃追责问责，确保扶贫资金专款专用、安全高效。 （五）注重长效机制建设，巩固提升脱贫攻坚成果。将“以奖代补”资金使用与建立防止返贫动态监测和帮扶机制相结合，优先支持易返贫致贫人口发展生产，增强抵御风险能力。通过资金投入引导社会资本参与扶贫开发，形成政府主导、市场运作、社会协同的多元投入格局。同时，加强资金使用效益评估，总结推广典型经验做法，不断优化资金分配和项目管理机制，为衔接推进乡村振兴奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 内蒙古优化矿产压覆审批流程助力招商引资项目提速

  2023年，内蒙古自治区自然资源厅印发新通知优化建设项目压覆重要矿产资源审批流程，旨在提升服务效率与质量，为招商引资项目落地创造便利条件。通过简化程序、压缩时限，改革显著加快用地报批进度，支持区域经济发展，推动自治区产业结构优化与资源高效利用，确保投资环境持续改善。此次举措是响应国家优化营商环境部署的具体行动，将进一步吸引外部资本流入矿产资源密集型领域。 一、改革背景及通知核心内容 内蒙古自治区自然资源厅在年内发布的《关于进一步优化建设项目压覆重要矿产资源工作流程的通知》，针对建设项目压覆矿产资源审批痛点进行系统性优化。通知明确了旗县级自然资源主管部门作为查询主体，负责核实项目是否压覆已查明重要矿产资源，并规范了审批各环节。此举源于国家“放管服”改革深化要求，旨在解决过往审批拖沓问题，如审批时限大幅压缩、责任下沉等。通过梳理办事流程图和《办理指南》，通知细化了7种情形的查询表述与处置方式，确保流程标准化与透明化。改革避免资源开发与基建冲突，强化自治区矿产资源合理利用，同时为招商引资项目提供可预测的政策支持环境。 二、主要优化措施及实施机制 内蒙古自治区此次改革突出效率提升和服务便利化。审批流程简化体现在压覆报告评审备案和重要矿产压覆审批时限的显著压缩，具体工作周期较原标准大幅缩短，减少了项目前期阻碍。旗县级自然资源主管部门承担主要查询职责，如在单独选址项目用地预审阶段同步出具压覆查询结果，并通过土地征收转用环节由旗县、盟市级部门联合复核，分类处置潜在压覆问题。通知要求盟市级自然资源主管部门统筹部署，落实主体责任，指导建设单位办理相关事务，确保各环节时限明确。例如，压覆查询服务渠道畅通化，用地报批质量与效率同步提高，避免了项目延期风险。这些措施严格遵循自然资源管理规范，通过分权授权减少了不必要的行政干扰，增强企业投资信心。 三、责任分工与办事流程细化 通知强化了各层级责任分工，确保改革落地生根。盟市级自然资源主管部门负有整体部署与监督职责，需协调旗县级机构工作，保障压覆查询全覆盖与无遗漏；旗县级部门则直接负责申请查询、出具结果及日常服务，在建设项目前期阶段提供及时支持。流程上，以单独选址报批项目为例，用地预审与选址意见书环节必须同步启动压覆查询，避免重复审查；后续土地征收转用中，盟市、旗县两级共同复核压覆情况，依据指南分类处置争议或风险。办事流程图将各环节时限精细化，如查询反馈与材料提交周期严格控制，形成闭环管理机制。这种分级处置模式减轻企业负担，促进自治区土地资源高效配置，契合招商引资项目快速推进需求。 四、对招商引资与经济发展的促进作用 此次审批优化直接惠及招商引资项目，尤其是矿业和基建领域投资。改革显著缩短项目开工周期，降低了投资方时间成本，如用地报批提速可减少前期延迟，吸引更多外部资本流入矿产资源开发与基础设施项目。通知强调服务升级，通过简化程序避免审批卡壳，为投资商营造稳定可预期的环境，支持自治区打造以矿产业为核心的经济增长点。同时，改革与“放管服”政策联动，推动营商环境整体提升，增强内蒙古自治区在区域竞争中的吸引力。长远看，此举促进资源节约与可持续发展，确保矿产资源合理压覆处置与项目建设平衡，为经济高质量发展注入新动能。 五、改革意义与国家政策衔接 内蒙古自治区自然资源厅优化审批流程，是深入落实国家“放管服”改革的重要体现。通过压缩时限、下沉责任，服务效率提升直接响应了国家关于减负便企的指导方针，如减少行政审批环节以激发市场活力。改革强化过程监管，确保压覆查询与审批合法合规，避免资源浪费和环境风险，支撑自治区绿色矿业发展战略。通知的发布提升了行政效能，促进投资项目早落地、早见效，巩固了内蒙古在西部地区的经济枢纽地位。这不仅是局部创新，也为全国矿产审批机制优化提供可借鉴经验，体现了政策实施的连续性和系统性。未来，内蒙古将继续深化类似改革，巩固招商引资成果，推动经济持续稳健增长。

  2025-07-16

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