内蒙古自治区人力资源产业园区

• 【投资赤峰】2018年赤峰市松山区政府工作报告

  –2018年3月6日在赤峰市松山区九届人大二次会议上区人民政府区长姜丛各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，面对经济下行压力持续加大、重点任务复杂艰巨的严峻形势，在区委的坚强领导下，区政府团结依靠广大干部群众，牢固树立和践行新发展理念，凝心聚力，攻坚克难，拼搏进取，全区经济社会发展迈上了新台阶。地区生产总值增长5.7%，公共财政预算收入增长3.9%，固定资产投资增长0.3%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.2%。金融机构存款余额343.4亿元，增长9.8%，贷款余额319.5亿元，增长26.3%。各项主要经济指标居全市前列，经济社会发展保持稳中向好态势。 （一）新型工业化加速推进。新增规上企业3家，总数达到57家，总产值实现55.1亿元，工业增加值增速累计增长3.9%。实施投资3000万元以上工业项目27个，完成投资49.9亿元；国电投2×30万千瓦热电联产、众益糖业搬迁改造、龙泽节水二期等项目竣工投产；柴矿技改、华泰技改、如胜实业等项目有序推进。安庆工业园区被评为自治区级小型微型企业创业创新示范基地，污水处理厂一期试水运行，园区实现集中供热，大广高速互通和铁路引线工程完成前期工作，累计建设标准化厂房45栋13万平方米，陆续引进大唐对夹、宜鲜食品、百盛门窗等项目37个，年产值达到40亿元；信息科技产业园区入驻企业5家；夏家店中小企业创业园区入驻企业73家，园区承载能力不断增强。安快创业谷启动运营，孵化企业100多家,创业集聚效应日益显现。投放中小企业“助保贷”3055万元，促进非公有制经济加快发展。支持兴远节水等企业申报两化融合试点项目，运用信息技术改造提升传统产业。 （二）现代农业领先发展。优化粮经饲结构，调减玉米种植面积9.5万亩，新发展高效节水农业39万亩，粮食产量连续15年全市第一。落实国家农机购置补贴资金2200万元，受益农户1080户，农机综合作业水平达到79%。设施农业新增4.5万亩，露地蔬菜稳定在25万亩，新培育上官地镇头把伙、岗子乡红庙子、初头朗镇孤山子、老府镇老府等一批产业扶贫示范园区，推动兴隆、东苑、楚东等园区向景区融合发展；新发展经济林1.6万亩；甜菜、马铃薯、胡萝卜等产业基地稳步扩大。推广“四统一保”养猪模式，温氏安庆猪场二期建成投产，合作猪场达到153个，家育当铺地猪场启动建设，全区年出栏生猪200万口，占全市近一半；肉牛出栏26万头，肉羊饲养量70万只。丰田种业、利禾农业、神农工贸、蒙森股份等企业产能扩大，被认定为“自治区级农畜产品质量安全县”，全区优质农畜产品就地加工转化率提高到53.5%。脱贫攻坚取得决定性进展，整合财政涉农涉牧资金2.29亿元，把产业脱贫作为主渠道，配套推出健康扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等一系列新举措，实现38个贫困村有序退出，4343户10600人稳定脱贫，全区贫困发生率降至0.91%。 （三）商贸服务业蓬勃兴起。赤峰商贸物流城基础框架基本成型，东方红大街、英金大桥竣工通车，道路排水、绿化及基础设施PPP项目有序实施，永泰园回迁安置小区即将竣工；规划建设高端装备制造区；中昊机动车检测中心投入使用，老年养护院、温氏集团赤峰总部、蒙东农机市场等项目开工建设，欧洲农业力量、钢材市场等项目加快推进。松山物流园区向城市组团转型发展，雨润二期电子商务交易大厅、检验检测中心基本建成。红星美凯龙、清华同方农村电商开业运营，永业、新天地、众联等商圈活力增强。旅游发展三年行动取得显著成效，乌良苏、兴隆乡村旅游、金和谷小镇、楚东现代农业园区等核心景区景点具备接待能力；成功举办皇家漫甸草原旅游文化节、双和国际马术节、当铺地“乡村旅游体验周”等系列宣传活动，松山旅游整体形象全面提升。 （四）城乡建设有序推进。北城投资2.5亿元，实施“两园四街四路”绿化65万平方米，完成“六路两街”建设，基本形成连通桥北、新城、商贸物流城的路网新格局；星光天地回迁安置小区 一、二期交付使用，综合场馆主体完工，便民市场等项目加快实施。南城投资1608万元，完成木兰街东段改造，治理巷道8条。投资1197万元，完善新老城区人行道、节能路灯、给排水等市政设施。积极创建文明城市，集中整治街区环境和马路市场，市容市貌全面改观。持续加大棚户区改造力度，完成征拆安置6348套，保障高铁站、环城水系、中环路、306国道北出口、松州路等市区两级重点项目顺利推进。推动小城镇建设向生态治理方向发展，完成老府镇东杖房传统村落保护项目，启动编制城子、北杖房、二道河子等村落保护发展规划。投资3975万元，实施当铺地新井至南平房旅游公路9公里、农村道路安全防护工程57.8公里，改造危桥12座；完成省道219线松山段公路前期工作。投资6755万元，改造66千伏变电站1座、高低压线路75千米，城乡供电保障能力进一步增强。 （五）生态环境持续改善。投入林业建设资金6.2亿元，完成重点区域绿化5.3万亩、京津风沙源治理造林2.1万亩、退耕还林2万亩，实施村庄绿化531个，全区森林覆盖率达到36.7%。投入水利建设资金1.6亿元，实施灌区节水改造等农田水利工程，完成中心城区周边农业节水灌溉工程26.5万亩，新建和改造提升农村饮水安全工程177处，被列为农业水价综合改革自治区试点县。实行最严格的生态环境保护制度，完成四项主要污染物减排任务；全力取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉，实现餐饮业油烟净化装置全覆盖；加强饮用水水源地保护，建立实施“河长制”；强化耕地保护和地质灾害治理，完成全域永久基本农田划定12.2万公顷，启动丹锡高速两侧矿山地质环境治理。出台《松山区城乡人居环境治理暂行办法》，推行市场化运作模式，城乡环境卫生管护长效机制基本形成。 （六）社会事业全面发展。全年民生支出35.9亿元，占财政预算总支出的81.5%。新增城镇就业4997人，城镇登记失业率控制在3.54%。发放城镇职工和城乡居民养老保险5.6亿元；城市低保标准每人每月提高75元，农村低保每人每年提高492元。发放城市低收入家庭住房保障补贴23.9万元；改造农村危房2381户。发放低收入农户取暖用煤补贴4202万元，下拨救灾资金745万元，救助灾民3.5万余人次。松山医院二期、卫生“三位一体”主体完工；推行远程医疗、分级诊疗和家庭医生签约服务；整合城乡居民医疗保险，参合率96.7%，报销医药费2.8亿元；落实“全面两孩”政策，出生人口性别比109.17，被评为“全国计划生育协会工作先进县”、“自治区新家庭计划工作先进县”。启动广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程。义务教育均衡发展提前两年通过国家验收，加快实施城区8所学校EPC项目，完成农村学校办学条件提升工程，招聘教师235人；学前教育公办幼儿园学位比重提高到52.4%；高考本科上线率67.3%。争取科技资金227万元，申报专利15件。加强社会治安综合治理，完善“打防管控一体化”社会治安防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势。全宁街道荣获“全国社会治安综合治理先进集体”，向阳派出所被评为“全国优秀基层单位”，区公安分局被自治区授予“民族团结进步模范集体”和“执法示范单位”。强化食品药品监管。健全信访分级负责、属地稳控和突发事件应急机制。安全生产和公共安全形势稳定，全年未发生重特大安全生产事故。国防动员和国防教育深入开展，民族宗教、水库移民、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新进展。二号首长一年来，我们励精图治抓改革、促开放、转作风，全面加强政府自身建设。深入推进简政放权，登记注册市场主体达到3.4万户，新增9000余户。深化投融资体制改革，实施重点项目126个，完成投资108亿元；引进实施招商项目159个，到位资金80.4亿元，一批惠民生、利长远的大项目落地生根。扎实推进民主法治建设，自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议29件、政协委员提案69件；认真听取民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等人民团体意见。加强行政监察和审计监督，严肃追责问效。严格执行中央八项规定，持续整治“四风”，“三公”经费下降13.9%。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，行政机关和干部作风明显好转，政府自身建设全面加强。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在很多不足，与人民群众对美好生活的需要还有一定差距，发展不平衡不充分的问题还很突出。主要表现在：经济总量偏小，发展质量不高，实体经济水平有待提升；产业结构不优，新兴产业、现代服务业发展不足，农牧业发展缺乏大型龙头企业带动，存量优势还没有充分释放出来；工业园区集聚能力不强，创新创业内生动力不足，缺少大项目支撑；财政收支不平衡，债务风险压力亟待缓解；教育、医疗、就业等民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务依然艰巨；政府职能转变不彻底，一些地区和部门服务意识不强，部分干部缺乏敬业精神，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和上级决策部署，牢固树立以人民为中心发展理念，坚持稳中求进总基调，认真落实高质量发展要求，加快新型工业化、农业现代化、服务业多元化建设步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略，坚决守好发展、民生、生态三条底线，建设实力、清明、和谐、魅力新松山。主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，公共财政预算收入增长5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；居民消费价格涨幅3%左右；新增城镇就业4300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排目标任务。围绕完成上述目标，我们要下力量做好以下八个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，在全面决胜小康道路上实现新突破打好防范化解重大风险攻坚战。严格控制债务增量，新上政府投资项目实行债务风险评估和合法性审查，依法规范政府与社会资本合作行为，坚决遏制违规举债；有序化解债务存量，将政府债务纳入全口径预算管理，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等举措，完成年度偿债计划，确保到2021年综合债务率降到合理区间。继续强化财源建设和综合治税，培育增加税源，提高征管质量，确保可用财力稳步增长。统筹做好金融风险防范，规范金融市场管理，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，防止引发社会矛盾和区域性金融风险。打好精准脱贫攻坚战。以国家精准扶贫工作成效评估为契机，切实巩固并提高“三率一度”，确保年内实现人脱贫、县摘帽。加强贫困人口动态管理，把好“识别、退出”关口。突出产业脱贫主渠道，充分利用“三变”改革，将更多贫困户纳入龙头企业及合作组织的覆盖范围，建成大庙、兴隆扶贫产业园，稳定主导产业对贫困人口的增收贡献。推广实施“易地搬迁+”模式，将易地搬迁与光伏、旅游、电商、设施农业、产业园区有机结合，实现产业和易地搬迁相互促进。夯实健康扶贫成果，推进“三个一批”行动计划，落实“五条保障线”，有效解决因病致贫、因病返贫。统筹整合使用涉农涉牧资金，落实各类扶贫贷款10亿元。坚持扶贫与扶志强智相结合，强化劳动技能和实用技术培训，增强脱贫内生动力。打好污染防治攻坚战。启动老哈河上游生态保护和环境整治“三年行动计划”，实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、城镇节水、水生态保护六大工程，年内计划投资3.3亿元，完成生态修复20万亩、农业节水改造12万亩、治理矿山66个、城区污水管网配套及太平地镇垃圾中转站建设。实施大气、水、土壤等污染防治行动计划，推进燃煤锅炉提标改造及在线监控；落实“河长制”和初始水权分配制度，推进农业水价综合改革20万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （二）坚持创业创新与招商引资并重，在增强发展动能上实现新突破大力开展招商引资。在深入开展招商引资“冬季行动”的基础上，全年招商、全员招商。盯住中粮燃料乙醇、欧洲农业力量、航空小镇等项目，在谈项目促签约，签约项目促落地，力争全年引进超亿元项目25个以上，实际到位资金突破85亿元。积极争取项目扶持，年内争取资金1.5亿元以上。增强发展内生动力。发挥安快创业谷示范效应，孵化各类企业100家以上，推动项目落户产业园区，扩大飞地孵化、创业指导和新兴产业引进等工作成效。借助内蒙古股权交易中心，支持天润鑫能、众益糖业、赤峰家育等企业上市融资，促进企业发展壮大。狠抓重点项目建设。抓住国家深入实施京津冀协同发展、西部大开发、新一轮东北振兴战略机遇，围绕补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等短板，谋划实施重点项目83个以上，完成投资突破110亿元。启动医药物流服务中心等项目建设，力促柴矿技改、华泰技改、元易生物质、如胜实业、家育哈金沟猪场、温氏总部及当铺地二期仔猪场等项目年内投产。 （三）加快推进转型升级，在振兴工业经济上实现新突破完善安庆工业园区规划，力争大广高速园区互通工程年内竣工通车，启动铁路专用线等项目建设，加快标准化厂房三期招商，力争入园企业超过50家，年产值突破60亿元。建设赤峰商贸物流城高端装备制造园区和食品加工园区，培育优质、安全、绿色食品加工产业集群。调整信息科技产业园区规划，完成“一桥三路”建设，加快五甲万京10.5万平方米产业区对外招商，力争引入赤峰大数据中心。进一步完善夏家店中小企业创业园区集中排水、供热等配套设施，引进新型建材加工等项目，提升园区管理和服务水平。制定数字创意产业发展规划，启动职教中心数创专业群和数创代工基地建设，打造全市数创产业发展核心区。加强工业运行调度，落实用活各类扶持政策，帮助企业松绑减负，支持企业改造升级，促进工业经济稳定增长。 （四）实施乡村振兴战略，在推进新时代“三农”工作上实现新突破乡村振兴是“三农”工作的总抓手。产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。结合我区“三农”工作基础和优势，着力推进农业供给侧结构改革，改善农村生产生活条件，建设美丽宜居乡村。深度调整优化种养结构。加快传统农业向现代农业转变，大力发展都市农业，完成投资26亿元的兴隆田园综合体一期建设；将楚东设施农业园区打造成集观光、采摘、垂钓、餐饮于一体的现代农业园区，将大庙公主陵设施农业园区建成集特色产业、生态修复、休闲度假、科技普及等多元素于一体的中国北方最大设施农业园区，推动10个万亩设施园区和75个千亩园区各具特色。开展“三品一标”认证，打造楚东、春志、安丰等一批绿色、有机、知名农产品品牌。新增设施农业2万亩、高效节水经济林1万亩。新发展农机服务合作社10家以上，农机综合作业率提高到80%，调减玉米9.5万亩，粮食产量保持全市领先地位。继续推广“四统一保”模式，生猪出栏稳定在220万口以上，肉牛出栏25万头，肉羊饲养量75万只。培育农民专业合作社示范社60家、家庭农场30个。鼓励丰田种业、神农工贸、利禾农业等龙头企业扩大产能，配套建设农畜产品精深加工及储运流通项目。全区土地流转率、合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别提高到63.6%、55.6%、53.7%。完善农村基础设施建设和公共服务。推进广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程，实施饮水安全巩固提升92处、农村公路安全生命防护工程145.3公里，完成焦大线拓宽改线工程。完成防护林建设2.5万亩、低产低效林改造2万亩、城乡绿色攻坚工程0.6万亩。探索农业废弃物处理、农村垃圾处理、农户厕所改造新模式，巩固人居环境治理成果。深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，推进“文化进万家”惠民工程。完成第十次村委会换届选举工作。 （五）培育新兴服务业态，在挖掘增长潜力上实现新突破集聚发展商贸物流产业。完善赤峰商贸物流城总体规划，加快推进道路排水、绿化及基础设施项目，尽快启动污水处理厂和松州路北通项目建设；突出现代商贸物流主体功能，积极引进冷链、新零售等业态，力促农机市场二期、钢材市场、外国语学校等项目上半年开工建设；推动产城融合发展，配套引进学校、医院、居住等项目，发展健康养老、文化教育、休闲娱乐、生活服务等产业。加快雨润市场提档升级，完善“基地直供、厂家直销、终端配送、电子结算、全国连锁”现代农产品物流体系；促进电商、快递进农村，打通物流服务“最后一公里”。培育新型商业综合体。抓住消费市场升级机遇，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，推动永业、新天地、众联等实体商业创新提升，发展购物中心、商务办公、精品酒店、时尚品牌、餐饮娱乐、在线影城、网络教育等新兴服务业态；积极扶持外贸企业，推动进出口贸易总额稳步增长。建设区域旅游集散中心。环高铁站周边，围绕“吃住行游购娱”六大要素完善综合服务设施，超前规划业态布局，全力打造区域旅游集散中心。启动省道219线松山段、台子至蒙古营子、新井至大兴隆庄等旅游公路建设，完善主要干道和景区标识牌、观景台、停车场等服务设施。加快推进乌良苏、浪漫27公里、皇家漫甸、金和谷小镇等重点景区景点建设，打造全市乡村旅游目的地，逐步把旅游产业培育成新的经济增长极。 （六）坚持建设管理并重，在提升城市品质上实现新突破启动松北新城生态综合整治项目，实施“五街三路”道路工程；完成富川路、富山路、嘉禾街、富强街绿化工程；高标准、高规格建设友谊大街南侧商业核心区域；确保综合场馆、便民市场等项目年内交付使用，编制社会停车场专项规划，年内提供停车泊位2700个。全面推进电影院西侧、动力机胡同、穆家营子村七组等片区棚户区改造34万平方米，征拆安置879户，改善城市居住环境。巩固全国文明城市、卫生城市和园林城市创建成果，治理巷道5条，改造便民广场2处，实施街区净化、亮化、美化、绿化工程；启动松州公园、奥林匹克公园等城市景观建设；改造拥堵路口，完善道路管理设施，提升城区通畅水平。加大土地储备力度，规范土地管理，坚决遏制社会不规范的土地收储行为，严厉打击抢种、抢建、违建行为。全面完成城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新模式，推动城市管理走向城市治理；把物业服务作为城市管理的重点，提高优质物业覆盖面，让市民生活更方便、更舒心。 （七）坚持以人民为中心，在增进民生福祉上实现新突破继续增加教育投入，完成十一小、十二小等7所小学建设；加快办理地质二中迁建和四小、八小、蒙小等6所学校前期手续，力争尽快启动建设；积极稳妥实施好中小学校长选拔聘用考评考核制度，招聘充实中小学及幼儿教师队伍，推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”发展。完成四幼、八幼、九幼等7所幼儿园建设，启动五幼、十五幼等5所幼儿园前期工作，公办园入园率提高到60%以上。实施积极的就业扶持政策，新增城镇就业4300人以上，农民转移就业1.2万人。落实全民参保计划，扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面，提高工伤、失业、生育保险参保率。协办好2018中国北方农业科技成果博览会。做好第四次全国经济普查、第三次土地调查工作。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，完成公立医院综合改革，健全分级诊疗制度和药品供应保障机制；确保松山医院二期、卫生“三位一体”年内投入使用。落实“全面两孩”政策，提升计划生育服务管理水平。加强食品药品监管，推进餐饮业“明厨亮灶”和电子监管全覆盖。全面规范公共资源交易。加大“放管服”改革力度，积极推进“最多跑一次”改革，推动政务服务与互联网融合，促进实体大厅和网上大厅并联审批，尽快实现审批事项“网上运转”、线下办事“一次办结”。牢固树立安全生产红线意识，强化安全生产和公共安全“三层一线”网格化监管体系，严格落实企业主体责任，出台重点部位、重点场所、重点人群监管办法，严厉打击各类违法犯罪活动。推进“法治信访”，妥善处理各类矛盾纠纷。健全突发事件应急处置机制，提高防灾减灾和应急救援能力。依法管理民族宗教事务，深化双拥共建，扎实做好广电、移民、侨务、档案、机关事务等工作。 （八）全面加强自身建设，在提高行政效能上实现新突破坚守政治担当。全面贯彻党的十九大精神，严守政治纪律和政治规矩，坚决同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。建设法治政府。深入实施“七五”普法，坚持依法用权、规范用权，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。深化效能建设。始终弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，强化绩效考核和督查问责，把部署一步一步抓实，把事情一件一件办好，确保重大决策、重大项目、重点工作落地见效。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统廉政建设，强化重点领域廉政风险防控。认真落实中央八项规定和实施细则精神，坚决防止“四风”反弹，严控“三公”经费。持续整治群众身边腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，前进的道路永远是曲折的，机遇与挑战同在，面对无限美好的未来，我们必须牢固树立热爱松山、建设松山的思想情怀，坚定信心，砥砺前行。面对纷繁复杂的世界，我们更要秉持对松山人民高度负责的理念，保持清醒的头脑，坚持发展中的定力，有所为一切有益于松山的事业，不为虚名所累，不为应景而为，敢作为、敢担当、也敢负责，让人民放心，让人民满意。各位代表，新时代要有新气象，新时代要有新作为。当前我们正处在全面建成小康社会的决胜阶段，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，牢记使命，为建设新时代的新松山而努力奋斗！名词解释两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。松北新城“两园四街四路”：滨河公园、英金公园、西站大街、富强街、书香街、松海街、英金路、致远路、松州路、穆家营路。松北新城“六路两街”：英金路贯通、松州路南通、富兴路南段、富山路北段、知行路北段、富川路北段、嘉禾街中段、富强街中段。“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理和保护工作。卫生“三位一体”：区中蒙医院、区妇幼保健所、区计生服务站。EPC：即工程总承包模式，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。脱贫攻坚“三率一度”：漏评率、错退率、综合贫困发生率、群众满意度。“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。健康扶贫“三个一批”行动计划：大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。健康扶贫“五条保障线”：城乡医保、商业保险、民政救助、爱心基金、慢病救助。信息科技产业园区“一桥三路”：天义桥、天义路、方兴街、富康街。“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“四统一保”模式：统一猪舍建设标准、统一提供猪苗、统一提供饲料、统一提供防疫技术服务，实行保护价收购。松北新城“五街三路”：桃李街东段、西站大街西段、松源街、书香街东段、富强街西段、胜安路北段、穆家营路北段、富兴路北段。“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。“明厨亮灶”：餐饮企业顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范，卫生是否合格，是否有一些不应该出现的物品。“三层一线”：“三层”指村（社区）、乡（镇、街道、园区办）和区（安委会）；“一线”指负有安全生产监管职责的部门和单位。

  2025-07-16

• 【投资陈巴尔虎旗】2018年陈巴尔虎旗政府工作报告

  2018年2月6日在陈巴尔虎旗第十五届人民代表大会第二次会议上陈巴尔虎旗人民政府旗长特木日胡各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成效。 （一）经济发展再上新台阶。预计全年地区生产总值完成98亿元，增长3.5%;限额以上固定资产投资完成31.4亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额完成6.7亿元，增长8%。城镇、牧区常住居民人均可支配收入完成29773元、19989元，增长8.1%、8.4%;一般公共预算收入完成4.9亿元，增长7.9%;全年实施招商引资项目24个，引进旗外(国内)资金16.9亿元。 （二）产业转型升级有了新进展。现代农牧业发展有序推进。实现乳产量9.7万吨、肉产量1.9万吨，农作物总播种面积134.8万亩，被列为全国草牧业发展试点试验旗。新建5000只以上肉羊养殖场6个、300头以上肉牛养殖场3个，新增固定棚圈214座，储草库24座。农牧业服务体系不断完善，特色农畜产品实现线上交易1446.1万元，各类专业合作社178家，草原流转总面积352.6万亩。工业经济实现提质增效。实施工业重点项目17个，实现规模以上工业总产值84.6亿元，增长29%，煤炭就地转化率达22.7%。改造和新建10千伏输电线路113.3公里，新增配电变压器48台。海拉尔河(巴彦库仁段)综合治理保护工程等3个PPP项目有序推进。现代服务业快速发展。全年接待游客179.2万人次，完成旅游业总收入7.2亿元，分别增长12.2%和12.7%。高质量承办了内蒙古首届旅游产业发展大会“天天那达慕”演出、内蒙古冬季旅游那达慕暨第十八届中国(呼伦贝尔)冰雪那达慕开幕式。加快推进全域旅游的创建力度,启动了《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》编制工作。进一步完善辖区金融体系，增设5个“助农金融服务点”，在巴彦库仁镇设立建设银行自助银行。 （三）城乡统筹发展形成新局面。城镇规划进一步完善，完成巴彦库仁、宝日希勒镇城市总体规划初稿，编制了航空小镇、草产业集聚区等重点规划。城乡建设力度不断加大，投入2.8亿元，实施了城镇道路、老旧小区改造等工程，完成了热源扩建及配套热网改造项目，新增供热面积45万平方米。水利设施逐步完善，投入5294.7万元，新建293眼供水基本井，完成4处水源地安全迁移工程，新增和改造小型农田节水灌溉2.7万亩。公路建设有序推进，投入1亿元，建设4条通村通乡公路，总里程130.7公里，嘎查村通畅率达到100%。 （四）生态文明建设取得新成效。推进沙区综合治理，完成人工造林4万亩，重点区域绿化560亩，管护公益林189.6万亩。投入1.1亿元，继续实施草原生态保护补助奖励机制，完成天然草原退牧还草工程20.5万亩。投入970万元，提标改造污水处理厂，城镇垃圾、污水无害化处理率分别达到99.3%和91%。强化环境污染防治，统筹做好大气、水污染防治和固废物管理工作。加大对中央环保督察反馈问题的整改力度，完成6项问题整改。全面推行河长制工作，落实旗、苏木镇河长142名，完成121处公示牌。投入1021万元，建设防火物资储备库、数字基站等基础设施，购买履带装甲车等防扑火设备，提高了防扑火的综合能力。科学扑救5˙17那吉林场森林火灾，全力保障了国家和人民群众的财产安全。森林公安局获公安部集体二等功，国有林场改革实施方案获自治区政府批复。 （五）人民群众生活得到新改善。全年用于教育就业、社会保障、医疗卫生等涉及民生支出13.6亿元，占一般公共预算支出总额的89.2%。城镇新增就业614人，农牧民转移就业103人，城镇登记失业率控制在3.85%。公开招录林业、农牧、社区合同制专岗人员151人，有效缓解了高校毕业生就业压力。投入700万元，积极推进三到村三到户、三大基金、金种子扶贫增收、易地搬迁等项目建设。投入12.5亿元，完成4100套棚户区改造任务，有效改善了群众的住房条件。投入800余万元，升级改造福利院院民居住养老环境，兜底救助贫困家庭精神病患者，困难群众、孤寡老人均得到更好的救助和帮扶。“平安巴尔虎”建设不断深化，旗公安局、东乌珠尔苏木等5个单位(地区)获得呼伦贝尔市社会治安综合治理暨平安建设先进荣誉称号。信访积案攻坚活动扎实开展，一批信访突出问题得到化解。食品药品监管体系不断完善，全面实施餐饮服务量化分级管理，开展专项检查90余次。应急管理工作进一步加强，承办了呼伦贝尔市跨区域处置群体性突发事件应急演练。安全生产形势持续稳定，安全生产治理能力和监管水平不断提升。 （六）社会事业取得新进步。教育保障水平不断提升，投入1160.8万元，新建幼儿园多功能室，维修改造42项校舍、活动场馆等工程。投入418万元，完善教育信息“三通两平台”①建设与应用，实现了各学校互联网全覆盖。优先发展民族教育，实施民族学校提升工程，提高双语教育水平。医疗事业不断进步，投入近2000万元，新建5000平方米蒙医医院综合业务楼和呼和诺尔镇、西乌珠尔苏木卫生院，推行“小药箱+家庭医师签约式服务+草原120”联动服务机制，上门服务近500次。全面推开公立医院综合改革,公立医院实行药品零差价销售。大力传承和弘扬民族文化，成功举办呼伦贝尔首届“巴尔虎杯”民族舞蹈大赛和全旗职工运动会，开展了自治区成立70周年系列庆祝活动。文联荣获全国第三届“腾格里”杯诗歌那达慕优秀组织奖,乌兰牧骑荣获“第七届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节”团体银奖、呼伦贝尔市“工作先进集体”。歌曲《巴尔虎大地》和舞蹈《索海情》获表演一等奖，《索海情》荣获自治区“五个一”工程舞蹈奖。成功举办了中国内蒙古第三届“巴尔虎杯”自由式摔跤国际邀请赛等7项重要体育赛事。文化基础设施不断完善，建成8个足球场馆、6个数字广播电视地面基站，安装8350套“户户通”设备。全年完成100户残疾人家庭无障碍改造工程，发放各类残疾人保障补贴132万元。民族宗教事业进一步发展，获得全国民族团结进步创建活动示范旗荣誉称号。 （七）政府自身建设有了新提升。认真学习贯彻党的十九大精神，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，扎实做好政府各项工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活。主动接受旗人大、政协监督和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案共117件，做到了件件有着落，事事有回音。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，深入开展“七五”普法系列活动。规范权力运行，审核取消行政权力9项，网上审批有序推进，“多证合 一、一证一码”商事制度改革全面完成。扎实推进廉政政府建设，严格落实党风廉政建设“两个责任”，行政监察、审计监督持续深化，政务效能进一步提升。在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着许多困难和挑战，主要是：产业转型升级难度大，经济增长的内生动力不强，发展质量和效益有待提高;优势资源发挥不充分，大项目、好项目缺乏，项目支撑不足;财政增收困难，新的财源点少，地方财力较为薄弱;社会事业短板多，公共服务和保障水平不足;少数工作人员的素质、能力和作风不适应新要求，存在担当不够、效率不高、服务不优、工作不实等问题。对此，我们将采取有力措施，认真解决。 二、2018年工作安排站在新的发展历史方位，我们必须不忘初心，牢记使命，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代中国特色社会主义发展的战略安排，大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要，坚定不移朝着建设美丽幸福陈巴尔虎的目标奋力前行。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、生态和民生三条底线，统筹推进草原休闲度假旅游目的地、煤基产品生产加工输出和清洁能源生产基地、绿色有机农畜产品生产加工输出基地建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，依靠勤劳的双手建设美丽幸福家园，奋力开创决胜全面建成小康社会的新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入较去年略有增长;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;城镇、牧区常住居民人均可支配收入均增长7.5%。生态环境的主要预期目标达到呼伦贝尔市指标要求。围绕上述目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）落实责任意识，坚决打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。坚决治理金融乱象，强化制度监管，打击违法违规金融活动，全面实施金融机构和业务的持牌经营，加强对互联网金融的专项整治工作。继续开展民间高利贷综合治理专项行动，开展宣传进基层、入牧户活动，不断提高牧民群众理财和风险防范意识，引导广大牧民规范借贷，依法加大对高利贷违法行为的打击力度。推动普惠金融发展，鼓励金融机构创新服务方式，综合运用多种金融产品，加大有效信贷投放，增强金融支持实体经济发展的能力。加强经济运行调控，把防控财政金融风险摆上更加突出的位置，严格落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，坚决制止违法违规举债，妥善处理存量债务，合理化解政府债务规模。打好精准脱贫攻坚战。保证脱贫质量，虽然我旗是非重点贫困旗县，但也要严格按照自治区贫困旗县的标准开展脱贫攻坚工作。持续做好扶贫对象动态管理工作，做到不落一户、不漏一人。继续加强“三大基金”②对贫困人口和脱贫人口的扶持力度，使产业扶贫、贫困生救助、医疗救助成为贫困人口稳步脱贫的重要支撑。从基础设施、产业开发、村容建设、产业发展等方面着力，壮大嘎查集体经济，消除5个嘎查集体经济空白的状况。落实各项惠民补贴政策，不断加大社会救助和保障力度。打好污染防治攻坚战。高标准落实大气、水、土壤污染防治行动计划，持续加大环境综合整治和执法力度，对宝日希勒镇小煤场、砖厂进行清理整顿，严厉查处各类环境违法行为。全面推行河长制，强化水环境综合整治，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制。科学规范绿色矿山建设，确保矿山地质环境得到有效保护和治理，争取将希日乌苏矿山地质环境治理项目和宝日希勒塌陷区第七期治理项目列入自治区矿山治理项目库。开展第二次全国污染源普查，持续推进中央环保督察反馈问题整改工作。 （二）突出项目引领，推动发展质量变革聚焦项目建设。结合我旗经济发展的需求和特点，全面实施重大项目三年推进计划。力争海拉尔河(巴彦库仁段)综合治理保护工程、自来水厂新建及管网改扩建工程投入使用，推动中国草原产业集聚区PPP项目开工建设，加快曜石国际汽车高新技术冬季汽车试验试驾基地、航空小镇、通用机场、生物质热电联产、Z866水利工程等重点项目进度。狠抓招商引资。精准对接央企、上市公司和行业龙头企业，力争在重大项目招商上取得突破。积极谋划光伏领跑者示范基地等建设项目落地我旗，不断增强发展后劲。加快陈巴尔虎旗绿色农牧业产业基地和水生态产业聚集区的谋划和基础设施建设进度，利用这两处的承载能力，有重点、有针对性地开展招商，重点培育和发展新能源、生物科技、大数据云计算、高新技术服务业等新兴产业，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。 （三）加快转型升级，构建现代产业体系加快发展现代服务业。统筹推进旅游强旗建设，提升主题旅游形象，做好自治区全域旅游示范区创建工作，将我旗打造成为最具民族民俗特色旅游目的地。完成《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》《冬季旅游精品目的地详规》《蒙古源·百里朝拜之路旅游开发总体规划》《航空小镇控制性详规》编制工作，加快呼伦贝尔大草原旅游景区等旅游项目的开发建设，丰富四季旅游内涵，打造“一季一景”。创立“1+3+X”③旅游市场开发建设及综合监管模式，依法规范旅游市场，开展旅游景点专项整治行动，规范旅游景点审批流程，严厉打击违法占用草原及私搭乱建行为。完善旅游行业应急联动预案及工作制度，提档升级餐饮和住宿条件，丰富娱乐项目的内容。完善城乡物流配送体系，扩大农畜产品交易平台规模。加快推进新型工业化。把培育新兴产业与壮大优势特色产业和非资源型产业结合，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。挖掘现有企业生产加工潜力，进一步延长产业链，增加产品附加值。年内投入1.6亿元，加快神华宝日希勒露天矿地面生产系统扩能改造续建项目，推进金新化工液化天然气、谢尔塔拉铁锌矿技术改造、青根矿泉水技术改造、国华发电机加装断路器等新建项目。推动农畜产品加工业向绿色化、有机化、品牌化、高端化升级，以发展婴幼儿配方奶粉、绿色有机牛羊肉等为重点，提高农畜产品技术含量和附加值。逐步整合旗内肉产品加工业，建设精深分割生产线及配套工程项目。加快发展现代化农牧业。加大基础设施建设，整合现有农牧业各类项目资金，新建5000只以上肉羊养殖场2个、300头以上肉牛养殖场6个，固定棚圈200座，储草库10座。提高产业化经营水平。奶业方面，稳定奶牛头数，争取散养奶牛全部进入奶牛牧场;肉业方面，实施“稳羊、增牛”战略，支持鼓励100头以上肉牛规模养殖户发展;草业方面，实施优质牧草种植、退化草牧场改良等项目，支持企业牧草深加工建设，形成牧草生产加工产业链;特色种养业方面，支持蒙中草药种植加工，发展“陈旗鲫”等特色养殖业，实现规模经济效益。深化农业供给侧结构性改革，推广完善“企业+基地+牧户”的发展模式，申报市级专业合作社5家。加强草牧场流转监管工作，草牧场流转面积达到450万亩以上。打造一批优质绿色农畜产品品牌，加大对农畜产品“三品一标”认证力度，加大对呼伦贝尔草原牛、羊肉和陈旗鲫等国家地理标识认证宣传。加强农畜产品质量安全监管体系建设，做好呼伦贝尔羊、三河牛扩繁场的建设规范工作。抓好动物疫病防控，严防重大、区域性疫情的发生。 （四）厚植生态优势，坚决守住绿水青山开展绿化绿植行动。坚决守住生态底线，践行绿水青山就是金山银山的理念。推进三北防护林和天然草场保护等重点生态工程建设，加大人工种草、草地改良等项目推进力度，完成乔木造林3万亩，重点区域绿化0.2万亩，退耕还林1万亩。严格执行草原保护制度，落实好草原生态补奖和草畜平衡任务。启动沙区综合治理工程，聘请专业机构科学规划治沙产业，编制完成沙区综合治理五年规划，与上级科研部门及沙产业机构合作试验，培育适用沙区的经济作物，实施2万亩高标准治沙示范项目，鼓励发展沙区旅游。强化生态环境保护。加强国有林场林地、生态公益林、野生动植物资源的管理，开展清理整治破坏和非法占用林地专项行动，坚决查处擅自开荒、乱采滥挖野生药材等破坏草原行为，着力构建生态安全格局。完善自然保护区管理，清理整顿违法违规建设项目。实施莫尔格勒河流域呼和诺尔湖水生态治理保护工程，加快陶海国家湿地公园建设，全面做好河湖流域管护工作，为呼伦湖流域综合治理工作提供保障。启动游牧文化生态保护区工程，完成规划编制工作，维护文化生态系统的平衡和完整，营造爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，促进人与自然和谐共生。全面抓好森林草原防扑火工作，建立森林草原防火监督管理工作机制，加强火险预警。 （五）围绕城乡融合，打造美丽陈巴尔虎加快城镇品质提升。完善城镇规划体系，修编完善各类专业规划和建设规划，完成巴彦库仁、宝日希勒镇总体规划修编。围绕2019年建旗100周年的有利契机，按照尽力而为、量力而行的原则，实施城镇基础设施改造工程，完善巴彦库仁镇重要节点设计，打造民俗生态宜居城镇。实施保障性安居工程配套基础设施、巴彦库仁镇东西出入口道路及巴尔虎大街升级改造工程。不断提升城市建设管理精细化水平，加大清理拆除违法违章建筑力度，加强对小区物业公司管理，逐步增设休闲娱乐设施，努力营造整洁、有序、优美、文明的宜居环境。落实区域协调发展，积极推进神华宝日希勒能源有限公司“三供一业”④分离移交进度，深化宝日希勒镇与海拉尔区联动共融，打造绿色能源小镇。实施乡村振兴战略⑤。健全城乡融合发展体制机制，补齐基层基础设施短板。加强水利工程建设，完成60处分散式饮水安全工程及20处水窖工程，完成5处集中式饮水安全工程提升改造。加快实施通村通乡公路新建及改造提升工程，力争乌布日诺尔嘎查至西乌珠尔苏木公路开工建设。协助完成绥满高速公路海拉尔至满洲里段工程建设和G331黑山头至满洲里边防公路升级改建前期工作。实施199.6公里电网新建及升级改造工程，推进宝日希勒35千伏变电站移址新建工作。打造美丽嘎查精品工程，大力整治苏木镇、嘎查社区环境脏、乱、差现象。加快“智慧”牧区建设，综合运用现代信息化技术，整合公安、市政、教育、环保、防火、旅游等平台，启动牧区网络覆盖第一期工程，筹建智慧化管理指挥系统，初步形成多极一体的综合管理和服务支撑平台，推进信息资源共享，逐步提升公共文化服务和社会管理服务水平。 （六）强化改革开放，增强发展活力动能深化重点领域改革。在巩固已有改革成果的基础上，承接好上级改革任务，在改革重点领域和关键环节取得成效。继续深化“放管服”改革，巩固提升商事制度改革成果，实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进行政审批制度改革，推行并联审批，进一步缩短审批流程和审批时限。深化牧区集体产权制度改革，继续推进土地草牧场确权工作。加快地方国有林场改革，成立国有林业投资开发公司，促进森林资源合理开发和林业可持续发展。加快财税金融体制改革，推进绩效管理，建立现代财政制度。提高对外开放发展水平。主动服务和融入国家开放发展战略总布局，提升开放层次，拓展开放领域，增创对外开放新优势。把握中俄蒙合作先导区政策扩大到全市范围的机遇，发挥我旗作为满洲里、黑山头两个口岸之间重要节点城市的区位优势，做好恢复开通胡列也吐口岸前期工作。打通对外开放平台，进一步加强与俄罗斯红石市、蒙古国后杭盖省农牧业、旅游等相关产业的合作开发。激发创新创业活力。增强科技对现代农牧业的支撑作用，以牧业增效、牧民增收为目标，鼓励企业加大科研投入力度，提升牧业科技创新能力。充分发挥星火科技12396多媒体信息服务功能，加大对科技特派员创新创业支持，加强先进实用技术培训，推进科技人才队伍建设。鼓励返乡创业，引导年轻一代有知识、有技术、懂经营的牧民回乡从事畜牧业生产。梳理各级各类扶持政策，为牧民返乡创业提供支持和后续服务。做大做强创业孵化基地，建成二期创业园，力争入驻小微企业30户。实现创业培训140人，发放创业担保贷款400万元。 （七）补齐民生短板，提升群众幸福指数持续加强民生保障。谋划建设民生大厦，做好前期工作，逐步实现窗口部门集中入驻。全面开展领取养老金资格认证、养老保险关系跨自治区转移工作，完善养老保险关系转移接续流程。推进城乡居民基本医疗保险扩面工作，逐步推进跨自治区异地就医直接结算。继续做好城乡低保清理整顿工作，加强城乡低保动态管理。全面落实困难残疾人各类补贴，切实提高残疾人保障水平。实现城镇新增就业600人、农牧民转移就业100人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。规范企业用工行为，加大对用工单位拖欠工资现象的排查和整治力度，切实维护劳动者合法权益。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展，巩固率达98%以上。深入推进民族教育，全面促进民族优秀文化的传承和发扬，打造具有我旗特色的民族教育体系。推进“健康陈巴尔虎”建设，完善120急诊急救网络体系，进一步深化医疗卫生体制改革，努力提升医疗服务水平。发展完善现代公共文化服务体系，推进文化、体育与旅游深度融合发展。加强群众体育、竞技体育、学校体育及全民健身，做好国际马拉松赛事的对接工作。注重文化遗产保护，做好蒙古之源岗嘎墓地群文化旅游工作，申报文化名镇。加强民族宗教管理，开展形式多样的“民族团结宣传月”活动，做好蒙汉两种文字并行并用工作，巩固各民族和睦相处的大好局面。扎实推进“两大阵地”建设，不断提升老干部工作科学化水平。支持红十字事业和公益慈善事业健康发展，统筹推进关心下一代、妇女儿童、拥军拥属、档案史志、气象、粮食、应急等工作。积极创新社会治理。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制和国务院《消防责任制实施办法》，推进安全生产一线标准化、自动化和信息化建设。筑牢社会治安立体化防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，努力增强人民群众的安全感。不断创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷，努力提升初信初访和信访积案的化解率。加强食品药品安全监管，充分发挥12331举报投诉平台和食品药品安全协管员、信息员、志愿者队伍监督作用，构建务实有效的食品药品监督检查体系。开展第三次全国土地调查和土地矿产卫片执法检查工作，确保国土资源有效保护和合理利用。 三、打造人民满意政府新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高的要求。我们将全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，努力建设人民拥护、信任、满意的服务型政府。要不断提高政治站位。扎实开展主题教育活动，切实提高政治素养和党性觉悟。进一步树牢“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定“四个自信”，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，时刻忠诚于党和人民的事业。坚决落实“四个服从”，不折不扣地贯彻执行上级各项决策部署。要全面加强能力建设。提高群众工作的能力，自觉践行群众路线，推动机关干部深入基层、服务群众。提高处理各种复杂矛盾的能力，勇于改革创新，牢牢把握工作主动权。提高抓落实的能力，不断完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，旗帜鲜明地为勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要严格坚持依法行政。把政府一切活动纳入法治化轨道，严格规范政府重大决策行为，严格执行政府党组各项规则和制度，提高依法科学民主决策水平。深化“七五”普法等法治宣传教育，在全社会着力营造学法懂法、知法守法的浓厚氛围。强化监督，依法查处违法或不当行政执法行为，促进公正文明执法。发挥政府诚信的导向作用，搭建信用评估体系和公示平台，实施信用协同监管和联合惩戒，真正使守信者得益、失信者受罚。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强审计监督、新闻媒体和群众监督，确保权力在阳光下运行。要从严从实正风肃纪。认真履行政府系统全面加强党的建设、全面从严治党的主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒地反对和纠正“四风”。完善统计体制，反对任何数字造假。始终保持反腐高压态势，自觉接受监察委员会的监督，坚决纠正损害群众利益的行为，巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝，打造一支干净担当、素质过硬、充满活力的人民公仆队伍。各位代表，置身新时代，谋求新发展，实现新突破，是全旗人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，敢于担当、善谋实干、锐意进取，奋力谱写陈巴尔虎美丽精彩新篇章!名词解释①三通两平台：指“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。②三大基金：指产业扶贫基金、贫困生救助基金、医疗救助基金。③“1+3+X”工作机制：旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭及建立多部门旅游联合执法机制的“1+3+X”工作机制。④三供一业：指国有企业职工家属区供水、供电、供热及物业管理。⑤乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。

  2025-07-16

• 【投资巴林左旗】2018年巴林左旗政府工作报告

  2018年2月26日在巴林左旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗长孟和达来各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，抢抓新机遇，践行新理念，推动新发展，全旗经济社会发展持续取得新成效。按照国家调整的核算口径，全旗地区生产总值增长5.2%；固定资产投资增长9.4%；社会消费品零售总额增长8.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和8.7%；公共财政预算收入完成5.24亿元，增速位居全市第2名。一年来，我们主要开展了以下几方面工作: （一）在经济发展上突出做大总量和优化结构。以扩大规模和平台建设为重点的工业经济持续攀升。全年整合采矿权4个，宇邦矿业双尖子山矿在自治区国土资源厅完成储量核实报告备案，并被认定为超大型银铅矿；恒通商贸1000吨/日铅锌采选等项目建成投产，三鑫矿业1000吨/日多金属采选、宇邦矿业5000吨/日银铅采选扩建等项目进展顺利；凤凰山工业园区污水处理厂基本完工，工业危废渣场开工建设，上京工业园区成功进入《全国农村创业创新园区（基地）目录》。以筑牢基础和产业转型为重点的现代农牧业加快发展。耕地面积稳定在180万亩，多灾之年粮食总产量仍然保持在8亿斤以上；落实“粮改饲”青贮玉米12万亩，调减籽实玉米20万亩，牲畜饲养总量回升到220万头（只）以上；全旗销售收入500万元以上农牧业龙头企业增加至51家，各类农牧民专业合作社发展到1252个，“三品一标”农畜产品达到81个，规范流转土地67.5万亩。以充实业态和文旅融合为重点的第三产业提速增长。上京物流园区交付使用面积达16万平方米，电子商务线上线下综合服务平台全面运营，全区供销社综合改革现场会议在我旗召开；全旗旅游发展总体规划编制完成，召庙核心景区、辽上京国家考古遗址公园等项目开工建设，召庙至辽祖陵等7条旅游公路全部通车；中国社会科学院考古研究所契丹辽文化考古研究基地挂牌成立，“申遗”工作上升至自治区党委政府层面推进，上京契丹辽文化产业园基本建成；成功举办和承办了以“我在契丹等你来”为主题的契丹辽文化节、国家文物局首届城市考古专题研修班等活动，全年接待游客80万人次，实现综合旅游收入15.2亿元。 （二）在城乡建设上突出功能提升和环境改善。以生态宜居和扩容提质为重点的城区建设加快推进。筹资19.4亿元大力推进棚户区改造工程，年度工作任务圆满完成；新城区亮化全部完工，北山公园、望京阁公园、皇城路北段道路工程等项目稳步推进；更新改造水暖管网5.7万延长米，治理背街小巷4.6万平方米，新装新能源路灯768盏；9个老旧小区安防亮化工程完工，智慧物业试点有序推进，城市网格化管理模式全面推开。以补齐短板和强化支撑为重点的基础设施不断完善。新增通村水泥路54.4公里，集通铁路扩能改造工程（左旗段）试运通车，上京通用机场、林东火车站易址迁建等项目前期工作有效推进；琥珀沟水利枢纽工程开工建设，沙那水库除险加固、乌力吉沐伦河治理等工程进展顺利；农网改造升级工程全部完成，白音勿拉66千伏变电站投入运行，白音诺尔至浩尔吐66千伏线路工程加快实施。以绿色发展和标本兼治为重点的生态环境日益改善。完成生态建设24.3万亩，乌兰坝国家级自然保护区一期工程、乌力吉沐沦河国家湿地公园（试点）建设进展顺利，七锅山地质公园晋升国家级顺利通过专家组评审；“河（湖）长制”工作制度全面建立，重点区域生态保护机制日趋完善；中色白矿、富龙热力锅炉烟气脱硫脱硝等技术改造完工并实现在线监测，淘汰、改造工业企业燃煤锅炉33台，平房区节能环保炉灶改造试点工作取得实效。 （三）在社会事业上突出惠民共享和幸福和谐。以全面发力和精准施策为重点的脱贫攻坚成效显著。“五个一批”、“六个精准”等举措深入落实，通过建档立卡再核查和扶贫对象动态管理等工作，为精准施策奠定了坚实基础；制定出台了《发展农牧业产业助力脱贫攻坚实施方案》、《脱贫攻坚分类带动实施办法》等系列激励奖补措施，政策保障体系更加健全；健康、教育、生态等行业扶贫有序实施，累计投入各类扶贫资金4亿元，惠及贫困人口24631户53727人，8093名贫困人口实现稳定脱贫。以改善民生和增加福祉为重点的保障能力持续提升。城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在3.71%，农牧民累计转移就业5.2万人次；城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，城乡低保标准分别提高到每人每月560元和每人每年3800元，低保精准认定成果被国家民政部树立为先进典型；全年累计发放各类救助补助资金1.6亿元，惠及困难群众10余万人次。以全面提质和普惠大众为重点的社会事业蓬勃发展。农村牧区中小学办学条件提升工程圆满完成，林东八小、西城幼儿园及蒙古族幼儿园等项目开工建设，义务教育整校维修、薄弱学校办学条件改善等工程启动实施；疾控中心、妇幼保健计生服务中心及6所基层卫生院综合楼投入使用，全旗人口出生率、符合政策生育率分别为7.8‰和97%；引进转化科技成果项目25个，饲草型全混日粮技术成果填补了国内空白；旗图书馆新馆建成开放，新增“户户通”广播电视2800户，成功举办了旗第三届农牧民暨职工运动会和旗第十八届那达慕大会，承办了自治区首届蒙古族民歌大赛东部赛区比赛。一年来，全旗民生领域投入资金占财政支出比重达到72%。 （四）在改革开放上突出举措创新和要素融合。以多点发力和纵深推进为重点的关键领域改革落地见效。撤销事业单位98个，36个超编事业单位和436名超编人员消化工作全部完成；执法体制改革全面落实，综合执法体系初步建立；草原确权登记颁证等工作扎实推进，“两补两转”试点建设形成了可复制、可推广经验；旗级公立医院全面实行全成本核算，并与基层卫生院、嘎查村级卫生室组建了医疗共同体，分级诊疗就医格局基本形成。以优化服务和提升效能为重点的营商环境日益优化。“多证合一”持续推进，工商登记实现线上线下“双轨”并行；“权责清单”动态调整机制逐步完善，减少审批环节78个；金融服务经济社会发展作用突显，存贷款余额分别达到104亿元和78亿元，存贷比75%，达丰农业、林源鹿业等7家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌；个体私营经济蓬勃发展，全年新增非公企业56家，旗工商联被评为全国“五好”工商联。以激活内力和借势外力为重点的对外开放力度不断加大。京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶持续深化，农畜产品展销平台搭建取得积极进展；旗级领导组团招商、专业招商深入开展，与中国非金属工业协会、浙江大学、北京契丹商会等建立了委托招商合作关系，富岭建材石灰石深加工、佰惠生10万吨/年甜菜深加工等项目落地开工，中包集团石灰石深加工、亿都集团林白铁路重组等20个项目成功签约，协议投资225.6亿元；外贸出口工作取得突破，健元鹿业、东信绒毛等企业产品成功实现跨境交易。 （五）在自身建设上突出政治站位和职能转变。以锤炼党性和依法行政为重点的自身建设持续加强。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，政府系统干部职工“四个意识”切实增强；认真落实“七五”普法规划，依法治旗工作持续深化；自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督、协商议政，充分听取并采纳社会各界意见、建议，44件人大代表建议、42件政协委员提案全部按法律规定办结。以转变作风和严明纪律为重点的廉政建设纵深推进。严格落实中央八项规定精神及地方配套规定，“三公”经费支出进一步压缩，政府行政效能和服务水平持续提高；财政监管、审计监督不断强化，国有土地出让、招投标等领域监管全面加强，风险防控能力明显提升；坚定不移依法惩治腐败，认真整改落实上级巡视反馈问题，政府系统廉政建设水平全面提高。以和谐稳定和共建共享为重点的社会治理不断加强。“平安左旗”建设深入推进，始终保持打击违法犯罪高压态势，妥善解决了一批群众反映强烈的信访问题，群众安全感和满意度不断增强；认真贯彻党的民族宗教政策，切实维护民族团结、宗教和谐；安全生产“党政同责、一岗双责”责任制深入落实，食品药品安全监管成效显著，全旗安全生产形势总体稳定向好。人防、武装、残联、应急、地震、气象、档案、地方志等工作均取得了新进展，为全旗经济社会发展提供了强力支撑。各位代表，过去一年全旗经济社会发展取得的成就来之不易，这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协依法监督、全力支持的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在全旗各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，改革发展无坦途。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗发展不充分不平衡的矛盾还比较突出，政府工作还存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在：一是经济总量小的现状尚未根本转变，支撑经济发展的大项目、好项目不多，财政收支增速乏力、矛盾凸显；二是产业结构依然不尽合理，工业发展基础薄弱，农牧业转方式调结构任重道远，契丹辽文化等特色资源有待进一步挖掘；三是城乡区域发展不够协调，基础配套和公共服务水平仍滞后于广大群众需求，生态建设和环境保护仍需持续发力；四是民生领域短板亟待补齐，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨，教育、医疗、养老等优质公共服务资源供给依然不足；五是政府职能转变和效能提升不够，服务能力与群众期望还有一定差距，作风建设仍需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，敢于担当作为，尽心竭力做好政府各项工作，决不辜负各位代表和广大群众的信任与重托。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年。做好今年各项工作，责任重大、意义深远。新一届政府将顺势而为、乘势而上，努力开创全旗经济社会发展新局面。按照旗委十五届六次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，突出脱贫攻坚、项目建设两项主要任务，深入推进“五项重点工作”，坚决守住发展、生态、民生“三条底线”，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7.5%左右；公共财政预算收入增长6%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和8.5%以上。实现上述目标，今年我们将全力做好以下八个方面工作： （一）坚持问题导向，推动“三大攻坚战”深度开展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。狠抓金融生态整治，加快诚信体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，严肃处置民间非法集资及高利贷行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线；狠抓政府债务风险防控，主动转变发展思路，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，严格规范举债融资、基金运转和购买公共服务行为；强化财政预算约束，坚持尽力而为、量力而行，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，坚决防止盲目举债建设；稳妥有序化解存量债务，建立健全“借、用、还”相统一的管理机制，打好压缩一般性支出化债、债券置换、资产处置、资源盘活组合拳，为到2021年债务率降到合理水平打下坚实基础。坚决打好精准脱贫攻坚战。深入落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，年内投入各类资金不少于5亿元，全方位保障脱贫攻坚资金需求；科学制定扶贫资金使用办法，严格执行镇级报账制管理制度，切实发挥资金最大效能；大力发展产业脱贫，加强适用技术培训，培育壮大扶贫龙头企业，建立利益联结机制，多途径增加贫困户收入；统筹抓好教育、生态、健康等行业扶贫，保障政策延续，持续巩固脱贫工作成果；在确保“两不愁三保障”目标基础上，拓展扶贫渠道，创新参与机制，探索多种扶贫模式，积极构建多层次、广覆盖的大扶贫格局；强化宣传教育，注重精神引领，健全激励奖补机制，持续激发贫困人口脱贫致富的内生动力，确保年内1.3万人如期脱贫、38个贫困村顺利“摘帽”。二号首长坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进大气、水、土壤污染防治，坚决守住生态保护安全底线；加大执法检查和追责问责力度，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系；继续推进燃煤锅炉淘汰和提标改造工作，加大重点企业脱硫脱硝除尘改造力度，实施环境质量达标行动清单管理；严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，切实稳固全旗禁牧休牧成果；全面落实“河（湖）长制”，启动河湖生态环境专项整治行动，确保治理一条、管好一条；深入实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林（草）等生态工程建设，完成营造林20.5万亩，确保森林覆盖率达到39%以上；加快推进乌兰坝国家级自然保护区一期工程和乌力吉沐沦河国家湿地公园（试点）建设，确保七锅山地质公园晋升为国家级。 （二）突出项目带动，夯实工业经济发展基础。全力推进重点项目建设。围绕有色金属矿石探明储量突破3亿吨，实施探矿增储5万延长米，继续推进矿业秩序整顿、矿产资源整合；围绕打造“三大矿区”，加快推进宇邦矿业5000吨/日采选扩建项目，谋划启动山金红岭7000吨/日和中色白矿5000吨/日采选扩建项目，推动三鑫矿业1000吨/日采选建设项目建成运营；围绕延伸有色金属产业链条，积极推进宇邦银锌多金属冶炼、锌冶炼搬迁等项目前期工作，谋划启动宇邦矿业白银产业园项目；围绕合理开发利用石灰石等非金属资源，确保富岭建材200万吨/年纳米级石灰石粉深加工项目年内投产达效；围绕发展壮大绿色环保和劳动密集型产业，加快实施鲁蒙水泥窑协同处置固体废物、6万千伏光伏发电等项目；围绕推动中小企业入园，全力完成友邦印务年产2000万件包装纸箱、亿隆商贸管材管件加工等项目。全力打造工业园区平台。调整优化工业园区产业布局，推动南塔工业园区现有企业搬迁工作取得突破；持续提升工业园区综合承载能力，完成凤凰山工业园区危废渣场项目，全面启动上京工业园区道路、凤凰山工业园区道路及生活用自来水工程等基础设施建设；注重盘活园区现有存量资源，推动6万吨/年氢氟酸、新鑫矿业10万吨/年石英石超微粉等项目重组步伐，努力在精细化工、非金属深加工等项目上实现新突破；积极做好巴林左旗工业园区晋升自治区级开发区申报工作，确保年内取得实质性进展。全力营造良好营商环境。进一步强化服务意识、规范工作程序、严格服务标准，坚决消除各种隐性障碍，坚决杜绝发生侵害企业合法权益行为；不断净化项目建设和企业生产外部环境，健全完善涉企服务“绿色通道”，积极构建“亲”、“清”新型政商关系；深入推进“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”、“双随机一公开”监管和政务服务大厅“一窗受理，集成服务”，建立实施重点项目审批专项小组“领办”工作制度，努力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。 （三）优化产业结构，促进现代农牧业提质增效力推进产业结构调整。重点推广以笤帚苗、肉驴为主的特色产业，以育肥肉牛、肉羊为主的优势产业，以蔬菜、食用菌、中药材等为主的富民产业，继续调减玉米种植面积12万亩，巩固扩大杂粮豆、马铃薯、甜菜、饲草等基地建设50万亩以上，粮经饲比重调整到73:16:11；完善优质饲草供应支撑体系，围绕“为养而种、种养结合”落实“粮改饲”试点青贮玉米收储10万亩、实施退耕还草2万亩；完善高效供给支撑体系，牧区重点发展绿色有机牛养殖基地，农区坚持“四季均衡出栏”模式重点发展牛羊舍饲育肥基地；完善科技服务支撑体系，重点支持合作组织、规模养殖场等新型经营主体建设完善改良站点，推进优质基础母畜扩群增量，提高产出效益。大力发展特色产业。努力提升产业层次，着力打造全旗特色产业增长极。加快实施笤帚苗种植加工一体化项目，在种植扩面基础上强化本地品种提纯扶壮，确保笤帚苗种植面积稳定在30万亩以上；完善和落实笤帚苗产业扶持政策，积极培育产销结合的加工龙头企业，累计发展加工能力50万把以上企业15家以上，推动工艺笤帚产业做大做强；谋划举办多种宣传活动，切实提升我旗笤帚苗产业对外知名度；培育发展肉驴养殖专业村20个，持续提升肉驴产业就地加工转化率，努力拉伸产业链条；支持以东阿阿胶为主的龙头企业、合作社等建设社会化改良服务体系，不断提高优质基础母驴养殖比重，年内实现肉驴存栏20万头以上。大力倡导生态循环产业。深入推进农牧业供给侧结构性改革，努力把特色产业、休闲观光、生态循环农牧业进行有机结合，促进农牧业产业与 二、三产有效融合；加快嘉华庄园生态循环经济产业园、红格尔生态农业示范园、达丰观光农业产业园等项目建设，打造农牧业发展新亮点，多渠道带动农牧民增收；引进紧密关联企业、努力盘活优势老牌企业，强力推动佰惠生10万吨/年甜菜深加工、富承祥肉羊循环经济产业园万只肉羊育肥场和有机肥生产线、万青鲜食玉米深加工生产线等重点项目建设，加快推动上京农牧业现代示范园区内德润、科然生物、大辽王府等企业的重组、扩能和嫁接工作。 （四）繁荣文化旅游，推动现代服务业实现突破。着力打造文化旅游产业。继续围绕建设“契丹辽文化国际旅游目的地”战略目标，加快实施召庙核心景区、中国大辽文化博览园、“契丹八部”自驾营地等项目，增强文化旅游核心产品竞争力；加快完成辽上京国家考古遗址公园建设，做好《辽祖陵国家考古遗址公园总体规划》编制和专家论证工作，力促辽代上京城和辽祖陵“申遗”工作取得新进展；全面提升上京契丹辽文化产业园区招商运营能力，发挥好大型情景演出剧目《契丹王朝》和辽上京博物馆带动作用，推动园区进入自治区级文化产业示范园区行列；全力发展精品乡村旅游，重点打造汪安池、大良沟洞山乡村旅游示范点，推动乡村旅游发展提档升级；持续改善重点景区周边基础设施，启动实施阿鲁召至点将台、七锅山地质公园栈道等项目，全面提升景区服务能力；积极筹建中国辽上京国际考古研究基地，推动成立中国契丹文字研究中心，努力打造高层次、高水准的学术研究和成果转化平台；全方位开展宣传推介，扎实办好首届辽上京冰雪文化那达慕、召庙庙会、第二届中国契丹辽文化节等活动，持续扩大契丹辽文化品牌影响力。着力壮大商贸物流产业。持续推进上京物流园区建设，修订完善物流园区管理办法，鼓励引导汽配汽贸、五金机电等业态入驻园区，确保晨旭电力变压器组装、恩光新能源醇基燃料等项目建成运营，启动公路综合应急物资设备储备库建设，加快完成林东火车站易址搬迁、公交客运站建设等项目前期工作，不断激发园区发展活力。大力发展现代物流业，深入推进电子商务进农村牧区示范项目，加快构建覆盖城乡的网购网销体系，推动电子商务与实体经济融合发展；加快现代物流配送中心及中转储备体系建设，年内升级改造100家经营网点，集中打造两个规范性配送中心；启动实施四星级以上宾馆两处；新建标准化综合农贸市场1处，进一步满足城区居民日常生活需求。着力发展金融服务产业。持续加强金融服务体系建设，进一步加快金融机构引进及基层服务网点建设步伐，着力解决好企业融资难和金融服务群众最后一公里等问题；鼓励金融机构进一步扩大信贷规模，切实增强金融服务实体经济能力，全力保障重点项目、重点工程顺利实施，年内贷款余额达到82亿元以上；优化完善政银证企对接平台，推动实现顺畅衔接、良性互动，努力构建“双赢”格局；加大企业上市挂牌支持力度，积极推动更多企业实现上市融资和再融资，年内确保富承祥牧业科技发展有限公司完成新三板挂牌，红格尔旅游服务有限公司和赤峰鸣春食用菌专业合作社等6家以上企业完成区域股权中心挂牌。 （五）注重品质提升，加快城乡融合发展步伐。全面提升城区建管水平。完成林东镇总体规划修编和契丹古城等规划编制工作，推动城区科学有序发展；启动实施北新街东段、古城周边等片区1007户（套）棚户区改造工程，切实改善群众居住条件；围绕打造生态园林城市，开工建设辽上京遗址带状公园、渤海公园、北塔公园等项目，确保福山公园二期、北山公园、望京阁公园年内建成开放；围绕打造宜居宜业城市，加快推进美化绿化、道路翻修、水暖通信、老旧小区改造等工程，着力抓好城市生活垃圾无害化处理、中水管网回调等项目；围绕打造优质生活城市，加快推进社区建设，重点打造35家优质物业公司，全面加快智慧物业和数字化城市建设步伐，深入开展市容市貌、环境卫生综合整治，不断提升城市管理精细化水平。全面落实乡村振兴战略。围绕产业兴旺，下大力气推动现代生态农牧业、智慧农牧业、田园综合体等农村牧区新产业新业态，加快促进城乡统筹和一二三产融合发展；围绕生态宜居，健全完善农村牧区环境治理管护长效机制，积极探索农村牧区农牧业废弃物处理、垃圾处理新模式，加快建设美丽乡村；围绕乡风文明，深入开展“文明村镇”、“文明家庭”、“道德模范”等评选活动，营造文明进步、崇德向善的淳美乡风；围绕治理有效，不断加大法制宣传教育力度，积极推行村务、财务公开，认真抓好第十届嘎查村换届选举工作，营造和谐稳定的农村牧区发展环境；围绕生活富裕，持续完善政策扶持体系，深入推进城乡“资源变资产、资金变股金、农牧民变股民”改革，切实增强嘎查村集体经济发展活力，鼓励支持农牧民创业就业，多渠道增加农牧民收入。全面完善城乡基础设施。开工建设林东环路、北新街西段、金河小区配套路网等道路项目，加快推进东外环道路项目前期工作，进一步优化城区道路布局、缓解交通压力；持续构建“三横三纵两环”路网格局，推进国道305线省际通道至下伙房一级路前期工作，深入实施旗乡村道路提升改造工程，大力推行百公里范围内城乡公交一体化；强力推动林白铁路重组、上京通用机场等项目，不断增强运输保障能力；加快建设琥珀沟水利枢纽、乌力吉沐伦河治理、桃石山水库等工程，完成28处饮水安全巩固提升工程，不断增强水利保障能力；深入推进电网升级改造，重点抓好浩尔吐66千伏变电站综合自动化、220千伏林东一次变迁建等项目，不断增强供电服务能力。 （六）深化改革创新，增强经济社会发展活力。持续深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，优化存量资源配置、扩大优质增量供给，增强竞争优势和发展后劲；稳步推进事业单位分类改革，探索承担行政职能事业单位职责划转；扎实推进行政综合执法改革，探索推进跨行业和部门综合执法；大力开展农村牧区经营体制改革，进一步激发市场活力和创新动力；深入推进矿业权出让制度改革，促进生态开发、绿色发展；强力推进安全生产领域改革，推动安全生产监管科学化、规范化；继续推进商事制度便利化改革，拓展工商登记线上线下“双轨”并行成果，积极推进“多证合一”；全力抓好投融资体制改革，规范推广政府与社会资本合作模式，不断扩大社会有效投资。持续实施创新驱动战略。加快推进大众创业、万众创新，积极探索线上线下相结合的新型众创空间模式，进一步巩固和拓展创业创新实效；强化企业技术创新主体地位，支持企业与高等院校、科研机构深度合作，注重科技成果转化应用，年内新增自治区级企业研发中心1家，引进转化科技成果、成功申报国家专利分别达到5项以上；深入实施“人才强旗”战略，持续完善人才引进、培养、激励、监督机制，确保人才“引得来、留得住、用得好”；强力推动商标品牌战略，年内新增自治区著名商标及有机产品认证10个，切实增强品牌兴企、品牌富农、品牌强旗的引领作用。持续加大对外开放力度。不断深化京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶等合作关系，充分借力京津冀协同发展、新一轮东北振兴战略等有利机遇，努力在承接产业转移方面取得突破；认真落实市、旗招商引资各项优惠政策，激发全社会参与招商引资的积极性，鼓励和吸引投资者到我旗投资兴业；充分利用新媒体、商会、展会、对接会等有效形式，有针对性地开展对外宣传推介，不断扩大我旗的影响力；继续推行专业化组团招商模式，积极开展招商引资“冬季行动”，着力引进一批产业层次高、发展前景好、就业岗位多、财税贡献大的优质项目，不断增强发展后劲。 （七）立足普惠民生，提升广大群众幸福指数。统筹抓好各项社会事业。全面发展优质教育，加快完成林东八小、西城幼儿园、蒙古族幼儿园及“三通两平台”教育信息化建设，实施隆昌、十三敖包等4所学校宿舍楼及功能室建设，新建体育活动室10个；着力加强教师队伍建设，全面推行“旗管校聘”制度，推进优质教育资源均衡配置；大力发展学前教育，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保幼儿入园率达到91%以上；加快发展现代职业教育，推进校企合作、产教融合，持续打造特色精品专业；统筹抓好民族教育和高中教育，启动上京高中、林东九小、东城幼儿园前期工作，推进各类教育协调健康发展。加快发展卫生计生事业，大力开展公立医院综合改革示范县建设，开工建设东城社区卫生服务中心及4所基层卫生院，提高医疗卫生基础建设和管理服务水平；稳步提升妇幼保健服务能力，加快人口信息化建设，促进妇幼计生事业健康发展。大力发展惠民文化事业，落实习近平总书记对乌兰牧骑工作的指示精神，加强队伍建设，认真开展文化下基层活动；完成农村牧区广播电视网络光纤覆盖工程，加快媒体融合步伐，切实提高广播电视节目入户率。统筹抓好保障体系建设。千方百计开发就业岗位，加快完成旗公共实训基地建设，年内新增城镇就业1600人、劳动力转移就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内；持续推进社会保险扩面工作，积极引导灵活就业人员、农牧民工等重点群体参保，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上；继续加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优待抚恤力度，城乡低保分别提高至每人每月635元和每人每年4500元；努力完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，重视支持残疾人和慈善事业，全力构建多元化多层次养老服务体系，让广大群众生活得更有质量、更加幸福。统筹抓好社会综合治理。全面推进“依法治旗”工作，深入开展“七五”普法，努力提高全社会法治意识；持续巩固提升“平安左旗”建设成果，开展扫黑除恶专项斗争，提档升级社会治安防控体系；全力解决群众合理诉求，妥善化解信访积案，依法打击闹访缠访非访等违法行为；以铁的手腕抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，加强消防基础建设，做好森林草原火灾防控，坚决遏制各类安全事故的发生；健全食品药品安全长效监管机制，强化源头追溯、应急能力建设，确保广大群众饮食用药安全；科学研判粮食形势呈现出的新阶段特征，守住粮食收购、供应和质量安全底线；依法管理民族宗教事务和场所，切实维护民族团结、宗教和谐；抓好全面建设小康社会统计指标监测，认真做好第四次全国经济普查和第二次全国污染源普查工作；强化应急安全风险防控，加强应急处置能力建设，确保社会大局和谐稳定。 （八）加强自身建设，全力打造群众满意政府。筑牢政治灵魂，在政治过硬上做表率。把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实自治区、赤峰市和旗委部署要求；严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序；精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，在法治过硬上做表率。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办好人大代表建议和政协委员提案；全力支持监察体制改革，自觉接受监察委员会监督；深入推进政务公开，保障公众知情权、参与权；完善法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。强化真抓实干，在责任过硬上做表率。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作；落实工作责任制，按照目标明确、措施明确、时限明确、责任人明确的要求，推动各项工作具体到单位、实化到项目、量化到指标；坚持问题导向，做到及时主动发现问题、及时主动协调问题、及时主动解决问题；坚持强化效能问责、督查督办和绩效考核，全面推进政府工作提质增效。恪守清正廉洁，在作风过硬上做表率。认真落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行党风廉政建设责任制和廉政准则，切实把政府系统党风廉政建设推向深入；强化公共资金、公共资源等重点领域监管，确保政府工作在阳光下运行；大兴调查研究之风，扑下身子，了解情况，研究问题，踏踏实实干好工作，力戒形式主义、官僚主义；加强正风肃纪，重拳整治不作为、慢作为、乱作为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各位代表，新时代开启新征程，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全旗广大群众对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资克什克腾旗】2018年克什克腾旗政府工作报告

  2018年2月27日在克什克腾旗第十七届人民代表大会第二次会议上克什克腾旗人民政府旗长潘存国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对错综复杂形势和严峻挑战，在旗委的坚强领导和旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结和依靠全旗各族干部群众，攻坚克难，顽强拼搏，奋力开创了全旗经济社会持续平稳健康发展的新局面。 （一）攻坚克难转方式、调结构，产业转型升级初见成效。2017年，全旗地区生产总值预计实现161.5亿元，同比增长4%。财政公共预算收入实现5.36亿元，完成上级调整后目标任务。固定资产投资完成124亿元,与去年同期基本持平。社会消费品零售总额实现35.7亿元，同比增长8.3%。城镇居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到26695元和10246元，同比分别增长8.3%和9%。三次产业比重优化为12.1:63.2:24.7，农牧业基础、工业主导、旅游业优势地位更加突出。现代农牧业发展水平显著提升。聚焦标准化产业化品牌化，流转土地67.8万亩、草牧场1178.9万亩，流转率分别达到52.2%和53%;新增设施农业6000亩，经棚设施农业园区初具规模，新增优质紫花苜蓿6.6万亩、马铃薯示范基地1.5万亩、中草药种植2万亩，推广地膜覆盖20万亩、膜下滴灌10万亩、测土配方施肥45万亩;草业开发面积达到29.2万亩，粮豆总产稳定在6亿斤，粮经饲比重由70:18:12调整到68:17:15。年出栏肉牛22.5万头、肉羊131万只、生猪17万口，牛、羊改良率均达到97.3%，优质农畜产品就地加工转化率达到51%。金峰、德美、民悦君丰、雪川等龙头企业规模效益稳步提升，“企业+专业合作社+农牧户”经营模式不断推广，新增农牧民合作社28个，达到744个。新增“三品一标”认证2个，“达里湖”品牌被评为2017最具影响力水产品企业品牌。12家企业跻身全区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。新型工业化步伐持续加快。聚焦延链补链、技改创新，冶金业转型升级和新增铅锌锡锂探采步伐明显加快，西北矿业综合回收、拜仁矿业尾矿库综合利用等技改项目建成投产，维拉斯托锂锡多金属矿采选、银鹏敖包东达旗铅锌铜银采选、开元矿业采选扩建、鑫宇矿业扩建等项目前期工作有序推进。大唐煤制气年产量突破10亿立方米，综合技改项目扎实推进，博元科技粗酚提纯项目建成投产，煤化工产业规模不断扩大。天润鑫能等3个风电开发项目建设进展顺利，芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目核准开工。京城新能源风机整机制造项目基本建成。循环经济工业园区服务集聚区、农畜产品食品加工园和工业信息化平台建设积极推进，园区经济总量、承载能力和服务水平进一步提升，销售收入突破60亿元。现代服务业发展活力明显增强。聚焦全域旅游、三产融合发展，旅游开发建设完成投资18.3亿元，热水南岸嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、黄岗梁国际休闲旅游区、乌兰布统国家级旅游度假区、石阵生活服务区和红山子万亩花海、汗苏鲁生态观光牧场等乡村旅游项目稳步实施，关东车等5个嘎查村被评为“赤峰市乡村旅游示范村”，全旗首个野生动物园建成营业，石阵国家5A级景区创建工作进入验收阶段，荣获“亚洲最受欢迎景区”称号。达里诺尔公司收购工作顺利完成，桦木沟、天太永、小西天等景区整合工作扎实推进。旅游综合执法局和旅游巡回法庭组建成立，旅游综合执法体系初步形成。违法违规建设、非法占用和破坏草原行为等综合整治力度持续加大，旅游市场秩序明显好转。成功举办了草原音乐节、冬季旅游节等主题活动，荣获“中国十大摄影旅游圣地”和“中国十大典藏摄影旅游景区”称号。全年接待游客520万人次，实现旅游综合收入50亿元，同比分别增长10.6%和11.6%。与完美人生集团签订战略合作框架协议，健康克旗建设全面启动。电子商务进农村牧区综合示范项目稳步实施，建成旗级电子商务公共服务中心、体验馆、电商体验店各1处、村级电商服务站60个，网商数量达到1311家，电子商务交易额突破4亿元。经棚镇基层供销合作社被评为全国供销合作社基层社标杆社。农村信用合作联社成功转型为农村商业银行。 （二）坚定不移守底线、固根基，生态保护和建设不断加强。全年投入生态保护与建设资金3.5亿元，实施了京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化等生态工程，新增营造林7.8万亩、社会封育5.9万亩、公益林保护687.3万亩、湿地保护175万亩，森林覆盖率达到35.62%。积极落实草原生态补奖政策，持续加大生态执法力度，自然保护区违规违法行为治理整顿初见成效，查处违反封育禁牧和草畜平衡案件2988起，清理外场牲畜54万头只。大气、水、土壤污染防治三大行动计划有序开展，淘汰燃煤锅炉51台，完成锅炉除尘、脱硫改造125台，经棚镇区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，三项污染物累计削减1292.36吨。污水处理厂中水回用等项目前期工作扎实推进，3家矿山企业废水综合治理及循环利用项目建成运营，河长制、湖长制全面启动实施。216家石材、河道采砂类企业被依法关停或停产整顿。 （三）多措并举夯基础、补短板，城乡基础设施持续改善。经棚镇供水工程水厂主体、立和热电联产土建部分、中心城区集中供热换热站及二次管网扩建项目完成建设，经六街经七街贯通工程和东环路前期工作积极推进。小型农田水利牧区重点县、万合永镇关东车河道整治、“五一灌区”一期、经棚镇抗旱应急水源等水利工程建成投用。完成农村牧区危房改造1426户。投入公路建设资金14亿元，丹锡高速经棚至大板段有序推进，经棚至乌兰布统、经棚至公主埂高速公路可研获批，省道304乌兰布统至四道河子段完成征地拆迁，新增公路通车里程255公里;集通复线公主埂至蒙根塔拉段实现阶段性通车;乌兰布统、阿斯哈图通用机场取得批复文件。改造变电站4座、农网线路127.2公里。新建通讯基站77座，铺设光缆1105公里。 （四）凝心聚力谋福祉、惠民生，人民群众幸福感明显增强。民生支出45.71亿元，占全旗公共财政预算支出的77.3%。全面打响脱贫攻坚战，全年投入各类专项资金2.4亿元、整合涉农涉牧资金9000万元、发放金融扶贫贷款1.5亿元，实施了产业、易地搬迁、金融、健康、教育、社会兜底等扶贫工程，建立了医疗保险、大病保险、商业保险、健康扶贫爱心基金等多重叠加的保障救助体系，完成了2974户5937名贫困人口脱贫退出、18个贫困嘎查村脱贫销号任务。新建创业园区和创业孵化基地1处，新增城镇就业1503人、就业困难人员就业276人，完成农村牧区劳动力转移就业40158人，开发公益性岗位522个，发放补贴278.5万元，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭实现动态清零。城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，基本公共卫生服务实现全覆盖。城乡居民基本养老保险基础养老金月增20元，企业离退休养老金月增137.47元。城镇低保由每月498元提高到573元，农村牧区低保由每年3308元提高到3800元。土城子“8﹒11”龙卷风救灾重建工作全面完成。 （五）统筹兼顾强弱项、促均衡，社会事业全面进步。中小学办学条件提升工程全面完成，义务教育均衡发展通过国家评估验收，中考综合成绩连续三年全市第一。创建自治区级卫生乡镇2个、卫生村12个。成功举办首届环达里湖公路自行车赛、赤峰市第五届蒙古跤王争霸赛等活动，安装健身路径16套。新建图书馆分馆3处、蒙元历史文化展厅1处，乌兰牧骑送文艺下乡演出160余场，蒙古族音乐剧《永远盛开的嘎楚拉》荣获乌兰牧骑成立60周年庆典暨内蒙古第七届乌兰牧骑艺术节银奖。农村牧区广播电视实现全覆盖，“宽带乡村”工程稳步推进。“七五”普法有序进行，社会治理水平进一步提升。顺利通过国务院安委会安全生产巡查，安全生产、饮食用药、社会治安等公共安全态势总体平稳。审计、统计、妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、档案等各项社会事业全面进步。 （六）全力以赴抓改革、促开放，发展环境持续优化。供给侧结构性改革稳步推进，完成棚户区改造货币化安置677套;补贴和节省企业电价1292.75万元;银行金融机构不良贷款率降至1.42%，低于全市平均水平。政务公开工作扎实开展，成为全国基层政务公开标准化规范化试点。“五证合 一、一照一码”全面实施，新增各类市场主体2656户、注册资本33.35亿元。投融资体系趋于完善，内蒙古股权交易中心克旗工作站正式设立，草原金峰等6家小微企业在区域股权交易中心展示板成功挂牌;草牧场经营权抵押贷款试点工作成效显著。医药体制和公立医院改革不断深化，建立旗域、区域医联体10个，旗医院和蒙医中医院实现药品销售零差价。行政管理体制改革深入推进，监察委、公共资源交易中心和城市管理综合执法局组建成立，国有林场改革稳步实施。招商引资工作强势推进，全年签约项目40个，总投资223.86亿元，累计到位国内区外资金31亿元，超额完成市里下达的指标任务。 （七）持之以恒转作风、优服务，政府自身建设持续加强。扎实推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，全面开展了党的十九大精神专题学习活动。严格落实“一岗双责”和“两个责任”清单，基本完成中央巡视内蒙古“回头看”、自治区党委第六巡视组巡视克旗反馈意见整改工作，勤政为民的政风、廉洁高效的行风、求真务实的作风明显好转。集中受理和办结行政许可、行政服务事项17.22万件。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、批评、意见31件、政协委员提案32件。各位代表，天道酬勤，汗水铸金，过去的一年，我们敢于直面困难，勇于迎接挑战，有效解决矛盾和问题，取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵，这是旗委坚强领导、总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会各界强化监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持克旗经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济社会发展水平与人民群众美好生活需求之间的差距依然巨大。发展不平衡不充分，欠发达的基本旗情没有得到根本改变，经济总量偏小，增长乏力和后劲不足问题十分突出，发展质量和效益有待进一步提升。二是产业结构调整相对缓慢。农牧业产业化、品牌化效益不明显;工业企业链条短、集聚效应和市场竞争力不强;高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞后，产业融合度不高。三是财政收支矛盾突出。实体企业运行困难，传统税源有所缩减，新税源尚未达效，财政收入增速放缓与民生保障、基础设施建设等刚性支出增加的矛盾日益加剧。四是生态保护任务繁重。生态环境刚性约束持续强化，矿山等领域生态建设历史欠账较多，治理恢复难度大，推进绿色发展任重道远。五是自身建设仍需加强。政府职能转变与新理念、新思想、新战略还不完全适应，个别地区和部门的大局意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，干事创业的决心、信心和动力不足，工作推进力度不够，发展环境仍需进一步优化。对此，我们必须坚持问题导向，强化责任担当，采取有效措施，认真加以解决，不辜负全旗人民的殷切期望和重托。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年各项工作，必须全面深刻领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，必须全面深刻把握中国特色社会主义进入新时代的重要论断，必须全面深刻把握“两个阶段”的战略部署，必须全面深刻把握高质量发展的根本要求，必须全面深刻把握党中央和区市两级党委关于经济社会形势任务的科学判断。以健康克旗为主题，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本，突出抓重点、补短板、强弱项，立足自身优势，抢抓新机遇，应对新挑战，展现新作为，实现新跨越。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%;公共财政预算收入增长6.3%;规模以上固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长9%。完成上述目标任务，要重点做好以下几方面工作： （一）主动适应经济新常态，全力打好三大攻坚战，加快全面建成小康社会步伐。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照上级党委、政府和旗委部署要求，进一步摸清政府债务特别是隐性债务底数，切实打好增收节支、债权置换、资金争取、资产盘活组合拳，严格控制增量，逐步消化存量，如期完成政府债务化解任务。坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解银行信贷风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险，加强农村牧区高利贷综合治理，切实守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续健全和完善脱贫攻坚领导体制、责任体系、帮扶体系、考核体系，进一步压实责任，细化措施，更加严格地实施“五个一批”工程，投入专项扶贫资金8500万元，争取金融扶贫贷款1.2亿元，以产业脱贫为主导，统筹推进易地搬迁、健康、教育、社会兜底等扶贫工程，同步做好扶贫与扶智、扶志结合工作，努力激发贫困群众内生动力，全面实现和达到“六个精准”要求，确保如期完成脱贫摘帽任务。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山理念，切实加大生态环境保护、建设、治理和修复力度。加快推进规模化林场建设工作，深入实施京津风沙源治理等重点生态工程建设，完成营林造林13.4万亩。严格落实草原补奖政策，严厉打击超载过牧、偷牧滥牧、借场放牧和违法占用草原、破坏生态环境等行为。扎实推进大气、水、土壤污染防治三大行动计划，全面实施河长制、湖长制。积极推行国家产业准入负面清单制度，严格执行环境影响评价、重大环境事件和污染事故责任追究制度;加大环境执法监管力度，持续保持环境执法高压态势。 （二）积极转变发展方式，扎实推进供给侧结构性改革，不断提高经济发展质量。加快推进重点项目建设。坚持把项目建设作为推动克旗经济高质量发展的关键抓手，全旗动员、全民参与，集中精力抓投资、上项目、稳增长、促转型，实施投资5000万元以上重点项目51个以上，完成投资93亿元。全力做好重点项目建设跟踪服务工作，及时解决土地征占、手续办理等方面的困难和问题。加大项目谋划储备力度，着眼于国家政策、市场需求、发展亟需，立足文化旅游、健康服务、新型工业、市政基础设施、交通等重点领域，加强与自治区、赤峰市对口沟通衔接，高质量谋划储备一批大项目、好项目，为争取上级支持、推动招商引资提供更多选项。落实鼓励支持扩大民间投资的各项政策措施，完善财政投资模式，充分激发全社会投资活力。加快推进现代农牧业。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，推动农牧业发展实现规模化、集约化、产业化。以农村牧区一二三产业融合发展为统揽，持续加快项目、资金、技术、人才争取和引进步伐，切实加大基础设施建设、结构品种优化、品牌打造和市场培育力度，大力发展设施农业和设施畜牧业，新增设施农业0.6万亩，新建马铃薯示范基地1.5万亩、标准化规模养殖场和生态家庭牧场20个，食用菌、中草药种植面积分别扩大到2000亩和3万亩;力促经棚镇万亩扶贫产业园、汗苏鲁生态家庭牧场、天太永万亩花海和婚纱摄影基地等项目建成投产，适时适地建成和发展一批田园综合体。重点推进节水增粮、土地整理、优良品种培育和标准化棚圈等基础能力提升工程，新建玉米制种田5万亩、小麦高产展示田2.5万亩，推广地膜覆盖35万亩、膜下滴灌15万亩、测土配方施肥70万亩，建设改良站点20处，确保粮豆产量、家畜存栏、出栏数保持稳定。完善创新和总结推广龙头企业与农牧民利益联结机制，积极培育龙头企业、农牧业合作社、家庭农牧场、专业大户等新型农牧业经营主体，通过经营权流转、股份合作、土地草牧场托管等多种方式，力争把所有的农牧民纳入产业链、分享全环节收益。深入实施“物联网+现代农牧业”战略，加快构建农畜产品网络营销、冷链物流、全过程追溯管理体系，切实把小产品做成大品牌。加快推进新型工业化。坚持发挥优势和补齐短板、盘活存量和做优增量两个并重，围绕化工、冶金、清洁能源、食品加工、装备制造等主导产业，进一步转方式、调结构、提质量、增效益，推动产业层次和经济质量同步提升。大力推动化工产业延链补链、循环发展，力促大唐煤制气Ⅰ系列满负荷生产，积极推进总投资80亿元的大唐煤制气Ⅱ系列、综合技改和年产80万吨甲醇、40万吨乙二醇及总投资5亿元的中海油年产30万吨LNG等项目前期工作，全面启动总投资4亿元的博元科技年产15万吨Ⅱ期焦油扩能项目建设。加快冶金产业技改扩能、转型升级步伐，推动敖包铅锌矿、银达铅锌矿、转心湖铜矿探转采和维拉斯托锂锡多金属矿采选项目开工建设，全面启动黄岗矿业锡烟尘回收和维拉斯托锂金属深加工项目，力促金星矿业、开元矿业选厂扩建、兴安银铅冶炼系列技术改造项目投产达效;扎实推进绿色矿山建设，切实加强矿山企业节能减排和资源节约集约利用，推动矿山企业实现绿色、高效、可持续发展。加快推动河北能源通道建设进程，积极拓展风电外送空间，持续壮大水电、风电、光电规模，全力实施总投资83亿元的芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目建设，开工建设京城新能源5万千瓦风电开发、苏州协鑫2.95万千瓦光伏扶贫项目，确保天润鑫能新开地、华能书声Ⅱ期、中科天道黄岗梁Ⅱ期14.8万千瓦风电开发项目并网发电。积极发展绿色农畜产品加工业,加快完善农畜产品加工园区基础设施，鼓励引导食品加工企业“退城入园”，全面实施雪川年产20万吨薯条项目建设。大力发展装备制造业，主动承接产业转移，集中引进机械制造、装备制造等企业，力促京城新能源风机整机制造项目建成运营。扎实推进工业园区基础设施建设和服务功能完善提升，力促中小企业创业园区开工建设、工业信息化平台建成运行，着力打造产业集聚、技术集聚、循环发展新高地。加快推进现代服务业发展。坚持把第三产业作为转变经济发展方式的战略支点，作为引领全旗经济发展的火车头和助推器，突出抓好旅游、健康养老、商贸物流等服务业，着力打造经济社会发展新引擎。投入旅游开发建设资金20亿元，巩固提升石阵国家5A级景区创建成果，启动冰川小镇建设，完善基础设施、服务设施，提升旅游综合服务管理水平，确保通过国家旅游局验收。加快乌兰布统国家级旅游度假区建设，改造提升停车场、游步道、驿站、旅游厕所等基础和服务设施，启动草原休闲度假中心、通航小镇等项目，确保完成小西天、天太永等旅游资源整合。大力推进国家全域旅游示范区创建工作，加快实施黄岗梁、达里湖、西拉沐沦、桦木沟等核心景点景区开发建设和品质提升工程，全面启动白音敖包国家4A级景区创建工作，切实加强重点线路和重要节点上的旅游城镇和农家乐、牧家乐、林家乐、渔家乐建设，丰富乡村旅游内涵，提升乡村旅游品质，有效提高与旅游相关的各类服务业的经营管理档次和水平，全面加强旅游行业、旅游市场的规范管理，营造文明旅游环境，打造“内蒙古旅游第一旗”;搞好华子鱼洄游、赏杜鹃花海、冬季旅游节等主题活动;联手主流媒体和知名网站，以大数据技术助力“智慧旅游”发展和“智慧景区”建设，深化“四省三地”区域合作，切实推动旅游以景区景点为主向全域全时转变。全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入63亿元，同比分别增长15.3%和16%。启动国家级健康产业示范区建设，通过政府主导、规划引领、企业合作、市场化运作、全社会参与等方式，努力推动健康产业实现新突破、取得新进展。下大力气抓好电子商务、仓储物流、商贸流通等产业发展，新建嘎查村级电商服务站15个、景区电商体验店4个、仓储物流中转站2个，持续完善农村牧区连锁配送体系。 （三）深入实施乡村振兴战略，着力加强新型城镇化建设，统筹推进城乡协调发展。着力实施乡村振兴战略。全面把握上级关于乡村振兴战略的部署要求，紧密结合实际，搞好乡村振兴规划设计，确保科学有序实施。围绕促进“产业兴旺”，深度调整优化种养结构，加快发展设施农牧业、观光农牧业和田园综合体，大力发展特色种养业和农畜产品加工业，加快推动农牧业与二三产业有机融合。围绕促进“生态宜居”，继续完善旗乡村户四级投入机制，大力实施农村牧区基础设施和基本公共服务补短板提升工程;加快形成环境卫生治理管护长效机制，积极开展景观旅游名镇名村、美丽宜居小镇、绿色村庄和传统村落创建工作。围绕促进“乡风文明”，深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，加快推动婚丧嫁娶等领域的移风易俗。围绕促进“治理有效”，加强法治教育宣传，积极推行村务公开、财务公开，切实健全完善乡村治理体系。围绕促进“生活富裕”，认真落实各项惠农惠牧政策，加大农牧民生产技能培训力度，引导富余劳动力转移就业，多渠道增加农牧民收入。着力推动城市建设良性快速发展。确保完成经棚镇应昌路、解放路、滨河路、经一至经十一街道路提升改造工程，适时启动东环路、居民公用通道、断头路及人员密集场所停车场建设工作，规划设计滨河路步行及自行车慢行路，着力解决道路拥堵、停车紧张等实际问题。创造条件，努力推进城市颜色、生态系统、夜景、标志性建筑、路灯、垃圾箱、交通信号系统、公交站台、商业牌匾等重塑工程，有效解决“楼房穿裙子”问题，突出旅游小城镇鲜明特色和文化时尚内涵。实施镇区雨水管网和通信、供热、排污等综合管网工程，跟进完善管理制度体系，坚决杜绝城市道路随意“开膛破肚”现象。推进老城修补和生态修复工作，加大碧柳河及滨河路带状公园生态保护及环境整治力度，恢复橡胶坝及城市生态水系。逐步加强住宅小区绿化及公共园林景观建设，实施经棚镇3个主入口美化、亮化工程，新增绿化面积13.2万平方米。坚持多主体供应、多渠道保障的原则，改造棚户区768套，完成危房改造任务，确保保障性安居工程落到实处。力促立和热电联产集中供热项目建成投用，全面完成城市居民饮用水源地建设工程。切实加大黑臭水体治理力度，加快城镇污水处理、再生水回用、污泥无害化处理和污水处理厂前端调节池等项目建设，推进“厕所革命”，确保各项标准均达到环保要求。着力推动城市精细化管理。深入落实自治区“物业管理服务质量提升年”行动计划，深入开展“城市精细化管理年”活动，切实树立既重视城市建设更重视城市经营管理的理念和意识，下大力气完善城市管理的体制、体系、制度和人员队伍素质建设，积极探索城市经营管理的新模式、新途径、新方法，迅速补齐在交通出行、环境卫生、绿化亮化美化、健身休闲、消费饮食方面存在的不足和短板，切实解决物业管理企业与开发商推诿扯皮、城市管理存在诸多盲区、盲点和漏洞等问题，努力提升城市精细化管理水平。切实加大市政建设和房地产市场执法管理监督力度，严厉查处各种违规违法行为，妥善解决烂尾工程、拆迁安置脱节、入住未办证等历史遗留问题，坚决打击恶意逃欠税费等违法行为，净化城市建设市场。着力加快城乡基础设施建设。围绕“七网”建设，突出重点，加大投入，持续完善交通、水利、电力、通讯等基础设施，提高要素保障能力。建设完成投资20.1亿元的丹锡高速经棚至大板段公路工程，开工建设投资61.5亿元的经棚至乌兰布统段高速公路工程，启动实施投资18.8亿元的经棚至公主埂段高速公路建设，推进投资2.28亿元省道304线乌兰布统至四道河子段公路建设，实施投资7.9亿元的省道220线罕达罕至乌兰布统段公路工程。全面启动集通复线电气化改造工程，积极推进境内96公里的集通复线蒙根塔拉至林西段铁路项目前期工作，确保完成60公里的公主埂至蒙根塔拉段项目建设。力促乌兰布统、阿斯哈图通用机场建成运营、经棚通用机场具备开工条件。新建饮水安全工程5处。改造变电站3座、农网输电线路228公里。新建通讯基站65座。 （四）持续加大投入力度，全力保障和改善民生，加快推进社会事业全面进步。持续改善和保障民生。坚持以推动大众创业、万众创新为切入点，鼓励创业带动就业，建立创业园区1处，发放创业担保贷款600万元，扶持初始创业100户，带动就业450人;完善就业服务体系，新增城镇就业1200人、公益性岗位150个，实现农牧民转移就业3万人，保持“零就业家庭”动态清零。继续扩大医疗、养老保险覆盖面，全面完成社会救助精准认定工作，加大临时、医疗、自然灾害等社会救助力度，确保各类救助资金及时足额发放。全面发展社会事业。不断优化科技支撑体系。启动义务教育优质均衡发展工程，重点实施经棚民族实验小学易址新建、经棚二小东扩、经棚第三小学、博雅幼儿园等项目建设，实现农村牧区寄宿制学校校车服务全覆盖。继续深化医疗卫生体制改革，加强慢性病综合防控示范区建设，改革完善计生服务管理，不断提升医疗服务能力、人民健康水平和出生人口素质。加快推进乌兰牧骑事业发展，加强非物质文化遗产保护与传承。持续加强农村牧区公共体育设施建设。深化统计体制改革，全面开展第四次全国经济普查工作。统筹做好审计、广播电视、档案、民族宗教、红十字、妇女儿童、残疾人等各项事业。坚决维护公共安全和社会和谐稳定。坚持源头治理、重心下移，积极开展矛盾纠纷排查化解活动，扎实做好农牧民工工资清欠工作，全力抓好信访维稳工作。严格落实“1+8”制度和“三个必须”要求，拧紧压实安全生产管理“三个责任”，常态化开展安全生产大排查、大整治，保持严管重罚高压态势，坚决遏制重特大生产安全事故发生。强化食品药品全程监管,确保人民群众饮食用药安全。推进社会治安防控体系和平安克旗建设，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决防止个人极端事件和危害公共安全事件发生，确保社会大局和谐稳定。 （五）毫不动摇坚持改革开放，不断优化发展环境，增强自身发展动力和活力。坚持以改革创新和扩大开放为突破口，突出重点领域，把握关键环节，不断激发内生动力、释放外部活力。认真落实“双随机一公开”工作机制。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，畅通市旗乡村四级联动便民服务信息化网络，完成全国基层政务公开标准化规范化试点工作。切实提高行政效率，降低制度性交易成本。扎实推进公立医院、医药卫生体制改革，确保完成国有林场改革和农村集体土地承包经营权抵押试点工作。强势推进招商引资“冬季行动”，抢抓国家“一带一路”建设和京津冀协同发展等有利契机，锁定环渤海、长三角、珠三角等重点区域，瞄准全域旅游、健康服务、金属冶炼、农畜产品精深加工、市政设施等重点领域，主动承接产业链整体转移和关联产业协同转移。实行全员招商、全域招商，构建全方位、大招商工作新格局，全年引进国内区外资金45亿元，同比增长12.5%。 三、加强政府自身建设坚持与时俱进，建设学习型政府。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，深入学习领会和全面贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把理论学习转化为干事创业的信心和决心，转化为加快创新发展的科学思路，转化为“破解发展难题、加快绿色崛起”的具体举措，转化为推动高质量发展的实际能力，进一步提升主动适应新常态、解决新问题、实现新发展的水平。坚持依法履职，建设法治型政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法定权限和程序履行职责，继续完善法律顾问制度，认真落实“三重一大”等决策制度，坚决贯彻旗委决策部署，自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督，切实强化审计监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全力支持代表委员履行职责，确保政府各项决策依法、民主、科学。加大政务公开力度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持勤政为民，建设服务型政府。大力弘扬务实担当、勤政为民精神，敢于动真碰硬，勇于解决矛盾，遇到问题不回避，承担责任不推卸，真正把功夫下到出实招、办实事、求实效上。加快政府职能转变，进一步推进行政审批制度改革，精简审批事项，规范服务秩序，提高办事效率，努力为公众提供更加方便、快捷、高效的政务服务，为经济社会发展营造良好的环境。坚持奉公守法，建设廉洁型政府。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实上级决策部署。严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”问题，坚决整治吃拿卡要、庸懒散等乱作为和不作为行为。坚持厉行节约、开源节流，减少“三公”经费支出，降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益不正之风。各位代表，风劲扬帆正当时，不待扬鞭自奋蹄。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结全旗各族人民，以时不我待的责任担当、锐意进取的精神风貌，攻坚克难，一往无前，为决胜全面建成小康社会、实现克旗绿色崛起新跨越而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资阿鲁科尔沁旗】2018年阿鲁科尔沁旗政府工作报告

  --2018年2月3日在阿鲁科尔沁旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长孟晓冰各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年主要工作2017年，旗人民政府团结和带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，认真解决发展中的问题，携手克服前进中的困难，守正出新、扎实苦干、担当奋进，实现了经济社会平稳较快发展。预计全旗地区生产总值可达128亿元、增长8.5%。公共财政预算收入完成2.73亿元、按可比口径计算增长4%，规模以上固定资产投资完成73.1亿元、增长15.8%，全社会消费品零售总额达到35.7亿元、增长8%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到24593元和8709元、增长8.8%和9.3%。 （一）经济发展再上新台阶。农牧业基础更加扎实。深入推进供给侧结构性改革，加快种植业结构调整，设施农业及甜菜、马铃薯、杞柳、药材种植均有新进展。建设高标准农田1.9万亩，粮食产量10亿斤以上。畜群结构不断优化，“精小畜、增大畜”取得实效。6月末，全旗大小畜存栏251万头只，其中肉牛存栏40.8万头、肉驴存栏3万头。新增优质牧草3万亩，草业加工服务园区“三叶草”主体工程建设完成。“阿鲁科尔沁紫花苜蓿”注册国家地理标志证明商标，我旗被命名为国家级紫花苜蓿种植标准化示范区。工业经济稳步发展。敖仑花矿业、山水水泥等重点企业满负荷生产，凌云海百万吨甜菜加工项目完成主体工程，太极产业园驴皮初加工车间建设完成。坤宏矿业首期1000吨选厂投产运营。罕山二期20万千瓦风电、通什1万千瓦光电建成并网。泰之味蔬菜加工、康能饲料加工、蒙星变压器生产线项目达产达效。第三产业有新的发展。我旗进入国家级电子商务进农村综合示范县行列。天山活畜交易市场一期改造完成。乡村旅游示范带高标准推进，蒙古汗廷文化园、铭欣庄园、天山生态庄园基本建成。六集大型纪录片《阿鲁科尔沁的纯净》在央视播出，地区影响力和美誉度进一步提升。全旗金融发展规划顺利实施，金融支持地区经济发展作用有效发挥。 （二）城乡面貌展现新变化。新老城区发展协调性增强，完成老城区棚改3097户，贯通城市东西的查布嘎街开工建设，滨河东路、乌力吉沐沦街西段建成通车。城市水系、生态修复城市修补工程顺利实施，新增绿化20万平方米。自治区文明城市创建工作扎实开展。环卫管理日益规范，广袤乡村更加美丽。生态保护建设力度加大，旗乡生态执法队伍组建成立，“河长制”全面落实，一批历史遗留环境问题正在有序解决。实施生态治理16.85万亩、退耕还林还草10万亩。哈日朝鲁水库建设完成。国道303线、省道210线按期推进，通用机场完成首飞，立体交通架构基本建立。 （三）改革创新激发新活力。并联审批制度改革持续深化，旗本级权责清单全面规范。商事制度改革取得实效，“多证合 一、一照一码”顺利推行，新增市场主体7181户。综合治税大力开展，全区国地税合作示范区建设稳步推进。农业综合水价改革方案制定出台，国有林场改革和土地、草牧场确权基本完成。招商引资成效明显，引进旗外资金42亿元。 （四）社会事业取得新进步。脱贫攻坚扎实推进，“十带动”扶贫模式深入实施。投入各类资金5.2亿元，8247口人稳定脱贫。实验小学、实验幼儿园、旗直二幼和农村牧区办学条件提升工程建成投用。同济医院主体完工，蒙医院、民政社会综合福利小区建设有序推进。城镇新增就业1430人，医保报销2.04亿元、惠及7.9万人次，“救急难”基金启动运行。我旗被确定为国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国农村社区治理实验区，罕乌拉街道办事处荣获全国民族团结进步创建示范区称号，农村电影放映队被中宣部评为先进基层电影放映集体。残疾人、妇女儿童、红十字等工作均有新的发展。 （五）自身建设实现新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议55件、政协委员提案41件，接待群众来信来访4328件次。“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设纵深推进。公共安全管理不断加强，社会大局保持稳定。工作作风持续转变，腾退封存超标办公用房5603平方米，“三公”经费同比下降18%。各位代表，惟其时艰、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。这些成绩的取得，是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果，是全旗上下凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与阿旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，农牧业现代化水平不高、工业整体实力不强、第三产业比重较小，财政收支矛盾日益突出;城乡功能布局仍需优化，基础设施投入不足，与人民日益增长的美好生活需要之间仍有较大差距;一些干部的思想观念、能力作风与新时代工作要求还有距离。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。知县网：www.ahmhxc.com） 二、2018年工作安排今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照旗委十四届七次、八次全体会议的部署要求，围绕全面建成小康社会的目标，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，守住发展、民生、生态三条底线，推动质量、效率、动力三大变革，着力建设“五大基地、一个平台”，突出抓好产业发展、城乡建设、改革开放、民生事业、政府自身建设五项重点工作，努力建设经济发展、社会和谐、人民幸福的新阿旗。主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长9.5%左右，全社会消费品零售总额增长9%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。围绕上述思路目标，重点抓好以下六方面工作。 （一）全力打好“三大攻坚战”。将防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为全面建成小康社会必须跨越的关口，抓重点、补短板、强弱项，推动高质量发展。打好防范化解重大风险攻坚战。守住不发生区域性系统性风险的底线，提高思想认识，增强防控能力，全力拧紧建设“经济发展新阿旗”的“安全阀”。高度重视风险防范。深刻领会中央经济工作会议精神，学深吃透防范化解重大风险要求，增强忧患意识、底线思维，积极应对、主动作为，筑牢经济发展防线。严密防范金融风险。重拳整治非法集资、违规担保、民间高利贷等各类金融违法行为，营造诚信经济环境。严格执行农民工工资保障金制度，建立欠薪企业“黑名单”，维护农民工合法权益。积极稳妥化解债务。压减一般性支出，严控政府投资类项目，节约可用财力，优先化解债务。坚持用发展来解决发展中的问题，通过职能调整、划拨资产、深化改革等方式，推动国有投融资平台实体化运行，增强“造血”功能，提升偿债能力。强化税源企业服务，积极争取上级资金，壮大可用财力。力争年内化解政府债务10亿元以上。打好精准脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧扣“六个精准”“五个一批”要求，深入实施“十带动”扶贫模式，确保年内稳定脱贫6893人，为建设“人民幸福新阿旗”奠定基础。突出抓好产业扶贫。整合涉农涉牧资金，集中财力发展扶贫产业。在全力推进贫困嘎查村“一村一品”“一户一业”的基础上，加强与龙头企业合作，突出抓好原野万头肉牛养殖、神龙科技万头肉驴养殖、昊赢和锡牧特万只肉羊养殖、绿田园草畜一体化等扶贫产业园建设，建立贫困群众与产业发展利益联结机制，通过入股、分红等方式，确保贫困人口年均稳定增收800元以上。强化政策保障兜底。继续实施贫困人口免费体检、先诊疗后付费等举措，严格执行慢病、大病、重病兜底政策，完善低保、医保、社保等保障体系，年内为贫困人口代缴基本医疗保险490万元，符合政策贫困人口住院报销比例达到90%以上。确保扶贫工作成效。进一步提高政治站位，落实扶贫责任，牢牢把握提高贫困地区生产能力、贫困户脱贫能力这条主线，用好用足京蒙对口帮扶、中化集团定点帮扶、省级领导联系贫困旗县政策，集智聚力推进脱贫攻坚取得实效。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出问题导向，抓好生态环保，守住建设“社会和谐新阿旗”的纯净底色。铁腕整治突出问题。紧紧围绕上级环保督查反馈意见，落实责任、对标整改、建档销号，突出解决好自然保护区生态环境问题，确保整改工作按期完成。全面加强生态保护。围绕创建国家级生态文明建设示范区，严格落实主体功能区规划，加快自然保护区勘界核准，实行最严格的水资源管理制度，完成生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定。认真落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，加强生态执法队伍建设，严厉打击超载过牧、乱采砂石、非法捕猎等违法行为。全面落实“河长制”“湖长制”，努力实现山青林茂、水净湖清、地绿景美。持续推进生态建设。坚持综合治理，推进“山水林田湖草沙”分类施治，完成15°以上坡耕地退耕10万亩、京津风沙源治理6.4万亩。按照因地制宜、适地适树的原则，围绕城镇周边实施高标准绿化8000亩。加强乌力吉沐沦河、西拉沐沦河、欧沐沦河和新开河治理，增强水源涵养和补给能力。坚持产业支撑，发展林下经济，大力推进木本油料林、柠条饲料林、果树经济林建设，打造优势互补、循环相生、协调发展的生态产业模式。 （二）全力推进产业发展。按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，优化产业结构，壮大主导产业，增强发展实力。加快发展现代农牧业。坚持规模化发展、集约化经营，引进壮大农牧业龙头企业，发挥规模优势和创新引领作用，带动新型经济合作组织加快发展。加强“中国草都”建设，完成高标准苜蓿种植2万亩、种子基地5000亩，夯实优质牧草全产业链发展基础。加快种植业结构调整，新增设施农业2000亩。依托重点企业，发展甜菜15万亩、马铃薯5万亩、药材3万亩、杞柳1万亩以上，保障农畜产品加工业原料供给。完成高标准农田及土地治理7.5万亩，提高粮食综合生产能力，确保产量在10亿斤以上。优化畜群结构，以原野、太极、神龙科技、昊赢、锡牧特等公司为龙头，以养殖大户、家庭农牧场、养殖合作社为补充，发展肉牛、肉驴、肉羊养殖产业。加强与澳亚、秋实集团合作，加快推进澳亚第三个现代牧场、奶山羊养殖项目前期工作。预计到6月末，全旗大小畜存栏稳定在260万头只左右，其中肉牛45万头、奶牛3.5万头、肉驴5万头。坚持良种化培育、科技化支撑，探索建立肉牛羊养殖前端科研中心，打造阿旗特色养殖品种核心群。持续推进肉牛羊品种改良，确保良改率稳定在98%以上。强化地标产品全过程监管，提高产品“含金量”，打好纯净、绿色、有机牌。坚持标准化生产、机械化操作，加强国家级紫花苜蓿种植标准化示范区建设，制定全产业链生产标准。推动农机与农艺融合，技术推广与经营方式协调发展，年内农牧业机械总动力达到65万千瓦，机械化综合作业水平达到75%以上。坚持品牌化打造、网络化营销，用好阿鲁科尔沁小米、牛肉、羊肉、紫花苜蓿地标品牌，擦亮“中国草都”名片。加强农畜产品营销，通过草都天下、天猫等旗内外电商服务平台，鼓励合作社、农牧民开办特色网店35家以上。优化发展第二产业。围绕农牧业产业化，做强特色优势工业。立足农牧业资源优势，发展农畜产品加工业，完成凌云海百万吨甜菜加工、环鑫8000吨玉米加工、天山酒业2000吨白酒灌装生产线建设。启动杉禾300亿双草本筷子、塔山2.2万吨储水库、森月木本油料一期生产线建设，同步谋划优质牧草、乳制品深加工项目，着力建设绿色农畜产品生产加工输出基地。发挥我旗传统机械制造产业优势，加强与航天新长征集团等企业合作，发展牧草、甜菜、马铃薯种植机械制造产业，提高农牧业机械装备水平。借助我旗列入国家绿色能源示范县的有利时机，以鑫鑫盛达、元易公司为龙头，生产微生物菌肥2.5万吨、生物燃气800万立方米以上。实施光伏扶贫、分布式风电项目，完成装机54兆瓦，着力建设生物天然气生产应用示范基地、清洁能源输出基地。围绕税源培育，推进重点工程建设。继续做好未探明区域地质调查，有序推进探矿权出让，加快宝山、巴彦包勒格等重点片区勘查进程。加快探矿成果转化，推动毛德花、巴彦包勒格两个千吨级选厂建设。确保三和建材1亿块红砖、20万立方米空心砖生产线建成投产。围绕提升承载能力，加快发展平台建设。完成中小微企业创业园污水处理及基础工程，确保草业加工服务园区大宗农畜产品交易平台、草业博物馆建成投用。加快太极产业园建设，启动凌志马铃薯科技产业园、元易生物质科技产业园、富乔循环经济示范产业园项目，确保2万吨种薯储藏库、5万支钢瓶生产线建成投产，推进城乡生活垃圾无害化处理和生物质直燃热电生产线建设。做活第三产业。稳步发展文化事业。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员的回信精神，加强乌兰牧骑队伍建设，激发文艺创作活力，弘扬发展民族文化。加强文物和非物质文化遗产保护，完成查干浩特古城抢修一期、博物馆内部装修、宝山木墓群安防工程建设，深入挖掘蒙元文化。加快推进阿鲁科尔沁草原游牧系统申遗，加强游牧系统保护，挖掘传统游牧业精髓，繁衍传承游牧文化。完成全民健身活动中心建设，启动实施城市文化综合体、城市之窗等项目，深入实施文化惠民工程，引领发展大众文化。加快发展旅游产业。以我旗与昌平区旅游资源开发战略合作为契机，加强与赤峰文旅集团、大连银泰、华侨城等企业合作，着力打造蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地。围绕“纯净阿鲁科尔沁”旅游品牌打造，依托百万亩人工草地、湿地沙湖等独特资源，年内至少启动一处核心景区建设。围绕乡村旅游品牌打造，依托特色鲜明的农牧区资源，加快道尔其格花卉博览、太平庄农事体验、宝力格清泉沙海、塔玛干沙漠运动等节点建设，丰富乡村旅游示范带南环线内容;启动以凤凰山村休闲娱乐、敖汉营子民俗体验为主的乡村旅游示范带北环线建设。大力发展商贸流通业。实施好国家电子商务进农村示范工程，建立更加完善的旗乡村三级物流配送体系，大力培训以农牧民为主体的电商服务队伍。加快天山物流集散中心建设，完成新城农贸市场、百货大楼重建工程。 （三）全力推动城乡发展。以乡村振兴战略为引领，加快推进城乡一体化发展，努力建设充满活力的魅力城区、特色小镇、美丽乡村。加强城区建设。坚持规划先行，完成天山城区总规调整和3.2平方公里控制性详规编制。完成城市水系、城区防洪、东环南环、乌力吉沐沦街、城区道路改造等工程，加快推进查布嘎街、城市南出入口道路及景观节点建设，新改建城市道路10.8公里，新增绿化2.8万平方米、硬化5.8万平方米。坚定不移加快棚改步伐，完成城北、新城、汉林东街三大片区棚改3450户。围绕创建国家卫生城市、自治区文明城市，加强社区建设，强化城市管理，扎实开展环境卫生、拆违治乱、交通秩序、人文素质提升专项行动，让城市更靓丽、底蕴更厚重。知县网：www.ahmhxc.com）打造特色小镇。按照政府引导、市场运作的原则，以绍根镇、坤都镇、巴彦温都尔苏木为重点，加快建设产业支撑有力、服务功能完善、地方特色鲜明的小城镇，形成相得益彰、互为支撑的特色城镇发展格局。坚持用超前理念、创新举措破解城镇发展滞后问题，总结创新绍根小城镇建设经验，通过收缩转移、土地置换等方式，实现人口城镇化、土地集约化、经营规模化，催生城镇经济新业态，推动生产方式深刻变革。建设美丽乡村。科学实施乡村振兴战略，及早编制乡村振兴规划，实施5-10个试点嘎查村建设。夯实乡村振兴基础，推进平安地、新民66千伏变电站改造，完成机场飞行服务区建设，确保国道303线、省道210线贯通，积极推进乌丹至天山一级路、省际通道改高速工程，努力争创自治区“四好农村路”示范旗。围绕生态宜居，坚持专业服务、市场运作、群众参与相结合，推动城区环卫设施、技术服务向农村牧区延伸，实施厨房、供暖、厕所“三个革命”，完善基础设施和环境卫生管护机制，力求美丽乡村建的好、管的住、美的久。走乡村善治之路，做好第十次嘎查村换届工作，以列入全国农村社区治理实验区为契机，抓好人才回流引进，开展“治陋习、树新风”专项整治，提高农牧民思想道德素质，提升农村牧区社会文明程度。 （四）全力深化改革开放。紧紧攥住发展的生命线，以改革激发活力、以开放集聚要素、以投资厚植优势，不断增强发展动能。持续深化改革。深入推进“放管服”改革，开展行政审批“最多跑一次”改革试点，打造优质高效的发展环境。深化商事制度改革，激发市场活力。全面落实“双随机、一公开”制度，大力推进城市综合执法体制改革。扎实开展农村牧区产权制度改革，确保土地、草牧场确权全面完成。扩大对外开放。坚持应势而动、顺势而为，积极承接京津冀、长三角等先进发达地区产业转移，用好用足“飞地经济”政策，推动优势互补、合作共赢。坚持开放视野、全球眼光，瞄准世界500强、国内500强和行业百强企业，围绕农畜产品加工、矿产资源、清洁能源、文化旅游、基础设施等领域，着力引进一批科技含量高、拉动作用强、符合生态环保标准的延链补链强链项目。认真落实招商引资奖励政策，突出以商招商、专业招商、全民招商，形成全面开放新格局，力争引进资金45亿元以上。加强项目建设。积极储备项目，盯紧政策导向、立足产业现状、发挥资源优势，谋划一批打基础利长远、强产业促发展、惠民生补短板的大好项目。积极争取项目，做到普惠性项目争份额、竞争性项目挤盘子，借力实现弯道超车、跨越赶超。积极推进项目，坚持旗级领导、责任部门、责任地区协调联动，上下齐力、全时服务，确保项目有序推进。年内实施重点项目100个以上，完成投资105亿元以上。 （五）全力做好民生事业。践行以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，不断满足群众日益增长的美好生活需要。确保民生投入占一般公共预算支出比例在75%以上。发展社会事业。落实立德树人根本任务，提高教育质量，优化资源配置，促进教育公平。加快教育现代化进程，抓好新浩特幼儿园、天山一中足球馆、26所中小学塑胶运动场地项目。围绕“健康阿旗”建设，深化医药卫生体制改革，持续推行分级诊疗制度，加快推进蒙医院、同济医院、妇幼保健所工程。扎实做好人才工作，积极创建全国民族团结进步示范旗，切实抓好科技、地震、残疾人、红十字等各项工作。加强社会保障。落实就业创业扶持政策，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。完成民政社会综合福利小区建设，促进老龄事业发展。全面实施全民参保计划，以最低生活保障为核心，基本养老、基本医疗、临时救助、慈善帮扶等为重点，建立覆盖城乡的社会救助体系，提高综合保障能力。强化社会管理。深化“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设，深入推进“七五”普法，提升全民法治意识。持续抓好食品药品监管、安全生产工作，防范重特大公共安全事故发生。严格执行信访工作“六步联动”、领导包案、信访值班制度，及时有效解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。 （六）全力提高工作本领。打铁必须自身硬，坚持把讲政治、强本领、求作为、重操守贯穿于政府工作的全过程和各方面，努力建设人民满意政府。坚持党的领导不动摇。牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻党的十九大精神，认真落实上三级党委政府和旗委决策部署，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，在意识形态领域站稳脚跟，以政府的坚定立场换来发展的勠力同心。坚持依法行政不放松。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，善于运用法治思维和方式推动政府各项工作。健全政府法律顾问制度，发挥智库作用，完善法定决策程序，提高科学民主决策水平，以政府的依法善治维护社会的公平正义。坚持勤政为民不停步。以造福人民为最大政绩，尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题，不驰于空想、不骛于虚声，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”，以政府的勤政务实赢得群众的拥护爱戴。坚持从严治政不懈怠。强化“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。加大政务公开力度，加强重点领域、关键环节监管，知敬畏、守底线，以政府的清廉高效凝聚前进的精神力量。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，用激情和担当，智慧与坚韧，为共同谱写决胜全面建成小康社会新篇章、奋力开创阿旗发展新局面而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释公共财政预算收入按可比口径计算：2017年3月份，财政部、发改委印发《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号)，取消或停征41项行政事业性收费项目，影响旗本级收入5200万元。“营改增”试点改革全面推开，营业税改征增值税后，旗级收入分成比例由90%降至35%，影响旗本级收入5800万元。2016年一般公共预算收入完成37150万元，剔除上述两项不可比因素11000万元，2016年同口径收入为26150万元。2017年一般公共预算收入完成27297万元，按可比口径计算增收1147万元，增长4%。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。精小畜、增大畜：即优化存栏结构，“精小畜”是指精减以肉羊为主的小畜存栏规模，“增大畜”是指扩大以优质肉牛为主的大畜存栏规模。河长制、湖长制：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理和保护工作。多证合 一、一照一码：即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证等相关多个证照，统一由市场监管部门核发一个营业执照、标注一个社会信用代码。“十带动”扶贫模式：是指通过考察学习，总结提炼出的十种适合我旗实际的扶贫模式，包括特色种养业带动、新兴产业带动、资产收益带动、金融资金扶持带动、企业(合作社)直接带动、“点餐式”项目带动、培训就业带动、易地搬迁带动、“三链互助”带动、社会保障带动。救急难：2017年1月份，通过整合中化集团对口帮扶资金和政府社会救助资源，筹集资金1000万元，成立了“救急难”基金，主要用于重大疾病、意外事故、重大灾害和特殊困难家庭救助。五大基地、一个平台：即建设绿色农畜产品生产加工输出基地、优质牧草全产业链产业示范基地、清洁能源输出基地、生物天然气生产应用示范基地、蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地及大宗农畜产品交易平台。六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村牧区公路，逐步消除制约农村牧区发展的交通瓶颈，为广大农牧民脱贫致富奔小康提供更好的交通运输保障。双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。飞地经济：打破原有行政区划限制，将一个地区的资金和项目放到另一个地区建设，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、互利共赢的一种区域经济合作模式。六步联动：即一个案子一个工作组、一套解决方案、一套稳控措施，包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访直至问题解决，包括排查、接访、化解、稳控、劝返、处置六个基本步骤。雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对创新社会治理手段、提升共建共治共享水平、升级社会治安防控体系等方面具有十分重要的意义。知县网：www.ahmhxc.com）

  2025-07-16

• 【内蒙古招商】内蒙古与阳光电源中财融商深化新能源领域战略合作

  2021年，内蒙古自治区政府与阳光电源股份有限公司、中财融商资本管理有限公司在北京签订战略合作框架协议。此次签约是内蒙古自治区深化招商引资、推动能源产业转型升级的重要举措，三方将聚焦现代能源研究、新能源装备制造等领域开展深度合作，助力内蒙古构建绿色低碳发展新格局。 （一）战略签约的背景与时代意义 当前，国家大力推进碳达峰、碳中和战略，能源生产和消费革命深入推进。内蒙古作为国家重要的能源基地，拥有丰富的风能、太阳能等可再生能源资源，在保障国家能源安全、推动绿色低碳发展中肩负重要使命。立足新发展阶段，内蒙古始终坚持生态优先、绿色发展导向，加快能源结构调整，积极培育新能源产业集群。此次与两家行业领军企业的战略合作，是内蒙古落实国家战略、推动高质量发展的具体行动，通过整合技术、资本、产业等优势资源，为区域能源转型注入新动能。 （二）多元合作领域与创新发展路径 根据协议，三方将在多个维度展开协同合作。在现代能源研究方面，聚焦新能源前沿技术，联合开展风光储氢一体化、智能电网等关键技术攻关，推动科研成果转化应用。在新能源装备制造领域，依托阳光电源在逆变设备、储能系统等方面的产业基础，探索在内蒙古布局高端制造基地，提升新能源装备本地化生产能力。在高效能示范电站建设上，打造集先进技术、智能管理于一体的标杆项目，推广“新能源+储能”“源网荷储一体化”等创新模式。同时，围绕绿色能源产业集群发展，吸引上下游企业集聚，形成涵盖研发、制造、应用的完整产业链。在金融生态构建方面，中财融商将发挥产业基金管理优势，引导社会资本参与新能源项目投资，为产业发展提供资金支持。 （三）协同保障机制与发展前景 为确保合作落地见效，三方将建立常态化合作机制，成立专项工作组，明确责任分工，定期推进项目对接与实施。阳光电源作为全球新能源电源领域的领军企业，将提供技术研发、装备供应等方面的支持；中财融商将运用专业的资本运作能力，搭建多元化融资平台；内蒙古自治区政府则将在政策扶持、要素保障、营商环境优化等方面给予积极支持。通过构建“制造+技术+研发+资本”的良性发展体系，三方将共同推动重大项目落地，助力内蒙古打造国家重要的新能源生产基地和装备制造中心，为经济社会全面绿色低碳转型奠定坚实基础。此次合作的深入推进，不仅有利于提升内蒙古新能源产业的核心竞争力，也将为全国能源革命和绿色发展提供可借鉴的“内蒙古经验”。

  2025-07-16

• 内蒙古优化矿产压覆审批流程助力招商引资项目提速

  2023年，内蒙古自治区自然资源厅印发新通知优化建设项目压覆重要矿产资源审批流程，旨在提升服务效率与质量，为招商引资项目落地创造便利条件。通过简化程序、压缩时限，改革显著加快用地报批进度，支持区域经济发展，推动自治区产业结构优化与资源高效利用，确保投资环境持续改善。此次举措是响应国家优化营商环境部署的具体行动，将进一步吸引外部资本流入矿产资源密集型领域。 一、改革背景及通知核心内容 内蒙古自治区自然资源厅在年内发布的《关于进一步优化建设项目压覆重要矿产资源工作流程的通知》，针对建设项目压覆矿产资源审批痛点进行系统性优化。通知明确了旗县级自然资源主管部门作为查询主体，负责核实项目是否压覆已查明重要矿产资源，并规范了审批各环节。此举源于国家“放管服”改革深化要求，旨在解决过往审批拖沓问题，如审批时限大幅压缩、责任下沉等。通过梳理办事流程图和《办理指南》，通知细化了7种情形的查询表述与处置方式，确保流程标准化与透明化。改革避免资源开发与基建冲突，强化自治区矿产资源合理利用，同时为招商引资项目提供可预测的政策支持环境。 二、主要优化措施及实施机制 内蒙古自治区此次改革突出效率提升和服务便利化。审批流程简化体现在压覆报告评审备案和重要矿产压覆审批时限的显著压缩，具体工作周期较原标准大幅缩短，减少了项目前期阻碍。旗县级自然资源主管部门承担主要查询职责，如在单独选址项目用地预审阶段同步出具压覆查询结果，并通过土地征收转用环节由旗县、盟市级部门联合复核，分类处置潜在压覆问题。通知要求盟市级自然资源主管部门统筹部署，落实主体责任，指导建设单位办理相关事务，确保各环节时限明确。例如，压覆查询服务渠道畅通化，用地报批质量与效率同步提高，避免了项目延期风险。这些措施严格遵循自然资源管理规范，通过分权授权减少了不必要的行政干扰，增强企业投资信心。 三、责任分工与办事流程细化 通知强化了各层级责任分工，确保改革落地生根。盟市级自然资源主管部门负有整体部署与监督职责，需协调旗县级机构工作，保障压覆查询全覆盖与无遗漏；旗县级部门则直接负责申请查询、出具结果及日常服务，在建设项目前期阶段提供及时支持。流程上，以单独选址报批项目为例，用地预审与选址意见书环节必须同步启动压覆查询，避免重复审查；后续土地征收转用中，盟市、旗县两级共同复核压覆情况，依据指南分类处置争议或风险。办事流程图将各环节时限精细化，如查询反馈与材料提交周期严格控制，形成闭环管理机制。这种分级处置模式减轻企业负担，促进自治区土地资源高效配置，契合招商引资项目快速推进需求。 四、对招商引资与经济发展的促进作用 此次审批优化直接惠及招商引资项目，尤其是矿业和基建领域投资。改革显著缩短项目开工周期，降低了投资方时间成本，如用地报批提速可减少前期延迟，吸引更多外部资本流入矿产资源开发与基础设施项目。通知强调服务升级，通过简化程序避免审批卡壳，为投资商营造稳定可预期的环境，支持自治区打造以矿产业为核心的经济增长点。同时，改革与“放管服”政策联动，推动营商环境整体提升，增强内蒙古自治区在区域竞争中的吸引力。长远看，此举促进资源节约与可持续发展，确保矿产资源合理压覆处置与项目建设平衡，为经济高质量发展注入新动能。 五、改革意义与国家政策衔接 内蒙古自治区自然资源厅优化审批流程，是深入落实国家“放管服”改革的重要体现。通过压缩时限、下沉责任，服务效率提升直接响应了国家关于减负便企的指导方针，如减少行政审批环节以激发市场活力。改革强化过程监管，确保压覆查询与审批合法合规，避免资源浪费和环境风险，支撑自治区绿色矿业发展战略。通知的发布提升了行政效能，促进投资项目早落地、早见效，巩固了内蒙古在西部地区的经济枢纽地位。这不仅是局部创新，也为全国矿产审批机制优化提供可借鉴经验，体现了政策实施的连续性和系统性。未来，内蒙古将继续深化类似改革，巩固招商引资成果，推动经济持续稳健增长。

  2025-07-16

• 【投资扎兰屯市】2018年扎兰屯市政府工作报告

  2018年3月13日在扎兰屯市第九届人民代表大会第二次会议上政府工作报告扎兰屯市人民政府市长孙恒波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“绿色崛起、富民强市”发展主题，全力克服经济下行、有效投资下滑等困难，经受了脱贫攻坚严峻考验，成功应对防火、防汛、维稳等各种挑战，实现了稳中有进、持续向好的预期目标，为开启新时代绿色崛起新征程奠定了坚实基础。全市地区生产总值在自治区统一调整核算后，实现147.5亿元、增长1.2%，总量在呼伦贝尔市由第四位升至第三位；一般公共财政预算收入完成5.03亿元，按可比口径增长7.5%；固定资产投资完成106.2亿元，下降18.5%；社会消费品零售总额实现72.2亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达到31625元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入达到15418元，增长8.5%。谋划实施85个重点项目，完成投资51.76亿元，其中23个列入呼伦贝尔市级重点项目，完成年度投资任务的100.8%，稳居呼伦贝尔市前列。金融机构贷款余额205.49亿元、增长1.41%，存款余额130.08亿元、增长11.7%，金融服务地方发展能力不断增强。非公经济增加值完成115亿元，占地区生产总值比重达到60%以上，税收对财政的贡献率达到85%以上。 （一）经济发展质量效益进一步提升。一年来，着力深化供给侧结构性改革，在推进调结构、转方式上取得新成效。农牧业量效齐增。农牧业产业结构进一步优化，粮食总产量达到21.45亿斤，牲畜存栏稳定在400万头只以上。划定永久基本农田保护284万亩，新增节水灌溉8万亩。在稳定玉米种植基础上，新增大豆种植8万亩，饲草料种植20万亩，粮经饲比重调整为90.8：3.6:5.6。畜牧业加快向集约、规模、生态方向转型，新改扩建标准化规模养殖场100个、总数达到1050个。新型经营主体蓬勃发展，农牧业产业化龙头企业达到26家，农民合作社达到1470家、家庭农场达到1263家。新增“三品一标”认证产品3个，扎兰屯黑木耳入选中欧“100+100”互认保护遴选名单，品牌价值突破7亿元。市供销合作社荣获全国供销合作社系统先进集体，调查队荣获第三次全国农业普查先进集体，成功创建全国标准化气象为农服务示范市。工业经济提质增效。全市规模以上工业总产值达到105.07亿元；利润总额达到28.24亿元，增长123.06%；税金达到11.57亿元，增长124.67%。国森矿业二期、阜丰公司烟气治理、浆纸公司废纸制浆生产线等项目建成投产，阜丰公司成为国家级绿色工厂。沃丰公司生物有机肥、蒙香源公司玉米毛油等项目扎实推进，欣正公司生物质天然气能源综合利用、新海西公司生物质热电联产、阜丰公司秸秆资源化利用等项目前期工作进展顺利，为创建国家工农复合型循环经济示范区奠定了良好基础。服务业全面发展。全域旅游、四季旅游启动实施，编制完成《扎兰屯市旅游总体规划》《扎兰屯市生态旅游度假区规划》，柴河景区同阿尔山景区整体被命名为国家5A级旅游景区，两极带动的全域旅游格局初步形成。春赏杜鹃、冬季冰雪等四季旅游持续升温，全年接待游客341万人次，旅游总收入实现33亿元。临空产业园区初具雏形，实现内蒙古飞行学院教练机转场训练。蒙东系列市场实现交易额14.2亿元、增长1.59%。电商产业持续活跃，新建乡镇电商服务中心7个、农村电商服务站36个，电商企业达到50家，实现网上交易额4.1亿元、增长13.8%。 （二）城乡面貌进一步改观。一年来，着力抓好全域统筹，全力构建新型城镇体系。城市总规局部修编获自治区批复，新区城市设计、中东铁路历史文化街区保护规划初步完成，历史文化街区城市设计和国家历史文化名城保护规划编制获自治区资金支持。完成中央南路、南市大街和南市大桥改扩建工程，新增公共停车位6500个，河西新区新铺供热管网3000米，完成棚户区改造房屋征收2241户，新开发房地产62.9万平方米。河西新区景观一期、吊桥公园改造一期等工程完工，播种绿植花卉6万平方米，更换路灯1240余盏。美丽乡村建设全域推进，成吉思汗、蘑菇气等乡镇基础功能逐步完善，柴河镇被评为全国特色小镇，城乡形象持续改善。高速公路新林北至扎兰屯全线通车、扎兰屯至阿荣旗段主线完工，呼和浩特航线加密至每天一班，天津航线和海拉尔通用航空短途航线开通，农村路网硬化路面231公里、改造危桥245座。全国文明城市创建以两年总成绩全区第三名接受中央文明办测评验收。 （三）生态环境保护进一步加强。一年来，坚持打防并举，着力构建长效机制。严格落实“党政同责、一岗双责”，全力落实中央环保督察整改任务，持续推进浆纸公司、热电厂等企业脱硫脱硝和污水、废渣、中水回用等环保治理配套工程，完成新区水源地和5个乡镇水源地保护项目。贯彻落实水、大气、土壤污染防治行动计划，严控污染物排放，全市大气、水等各项指标保持稳定，生态环境持续改善。全面落实“河长制”，全市设立市乡两级河长121人，实行严格的水资源管理制度。依法严厉打击毁林毁草、偷捕滥猎等破坏生态环境行为，抓好退耕恢复植被、水土流失治理等工作，退耕6.7万亩、恢复植被3.47万亩，实施营造林6万亩，公益林管护278万亩，治理水土流失10万亩。开展国家森林重点火险区综合治理三期工程，森林草原防火能力不断增强，全市连续19年未发生重大森林草原火灾。 （四）发展动能进一步释放。一年来，着力深化改革开放，全面激活发展动能。“放管服”改革深入推进，行政审批服务“一次办结”深入推行，“双随机、一公开”全面实施。“营改增”税制改革进展顺利，全年减税2.59亿元，我市成为全国百佳国税地税合作县级示范区。居住证制度正式实施，户籍制度改革取得突破。“多规合一”试点规划编制完成，公共资源交易改革成效初显，不动产交易登记一体化改革、城市执法体制改革扎实推进，土地确权登记颁证基础工作全面完成，供销社综合改革初见成效，医药卫生体制、文化市场、事业单位分类、国有林场等改革持续深化。开放合作全面加强，精准实施产业招商，签约项目26个，引进资金109亿元；外贸出口实现3.4亿美元、增长54.6%，占呼伦贝尔市出口总额的95%以上，对俄劳务输出1752人。创新驱动成果显著，全年取得专利授权31件、注册商标725件，国森矿业等4家企业进入国家高新技术企业储备库，申宽生物技术研究所被确定为全区技术转移示范机构培育单位，小东河星创天地、申宽现代农业星创天地成为全区试点单位，我市成为国家知识产权强县工程试点市。 （五）民生保障进一步增强。一年来，着力加大投入，提高民生保障水平。全年民生支出30.89亿元，占公共财政预算总支出的81.09%，同比提高13.76个百分点。整合资金4.06亿元，全力决战脱贫攻坚，实现“菜单式”产业扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫“三个覆盖”，建立贫困生救助、大病保障两个1000万元基金，投入3300万元完成易地扶贫搬迁安置脱贫142户410人，46个贫困村退出25个，实现减贫4181户11522人，贫困发生率由4.8%下降至1.7%。新增创业实体1042个，带动就业增长9676人，农村劳动力转移就业24418人。深入实施全民参保计划，基本养老保险覆盖24.7万人，基本医疗保险覆盖35.2万人，机关事业单位养老保险统筹并轨，异地就医直接结算初步实现，社会保障卡持有人数超过17.3万人，社会保障基金支出达到13.5亿元。城乡低保年人均标准分别提高360元和300元，救助标准分别提高6%和8.5%，全年发放各类救助资金2.15亿元。 （六）社会事业进一步发展。一年来，着力统筹协调，推动社会事业实现新进步。全力推进国家义务教育发展基本均衡县创建，投资2.5亿元建设42个项目完成25个、购置14类教学仪器设备，覆盖全部义务教育阶段学校。高中教育本科上线率稳定提升，职业教育产教融合进一步深化，特殊教育内涵发展水平得到提高，新建乡镇幼儿园6所。新招录教师131名，教师队伍结构进一步优化。综合医改持续深化，基层首诊率、家庭医生签约服务覆盖率不断提高，成吉思汗镇中心卫生院获评全国百佳乡镇卫生院，哈多河镇中心卫生院等4家卫生院获评全国群众满意乡镇卫生院。市爱卫办荣获自治区爱国卫生运动65周年先进集体，红十字会荣获自治区“光明行”社会公益活动先进集体，我市荣获自治区级卫生应急示范市、实施妇女儿童发展纲要自治区示范市。“十四冬”项目扎实推进，全民健身活动中心、吊桥体育公园等项目取得积极进展，昂勒青少年户外体育活动营地获“全国群众体育先进单位”称号。文化惠民工程深入实施，市图书馆被评为全区十佳图书馆，乌兰牧骑完成惠民演出115场、原创歌曲《草原风·中国梦》成为全区唯一获选国家艺术基金的歌曲类曲目。 （七）社会治理进一步优化。一年来，着力强化社会治理，确保社会大局和谐稳定。全面压实安全生产责任，不断完善安全生产防控体系和常态化监管机制，持续保持了全市安全生产形势稳定。深入开展“信访攻坚年”活动，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题，确保了信访维稳工作良好态势。“平安扎兰屯”建设不断加强，市公安局跻身“全国优秀公安局”行列，市司法局再获全国人民调解宣传工作先进集体。达斡尔民族乡被评为全区民族团结进步模范集体，洼堤乡获“民族团结进步创建活动示范乡镇”称号。应急管理、防汛抗旱、消防救援、防灾减灾、市场监管、食品药品监管等工作成效显著。一年来，我们积极支持全市各条战线开展工作，妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、老干部、慈善、红十字会等事业快速发展，人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、邮政通讯、档案史志、统计、物价、气象、人防等工作都取得新成绩。一年来，市政府率先垂范，带领各职能部门牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行上级党委政府和市委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极推进政府职能转变和管理创新，全面推进依法行政，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒改进工作作风，政府自身建设不断加强。各位代表！在推进扎兰屯市“绿色崛起、富民强市”、阔步迈向全面建成小康社会的进程中，我们付出了艰辛努力，取得了令人振奋的成绩。这是全市上下坚决贯彻上级党委政府决策部署的结果，是市委统揽全局、正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民众志成城、合力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士、驻扎单位和部队，向所有关心支持扎兰屯经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡、不充分问题尤为突出。一是总量速度和质量效益双重压力进一步增大，实现高质量发展任务十分艰巨；二是精准脱贫的“绣花”功夫还不到位，产业稳定脱贫仍是最大短板，打好脱贫攻坚战任务依然繁重；三是财政持续增收支撑不足，保民生、保工资、保运转任务艰巨，化解政府债务压力巨大；四是部分干部还不同程度存在担当不足、作风不实的问题，廉政勤政建设任重道远。上述问题，既有历史遗留问题，又有发展中产生的新问题。为此，我们将以改革创新的理念思路，以攻坚克难的勇气决心，以滴水穿石的恒心毅力，把压力挺起来，把责任扛起来，把担子担起来，全力以赴做好各项工作，绝不辜负市委和全市人民的信任与重托! 二、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键一年，更是我市推进高质量发展、实现“三年强基础、两年上台阶”节点跨越至关重要的一年，做好今年政府工作意义重大、影响深远，我们必须深化认识、把握重点、加压奋进。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市第八次党代会精神和市委八届五次全会暨全市经济工作会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，突出高质量发展，紧紧围绕“绿色崛起、富民强市”发展主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，坚决守好“三条底线”，协同推进“五化互动”，加快构建现代化经济体系，奋力开拓新时代绿色崛起新局面。按照高质量发展要求，从今年开始，我市全面推行绿色发展指标体系。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.6%，固定资产投资、社会消费品零售总额增长保持在合理区间；城镇新增就业人数、城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标完成上级下达的目标；金融财政风险有序有效控制，化解政府债务完成年度目标。生态环境主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在85%以上，新增活立木蓄积量25万立方米以上，主要河流湖泊功能区水质达标率达到80%，污水集中处理率达到95%，城市空气质量优良天数比例不低于98%，可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率达到自治区目标。实现上述目标，必须围绕高质量发展这一根本要求，重点把握好以下几个方面。一是坚持绿色崛起主题，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态底线，决不能以牺牲环境为代价，换取一时的经济增长。二是坚持稳中求进工作总基调，把“稳”作为前提和基础，千方百计把经济运行保持在合理区间；把“进”作为目标和方向，保持战略定力，确保经济社会发展稳中有进、好中有快。三是坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，尽心竭力解难事，诚心诚意办实事，让发展成果更多地惠及全市人民。四是坚持项目带动战略，为发展提供强力支撑和后劲。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，围绕产业发展、基础设施和民生需求，全力以赴谋划项目、争取项目、引进项目、扩大投资。着力推进72个3000万元以上重点项目落地开工、早日投产达效。围绕上述目标，我们将突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，集中力量抓好以下九方面工作： （一）坚持标本兼治，坚决打好“三大攻坚战”。把高质量打好“三大攻坚战”作为决胜全面建成小康社会首要任务，全力聚焦发力，务求决战决胜。打好防范化解重大风险攻坚战。强化风险防范意识，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实担负起维护一方稳定的政治责任。坚持防范化解并重，加强对金融、债务、稳定等各类风险评估，建立健全风险预警机制，制定落实防范化解重大风险攻坚战三年行动计划。重点抓好债务、金融风险防范化解工作。采取综合治税、清缴欠税、收取新增环保税和水资源税等举措，增加财政收入；积极争取上级转移支付资金，统筹安排一般公共预算收入、政府性基金预算收入、上级财力性转移支付资金、政府性债券等使用；争取新增一般债券和棚户区改造专项债券，解决化债及棚改资本金难题；清理“三角债”，化解部分债务。严格控制和压缩一般性支出，全面加强“三公经费”支出管控；梳理可变现资产，通过处置闲置资产收入，补充地方可用财力。严格规范举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量，全面打好开源节流、预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，确保完成年度化债任务。依法打击非法集资、高利贷和不规范的互联网金融等违法行为，通过债务转移、债务剥离形式，有效防范化解金融风险。打好精准脱贫攻坚战。坚持问题导向，紧盯“两不愁三保障”，压实攻坚责任，下足绣花功夫，深入推进“123459”工程。发挥产业扶贫关键作用，培育壮大农村新型经营主体，完善贫困户与新型农牧业经营主体利益联结机制，让贫困群众增加更多资产性收入。扎实开展行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，进一步完善低保、养老、教育、医疗、住房等兜底保障机制，注重扶贫和扶志、扶智相结合，让贫困群众既要在经济上稳定脱贫，更要在精神面貌上显著改善。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，实行攻坚期内脱贫不脱政策。加大资金投入，再整合投入4.6亿元，确保年内再脱贫3400人、剩余21个贫困村全部退出、贫困发生率降到0.5%以下，实现区贫县“摘帽”。严格执行脱贫攻坚问责办法，从严查处侵害贫困群众利益的突出问题，确保脱贫工作经得起人民、实践和历史的检验。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，启动新一轮土壤污染状况详查，实施第二次全国污染源普查，抓好工业、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。建立重点排污企业基础数据库，完善企业治污设施，强化动态监管。完成市区污水处理厂一期提标改造工程，实施河西新区水源地建设和6个乡镇水源地保护工程。加大城市建成区燃煤污染治理力度，逐步淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，加快自管楼燃煤锅炉改造，规范散售燃煤经营管理。加强环境监管能力建设，织密监测网，强化环境监察、监测等硬件建设，提高污染整体防控水平和监测应急能力。严格执行国家产业政策，严守环保底线，对限制、淘汰的不符合国家产业政策的项目坚决不予审批，从源头上严把项目建设环境准入关。坚决确保中央环保督察反馈问题整改到位，巩固环保突出问题专项整治成果。 （二）聚力乡村振兴，推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。全力促进乡村产业发展。深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，促进农牧业从增产导向转向提质导向。坚持“稳粮优经扩饲”，稳定玉米种植面积，扩大水稻、大豆、饲草料、万寿菊等种植规模，推广中草药、甜玉米种植，栽培黑木耳2000万袋，确保粮食总产量继续稳定在20亿斤以上。坚持“稳羊增牛增猪”，扩大蒙东肉牛、天佐生猪等企业养殖规模，支持鹿、野猪、狍子、獭兔、小笨鸡等特色养殖，试验推广肉驴养殖产业，加快建设赛优高产奶牛养殖、岭东种羊场等项目，不断提高养殖业发展水平。加大品牌建设力度，着力推进全国绿色食品原料标准化生产基地建设，促进农牧业全环节提升、全链条增值、全产业融合。加大农业综合开发力度，大力推进高效节水灌溉农田、耕地轮作试点项目建设。推动农牧业机械化全程、高效发展，综合机械化水平达到80%左右。加快发展“互联网+农牧业”，推动互联网技术在农牧业生产、监管、营销、服务等环节的充分应用。充分发挥气象、水文、保险等服务保障作用，支持防灾减灾指挥中心建设，提高农牧业风险防控能力。争创自治区农产品质量安全县，办好自治区第十届绿色食品交易会暨乡村振兴战略高峰论坛。着力打造生态宜居美好家园。大力推进城乡基础设施建设，深化农村环境综合整治，实施垃圾、厕所、污水综合治理，新建改建公厕19座。启动“公交进乡镇”试点，扎实推进“四好农村路”建设。推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。推进城乡公共服务融合，促进城乡居民享受均等社会服务。按时启动全国第三次土地调查，完成土地确权颁证工作，推动农村承包地“三权分置”政策落实。建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，积极选树新乡贤，大力培育乡贤文化。实施新型职业农民培育工程，鼓励社会各界人士投身乡村建设，全面促进乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。加快推进农牧业园区化发展。高质量深化农牧业提质行动，着力构筑绿色农牧业新体系。统筹制定现代农牧业发展规划和成吉思汗小东河设施农业产业园、中和福兴现代农业科技示范园、成吉思汗苗圃现代林业示范园、以蒙东肉牛养殖场为核心的现代畜牧园规划，加快完成小东河设施农业产业园规划编制，力争启动一期工程；积极对接农业科研院所建立产学研合作关系，扎实推进中和福兴现代农业科技园前期工作；加大项目争取和整合力度，加快推进成吉思汗苗圃现代林业示范园建设；完成蒙东肉牛养殖场二期项目，壮大现代畜牧园建设规模，不断增强“四园”辐射效应。 （三）突出提质增效，促进工业转型升级。高质量深化工业升级行动，紧紧围绕创建国家工农复合型循环经济示范区，着力构筑绿色循环工业新体系。引导产业集聚发展。加快培育壮大玉米、秸秆、小麦、油料、马铃薯、畜产品、木材等7个百万吨（头只）级加工产业集群，完成百业成酒精技改、沃丰公司生物有机肥、蒙香源玉米毛油精炼加工等项目建设，全力推进氨基酸尾液联合秸秆生产生物有机肥、生物质天然气能源综合利用、生物质热电联产等项目，争取圣通公司秸秆板材、胜泰公司糠醛加工、伟德公司编织袋等项目落地，积极推进阜丰公司总投资105亿元的补链强链增链项目前期工作。支持国森矿业等企业稳定生产、优化质量、拓展品种、削减成本，鼓励延长产业链，提升转化率和附加值。扩大与“哈大齐”等地区机械制造优势产业的跨区域合作，积极引进装备制造加工企业入驻。促进生产要素集中。突出抓好岭东工业开发区整合扩区工作，制定实施园区振兴计划，推动各类要素向园区集中。加快推进开发区总体规划、产业规划、规划环评和水资源论证编制及报批工作，加速完成开发区铁路专用线和中小企业创业服务中心建设，完善道路、给排水、防洪等配套设施，不断提高开发区产业集聚能力和服务水平，着力建设绿色、低碳、循环、可持续发展的新型园区。健全服务保障体系。聚焦企业需求，不断优化实体经济发展软环境，建立服务企业快速响应与企业服务评价机制，运用助保金贷款、直供电改革和“绿色通道卡”等措施，切实为企业提供高质量高效率服务。清理规范涉企收费，大力降低实体经济用能、用地、物流、人工等成本。扶持非公经济、小微企业发展，解决企业融资难问题。抓好困难企业帮扶和成长型、创新型企业扶持，实现动力转换，加快转型升级。 （四）加快业态创新，打造服务业新优势。高质量深化第三产业提升行动，用新业态新模式推动以旅游业为龙头的服务业扩量提质，着力构筑服务业新体系。大力发展全域旅游。加快编制完成全域旅游发展规划、三年行动计划及各项配套规划，以柴河景区、环市区北部生态旅游度假区“两极”为引擎，全面推进创建自治区全域旅游示范区。着力引进品牌企业，统筹柴河国家5A级景区规划建设，加快完善柴河景区月亮天池、同心天池、十大湾景区旅游设施，推进优质资源加速升级转化。以昂勒小镇提升建设为引领，以创建国家级生态旅游度假区为目标，启动环市区北部生态旅游度假区规划建设。完善翠屏山杜鹃坡、雅鲁河景观带等旅游配套服务设施，推动金龙山扬旗山水库、蘑菇气柴河景区旅游廊道建设。大力推进五星村、岭航村、扬旗山村等乡村旅游、生态旅游景点建设，打造精品旅游线路。加快旅游体制机制改革，加强旅游宣传推介，丰富节庆活动内涵，全年接待游客和旅游总收入分别增长7%和8%。繁荣活跃商贸物流。突出抓好临空产业园区建设，完成产业规划编制及停机坪等工程建设，引进天津杰普逊国际飞行学院有限公司入驻，开展通用飞机维修定检养护业务，着力打造通用航空产业集聚区。加快岭东商贸园区和物流园区建设，支持蓝林食品保鲜冷藏库、中意食品网上批发商城、明远二手车交易市场等项目建设。加大蒙东十大系列市场升级改造力度，引进整合农机市场、农畜林产品市场，改造建材市场，加强成品油市场监管。巩固发达广场商业中心地位，完善老旧商城、超市功能，积极招商筹建河西新区商业圈。深入推进粮食行业供给侧结构性改革，认真落实粮食安全市长责任制，实施“优质粮安工程”，支持粮贸企业增仓扩容，促进粮食流通产业发展。加快发展电子商务，逐步在每个乡镇建成1个电商示范点，90%以上行政村建成电商服务点，实现电商交易额增长8%以上。加快培育特色产业。推进旅游与文化、体育、康养等产业融合发展，积极培育旅游新业态。推进运动健康城市建设，启动河西综合性体育场馆项目，大力培育发展冰雪运动产业，完成“十四冬”基础设施配套建设，承办好“十四冬”测试赛。鼓励扶持工笔画、羽毛画、剪纸、根雕等传统文化产业，发展新型文化业态，促进文化与旅游深度融合。推进养老产业园区建设，逐步引进医养结合项目，拓展居家养老服务，培育扎兰屯医养结合特色品牌。 （五）注重功能品质，提高城市建设水平。高质量深化新型城镇建设行动，扎实推进城市“双修”工作，让城市更加宜居宜业、更好承载发展。打造历史文化名城。加快完善城市规划体系，做好城市总体规划和控制性详细规划调整工作，完善新区城市设计。完成中东铁路历史文化街区保护规划编制，启动历史文化街区城市设计和历史文化名城保护规划编制工作。加大文化遗产、历史建筑保护和修缮力度，实施两条自治区级历史文化街区整治建设改造工程，保护、修缮中东铁路建筑群遗址；建设教育博物馆、知青博物馆，加强历史文化村镇和传统村落保护，确保在国家历史文化名城创建上取得新突破。推进全国文明城创建。加快补齐基础设施硬件短板，畅通市区内循环，加快河西新区道路、棚户区改造小区外道路建设，确保钢铁厂道口和陶瓷厂道口改造竣工，争取启动中央北路、秀水路等老城区道路改造工程。继续推进第二热源扩建及天然气管道建设等项目，启动棚户区改造小区外排水配套、中水回用管网等工程，实施玉带河疏浚整治工程，改造吊桥公园基础设施，扩建学识广场。实施道路、公园、小区绿化美化亮化工程，落实好“厕所革命”任务，新建二级垃圾转运站3个、水冲式公厕11座、污水井180眼，投放垃圾箱、果皮箱1300个。深化城管执法综合改革，开展城市环境综合整治。规范房地产开发经营、物业管理和中介服务，促进房地产业快速健康发展。完善重大基础设施建设。完成扎兰屯至阿荣旗高速公路建设，开工建设G232线大兴至紫沟一级公路，争取启动实施S308碾子山界至阿尔山界公路，加快推进S204古营河至兴安盟界、S307阿荣旗新北至古营河等省道前期工作。力争开通扎兰屯哈尔滨北京航线，全力推进柴河通用机场前期工作。支持齐海满客运专线建设。加快推进2×35万千瓦热电联产及光伏、风电等项目，启动建设扬旗山水利枢纽工业供水工程。 （六）守住生态底线，建设美丽宜居家园。倍加珍惜绿色生态这一最大财富、最大优势、最大品牌，推动生态文明共建共享，培育加速发展的“绿色引擎”。加强生态保护修复。做好重点区域绿化、防护林、全民义务植树工程，继续实施封山育林工程，推进秀水国家湿地公园基础设施建设，深化退耕恢复植被专项整治行动。坚持退牧还林还草，逐步撤出国有林地内畜牧养殖点。严格取料场管理与清除，不需保留的全部恢复植被。完成防火三期工程建设，确保森林草原资源安全。深入落实“河长制”，夯实河长职责，全面加强综合治理，开工建设音河、中和川治理等项目，新增水土保持治理8万亩。以柴河火山地质遗迹为依托，启动申报国家级地质公园。严格生态保护制度。全面落实生态功能区规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作。完善生态环境监管制度，依法严厉打击各类破坏资源环境行为。继续做好自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。全面落实生态文明建设目标评价考核办法，建立资源有偿使用、生态文明评价考核、生态环境损害责任终身追究等制度。加强生态文明宣传教育，开展生态文明乡镇、生态文明村创建。 （七）深化改革开放，拓展更多发展空间。高质量推进改革开放，全面深化经济体制、生态文明体制领域改革，不断激发经济社会发展的动能和活力。深化重点领域改革。继续深化“放管服”改革，巩固提升商事制度改革成果，推进“互联网+政务服务”和“网上办公”，提升“马上就办”“最多跑一次”事项比重，以政府职能转变激发市场活力。深入落实支持非公有制经济发展的各项改革措施，降低企业负担和成本，构建亲清新型政商关系，激发企业家精神，以软环境换取硬实力。深化投融资体制改革，规范有序推进PPP工作。加快推进地方国有林场改革，做好“三供一业”等社会职能剥离后续工作。认真落实机构改革任务，扎实推进事业单位分类、财税综合、盐业体制等改革。优化开放合作格局。紧紧抓住国家实施“一带一路”、向北开放、新一轮东北振兴等重大战略机遇，主动融入东北经济圈，深化与齐齐哈尔市、兴安盟等毗邻地区交流合作；面向京津冀、环渤海等地区，实施“引资引技引智”联动，大力引进旗舰型、税源型、富民型重大项目和优质中小项目，在经济协作、引进资金上实现新突破。围绕呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，加强与俄、蒙等国家经济合作，规划建设保税仓库，推动浆纸公司在俄罗斯建原料基地，鼓励同德木业、石本羊绒等企业拓展境外贸易市场，支持向俄罗斯出口有机蔬菜，引导万寿菊及色素制品实现直接出口，确保外贸出口创汇2亿美元以上。实施创新驱动战略。发挥企业创新主体作用，实施一批重大科技攻关项目，支持国森矿业、同德木业等4家企业创建国家级高新技术企业。积极培育创新载体，支持阜丰绿色制造研究中心、小东河花卉果蔬、蒙之花太空果蔬科技示范基地建设。坚持创新创业结合，激发和保护企业家精神，加大科技创新、资金投入等保障力度，不断完善创新服务体系。 （八）聚焦富民惠民，持续增加民生福祉。按照尽力而为、量力而行的原则，补齐补强民生短板，高质量保障和改善民生。提高民生保障水平。深入推进人才机制体制改革，加快实施“人才强市”工程，统筹抓好各支人才队伍建设。促进适龄人口尤其是高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等特殊群体就业和返乡创业，城镇新增就业5300人。按照兜底线、织密网、建机制要求，认真实施好全民参保计划，稳妥推进机关事业养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准，推进基本医保全国联网和异地就医结算。做好医疗救助与基本医保、大病保险配套衔接，加强城乡低保管理，构建城乡一体的特困人员救助供养制度。扩大住房保障覆盖面，改造城市棚户区4000户、农村危房316户。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字会、老干部、关心下一代等事业，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。提升公共服务能力。优先发展教育事业，突出抓好义务教育发展基本均衡县创建工作，确保达到基本均衡县要求；积极扶持普惠性民办幼儿园发展，新建河西幼儿园；启动高中攻坚计划，落实高考综合改革任务，确保河西中学、呼伦贝尔市示范性综合实践基地投入使用；招聘高学历、高素质大学毕业生，不断充实教师队伍，提高教师整体素质；抓好特殊教育、民族教育、继续教育和网络教育，鼓励、规范社会力量办学。支持扎兰屯职业学院新校区建设，确保内蒙古飞行学院投入教学。推进卫生计生事业全面发展，完善分级诊疗制度，延伸“医共体”内涵，做实做优家庭医生签约服务，提高基层医疗卫生服务能力，支持蒙中医药发展，确保市妇女儿童医院等项目竣工投用，推进市人民医院晋升三级综合医院。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，做好乌兰牧骑巡演工作，推进文化广播电视传媒中心项目建设。推进民族团结进步，依法管理宗教事务，积极争创全国民族团结进步示范市。认真做好统计、气象、保密、档案史志、外事侨务等工作，促进社会事业全面进步。加强社会综合治理。依法严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。依法整顿信访秩序，分类处理信访诉求，深入开展农民工工资清欠专项行动，着力解决涉及群众切身利益的历史遗留问题，全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制安全生产事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加强防灾救灾减灾能力建设，完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力。改善社区办公条件，保障社区干部待遇，加快新城社区等标志性功能型社区建设，提高社区治理水平。持续开展“法律六进”，做好法律援助、社区矫正等工作。推进社会信用体系建设，加大守信激励和失信联合惩戒力度。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，提高国防动员和双拥共建水平。 （九）提高政治站位，打造人民满意政府。面对新起点、新征程，我们务必不忘初心、牢记使命，不负伟大新时代，努力向党和人民交上一份满意的答卷。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九大精神，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强思想政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，旗帜鲜明讲政治、顾大局、讲担当。坚决落实上级党委政府和市委的决策部署，以钉钉子的韧劲、言出必行的干劲，确保扎实有力推动各项工作落实。严以用权讲法治。把政府工作全面纳入法治轨道，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。主动接受市人大、市政协监督，重视司法、舆论和公众监督，加大政务公开力度，让权力始终在阳光下运行。严格执行“三重一大”事项决策制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。完善政府法律服务体系，严格行政执法责任制，规范行政执法行为。担当作为讲实效。深入落实中央八项规定实施细则精神，着力解决形式主义、官僚主义新表现及“四风”隐形变异问题。大力弘扬崇尚实干、身沉一线、艰苦奋斗、厉行节约、雷厉风行、狠抓落实的作风，坚决整肃庸政懒政怠政行为，推行工作项目化，对既定的目标、议定的事项立即干、马上办。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，大兴调查研究之风，腾出更多时间和精力抓落实、促工作。节俭躬行讲廉洁。坚决把廉洁从政贯穿始终，全面落实从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全力推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深化廉政风险防控，加强审计监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理。大力压减经费支出，把有限的资金用在改善民生和发展经济上，用政府的“紧日子”，换来人民的“好日子”。各位代表！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，立足新时代，聚焦高质量，打好攻坚战，锐意创新、埋头苦干，为开拓新时代绿色崛起新局面不懈奋斗！有关名词、术语及缩略语解释1.中欧“100+100”(第2页)：中欧双方各自提交100个地理标志产品，进行协商，互认互保。2.河长制(第4页)：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护，水污染防治、水生态修复等。3.“放管服”改革（第5页）：简政放权、放管结合、优化服务。4.双随机、一公开（第5页）：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5.多规合一（第5页）：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接整合。6.易地扶贫（第6页）：将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。7.三大攻坚战（第9页）：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。8.三条底线（第9页）：发展底线、生态底线、民生底线。9.五化互动（第9页）：新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化深度融合、深层互动、协同发展。10.两不愁三保障（第11页）：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。11.“123459”工程（第11页）：1是以产业扶贫为核心；2是紧盯已脱贫和未脱贫人口两个重点；3是强化资金整合、壮大集体经济、基础设施与公共服务三个支撑；4是兜牢教育、健康、住房、社会四项保障；5是压实“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“怎么管”“如何退”五个责任；9是精准实施金融扶贫、“三到村三到户”、电商扶贫、旅游扶贫、文化产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、生态扶贫、行业和社会扶贫九大工程。12.乡村振兴战略（第13页）：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，摆脱贫困是前提。13.四好农村路（第14页）：农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。14.三权分置（第14页）：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。15.城市“双修”（第17页）：生态修复、城市修补，实现城市发展模式和治理方式的转型。16.厕所革命（第18页）：自2015年起，国家旅游局在全国范围内启动三年旅游厕所建设和管理行动。“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升。17.三供一业（第20页）：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。18.医共体（第22页）：在县域范围内，由县级医院牵头，把乡、村基层医院联合起来，推进医疗资源纵向整合、完善城乡医疗服务体系，同步提升县、乡两级医疗服务能力。19.法律六进（第23页）：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位。20.四个自信（第23页）：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-16

• 【投资乌审旗】2018年乌审旗政府工作报告

  2018年3月22日在乌审旗第十七届人民代表大会第二次会议上乌审旗人民政府旗长乔允利各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，旗人民政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，团结带领全旗各族干部群众，直面艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持统筹兼顾、突出重点、把握关键，较好地完成了旗十六届人大六次会议确定的目标任务，经济社会各项事业取得新进步，为决胜全面建成小康社会、开启现代化乌审建设新征程奠定了坚实基础。 （一）经济实力跃上新台阶。地区生产总值预计完成360亿元以上，同比增长9%；公共财政预算收入完成16.3亿元，同口径增长24.4%；全社会固定资产投资完成482亿元，同比增长12.1%；社会消费品零售总额预计实现51.5亿元，同比增长7.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别达41582元和16709元，同比增长8.2%、8%。城镇登记失业率控制在3.1%以内。粮食产量预计突破4.5亿斤，牧业年度牲畜存栏214万头（只）。全旗经济在结构调整中动力不断优化、质量效益持续提升，地区综合实力稳步增强，位列2017年全国县域经济百强第75位、西部百强县第7位。 （二）结构调整实现新突破。工业经济转型步伐加快。纳林河矿区总规及规划环评获批，母杜柴登等3座煤矿手续办理取得重大进展，中天合创煤炭深加工示范项目全面进入商业化运营，煤炭、烯烃产量分别达3500万吨、142万吨，规模以上工业企业利润率明显上升。农牧业提质增效。圆满完成第三次农业普查。粮经饲比例优化为6:1:3，无定河有机水稻种植标准化示范区被列为第九批国家农业标准化示范区建设项目，鄂尔多斯细毛羊肉等3个产品荣获第18届中国绿色食品博览会金奖，乌审草原红牛被认定为地理标志产品，新认证绿色食品6种，乌源肉食品等深加工项目投用，新增冷链物流库容350吨。现代服务业蓬勃发展。开工建设萨拉乌苏国家考古遗址公园博物馆，建成文化创意产业园，博源生态旅游景区跨入国家AAA级旅游景区行列，嘎鲁图镇神水台村荣获中国美丽休闲乡村称号，成功举办第二届鄂尔多斯美丽乡村旅游节等大型文体活动，全年接待游客92.9万人次，实现旅游综合收入30亿元。乌兰牧骑荣获全区“十佳乌兰牧骑”称号，乌审马头琴交响乐团在庆祝自治区成立70周年活动中一展风采。新康医养院列入自治区首批医养结合示范机构。新增服务业限上企业8家、电子商务企业19家，第三产业增加值比重提高3.5个百分点。 （三）城乡面貌展现新姿态。基础承载网络更加健全。通史至城川等3条公路和巴彦高勒等3条铁路专用线完工投用，通用机场进入核准阶段，新建通讯基站18座，“六镇四区”天然气项目稳步推进，机电井通电工程完工。市政功能不断完善。完成鸿沁湖公园、达布察克公园景观提升，嘎鲁图镇区铺设管网12公里，新建水冲式公厕11座，实施市政硬化10万平方米，改造老旧小区10个。其他苏木镇道路、管网、绿化、硬化、垃圾和污水处理等基础设施有序完善。生态环境持续优化。完成林业生态建设17万亩、草原生态保护71万亩、水土流失综合治理24万亩，森林覆盖率达32.9%。推行“河长制”“湖长制”，中天合创矿井水深度处理厂等一批环保基础项目扎实推进，全年空气优良率达95%以上。 （四）深化改革释放新活力。旗政务服务中心新址投用，6大类477项行政审批事项实现集中办理。全面推行“二十七证合一”改革，新登记市场主体2648户。落实实体经济降本增效政策，累计降低企业用电成本1.5亿元。新增3家国家级高新技术企业和1家自治区级星创天地平台。全市首家“粮食银行”挂牌运行。组建旗本级9支执法队伍和6个苏木镇综合执法局，全面推行“双随机、一公开”监管，完成综合行政执法体制改革。旗信息化平台投用，安全、环保等行业领域数据资源实现联网互通。积极稳妥消化房地产库存，商品房待售面积较上年减少35.7%。 （五）民生改善取得新进步。全年投入各类扶贫资金1亿元，39户104名国贫人口稳定脱贫，854户2351名市级低收入人口人均增收20%以上，年度脱贫攻坚目标如期实现。发放创业就业贷款2005万元，开发公益性岗位114个，委培高校毕业生216人，新增城镇就业2346人。哈头才当水源地核心区移民安置工程建成。完成棚户区改造704户。图克幼儿园、蒙古族实验小学综合楼投用，招聘引进教师125名。蒙医医院迁址新建完工，成功创建“全国基层蒙中医药工作先进旗”，招聘医务人员34名。推进全民参保计划，开展职工基本养老保险补缴工作，医疗保险实现跨省异地结算。建成覆盖全旗的食品药品快速检测体系，旗市场监督管理局荣获“全国2017年度食品药品安全守望者集体风采”荣誉。通过国家三类语言文字城市评估验收，被命名为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。“七五”普法深入开展，信访事项和矛盾纠纷有效化解，安全生产、公共安全形势持续平稳。宗教外事、史志档案、防震减灾、人防气象等工作不断加强。2017年，我们着力加强自身建设，始终把全面从严治党要求贯穿于政府工作的各个方面，层层传导责任压力，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严落实中央八项规定精神，严控“三公经费”支出，扩大审计监督覆盖面，强化行政监察，严肃惩治“雁过拔毛”式腐败和发生在群众身边的不正之风。始终坚持问题导向，扎实做好巡视、巡察反馈问题整改，压实基础数据，卸下发展包袱，为今后轻装上阵奠定了良好基础。始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案37件，修订、废止政府规范性文件8件。严格履行重大行政决策程序，开展政府协商工作，政府决策的公众参与度和科学性进一步增强。对精准脱贫落实、重大项目建设、民生项目推进等方面持续跟踪、问效，通过强有力的督促检查确保各项工作全面落实。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于旗委统揽全局、科学决策，得益于旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持，得益于全旗各族干部群众团结拼搏、同心攻坚。在此，我代表旗人民政府向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有参与、支持、关心绿色乌审发展的社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展与上级要求和人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距，一些领域仍然存在着不平衡、不充分的问题。主要是：煤化工产业终端转化项目较少，缺少高附加值产品；紧密的农畜产品产销衔接机制还没有完全建立，一些优质产品销售渠道不畅，存在滞销、“卖不好”等问题；与群众密切相关的医疗、养老等服务产品社会化供给程度不足；个别干部在适应新形势、应对新任务上思想准备不足、能力担当不够，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中深入研究，采取更加精准有力的措施解决。 二、2018年主要工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年，也是本届政府开篇布局、担当作为的起始之年。做好今年各项工作责任重大、意义深远。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、全国“两会”期间习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和中央、自治区党委、市委、旗委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，切实守好发展、民生、生态“三条底线”，全力保障全旗经济社会持续健康发展。综合考虑各方面因素，今年我旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，社会消费品零售总额增长9.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。城镇登记失业率控制在3.1%以内。实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作： （一）抓好重大项目建设，保持经济稳定增长。坚持发展第一要务，以项目建设为牵引，扩投资、促投产、稳运行，实现经济稳定增长。着力扩大有效投资。重点组织实施好25项亿元以上重大项目。力促金诚泰30万吨乙二醇等4个项目落地，确保中煤能化合成气制年产100万吨甲醇技改、中天合创增设90万吨/年甲醇精馏装置及配套储运系统等项目按期开复工；实施国道242嘎鲁图至补浪河、省道215通史至靖边、省道317陶利至昂素（二期）公路项目，加快国道338嘎鲁图至苏里格第三天然气处理厂一级公路建设；完成蒙华铁路轨道铺设，开工建设纳林河二号矿井铁路专用线；力争通用机场进入实施阶段。启动乌审500千伏输变电工程，加快推进红庆河500千伏变至图忽岱220千伏和无定河220千伏变Ⅱ电源线路工程。有效激发民间投资潜力。严格落实“非禁即入、非禁即准”要求，降低民间资本准入门槛，鼓励引导民间资本参与市政公用设施、现代服务业等领域项目建设，围绕重大项目发展，提供仓储、物流等配套服务。推动在建项目投产。抢抓宏观政策有利机遇，积极释放优势产能，提升煤炭、天然气资源开发利用质效。加快煤矿单井手续办理，力促葫芦素煤矿获得采矿许可证，母杜柴登煤矿、纳林河二号煤矿实现联合试运转，营盘壕煤矿获得核准，力争全年煤炭产量达到5000万吨。支持中石油、中石化天然气开发，年内新打气井500眼以上，保持天然气产量平稳增长。加强项目调度，确保博瑞得物流仓储、畅鸿塑业2000万条重包装膜袋等7个项目竣工、投产，新增2家规模以上工业企业。实施园区振兴计划。健全促进园区高质量发展的体制机制，坚持高效集约、绿色智能、创新引领的发展方式，稳步推进生态型、创新型、智慧型园区建设。完善园区道路、管网等基础设施，充实教育、医疗、文体娱乐等配套功能，深化苏里格经济开发区增量配电业务改革，发挥好园区要素支撑、项目承接、产业集聚作用。组建专业招商团队，通过产业链招商、以商招商、定向招商等方式，大力引进符合园区定位的延链补链项目，推动形成特色鲜明、辐射力度大、竞争力强的产业集聚区。 （二）打好“三大攻坚战”，增强发展的均衡性。牢固树立底线思维和红线意识，以高度的政治责任感和强烈的担当精神，把“三大攻坚战”作为全面建成小康社会输不起的战役打赢打好。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。突出抓好政府债务化解工作。综合运用审计核减、预算安排、国有资产处置、压减一般性支出等措施，按计划推进化解工作。全面梳理在建、拟建政府投资项目，坚决叫停过度超前、举债建设的项目，稳妥推进经济社会发展急需且经过科学论证、有财力保障的项目。建立政府投资项目清单，今后凡未纳入清单的项目一律不予安排财政预算资金。健全政府债务规模控制和风险预警监测机制，严格债务限额和预算管理制度，规范债务举借行为。统筹做好非法集资案件和金融机构不良贷款等风险隐患防范、处置工作，严厉打击违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。制定精准脱贫攻坚三年行动计划，按照“六个精准”要求，坚持政策不变、标准不降、投入不减，在农村牧区道路、电力、农田水利等基础设施建设和惠农惠牧政策上向贫困户适度倾斜，确保12户40名国贫人口稳定脱贫，并按照“扶上马、送一程”的要求，同步抓好已脱贫人口扶持巩固工作。建立贫困人口动态管理机制，制定个性化帮扶“菜单”，增强帮扶措施的针对性。加大产业扶贫力度，为80户贫困人口兜底建房，实现教育扶助全覆盖，落实“三个一批”健康扶贫工程，构建基本医保、大病商业保险、民政医疗救助、健康商业补充保险、脱贫医疗补助、社会救助“六重”保障体系，织密社会保障网，防止边缘户、巩固扶持户因病因灾致贫返贫。安排利益联结机制项目资金，促进合作社、种养殖大户与贫困户形成联结紧密的利益纽带关系，带动贫困人口发展。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开展适用技术培训1000人次以上，增强贫困人口脱贫致富的内生动力和自我发展能力。强化扶贫领域专项审计，规范扶贫资金使用，所有资金和项目安排情况向社会公布，主动接受监督，确保扶贫成果经得起检验。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，组织实施好京津风沙源二期、天然林保护等生态工程，开展国土绿化行动，提升环境基础容量，年内完成林业生态建设12万亩、草原生态保护建设128万亩、水土流失综合治理21万亩。开展第二次全国污染源普查工作，全面摸清各类污染源、污染物排放和环保设施底数。严格落实《乌审旗污染防治三年行动方案》，加大大气、水、土壤污染防治力度，开展重点行业、重点领域专项整治，完善各园区、苏木镇环保基础设施，建成中天合创矿井水深度处理厂等环保项目。鼓励大型企业依托自身技术优势，成立第三方污染治理公司，提供专业化环保服务。加强自然资源资产管理和生态保护机制建设，完成自然资源资产负债表编制和旗、苏木镇两级自然资源资产实物量统计。全面落实“河长制”“湖长制”和自然资源资产离任审计、终身追究等制度，严格执行禁牧、休牧、轮牧制度，加强联合执法，严厉打击环境违法行为。 （三）纵深推进改革创新，推动高质量发展。坚持用改革的精神和思维谋划推动工作，破解发展难题，为经济社会发展添动力、增活力。深化供给侧结构性改革。破除无效供给，通过嫁接改造、兼并重组、产权转让等方式，盘活部分停产停建项目，提高资源要素利用率。利用腾退闲置办公场所改建社区活动中心等公共服务场地，多措并举完成房地产去库存三年任务，促进房地产市场健康发展。培育发展新动能，落实创新驱动战略，促进工业化与信息化深度融合发展，在煤炭开采、农牧业生产等各领域大力推广使用新技术、新产品。降低实体经济成本，清理规范涉企收费，落实减税降费等降本增效政策，鼓励企业积极参与电力多边交易，持续降低物流、融资、用能等生产性成本，增强企业转型升级竞争力。推进重点领域改革。开展第四次全国经济普查，全面摸清经济发展底数。深化生态文明体制改革，落实主体功能区规划，推进“多规合一”。深化新时代教师队伍建设改革，加强校园长队伍建设，强化师德师风培育和中小学、幼儿园教师专业素质培训；鼓励社会资本兴办学前教育机构，解决入园难等问题。深化医疗卫生体制改革，深入推进“三医”联动，加快完善现代医院管理制度。深化粮食收储制度改革，实施优质粮食工程，加强粮食产后服务体系建设，解决农牧民“卖粮难”“储粮难”问题。扶持和引导嘎查村打破思维束缚、地域限制、行业制约，突出资本联合，强化产业融合，探索发展产业联合体、大农场大牧场等多种集体经济实现形式。深化国有企业改革，促进非公有制经济发展。支持工会、妇联等群团组织加快改革，扩大社会影响力。强化安全生产主体责任落实，建立健全企业安全生产信用记录，加大违法违规行为曝光力度。新建公安综合训练基地和苏力德苏木派出所业务用房，完善以视频监控为主的技防体系，开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击缠访闹访、强买强卖以及扰乱正常生产建设秩序的违法行为，持续提高群众公共安全感。繁荣发展现代服务业。抓好文化创意产业园运营，引导更多文化生产者向园区集中，发挥聚集人气、辐射带动的核心作用。高度重视乌兰牧骑改革与发展，扶持各类文化文艺团体发展壮大，推出一批文艺精品，积极开展对外交流，传播优秀传统民族文化。深入实施“全域旅游”发展战略，一体化打造无定河、巴音淖尔草原等景观，开发文贡芒哈国家级沙漠公园，确保萨拉乌苏国家考古遗址公园博物馆主体完工；丰富景观节点旅游体验项目设置，新改建高品质旅游示范户和休闲观光农牧业庄园10户，打造蒙中医药健康旅游示范点1处，自驾车营地、驿站5处，建成各具特色的乡村旅游示范嘎查村2个，推动乡村文化旅游融合发展。加强旅游营销宣传，开展周边客源地市场精准营销，提升影响力和知名度。推进煤炭物流产业发展，合理布局建设铁路集运站。促进互联网与传统服务业、现代服务业融合，全业态推进放心消费城市创建，大力发展社会化养老等新兴服务业。 （四）实施乡村振兴战略，增强农村牧区发展活力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制，促进农村牧区一二三产融合发展，建设美丽乡村。提高现代农牧业发展质效。以市场需求为导向，引导农牧民优化种养殖结构，加强新品种引进和适用技术推广普及，调减籽粒玉米2万亩，增加露地蔬菜、饲草料作物种植。划定粮食生产功能区30万亩，实施耕地轮作3万亩，推广农药、化肥减量化技术，提升耕地质量。建成现代农业基地3万亩，发展设施农业200亩，推广高效节水灌溉1万亩。推动鄂尔多斯细毛羊、肉牛、生猪三大主导产业提质增效，年内培育现代家庭牧场160户、肉牛产业基地3个、300口以上生猪养殖大户8户，牧业年度牲畜饲养量保持在210万头（只）以上。推进无定河镇、图克镇田园综合体建设，完善特色农牧业、农事体验、乡村旅游等设施，引导农牧民多元经营，构筑农村牧区发展新业态。探索农村牧区集体产权制度改革，完成土地草牧场确权登记，搭建土地草牧场经营权流转、抵押交易平台，鼓励发展适度规模经营。新增肉类精深加工能力4万吨，推进保鲜贮藏等设施建设，提高农畜产品错时议价能力。启动全国有机食品示范旗创建，实施精优农畜产品商标品牌战略，新申报认证地理标志产品1个、绿色食品4种，培育自治区名优特产品2个，让“乌审出产”走进千家万户。侯卫东官场笔记优化农村牧区发展环境。建立美丽乡村规划体系，完善各苏木镇区管网、排污、街道、生活垃圾无害化处理等基础设施，实施苏木镇棚户区改造，启动矿区首采面和哈头才当水源地移民搬迁安置，建设特色小镇。开展人居环境三年整治行动，加大镇区、集中居民点和道路沿线环境综合治理，推进“厕所革命”，在苏木镇区、旅游景点、农牧户推广建设水冲式厕所。提升农村牧区公路建、管、养、运水平。新建改建农村牧区电网680公里，确保毛布拉格35千伏等5个输变电工程投用。推进“气化乌审”，推广空气能、太阳能等新型用能方式，扩大农村牧区清洁能源使用率。实施数字乡村战略，推进农村牧区信息网络覆盖。健全科技服务体系，鼓励和支持金融、保险、快递等服务业下乡进村，为农牧民提供多样化服务。提升农村牧区治理水平。扎实做好嘎查村换届选举工作，组建政治信仰牢、群众基础好、能带动农牧民致富奔小康的“三委”班子。探索建立嘎查村级小微权力清单制度，规范嘎查村权力运行。实施新型职业农牧民培育工程，发展壮大适应现代化生产、经营方式的新型职业农牧民队伍。深入推进乡风文明提升行动，开展文明家庭等群众性精神文明创建活动，破除大操大办、铺张浪费等陈规陋习，推动移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）完善城镇功能设施，提升城市精细化管理水平。以创建全国文明城市为抓手，着力优化城市发展环境和群众生活环境，实现城市文明程度和市民文明素质双提升。完善市政功能配套。改造苏里格街和林荫路，启动嘎鲁图综合物流园区至火车站连接线建设。完成嘎鲁图镇污水处理厂中水回用提标改造，力促勇泰热电联产项目投用，铺设各类管网36公里，新增集中供热18万平方米、市政硬化21万平方米，新建水冲式公厕26座，安装路灯230盏，推进供热、排污、亮化等设施向小街小巷延伸。加强重点区域和节点美化，新增改造城镇绿化24万平方米。启动人口疏散基地建设，改造老旧小区10个，完成城镇棚户区改造470套。提升精细化管理水平。完成嘎鲁图镇总体规划修编，推进城镇规划区国有土地上房屋产权集中治理。树立“大城管”理念，整合共享智慧市政、智慧城管、智慧园林以及各类市政监控系统，构建智慧城建管理平台；完善环卫保洁、物业服务等领域精细化管理制度、标准和体系，优化整合治理资源，科学规范执法、服务流程，全面提高城镇管理智能化、标准化、规范化水平。培育良好社会新风尚。开展市容市貌专项整治，营造干净、整洁、有序的城市环境。广泛宣传道德模范、身边好人等优秀事迹，在全社会营造崇尚道德、学习模范的浓厚氛围。健全需求对接、嘉许回馈等制度，促进志愿服务常态化。加强国防教育，启动全国“双拥”模范旗创建工作，推动军民深度融合发展。组织开展丰富的群众性文体活动，推动形成全民健身新时尚，培养健康向上的生活情趣。加强社会诚信体系建设，完善“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系，弘扬重信践诺美德。 （六）增强工作针对性，提高民生改善质效。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，兜底线、保基本、补短板，稳定民生预期。年内，重点实施8件民生实事。一是促进创业就业。加强创新创业平台管理，发放创业就业贷款1000万元，将创新创业项目优先纳入政府购买公共服务范围，为创业者提供更加有力的支持。开发公益性岗位不少于100个，委培大中专毕业生100名，开展职业技能培训2000人。二是加强教育基础建设。启动市蒙古族第二中学、乌审召小学、第四幼儿园和老年大学（老干部活动中心）建设，确保图克小学、嘎鲁图学校二期、沙尔利格小学综合楼和5处教师周转宿舍建成投用，实施一批校园改扩建和维修改造工程，招聘引进高水平教师，持续改善办学条件、提升教育教学质量。三是推进健康乌审建设。新建旗疾控中心传染病应急实验楼，启动旗妇幼保健计划生育服务中心扩建工程。加强公共健康知识普及和医疗卫生专业人才引进、培养，建成全旗统一的居民健康档案数据库，推进慢性病综合防控，为65周岁以上群众免费接种肺炎、流感疫苗，将旗内医院常用蒙中医药纳入城乡居民基本医疗保险报销范围。四是提升现代公共文化服务供给水平。启动数字文化走进蒙古包服务平台建设，精心组织“书香乌审”等大型系列文化活动，践行社会主义核心价值观，丰富群众精神文化生活。五是扎实兜好底线。推进全民参保，城乡低保分别提高至611元和476元，城乡居民基础养老金提高50元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金提高5%，“五保”集中、分散供养标准分别提高1000元、588元。六是全力创建全国民族团结进步示范旗。加强特色村寨和古籍保护，建立城市生活困难少数民族群众帮扶机制，招聘蒙汉双语工作人员30名，打造民族团结进步教育示范基地2处，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。七是保障人民群众舌尖上的安全。坚持源头防控与过程监管并重，运用互联网、大数据技术创新监管方式，联动推进农畜产品和食品药品质量安全全链条追溯体系建设。八是发展农村牧区电子商务。引进和培育一批农村牧区电商企业，提升改造苏木镇、嘎查村（社区）服务网点10个以上，带动土特产品网上优质优价销售。 三、加强政府自身建设2018年是新一届政府全面履职的第一年。我们将着力加强自身建设，勤勉尽职、担当作为，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持忠诚履职。把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，保持对党绝对忠诚的政治品格，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保中央大政方针和自治区党委、市委、旗委决策部署落地见效。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好巡视、巡察反馈问题整改，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。 （二）坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，深入贯彻落实法治政府建设实施规划，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受旗人大及其常委会法律监督和旗政协民主监督，广泛开展政府协商，认真听取人大代表、政协委员、社会各界人士和群众意见建议，办好各类建议和提案。进一步完善重大行政决策程序，推进重点领域、重大事项执行、管理、服务、结果公开，推行行政执法公示和执法全过程记录制度，主动接受群众和媒体监督。落实“谁执法、谁普法”工作责任制，坚持国家工作人员学法用法制度，将法治思维融入每位政府系统干部的日常工作。 （三）坚持高效服务。全面贯彻落实国家机构改革决策部署，促进政府部门职能优化和协同高效履职。坚持开短会、讲短话、发短文，求实、求效、求简，腾出更多的精力用于抓工作落实、服务企业和为民解难。盯住制约发展的瓶颈问题、与群众生活息息相关的具体问题、社会广泛关注的热点问题，增强调查研究的实效性和针对性，形成促进发展的新思路、推动工作的新举措、解决难题的新办法。建立重点工作台账，明确目标、责任、时限，强化督促检查，按时序要求对标对表紧盯工作推进，对确定要办的事，立即着手、迅速行动。加强网络问政、理政，及时回应和解决群众关切。深化“放管服”改革，推进行政审批服务事项入驻政务服务中心集中办理，推行互联网办税等服务，推广手机APP审批，清理群众和企业办事的各类证明，早日实现“一口受理、一网通办、一站办好、限时办结、最多跑一趟”目标。 （四）坚持廉洁从政。把廉洁从政贯穿到政府工作各领域，落实到推动经济社会发展的全过程，树立廉洁政府新形象。强化审计监督，加强工程招投标、政府采购、资金使用分配等制度建设，运用好监督执纪“四种形态”，从源头上预防干部违纪。重点对脱贫攻坚、政府债务化解、政府资金管理、党内政治生活、基层社会管理等5个领域“不作为、假作为、乱作为、慢作为”进行集中整治。严格落实中央八项规定精神，牢固树立过紧日子的思想，严防“四风”问题反弹回潮。各位代表！幸福都是奋斗出来的，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委和旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，不忘初心、牢记使命，同心同德、携手并进，为决胜全面建成小康社会，实现乌审奋力赶超、绿色崛起而努力奋斗！名词解释河长制、湖长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河流、湖泊管理保护的工作机制。二十七证合一：在实行工商营业执照、组织机构代码证等“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，再整合企业投资项目备案等22项登记、备案事项，最终形成加载统一社会信用代码的“二十七证合 一、一照一码”营业执照。星创天地平台：是“星火燎原、创新创业、科技顶天、服务立地”的简称，是以农牧业高新技术产业示范区、科技园区、科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农牧民等创新创业主体，集中打造的融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的综合性平台。双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“三个一批”健康扶贫工程：对核实核准的患有大病、重病和长期慢性病的农村牧区贫困人口（包括建档立卡贫困人口和低保对象、特困人员、贫困残疾人），实施“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”政策。多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“三医”联动：即医疗、医保、医药改革联动。全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。田园综合体：是集现代农牧业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和农村牧区综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应供给侧结构性改革、新型产业发展，结合产权制度改革，实现农村牧区现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式。空气能：是指空气中所蕴含的低品位热能量，和水能、风能、太阳能、潮汐能等同属于清洁能源的一种。大城管：以提高城市管理水平、营造良好城市环境为目的，把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中，形成确保城市各项功能高效运转的综合管理模式。放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。手机APP：指智能手机的第三方应用程序。监督执纪“四种形态”：即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职责调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  2025-07-16

• 【投资林西县】2018年林西县政府工作报告

  2018年3月7日在林西县第十七届人民代表大会第二次会议上林西县人民政府县长付守利各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，牢牢把握加快发展主旋律，积极应对各种困难挑战，勠力同心、埋头苦干、砥砺奋进，全县经济社会发展实现稳中有升，跨越赶超迈出新步伐。----综合实力稳步提升。按照国家新的统计口径，调整后的全县地区生产总值完成69.2亿元，增长7.5%;限上固定资产投资完成100.3亿元，增长16.2%;地方公共财政预算收入完成3.4亿元，剔除非税增长1.5%;社会消费品零售总额完成35.1亿元，增长8%;城乡常住居民人均可支配收入达到26013元、8718元，增长8.6%和9.4%，主要经济指标增速居全市前列。扎实推进招商引资和项目建设“冬季攻坚行动”，实施投资5000万元以上重点项目56个，完成投资95.7亿元，同比增长62.1%。招商引资签约项目78个，到位资金50亿元，同比增长13.6%。金融机构存款余额74.5亿元、贷款余额43.3亿元，同比增长3.8%和4.4%，存贷比66.8%。----供给侧结构性改革成效显著。利拓矿业实现利税双过亿，富邦、大井子、佰惠生等重点企业保持满负荷生产，新增规模以上工业企业14户，全县工业用电量3亿千瓦时，同比增长14.8%。工业园区新收储土地2088亩，工业污水处理厂完成土建工程，园区污水主干管网完成铺设，农畜产品加工区被确定为“全国农村创业创新园区”，冷山绵白糖、老三区杂粮、天拜山饮品获得自治区名牌产品。正威电子信息产业园签约落地，前期工作稳步推进。汇祥公司获批国家高新技术企业。佰惠生公司荣获2017年度赤峰市市长产品质量奖，食糖精深加工项目开工建设，科技研发中心获自治区批复。统壹公司与中银集团技改扩能项目完成设备安装，无毛绒单体梳洗加工能力突破1000吨。富强、恒富等有色金属综合回收利用项目完成建设。东台子工业园区完成各类规划，启动道路、供电、给排水等基础设施建设，鞍钢环保生活垃圾综合利用、链创科技大数据产业园等项目签约入驻。扎实推进农牧业“3661”和“5531”工程。甜菜种植面积保持在10万亩以上，改造低产低效林3万亩，新增优质牧草2.6万亩、中药材2万亩、经济林1.2万亩、设施农业9220亩。年度存栏肉牛15万头、肉驴3.4万头、生猪15.5万口、家禽饲养量150万羽。土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别达到53.8%、51%和46%。粮食产量4.9亿斤，“三品一标”①认证面积达到73万亩，林西县获批“国家有机产品认证示范创建区”。新建各类农牧业产业园区12处，正邦200万头生猪、德青源240万只蛋鸡、农道3万头肉牛养殖加工项目部分投入运营。恒光大1.2万吨中药材深加工项目建成试车。温氏60万头生猪养殖、祥达瑞林3万头种牛繁育等项目签约落地。电商公共服务中心投入运营，基层电商服务站覆盖所有行政村，交易额突破3000万元。大数据服务中心完成建设，信息共享平台初步形成。红星美凯龙10万平方米综合产业园区完成规划、供地等前期工作。小食品加工集中区、中海油旅游驿站开工建设。新城子镇成功跻身国家级特色小镇。聘请南开大学编制全域旅游②发展规划。启动实施西拉沐沦湖滨水服务区基础工程。建设5条105公里旅游公路，实现与周边重点旅游景区、县内重点旅游节点互联互通。----城乡面貌焕然一新。坚持规划先行，以规划统领城市建设。新建改造主城区道路25条20万平方米，同步实施给排水、强弱电、美化亮化、隔离护栏、视频监控等配套工程，城市交通环境明显改善。城南新区新建主干道路5条9.5万平方米，形成5个网格化区域，中蒙医院及残疾人康复中心、交通智能指挥中心完成主体工程，综合文化中心开工建设，城市发展框架全面拉开。再生资源产业园一期启动建设，打造集废旧物资处理、报废汽车拆解等6大板块为主的综合产业园区。生活污水处理厂实现托管运营，生活垃圾无害化处理场通过国家达标验收。投资900万元为城区平房居民免费更换节能环保锅炉6103台，城镇空气质量进一步好转。启动环城水系建设，完成嘎斯汰河、羊肠子河清淤清表。开展城市环境综合治理，大力整治占道经营、违章停车、私搭滥建等“城市病”，城市环境大幅改观。顺利通过自治区级园林县城验收。不断健全农村环境管理长效机制，巩固综合整治成果，农村环境更整洁、群众生活更舒心。东山生态扶贫产业园初具规模，完成一期27.5公里园区道路、18公里供水系统建设和5000亩绿化，100户易地搬迁、跨河大桥、游客服务中心完成主体工程，音乐喷泉广场等景观建成投用，成为居民休闲和城市投资的新热点。----基础保障更加有力。历时11年推动的东台子水库完成所有前期要件审批，前期附属工程开工建设。支线机场通过国家民航总局行业审查，上报国务院和中央军委审批。集通铁路电气化改造及站场南移获得中国铁路总公司批复。国道306线一级公路统部至大水波罗段道路工程接近尾声，桥涵和隧道工程基本贯通。省道204线林西至双井店一标段建成通车。丹锡高速升级改造工程进展顺利。全面推行“河长制”③，严格落实封山禁牧政策。完成嘎斯汰河、西拉沐沦河防洪治理和九二九灌区节水改造。新增重点区域绿化3.2万亩、造林育林2万亩、退耕还林1.6万亩。----人民福祉大幅增进。聚焦精准，注重实效，脱贫攻坚成效显著。全年投入各类扶贫资金20多亿元，实现9510人稳定脱贫，贫困发生率降至1.64%。扎实推进“1+4+5”产业扶贫、“1351”健康扶贫④和易地扶贫搬迁等工程。成功承办全区健康扶贫现场会和全市产业扶贫、易地扶贫搬迁现场会，启动国贫县脱贫退出程序。扎实开展就业创业工程，新增城镇就业1452人，被列为全国支持农民工等人员返乡创业试点县。占地2.9万平方米的贫困人口就业创业服务中心建成投用。完成农村中小学办学条件提升工程，综合足球运动馆、县直第二幼儿园开工建设，第一中学、第三中学被认定为国家级足球特色学校，高考创历史最好成绩，本科录取率达到65.6%，3人考入清华大学，首次摘得自治区理科状元。不断增强文化软实力，群众文化生活更加丰富。五十家子、十二吐等6所乡镇卫生院建成投用，基层医疗保障能力进一步提升。全民参保登记工作全面完成，城乡居民养老保险参保率稳步提高，医疗保险制度实现全覆盖。城市和农村低保标准分别提高996元和340元。新建农村社区10处、互助幸福院15处。完成城市棚户区和城中村改造321户，农村危房改造334户，110套公租房交付使用。各位代表，过去的一年，我们坚持以改革激发释放各领域发展活力。完成义务教育阶段学校去行政化和有线电视网络整合，全面推进商事制度改革、不动产登记和农村集体土地确权，深入推进财税制度改革，综合治税平台上线运行，成立公共资源交易中心，实现“全部交易进平台、平台之外无交易”。加强财政资金监管、行政监察和审计监督，政府采购、投资评审更加规范，三公经费得到有效控制。过去的一年，我们全力保持社会和谐稳定。健全安全生产监管长效机制，严格落实监管责任，安全生产形势持续稳定。进一步加强食品药品监管，群众饮食用药安全更有保障。不断提高污染防治水平，圆满完成年度主要污染物总量减排任务。从严规范信访秩序，积极化解疑难案件，信访总量大幅下降。扎实推进“平安林西”建设，完善社会治安立体防控体系，荣获“全国平安建设先进县”。过去的一年，我们不断加强政府自身建设。全面落实意识形态工作责任和从严治党“一岗双责”，集中整治“雁过拔毛”式腐败。深入开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”问题，机关和干部作风进一步好转。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理代表建议17件、委员提案65件，办复率、满意率均达到100%。同时，档案、气象、人防、地震、慈善、红十字、老年人、妇女儿童和民族宗教等工作都取得了新进步。各位代表，过去一年取得的成绩，夯实了跨越赶超的基础，提振了社会各界的士气，点燃了全县上下的激情，坚定了加快发展的信心。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果;是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果;更是广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展依然面临一些困难和挑战，主要表现在：综合实力即将进入“起跳跨越期”，面临如何做大经济总量、提升发展质量、扩大就业容量同频同步的挑战;经济结构即将进入“调整阵痛期”，面临如何加快产业升级、结构优化、去留取舍的挑战;各项改革即将进入“深度攻坚期”，面临如何改革创新、释放活力、增添动力的挑战;脱贫攻坚即将进入“全面巩固期”，面临如何巩固脱贫成果、强化后续保障、同步实现小康的挑战;社会事业即将进入“提标完善期”，面临如何实现全面协调、综合保障、均衡共享的挑战;基础保障即将进入“统筹提升期”，面临如何打破制约瓶颈、补齐基础短板、构建发展优势的挑战;政府效能即将进入“放管考验期”，面临如何全面解放思想、转变工作作风、提高行政效能的挑战。面对这些困难和挑战，我们必须高度重视，积极应对，主动作为，认真加以解决。 二、2018年主要任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，同时也是林西县建县110周年，做好今年政府工作责任重大、意义深远，我们要在县委的坚强领导下，抢抓机遇，奋勇争先，努力取得经济社会发展的新成就。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻上级党委政府各项决策部署，深入落实县委十四届五次全委(扩大)会议精神，按照稳中求进工作总基调和高质量发展根本要求，持续抓发展、稳增长、促改革、调结构、惠民生，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，奋力开启林西县跨越赶超新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方公共财政预算收入增长7%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12%左右。 （一）聚焦三大攻坚战，推动高质量发展坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格按照“摸清底数、落实责任、分类施策、严控增量”的要求管控地方政府性债务，加大落实力和执行力，确保如期化解债务存量、严格控制债务增量。科学依法规范融资行为，畅通社会资本投资渠道，为发展提供充足财力保障。加强金融安全管控，坚决打击非法融资等违法违规行为，加快社会征信体系建设，确保不发生区域性、系统性金融风险。坚决打赢精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，践行“工匠”精神，下足“绣花”功夫，继续总结推广“1+4+5”产业扶贫、“1351”健康扶贫、易地扶贫搬迁等经验做法，从产业扶持、政策延续、技能培训、“志智”双扶等各个方面，集中力量和资源向剩余贫困人口发力，确保按照自治区部署完成国贫县退出。认真研究完善后续保障机制、保障措施，切实保证扶贫政策的稳定性和连续性，举全县之力巩固脱贫成果，千方百计激发贫困人口内生动力，坚决防止脱贫后返贫，确保内蒙古贫困旗县脱贫攻坚示范区这块牌子能够拿得到、立得住、擦得亮。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把最严格的生态环保制度贯穿发展全过程。统筹结构减排与工程减排并举，源头把控和过程监管并重，加强工业“三废”⑤治理，坚决淘汰落后产能。坚持节约优先、保护优先、自然修复为主，贯彻落实“土十条”、“水十条”和“气十条”⑥。加强土壤环境监测，在源头上防控农业土壤污染，全面启动现有矿山、废弃矿山土壤污染治理工程。深入落实“河长制”，实施水库建设、河流治理、高效节水工程，有效缓解水资源短缺问题。加强水源地保护，保障居民饮水安全，确保金鼎园区工业污水处理厂建成投用，污水处理全面达标，谋划建设东台子工业园区污水处理厂。进一步扩大集中供热面积，加大清洁燃煤锅炉改造力度，有效减轻城市大气污染。保持封山禁牧高压态势，实施造林种草、京津风沙源治理和退耕还林还草等生态建设工程，不断巩固生态治理成果。让林西的天更蓝、水更清、山更绿，实现美丽和发展双赢! （二）聚焦供给侧结构性改革，推动科学发展大力发展新型工业。抓项目建设与抓产业提升并举，抓平台打造与抓总量扩大同步，优化调整产业结构，做大做强实体经济。着力打造金鼎工业园区、东台子工业园区两个经济平台，持续加大基础设施建设投入，走“专、精、特、新”发展之路，提高集约、集聚、集群发展水平。加强科技服务平台建设，创建国家级可持续发展实验区，申报佰惠生、恒光大重大科技专项，推动工业园区进入自治区级高新技术产业开发区，加速科技成果向现实生产力转化。做好企业上市培育，加快推动佰惠生主板上市，推进统壹绒业、宝林酒业、恒光大、富强金属等一批有实力的企业启动挂牌程序。进一步落实促进非公经济发展的优惠政策，降低企业生产成本、经营成本、要素成本，保障企业稳定运行。力促正威集团电子信息产业园、富邦铜业10万吨阳极板、万坤铜业15万吨阳极板、富尊危废高值化综合利用等项目启动建设。扎实推进鞍钢环保生活垃圾综合利用、链创科技大数据产业园、东梠纵横建材全自动生产线、弘图药业中药材深加工等项目建设。确保正邦200万头生猪全产业链、德青源240万只蛋鸡全产业链、恒光大中药材深加工、佰惠生食糖精深加工等项目投产达效。通过工业总量扩大、质量提升，实现产业链前端带动一产种养殖结构调整，产业链后端带动三产服务业发展。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，推动传统农牧业向现代农牧业转变，实现农村发展、农业增效、农民致富。以产业园区为依托，加快建设田园综合体，打造观光农业、生态农业、体验农业等各具特色、优势互补的新型农业体系，推动农业与旅游、文化、健康、养老等产业融合发展。依托全国电子商务进农村综合示范县、“农资电商样板县”、“供销E家”⑦，加快传统企业电商化，培育提升终端电商数量和质量，把林西的特色农产品推广到全国各地，获取更大的收益。实施“优质粮食工程”⑧，构建粮食专业化服务体系。加快建立更加完善、更有保障的利益联接机制，推行“公司+基地+农户+市场”的运营模式，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，确保温氏60万头生猪、祥达瑞林3万头种牛繁育、青冈广垠100万吨秸秆综合利用等项目建成投产，力争常州方圆制药、北京同仁堂等有机中药材基地落户林西，促进农业全产业链发展，推动工农商贸深度融合。大力发展优质服务业。立足建设赤北锡南重要的商贸物流中心，围绕有色冶金、农畜产品加工等重点产业，结合公路、铁路和城南新区建设，打造工贸互动、产业互补的工贸物流服务平台。确保红星美凯龙综合产业园区、中海油现代服务区和商贸物流园区二期建成投用，打造服务配套、产品集散的商贸物流服务平台。按照建设“赤北锡南草原自驾游服务中心”的总体发展定位，完善旅游公共服务体系，加快实施旅游公路、自驾游营地、旅游驿站、公共卫生设施等项目，引进高端餐饮服务企业，建设星级酒店，规划特色餐饮示范街，深入挖掘饮食文化，推动传统餐饮行业提档升级。加快旅游重点项目建设，以西拉沐沦湖滨水服务区为核心，高层次布局、高起点规划、高标准建设新城子国家级特色小镇。加快东山生态扶贫产业园、九佛山、海棠湖、山路光伏养殖新村等生态景区建设，引领林西文化休闲、生态旅游新风尚。 （三）聚焦基础改善，推动统筹发展大力实施乡村振兴战略。按照“因地制宜、突出特色、循序渐进”的原则，高质量编制乡村振兴规划，科学有序推动实施，逐步让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。聚焦“产业兴旺”，深入推进“5531”工程，新增中药材2万亩、优质牧草2万亩、经济林1万亩、设施农业9000亩、改造低产低效林2万亩。稳步推进规模化养殖，新建万头肉牛养殖小区1处、肉驴养殖专业村6个，年度存栏肉牛17万头、肉驴4.4万头，家禽饲养量达到300万羽。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，鼓励引导土地规模化流转、市场化经营，土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别达到58.6%、54.1%和51%;聚焦“生态宜居”，实施山水林田湖草综合治理，进一步完善生产生活设施，加强农村产业园区和通村路网体系建设，健全农村环境治理管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。加大村庄绿化力度，全年新增重点区域绿化2.1万亩、人工造林9000亩;聚焦“乡风文明”，加强文化场所和阵地建设，大力开展移风易俗，弘扬崇德向善、诚实守信、孝老爱亲的高尚品德，培养与社会主义核心价值观相契合、与新农村建设相适应的新乡贤文化;聚焦“治理有效”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，规范村规民约，发展壮大集体经济，积极推进“三务”公开，做好第十届村委会换届工作，锻造一支对“三农三牧”有激情、有热情、有感情的工作队伍，提高乡村治理水平;聚焦“生活富裕”，认真落实各项惠农政策，多渠道提高保障水平，加强农业信息服务、科技指导和技能培训，培育职业农民，让农民的技能提起来、钱包鼓起来、腰杆硬起来。大力实施城市提升工程。统筹抓好“山、水、街、园”提档升级。加快推进东山生态扶贫产业园建设，年内完成一期8.9平方公里整山绿化、景观节点、产业园区等工程，与西山公园形成互补格局;完成嘎斯汰河、羊肠子河环城水系建设，打造城市水景，让城市更具灵气;继续推进老旧街路和小巷改造工程，实施环城道路两侧人行步道提标改造，让居民出行更加便捷;加强公园广场建设，完成现有公园提档升级和景观公园新建项目，为群众休闲娱乐提供更多选择。统筹抓好“绿、亮、净、智”综合治理。推进城市增植补绿、拆墙透绿、立体增绿，让居民亲近绿色、融入绿色，让城市更加宜居;有计划地对城市亮化逐年逐片扩面升级，把背街小巷、临街建筑、城边村落纳入改造提升范围，让城市更加亮丽;加快再生资源产业园区建设，逐步实现城区内废旧资源生产加工企业退城入园。实施垃圾处理、公厕改造工程，推行环卫保洁市场化运作，提升精细化水平和服务质量，让城市环境更加整洁;扩大智慧交通、智慧监控系统覆盖范围，提升城市智能化管控水平，让城市交通更加有序;启动建设机动车修配综合体，让城市功能更加分明。统筹抓好城南新区一体化建设。按照“以产兴城、以城促产、产城融合”的思路，把城南新区做新、做精、做活。完成城南新区深度规划设计，合理布局拉动性产业和项目，加大招商引资力度，加快供水供电、交通路网、绿化亮化、公园广场等基础设施建设，完善教育医疗、文化体育、商贸金融等配套服务功能，加快推动汽车站迁建和公交化运行，确保综合文化中心、交通智能指挥中心、中蒙医院和残疾人康复中心建成投用。努力把城南新区建设成为居家养老的新归宿、休闲娱乐的新去处、创业就业的新平台。 （四）聚焦项目建设，推动跨越发展坚定不移地把抓招商、上项目、扩大有效投资作为经济工作的“指南针”、县域发展的“顶梁柱”，努力在项目总量、质量、增量上求突破。把招商引资“冬季行动”和建县110周年项目会战结合起来，突出抓好一批对产业转型有正向拉动作用的项目、符合供给侧结构性改革要求的项目、有利于提高全要素生产率的项目、能催生新项目的“母体”项目，确保全年实施投资5000万元以上重点项目46个，完成投资119亿元。坚持用更宽的视角、更广的维度、更新的思路谋划发展，立足比较优势，深入研究政策，大胆探索创新，寻找更多途径，做好“无中生有”、“有中生新”、“新中生优”三篇文章，审时度势整合资源、区域化布局发展“飞地经济”⑨，冲破发展障碍，积蓄发展力量，实现资源和产业不求所有，但为所用。建立洽谈时“评估”、签约前“会诊”、落地后“跟踪”的一条龙工作机制，力争全年实现签约落地项目55个以上，引进资金突破100亿元，增速进入全市中高等行列。 （五）聚焦补齐短板，推动协调发展坚持以功能完善、内通外联为原则，进一步加大基础设施建设力度，提升经济社会发展保障能力。东台子水库全面启动建设。加快支线机场前期要件审批，力争具备开工条件。积极配合集通铁路电气化改造和站场南移，为项目开工做好准备。加快国道306线大水波罗至林西段、丹锡高速林西段等重点公路建设，确保2018年建成通车。扎实推进省道504线五十家子至林西二级公路改造工程，力争启动建设。加快推进机场一级路、查干花互通至林西高等级公路前期工作，争取尽快立项。持续加大河流治理力度，开工建设查干沐沦河综合治理工程，实施灌区节水改造工程。谋划新建东台子工业园区220千伏一次变电站，进一步提升电力保障水平。 （六）聚焦社会治理，推动和谐发展全面落实安全生产责任制，加强对重点行业领域的安全监管，大力推进安全生产信息化建设，深入排查治理安全隐患，保持安全生产形势持续稳定。巩固平安林西先进县建设成果，深入开展扫黑除恶专项斗争，集中开展缉枪治爆等专项行动，启动“雪亮工程”⑩，创新警务运行机制，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。持续推进法治林西建设，加强法制宣传教育，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，提升群众法律意识。加快推进信访法治化建设，做好社会矛盾纠纷排查化解，确保社会和谐稳定。加强社区治理体系建设，完善网格化社会治理机制，有效发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全突发事件应急处置机制，提高灾情监测和应急救援能力。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。 （七）聚焦民生福祉，推动共享发展坚持以人民为中心，扎实推进各项民生事业，让发展更有温度，让幸福更有质感。抓好七项民生工程：(1)就业创业工程。发挥贫困人口就业创业服务中心优势，打造信息整合、就业资讯、技能培训综合服务平台。畅通就业创业渠道，大力支持高校毕业生、返乡农民工、复员退伍军人创业就业，城镇新增就业1400人以上。(2)社会保障工程。全面实施医疗保险跨省异地结算。推行社会保险经办综合柜员制，积极落实各项参保政策，各项社会保险累计新增扩面7000人，力争社保项目覆盖率、参保制度覆盖率、社会化发放率均达到100%。(3)教育提升工程。全面提高学前教育和义务教育水平，启动实施高中普及攻坚计划。加快第二幼儿园、综合足球运动馆、林西镇寄宿制小学宿舍楼等项目建设，确保年内投入使用。(4)精神文明工程。深化群众性精神文明创建活动，把社会主义核心价值观融入社会生活各方面，转化为群众自觉的情感认同和行为习惯。不断完善城乡公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，发挥好乌兰牧骑扎根基层、服务人民、传递声音的作用，丰富大众文化生活。(5)科技创新工程。强化企业创新主体地位，加强政策引导，支持企业深化产学研合作，激发创新活力。创新人才引进机制，实行更加开放的引才引智政策，支持高校院所在企业设立实体科研机构，努力满足不断增长的人才资源需求。巩固国家级科普示范县成果，确保顺利通过中期评估验收。(6)健康服务工程。完善医养结合服务体系，传承发扬蒙中医文化。加强与名牌医院的合作交流，努力让林西群众在家门口享受到与大中城市同质的医疗服务。实施疾控中心、妇幼保健计划生育服务中心、老房身和隆平卫生院改建项目。大力发展体育事业和体育产业，完善基础设施，启动建设综合游泳馆等体育场所，开展全民健身行动。(7)养老保障工程。深入推进养老园区一期示范工程，失能半失能老年人养护中心投入使用，支持鼓励社会资本建设养老机构，启动老年人养护院项目建设。抓好十件民生实事。(1)完成5条老旧小巷道路新建改造。(2)城区内旱厕改水厕30座以上。(3)新建压缩式垃圾转运站5座。(4)新增城市绿化10万平方米。(5)城区内新建公园广场1-2处。(6)推动竞争性棚改，完成1000户以上棚户区和城中村改造。(7)小食品加工集中区建成投用。(8)加快推动农村“一站式”医疗服务，让更多的群众享受更加优质、更加便捷的医疗服务。(9)启动乡村振兴规划，加大农村产业发展支持力度，县本级投入在5000万元以上。(10)推进城乡一体化、服务均等化，新建农村社区10处。 （八）聚焦使命担当，推动高效发展始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，全力以赴建设法治、创新、服务、廉洁政府。以改革促高效。深入推进“放管服”改革，完善三级政务服务体系，聚焦市场主体的“难点”、“堵点”、“死点”，推行“马上就办”、“并联审批”、“最多跑一次”，打造审批事项更少、效率更高、服务更优的政务环境。深入推进城市管理执法体制改革，统筹整合使用各类执法资源，切实提高城市管理和公共服务水平。深化公务员、事业单位分类改革，加快形成功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。以监督促高效。完善政府决策机制，健全决策咨询、专家论证、公示听证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。强化内外部监督，重视司法、舆论、社会、审计监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督，切实办好代表建议和委员提案。激发广大干部敢于担当的勇气和干事创业的激情，发扬“钉钉子”精神，一步一个脚印，一锤一个回音，确保每一件工作都能掷地有声。始终把诚信施政作为重要准则，一诺千金、言出必行，用诚实守信之举取信于民、取信于企、取信于社会。以肃纪促高效。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”常态化、制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严格落实意识形态工作责任制。贯彻落实中央八项规定、自治区和赤峰市相关配套规定，坚决防止“四风”反弹。强化绩效考核和效能监督，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为、假作为等行为。牢固树立规矩意识，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表!潮起海天阔，扬帆正当时。身处百舸争流的发展新时代，唯有奋勇前进，方能不负重托，站在不进则退的历史关口，唯有实干担当，方能铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，以昂扬进取的精神面貌、只争朝夕的豪迈干劲、唯旗誓夺的工作标准，同心同德、同向同力、同舟共济，为实现林西县经济社会跨越发展而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语注解①“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。②“全域旅游”：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。③“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。④“1+4+5”产业脱贫模式：“1”就是依托一个龙头企业或重点项目。“4”就是使贫困户获得生产性、财产性、劳务性和资产性4个方面收入。“5”就是5个比较成熟的产业发展模式覆盖所有建档立卡贫困人口(甜菜、中药材、经济林、生猪、蛋鸡5大脱贫主导产业)。“1351”健康扶贫工程：“1”、“3”是指贫困人口患者在住院政策范围内个人自付部分不超过10%，年度累计费用不超过3000元，“5”是指门诊慢性病个人自付部分不超过5%，“1”是指开展一站式服务。⑤工业“三废”：指废渣、废水、废气。⑥“土十条”、“水十条”、“气十条”：是指由国务院印发的土壤污染、水污染、大气污染防治行动计划。⑦“供销E家”：是全国供销合作总社打造的集农产品销售与收购、仓储物流、终端配送为一体的综合性电商服务平台。⑧“优质粮食工程”：主要是建设粮食产后服务体系，健全质量安全检验监测体系，增加优质粮食产品供给。⑨“飞地经济”是指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。⑩“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-16

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