内蒙古自治区人力资源产业园区

• 【投资乌兰察布】2017年乌兰察布市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，是我市发展史上极不平凡、极富挑战的一年。面对各种困难和风险考验，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，有力推动了中央、自治区各项决策部署在乌兰察布落地生根、开花结果，实现了“十三五”良好开局。预计完成地区生产总值955亿元,增长6%；一般公共预算收入56.7亿元，按可比口径增长8.3%；固定资产投资672亿元，增长2%；社会消费品零售总额316亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入分别达到26565元和9191元，增长8％和9％。坚持项目带动，产业特色更加鲜明。秋季重大项目集中开工建设动员大会，打响了重大项目建设攻坚战，全年实施亿元以上项目280个，10亿元以上项目34个，39个项目列入国家和自治区PPP项目库，社会融资规模达到1000亿元，新雅宝路、大北农等一批大项目纷纷落地，为经济稳健增长提供了有力支撑。现代农牧业稳步推进。马铃薯面积稳定在400万亩，产量增长36%。冷凉蔬菜新增7万亩，达到85万亩。燕麦面积扩大到100万亩，较上年翻了一番。牧业年度牲畜总头数910万头（只）。农畜产品加工转化率达到56%。甘蓝等3个蔬菜新品种获得国家认证，实现自主知识产权“零”的突破。“后旗红”马铃薯荣获第十四届中国国际农交会金奖。乌兰察布莜麦通过国家地理标志认证。工业经济实现提质增效。千万千瓦级能源基地全面建成，电力总装机达到1340万千瓦。氟化工、氯碱化工、石墨新材料产能分别达到25万吨、89万吨和29万吨，中国首条年产30吨薄层石墨烯生产线建成投产。铁合金产量占全国的11%。大数据产业迅猛发展，华为云数据中心启动运行，举办大数据产业北京推介会，成功加入中关村“一司一金一中心”合作联盟体系。“三个交易中心”实现营业收入96.5亿元。开通乌兰察布北京旅游专列，新增4A级景区4个，接待游客1420多万人次，实现旅游收入122亿元，增长22%，创历史新高。首届国际露营大会、中国创业创新博览会、全国图书交易博览会和乌兰察布首届冰雪节等一批品牌展会成功举办，会展经济蓬勃兴起。养老、体育等新兴服务业发展势头强劲。致力先行先试，发展活力加速释放。习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革深入推进，农企紧密型利益联结比例达到35％，四子王旗国家主体功能区建设取得进展，化德县进入国家重点生态功能区。中旗土地确权试点工作基本完成，四子王旗草原确权和中旗、后旗基本草原划定工作通过自治区验收。土地流转面积达到40%以上，居全区前列。全面落实“三去一降一补”任务，退出60万吨粗钢产能。商品房待售面积下降31%。取消和免征涉企收费20项，累计为企业降低用电成本22.6亿元。最大用电负荷426万千瓦，创历史新高。“放管服”改革成效明显。市本级取消和下放行政权力140项，完成496项依申请项目流程再造，审批环节减少27%，市县两级责任清单向社会公开。开通网上办事大厅，市县乡村四级政务服务网络实现互联互通。建立重大项目审批“绿色通道”，企业和群众办事时间压缩一半以上。设立全区首家权力监督管理办公室，“双随机一公开”监管稳步推进。商事制度改革不断深化，“五证合 一、一照一码”全面推行，个体工商户“两证整合”正式启动，市场主体增长8%。不动产登记全面实现“发新停旧”。财税金融改革扎实推进，“营改增”试点全面推开。对外开放水平不断提升。长城金三角合作日益紧密，20项合作协议有效落实。京蒙对口帮扶成效显著，融入京津冀步伐加快，签署项目139个、总金额达793亿元。13家医院、48所中小学与北京建立了合作关系。天津自贸区进口商品及平行汽车直营中心建成运营。向北开放迈出新步伐，中欧班列枢纽节点城市成功获批，乌兰察布阿拉木图班列开通运行。集宁海关实现通关便利化，进出口总额8000万美元，增长8%。推进城乡统筹，人居环境明显改善。“五城联创”成果丰硕，国家园林城市成功创建，国家食品安全城市创建工作成为全国试点，国家卫生城市顺利通过暗访考评，全国文明城市通过第二年度测评，国家环保模范城市创建取得阶段性成果。丰镇等6个旗县市创建为自治区园林县城，中旗等3个旗县创建为自治区卫生县城。城市发展实现由外延式扩张向内涵式提升的重大转变，城镇化率达到48.3%。中心城区“多规合一”试点工作启动。实施水电路气讯等城建项目565项，市政公共设施建设水平进入全区前列。棚户区改造1.66万套，超额完成年度任务。城镇绿化工作提档升级，新增绿化面积430万平方米。中心城区实现“300米见绿、500米见园”的园林景观效果，人均公园绿地面积28.6平方米。农村牧区面貌焕然一新，完成危房改造4.1万户,超目标任务1.1万户。完成1321个行政村、2307个30户以上自然村的公共服务建设任务。14个镇入选全国重点镇，4个村入选中国传统村落名录。基础设施全面加强，公路建设完成投资100亿元，建设规模1300公里，居全区首位。基本实现嘎查村沥青水泥路全覆盖。京呼高铁乌兰察布段全面铺轨。乌兰察布机场通航城市达到14个。3座中型水库主体完工。“宽带乡村”建设列入全国电信普遍服务试点地区。实施国家和地方生态建设工程124万亩，森林覆盖率达到23.1%。启动岱海、黄旗海水生态保护治理工程，生态自然修复能力明显提高。不忘奋斗初心，民生工作全面加强。全年财政用于民生的支出占一般公共预算支出的84%。全面打响脱贫攻坚战，实施“五个一批、六个精准”，13.7万贫困人口全部建档立卡。发放金融扶贫贷款16.4亿元。撤并小村877个，开工建设易地搬迁安置点645个。贫困人口全部纳入大病医疗救助范围。全市3万贫困人口实现稳定脱贫。统筹推进就业创业，建成就业园14个、创业孵化基地12个。3家众创空间被认定为国家级众创空间。农村牧区劳动力转移就业36万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保险扩面任务超额完成。企业退休人员养老保险待遇平均增幅提高6.5%。社区居家养老服务工作不断拓展。在呼包两地实现异地参保与就医即时结算。城乡低保实现动态管理下的应保尽保。社会事业全面进步。提前一年完成第二期学前教育三年行动计划，5个旗县通过国家义务教育发展验收。3所学校成为“自治区民办示范学校”。乡村教师队伍素质提升工程被教育部确定为全国优秀工作案例。民族教育、特殊教育、职业教育和高等教育加快发展。健康乌兰察布建设稳步推进。被确定为第四批城市公立医院改革国家试点城市，市县两级公立医疗机构全部取消药品加成，并调整了医疗服务价格。市120急救指挥中心正式启动，市中心医院晋升三甲医院。完善计划生育服务管理，二孩政策全面落实。实施国家、自治区科技项目16项，建成“一园两院三站十三中心”科技创新平台载体，1家企业获自治区主席质量奖、3家企业获市长质量奖。建成基层文化活动场所237个，《忠勇察哈尔》获自治区艺术创作最高荣誉“萨日纳”奖。自治区“十四运”筹备工作有序推进，全国拳击锦标赛、草原生态四项、国际马拉松等重大赛事成功举办，我市运动员在全国十三届冬运会上摘得“一金一铜”，实现冰雪项目奖牌“零”的突破。“平安乌兰察布”建设成效显著。社会矛盾有效化解，刑事和治安案件下降12%和5%。深入开展安全生产大检查百日专项行动，安全生产形势保持稳定。市食药监局被评为全国食药监管系统先进集体。双拥共建和国防工作深入开展，实现“全国双拥模范城”三连冠。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。人民防空、地震气象、档案史志、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。严格依法行政，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻全面从严治党要求，“两学一做”学习教育深入开展，中央八项规定、自治区和市委配套规定有效落实。制定市政府党组议事决策规则和市级财政资金审批等制度，廉洁建设和反腐败工作全面加强。公共资金、国有资产、国有资源审计实现全覆盖，公车改革扎实推进，政务公开、行政监察、依法行政工作成效明显。市政府网站连续三年荣获全国政务网站优秀奖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见。提请市人大常委会审议地方性法规议案3件，办理人大代表议案、建议和政协委员提案476件，办结率100%。各位代表，过去一年，我们牢记使命、砥砺奋进，战胜了各种风险考验和严峻挑战，取得了令人欣慰的成绩；我们精诚团结、处变不惊，造就了一支对党忠诚、敢于担当的干部队伍；我们维护大局、协力同心，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。一年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面临的困难多么复杂，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持发展第一要务，始终把人民放在心中最高位置，勇于担当、勤奋工作，就一定能够团结带领各族人民创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的新业绩。各位代表，过去一年的成绩，是自治区党委、政府和市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，乌兰察布欠发达的基本市情还没有根本改变，发展中还存在很多困难和问题：经济总量小，结构不合理；项目储备不足，招商引资力度不够；基础设施薄弱，保障支撑能力不强；城乡居民收入水平不高，脱贫攻坚任务艰巨；生态环境脆弱，一些环境问题还比较突出。政府工作还存在不足，一些部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部不重视学习、不研究工作，知识更新不够，主动作为、开拓创新意识不强，思想僵化、动作迟缓，对新形势新任务研究不够、理解不深，把握和运用政策的能力不强。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作总体安排2017年，是全面贯彻落实自治区第十次党代会和市第四次党代会精神的第一年，我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年华诞。做好政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区党委十届二次全会和市委四届二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓好投资和项目建设，坚决守住发展、生态和民生三条底线，加快推进转型升级，大力促进“五化协同”，把“围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都”作为发展定位，大力实施“三大开放合作战略”，加快发展“四个农牧业优势产业”，壮大“六个工业支柱产业”，培育“六个新兴服务业”，构筑“六个基地”，打造“三个中心”，坚决打赢脱贫攻坚和五城联创“两个攻坚战”，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入按可比口径增长8.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；全面完成国家下达的环境保护约束性指标。围绕上述目标，我们必须紧紧抓住国家“一带一路”和京津冀协同发展等重大机遇，充分发挥我市区位交通、能源资源、绿色生态等比较优势，用足用好各项政策，解放思想、大胆创新，努力使乌兰察布各项工作“干在实处、走在前列”。重点抓好八个方面的工作。 （一）狠抓投资和项目建设加大项目推进力度。深入开展“项目建设年”活动，全年计划实施亿元以上项目280个，总投资1914亿元，完成投资540亿元。发挥重大项目绿色审批通道作用，狠抓项目前期工作，提高审批效率和服务质量，确保按时开工、顺利推进。认真落实项目责任制，建立台账，倒排工期，督查考核，确保项目进度和质量。紧扣国家政策走向，编制重点项目三年滚动计划，争取更多项目进入国家和自治区重大工程项目包，确保项目前后接续、梯次跟进。加大招商引资力度。把招商引资作为推动发展的关键一招。强化产业招商。围绕市第四次党代会确定的产业发展定位，有重点、有针对性地招商，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。围绕首都产业转移和功能疏解，加强信息收集研判，重点在大数据、装备制造、木材加工、服装加工、食品加工、旅游养老、商贸物流等领域取得突破。积极面向环渤海、珠三角、长三角、港澳台开展项目推介。强化政策招商。落实鼓励支持非公经济发展的政策措施，放宽准入条件，创造非公经济发展的宽松环境。出台金融、物流、旅游等分行业分领域优惠政策，吸引更多企业和项目落户乌兰察布。充分发挥企业家、商会和乌兰察布籍成功人士的桥梁纽带作用，全方位宣传推介乌兰察布，提高招商成功率。强化环境招商。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，构建“亲”“清”新型政商关系，营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围。认真兑现招商引资政策，提高项目履约率、资金到位率。新官也要理旧账，不以政府换届、领导人员更替为由违约毁约，树立招商信誉和发展形象。加大项目融资力度。转变融资观念，打好“财政、银行、证券、保险、担保”组合拳，形成资本服务实体经济、促进产业转型升级的新模式。全面推广PPP模式。做好项目策划、论证、推介工作，争取更多项目进入国家和自治区PPP项目库。完善风险共担、利益共享等机制，引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域。加快PPP项目落地实施，形成可复制、可推广的成功经验。推进PPP项目资产证券化，拓宽PPP项目融资渠道。充分发挥政府引导基金作用。建立与产业导向相衔接的产业发展基金，制定完善相关制度，解决实体企业特别是民营企业融资难问题。推动资源资本化。做大国源、城投、交投、水投、旅投、华创等公司，整合各行业各领域资源，确立资本化运作模式，增强融资能力。用好支持园区的政策，运用市场化手段，搞活园区土地开发、融资上市、基础设施建设和招商引资。推动企业上市融资。用足用好国家对贫困地区的IPO扶持政策，制定更加开放优惠的政策措施，支持本地区企业上市，鼓励外地企业落户我市，利用IPO政策上市。力争年内实现5家企业上市、10家企业进入上市辅导。 （二）着力深化供给侧结构性改革深入推进“三去一降一补”。坚持分类指导、因城因地施策，有序消化房地产库存。对未建项目用地进行必要调整，对“半拉子”工程按照“一楼一策”，使其尽快具备交付使用条件，千方百计解决好中心城区拆迁户回迁安置问题。统筹房地产去库存和棚户区改造工作，力争完成棚改任务2.6万套，棚改货币化安置比例达到90%以上。支持群众改善性住房需求，抑制投机性购房，引导房地产健康发展。坚持标本兼治、综合施策，进一步降低企业负担和融资、物流、用地、用能、制度性交易成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。坚持既补发展短板也补制度短板，深入实施补短板重点工程，努力在基础设施、脱贫攻坚、产业转型、民生社会事业等领域取得突破。深入推进农牧业供给侧结构性改革。扩大优质农畜产品有效供给。围绕老百姓对农畜产品吃得安全、吃得放心的最大关切，制定实施标准化生产技术规程，强化农畜产品质量安全监管，严把从农田牧场到餐桌的每一道防线。培育乌兰察布特色品牌，新增“三品一标”认证面积30万亩、产品50个，新增地理标志产品2个，实现农畜产品进京检验前置和结果互认，使直供北京成为乌兰察布农畜产品的金字招牌。打好“互联网+绿色”这张牌，发展电子商务、订单直销等新业态，打造线上线下相融合的农畜产品营销平台。引进培育一批农牧业领军企业，提高农畜产品精深加工水平，加工转化能力达到60%左右。提升马铃薯产业核心竞争力，编制完成中国马铃薯之都战略规划，构建繁育、加工、仓储、销售于一体的全产业链，建成国家级马铃薯种薯质量监测检验中心和马铃薯首席专家工作站，供种能力达到120万吨，加工转化鲜薯160万吨，新增大型智能储窖30万吨。强化冷凉蔬菜基地建设，面积扩大到95万亩，健全冷链物流运输体系，扩大冷凉蔬菜市场占有率。壮大燕麦杂粮杂豆产业，面积达到165万亩，建成4个燕麦产业基地，开发燕麦系列新产品，申报“中国燕麦之都”。发挥雏鹰、大北农、赛诺等企业的带动作用，生猪肉鸡肉羊出栏分别达到300万口、1000万羽、1000万只，推动产品就地加工转化增值。深化农村牧区产权制度改革。全面推进土地草牧场确权登记颁证，推进所有权、承包权、经营权“三权分置”，构建县乡土地草牧场经营权流转平台，鼓励农牧民通过土地草牧场流转、托管、入股等多种形式，发展适度规模经营。年内流转土地面积100万亩，创建示范合作社100家，培育家庭农牧场示范户50个，农企紧密型利益联结比例达到48%。 （三）推动工业迈向中高端大力发展新能源产业。抓住国家“光伏领跑者计划”和新能源替代燃煤节能政策，结合矿山环境综合治理和区域微电网建设，推进光伏产业发展，建设光伏产业基地。新增光伏并网装机50万千瓦。建设吉庆风电基地500万千瓦项目，建成30万千瓦风电供热项目。新增风电并网装机230万千瓦。充分利用陕京四线和西部天然气管网过境的有利条件，建设一批加工利用项目，日处理能力达到560万立方米。加快发展大数据产业。抓住内蒙古获批“国家级大数据基础设施统筹发展综合试验区”的契机，完善大数据云计算产业发展规划和政策体系。推进华为数据中心二期建设，新增服务器10万台。大力发展呼叫外包业务，建成首个蒙语呼叫中心，形成1万个呼叫外包坐席规模。加快建设全市统一的大数据公共服务平台，整合分散在各级政府各部门各单位的信息平台，建成电子政务协同办公系统。建设医疗云、教育云、环保云和智慧旅游、智慧社区、智慧城管、智慧交通等，形成“大智移云”生态圈，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域应用，着力打造国家智慧城市试点示范城市。全面提升石墨新材料产业。深化与清华大学合作，借助石墨新材料创新研发中心，加强石墨新产品研发和应用研究，扩大石墨烯等高端新材料生产规模。推进瑞盛石墨等项目建设，建成自治区级石墨检验检测中心和锂离子电池正负极材料生产基地。积极引进发展新能源电池项目。全力推进高端化工产业。氯碱化工要不断提升PVA、PVC、糊状树脂等中高端产能，推动中联水泥和电石企业合作，发展循环经济。氟化工要加强与科研院所合作，开发含氟聚合物及其制品、含氟精细化工产品和高性能氟橡胶等系列产品，支持上海三爱富加大研发和深加工力度，着力打造氟化工产业链。做大做强铁合金产业。推进吉林铁合金等项目建设，延伸产品链条，形成集聚效应，产能增加到700万吨以上，建成全国最大的绿色环保铁合金产业基地。 （四）发展壮大现代服务业大力发展“物流+”。充分发挥区位交通优势，加快推进现代物流业发展。建设七苏木中欧班列物流基地，加密开行中欧班列，打造面向俄蒙欧的国际物流节点城市。完善庙梁物流园区功能，发挥博源数字化配煤作用，推进天津港、曹妃甸港在我市建设无水港，继续打造西北煤炭交易中心。构建以天津物产集团为龙头的铁合金物流，以玫瑰营为基地的药材物流，以康泰惠民园、北京二商等为龙头的农畜产品冷链物流，以新雅宝路市场为龙头的国际商贸物流体系，积极培育第三方物流企业，为生产企业做好服务配套。建设电子商务跨境产业园和北方食品药品电子商务产业园，提高物流业信息化、智能化、标准化水平。大力发展“旅游+”。坚持“全域布局、全景打造、全业融合、全民参与”，把全市5.45万平方公里作为一个大景区来规划打造，实现从景点旅游向全域旅游、四季旅游转变，打响“京郊草原·避暑之都”品牌。提高旅游产品供给质量。引进有实力、有经验的知名企业参与旅游项目投资和经营管理。实施丝路文化博览园、集宁要塞文化旅游产业园、乌兰哈达火山地质公园、世界动物乐园等26个亿元以上重点项目，打造格根塔拉、辉腾锡勒和岱海温泉等景区升级版。提升旅游城市形象。加大旅游宣传力度，积极营造“人人都是旅游形象大使、个个都是旅游宣传员、处处都有旅游特色景点”的氛围，各级各部门切实增强为游客服务的意识，树立乌兰察布旅游新形象。抓好城市及景区公厕、加油加气、供水供电、停车露营、通讯网络、垃圾污水处理等基础设施建设。新建集宁凉城等10条旅游公路，提升景区快速通达水平，构建全域旅游交通网。实现中心城区公共场所WIFI全覆盖。建立旅游导视系统和信息服务平台，开发手机APP，发展智慧旅游。推动旅游业与各产业深度融合。深入挖掘具有地区特色的文化资源，推出精品旅游线路和特色经典剧目，提高游客的参与体验度。加快智慧健康产业孵化园建设，建成百旺家园医疗养老等项目，打响面向京津的养老养生品牌。开工建设乌兰察布会展中心，积极举办承办中国创业创新博览会、国际木材产业博览会、中蒙博览会分会、自治区旅游那达慕、首届国际雕塑展等会展活动，提高乌兰察布知名度。以京张冬奥会和自治区“十四运”为契机，积极举办承办“滑向冬奥”环京津冀滑雪邀请赛、全国羽毛球锦标赛、全国“十三运”拳击选拔赛等16项赛事。加快建设红海子体育产业园等场馆，完成市体育场维修改造和市游泳馆、网球馆、岱海国际滑雪场一期工程。大力发展“金融+”。加快市金融综合服务中心建设，吸引银行和证券、保险、基金公司等金融机构入驻我市。加快农信社改制步伐，积极争取设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司等新型金融机构。落实自治区融资担保行业发展三年行动计划，实现各旗县市区国有担保机构全覆盖，打造一个注册资金10亿元的国有融资担保集团。大力发展普惠金融、绿色金融，实施县域金融工程，引导银行增加信贷投放，努力实现小微企业贷款增速、贷款户数、申贷获得率不低于上年同期水平，提高金融服务满意度。完善金融风险监测预警和应急处置机制。 （五）加大城乡统筹发展力度提高城市规划建设管理水平。打赢“五城联创”攻坚战，全面提升城市形象和品位，确保年内成功创建为国家卫生城市、食品安全城市，力争创建为全国文明城市，积极创建国家环保模范城市、国家生态园林城市，建设环境优美、特色突出、宜居宜业宜游的美丽家园。发挥规划引领作用。突出地域和文化特色，健全市域空间规划体系，把好山好水好风光融入城市规划建设，避免千篇一律、千城一面。推行“多规合一”，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。完善城市功能。坚持地上地下空间同步开发，新区建设和旧城改造统筹推进，实施水、电、气、暖等市政基础设施建设项目178项。新建各类城市公园绿地13处，新增绿化面积260万平方米。中心城区绿地率达到37.2%，人均公园绿地面积29.1平方米，主干道两侧建筑全部亮化，白泉山、老虎山、霸王河等景观亮化工程交付使用。实施老旧住宅小区改造，完成既有建筑节能改造50万平方米以上。加强城市管理。积极探索形式多样的物业管理模式，组建城市管理综合执法局，构建大城管格局，推进城市管理精细化。提高城乡一体化发展水平。深化户籍制度改革，加快农村牧区转移人口市民化进程，城镇化率达到50%。大力发展县域经济，打造一批工业重镇、农牧业强镇、商贸大镇和旅游名镇，创建2个自治区级、10个市级特色小镇。加快美丽乡村建设，巩固农村牧区基础设施和环境建设成果，完成农村牧区危房改造3万户。提高基础设施网络现代化水平。加快编制“七网”专项规划，形成适应发展、适度超前的基础设施网络体系。建设快速便捷的铁路网。积极推进集大高铁前期工作，京呼高铁呼和浩特乌兰察布段开通运营。建设互联互通的公路网。实施重点公路项目33项，建设规模超过3500公里，打通断头路和G6南北通道，呼凉丰一级公路、国道335集宁至科布尔一级公路在自治区70周年大庆前建成通车。嘎查村通沥青水泥路通畅率达到100%。建设覆盖更广的航空网。推动乌兰察布机场扩建为国际机场，成为首都国际机场的备降和客货运输协作机场。加密拓展航线航班，年旅客吞吐量达到30万人次。四子王旗、中旗、兴和通用机场完成前期工作，化德通用机场开工建设，凉城通用机场建成运营。建设高效优质的市政网。新建改建城区主干道146公里、供水管网461公里，集中供热、供水普及率达到91.5%和85%。启动中心城区河东片区道路管网及综合管廊建设，完成南沙河综合治理。建设安全可靠的水利网。加快丰镇头道沟等3座水库前期工作。积极推进“引黄济岱”工程。实施中心城区应急水源地工程。建设智能绿色的能源网。加快清洁能源基地及配套电力外送通道前期工作，争取年内获批并开工建设。积极推进天燃气管网进城入园。建设便捷高效的信息网。加强大数据基础设施建设，建成集宁北京大容量直通光缆。通过国家电信普遍服务试点项目建设，实现光纤网络、金融服务、政务服务村村通。建设64个乡级电子商务服务站，856个村级电子商务服务点。建成社会保障等信息比对系统。 （六）全面深化改革开放推进重点领域改革。深化“放管服”改革，落实“三清单一目录”，把该改的、该减的、该清的、该管的真正落到实处。推进审批事项“两集中、两到位”和网上并联审批，进一步缩短审批流程和审批时限。完善事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化商事制度改革，加快工商登记全程电子化和简易注销登记。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大程度方便群众和企业。深化电力体制改革，扩大电力多边交易和大用户直供规模。深化财税体制改革，编制财政中期规划，实行预算全过程绩效管理，实现预决算公开。完善财政投资项目评审工作，推进政府采购和购买公共服务。扩大对外开放合作。加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局。争取《蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区规划》获得国家批准，组织召开合作区第四届联席会议。申报建设国家生态安全屏障示范区。积极参与奥运经济，率先在道路联通、文化旅游、冰雪运动、服务保障、农畜产品生产等方面取得突破，让乌兰察布长久地受益于冬奥会。借助京蒙对口帮扶，与北京市区部门建立紧密型、常态化的对接合作机制，深化与北京在经济、科技、文化、教育、医疗、扶贫和干部交流等各领域的合作，实现借船出海、借梯登高、借力发展。积极参与和服务中蒙俄经济走廊建设，促进木材、矿产、皮毛等进口资源落地加工。积极推进善丹呼日勒口岸前期工作，争取乌兰察布机场临时口岸开通运营。 （七）加快建设绿色乌兰察布加大生态建设和环境保护力度。实施“绿地工程”，完成国家重点生态建设工程43.5万亩，高标准建设G7高速、京呼高铁乌兰察布段、集宁呼市铁路通道绿化，完成地方重点区域绿化21.6万亩。严格落实禁牧休牧、草畜平衡制度，加强林木后期管护，巩固生态建设成果。实施“蓝天工程”，加快燃煤锅炉改造，全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉。完成淘汰黄标车和老旧车任务。加大环境监测监管力度，强化重点行业脱硫脱硝治理。推进中心城区400万平方米煤改电工程，提高冬季清洁供暖比重。努力实现空气质量优良天数超过310天。实施“碧水工程”，促进岱海、黄旗海水生态修复，启动岱海电厂节水技改，继续实施岱海流域水改旱工程，加大退水还湖力度。启动霸王河上游综合治理和国家湿地公园建设。加强工业园区污水处理设施建设，城镇污水集中处理率达到95.3%。实施饮用水水源地保护和饮水安全巩固提升工程，水质达标率和供水保障水平大幅提高。实施“净土工程”，开展土壤污染详查，全面掌握土壤环境质量状况。划定农用地土壤环境质量类别，强化土壤污染环境执法。集约节约利用资源。实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，强化约束性指标管理，执行能源和水资源消耗、建设用地等总量、强度双控制要求。划定城市发展边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线，依法用好管好每一寸土地。推动低碳循环发展，促进生产流通消费全过程减量化、再利用、资源化。加强生态文明制度建设。稳步推进岱海等主要河湖河长制，强化水生态保护。建立项目环评审批与规划环评、区域环境质量联动机制。推行环境污染第三方治理，加快排污权市场化改革。编制自然资源资产负债表，做好领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深化国有林场改革，抓好集体林业综合改革示范工作。积极培育生态文化和低碳城市建设，推行全民节能行动，倡导绿色低碳健康的生活方式。实施电动汽车充电桩项目。推进城市慢行交通系统建设，在中心城区投放5000辆公共自行车。各位代表，清新的空气、宜人的气候、良好的生态是乌兰察布最大的优势。我们要打响空气清新这张牌，把绿色优势转化为发展优势，像保护眼睛一样保护我们的家园，让乌兰察布的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。 （八）全力保障和改善民生打好脱贫攻坚战。深入实施“五个一批”“六个精准”，年内实现3.7万贫困人口稳定脱贫，凉城县和察右后旗摘掉贫困县帽子。突出产业发展。坚持把发展现代农牧业作为扶贫脱贫的主渠道，支持与扶贫相关的龙头企业发展壮大，让广大贫困户更多分享农牧业全产业链和价值链增值收益。整合财政涉农涉牧资金，投入“三到村三到户”扶贫资金2.8亿元，发放金融富民贷款2.4万户、13亿元，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。推广“菜单式”扶贫和“扶贫+”模式，将扶贫与电商、旅游、光伏发电、农牧业保险等有机结合起来，根据贫困户能力意愿选择适合发展的特色产业。用好扶贫无息贷款政策，探索资产资本收益扶贫。推进易地搬迁。对1.7万“一方水土养不起一方人”的贫困人口，通过小村整合和土地流转等方式，分类引导向幸福院、中心村、小城镇和各类园区移民搬迁、安置就业。年内完成981个村庄的整合任务。实施教育扶贫。做好农村牧区幼儿免费入园工作，实施义务教育学生营养改善计划，1.7万名建档立卡贫困家庭中小学生实现免费就读。针对产业扶贫对象，开展多形式的技能培训，确保每户有个“明白人”，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。用好生态扶贫。把贫困地区符合条件的3500人全部纳入新一轮退耕还林受益范围，6200人优先聘用为护林员，使贫困群众从生态建设和保护中得到实惠。强化兜底保障。将符合低保条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村牧区最低生活保障范围，其余纳入现金直补范围。对符合缴费条件的建档立卡贫困人口，养老保险每人每年补助100元。开展精准医疗扶贫，为建档立卡贫困人口进行免费体检，拓宽报销范围，提高门诊报销比例，实现大病商业保险贫困人口全覆盖。创新脱贫机制。开展“万名干部遍访回访贫困村贫困户”活动，建设“扶贫云”平台，加强脱贫动态管理。完善脱贫退出机制，做好脱贫攻坚考核评估工作。严格落实市县乡村各级各部门脱贫攻坚责任，深入开展京蒙对口帮扶，积极推进“万企帮万村”行动，形成全社会共同参与的大扶贫格局。促进创业就业。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持农村牧区劳动力转移就业和返乡创业，做好军转干部和退役士兵接收安置工作。年内实现农村牧区劳动力转移就业35万人，城镇新增就业2.5万人。推进大众创业、万众创新，加快建设创客大学、孵化基地、众创空间等孵化平台，年内市众创大厦投入使用，新增创业平台5个。完善社会保障体系。实施全民参保计划，健全养老保险参保缴费、转移接续和待遇政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，实现就近就地方便快捷办理。建立多层次保障体系，稳步提高保障对象医疗费用报销比例。统筹城乡社会保障制度，健全社会救助体系，提高重点保障对象补助标准，织密织牢民生保障网。办好人民满意的教育。继续深化教育“三项改革”，推进教育“管办评”分离改革试点。大力实施标准化学校建设，完成集宁等6个旗县区义务教育均衡发展评估验收。各旗县市区至少建成2所普惠性幼儿园。提高中小学教育教学质量，打造一批地区名校。加快职业教育改革步伐，开设与大数据运用相关专业，开展学徒制试点，完成市中等职业技术学校新校区建设和搬迁。优先发展民族教育，支持特殊教育，促进民办教育。推动高等教育转型发展，集宁师范学院通过升本后教育部验收，职业学院通过自治区示范学校评估。推进健康乌兰察布建设。全面深化医药卫生体制改革，扎实做好城市公立医院改革工作。促进医疗、医药、医保联动，完善医院法人治理结构，推进分级诊疗制度建设。完善药品供应保障机制，实现药品零差价，降低药品价格。开展临床路径管理，二级、三级医院临床路径病例数占比达到20%和30%。推行家庭医生签约服务，签约覆盖率达到30%以上，重点人群达到60%以上。建设市精神卫生医院，启动残疾人康复中心。鼓励规范社会力量办医，落实中蒙医扶持政策。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控工作。深化计划生育服务管理改革，提高出生人口素质。开展全民健身活动，中心城区建成笼式足球场、夜间篮球场各10个，每个旗县至少建成1个全民健身中心。公共体育场馆免费或低收费向社会开放。切实保护妇女儿童合法权益，做好关心下一代工作，积极发展残疾人、红十字和老龄事业。发展科技文化事业。提高企业自主创新能力，加快技术成果转化。实施人才强市战略，积极引进高端人才和创新团队，培养一批实用型技术人才，营造人才实现价值的良好环境。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系。推进市大剧院建设，市博物馆、美术馆、科技馆、群艺馆及城市展馆投入使用。促进艺术创作和演出事业繁荣，举办原创歌曲大赛，创作排演一批有较大影响的剧目，协助完成史诗电视连续剧《英雄出草原》在我市拍摄工作。建设平安乌兰察布。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，加强信息平台建设，提高安全监管能力。采取政府购买服务的方式，委托专业机构对企业进行抽查和“会诊”，开展考核评估。全面排除安全隐患，努力减少一般安全事故，坚决防止较大安全事故发生。强化食品安全源头治理和全程监管，迎接国家食品安全城市中期评估验收，基本建成食品药品安全乌兰察布。巩固提升食品加工园和封闭式农贸市场建设成果，确保各旗县食品小作坊入园率和流动摊贩入市率达到80%以上。推动社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，提高城乡社区治理服务水平，实现城镇社区场所全部达标，20%的嘎查村建成农村社区。创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷。推进公安科技信息化建设，新建高清视频监控2000个，建成全市应急联动平台，构建立体化社会治安防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，增强人民群众的安全感。支持国防建设和军队改革，做好双拥和人防工作，推动军民深度融合发展。深入开展民族团结进步教育和创建活动，全面贯彻党的宗教工作基本方针。做好统计、质监、地震、气象、档案等工作，推动社会全面进步。各位代表！为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。面对新任务、新要求，我们将更加重视自身建设，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的政府。一要忠诚担当。进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准推动工作。贯彻落实正向激励和容错纠错机制，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有地位。二要依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。加强政府法制工作，严格规范性文件备案审查，完善法律顾问和公职律师制度。全面落实行政执法责任制，推进行政执法能力建设，促进规范公正文明执法。落实“七五”普法，强化法律援助，维护群众合法权益。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。三要服务大局。牢固树立“大服务”的理念，为广大群众、投资客商以及全社会搞好服务，以服务推动发展、引导投资、促进建设。深入实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，丰富网上服务内容，完善网上办事流程，让信息多跑路，让群众和企业少跑腿、好办事。推进政务公开，增强政府工作透明度。建立新闻发布会制度，及时回应社会关切。加强诚信政府建设，提高政府公信力和执行力。四要廉洁从政。深入开展党风廉洁建设和反腐败斗争，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持勤俭节约，严控“三公”经费。加大审计监督和廉政风险防控力度，强化行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，坚决整治庸政懒政怠政行为。五要真抓实干。大力发扬“马上就办”的精神、钉钉子的精神和“蒙古马”精神，提高政府执行力和行政效率，想事、谋事、干事、成事，不务虚功、不图虚名。对新政策、新知识、新形势，认真学习、准确掌握、自觉运用，始终站在时代前沿思考问题、推动工作。对重点项目、重大事项、重要工作，勤谋划、快上手、抓落实，用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗，苦干实干积极干、撸起袖子加油干，奋力谱写乌兰察布跨越发展新篇章，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼，以崭新的面貌迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【内蒙古招商】内蒙古农村牧区创新创业大赛激发乡村振兴新动能

  第四届“农行杯”内蒙古农村牧区创新创业项目创意大赛成功举办，成为推动乡村振兴和招商引资的重要平台。大赛由内蒙古自治区农牧厅与中国农业银行内蒙古分行联合主办，通过视频形式连接12个盟市分会场，28个涵盖种植养殖、农畜加工、绿色循环等领域的创新项目同台竞技。活动不仅挖掘了农牧区多元化创业人才，还通过资源整合为全国赛事输送优质项目，进一步彰显了内蒙古在双创领域的活力与潜力。 一、赛事模式创新：线上线下联动激发参与热情 本届大赛首次采用“主会场+盟市分会场”视频联动形式，打破地域限制，实现全区覆盖。初创组与成长组双赛道并行的设计，既照顾了早期项目的孵化需求，也为成熟企业提供了展示舞台。参赛项目中，传统农牧业升级与新技术应用深度融合，例如智慧牧场管理系统、有机肥循环利用技术等，均体现了数字化与生态化的发展趋势。所有项目均具备“互联网+”特征，通过电商直播、供应链优化等方式探索产销新模式。 二、项目亮点纷呈：多元主体共绘乡村创新图景 参赛选手背景多元，包括大学生村官、返乡农牧民、退役军人等，反映出农牧区创业生态的包容性。项目内容紧扣市场需求，如呼伦贝尔市的草原羊绒精深加工项目、赤峰市的设施农业智慧温控系统等，兼具地域特色与科技含量。大赛评委指出，许多项目已从单一生产转向全产业链开发，例如通辽市某企业的“种植—加工—文旅”三产融合模式，为农牧区产业升级提供了可复制的经验。 三、平台效应凸显：以赛促创助力资源对接 赛事不仅聚焦评比，更强化资源整合功能。主办方联合金融机构、科研院所等，为优秀项目提供融资支持与技术指导。据悉，内蒙古自治区将从本届大赛中遴选4个项目（初创组与成长组各2个）推荐至全国农村创新创业大赛，并从中推选第四批全国农村创新创业优秀带头人典型案例。此前三届全国赛中，内蒙古选手屡获佳绩，如蒙清粗粮泡食面项目曾获全国三等奖，蒲公英生态循环项目获初创组优秀奖，展现了内蒙古双创项目的竞争力。 四、长效赋能乡村振兴：政策与市场双轮驱动 内蒙古自治区农牧厅表示，大赛是落实乡村振兴战略的重要举措，后续将通过政策倾斜、资金扶持等方式推动项目落地。中国农业银行内蒙古分行将优先为获奖主体提供普惠贷款服务，解决融资难题。分析认为，此类赛事通过政府引导、市场运作的模式，有效激活了农牧区内生动力，为内蒙古高质量发展注入新动能。未来，内蒙古将持续优化双创环境，吸引更多社会资本参与农牧区现代化建设。

  2025-07-18

• 【鄂尔多斯招商】京东云创新空间助力鄂尔多斯打造双创高地

  鄂尔多斯市科技局公布2019年度市级众创空间认定名单，京东云（鄂尔多斯）创新空间成功入选。该空间依托京东云计算与大数据资源，以“互联网+电子商务”为核心，聚焦羊绒、农产品等特色产业孵化，三年来累计培育企业超140家，提供就业岗位千余个，并通过招商会、培训等活动服务创业者超千人次，成为当地招商引资与创新创业的重要载体。 一、政策支持与认定背景 鄂尔多斯市为促进创新创业高质量发展，2019年启动市级众创空间评审工作。根据《鄂尔多斯市众创空间管理办法》，经自主申报、专家评审及公示程序，京东云（鄂尔多斯）创新空间凭借专业化运营模式与显著孵化成效获评。公开资料显示，鄂尔多斯市科技局此次认定旨在强化科技创新载体建设，推动产业转型升级。 二、资源整合与平台优势 京东云（鄂尔多斯）创新空间自2016年成立以来，整合京东集团在电商、物流、技术等领域的生态资源，构建“云计算+大数据”双驱动孵化体系。其线上平台接入京东商城、供应链金融等服务体系，线下提供办公场地、政策对接等支持，形成“线上+线下”联动机制。官方信息显示，该空间重点孵化的羊绒产业项目已实现设计、生产、销售全链条数字化改造。 三、产业孵化与双创成效 围绕鄂尔多斯特色经济，该空间聚焦农产品上行与传统产业转型，累计举办招商会、企业沙龙等活动超20场，参与企业300余家。典型案例包括助力本地农产品品牌通过京东平台实现销售额增长，以及推动羊绒企业完成跨境电商布局。鄂尔多斯高新区公开报告指出，此类孵化项目对区域经济拉动效应显著。 四、协同发展与品牌建设 京东云（鄂尔多斯）创新空间与高新区启迪国家级科技企业孵化器形成“众创—孵化—加速”全链条服务，通过资源互补提升成果转化效率。其联合开展的游学、技术培训等活动，已覆盖人工智能、物联网等前沿领域。鄂尔多斯市政府官网提及，此类合作模式为打造“草原硅谷”双创品牌提供了重要支撑。 五、未来规划与区域影响 根据京东云官方战略规划，该空间将持续深化与鄂尔多斯市在智慧农业、能源数字化等领域的合作。分析指出，其成功经验为西北地区探索“科技+产业”双创路径提供了参考，未来有望进一步辐射呼包鄂榆城市群创新生态建设。

  2025-07-18

• 【投资东乌珠穆沁旗】2018年东乌珠穆沁旗政府工作报告

  东乌旗第十五届人民代表大会第一次会议材料 （九）2018年1月7日在东乌旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗人民政府代旗长李永胜各位代表：现在，我代表第十四届人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、过去五年的工作回顾本届政府任期的五年，是我旗发展历程中极不平凡的五年。在盟委、行署和旗委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大以来的路线方针政策，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略为指导，积极应对新挑战，主动顺应新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、补短板、保稳定各项工作，全面完成了第十四届人大历次会议确定的目标任务，为建成全面小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们致力赶超发展，综合实力明显提升。面对复杂的宏观形势和繁重的发展任务，我们坚持稳中有进的工作主基调，抢抓机遇、主动作为，全旗经济社会各项事业得到快速发展。地区生产总值、人均生产总值分别达到104亿元和15.6万元，年均增长12.8%和5.5%，地区生产总值跨上百亿元台阶、人均生产总值实现翻番。一般公共预算收入达到5.76亿元，财政收入结构和质量不断优化提升。实施各类建设项目221项，其中亿元以上重点项目32项，京能等一批重大项目落地开工，累计完成固定资产投资365亿元，较前五年增长58%。社会消费品零售总额达到24.5亿元，年均增长10.3%。城乡常住居民人均可支配收入达到36071元和27836元，年均增长9.4%和10.8%，牧民人均可支配收入连续30年位居全区牧业旗县之首。切实抓好招商引资工作，累计引进到位资金290亿元。五年来，我们致力转型升级，产业层次不断优化。三次产业结构由2012年的14.2：73：12.8演进为16.5∶66.8∶16.7，转型升级成效初显。畜牧业持续提质增效。着力抓好乌珠穆沁羊提纯复壮，羊肉全产业链追溯体系建设有序推进，“乌珠穆沁羊”入选国家地理标志商标名录。“减羊增牛”战略深入实施，成功打造乌兰图嘎、白音乌拉两处纯种安格斯牛繁育基地。积极发展马产业，“乌珠穆沁黄骠马”地理标志集体商标成功注册。着力培育新型经营主体，盟级以上龙头企业达到6家，专业养殖大户达到200户，家庭牧场达到423户，专业合作社达到270个，建设标准化活畜交易市场3处。工业主导地位不断巩固。着力推动金属采选冶炼、煤炭综合利用、油气开发、肉食品加工等支柱产业转型发展，工业占三次产业比重连续五年稳定在60%以上。规模以上工业企业达到40家，工业增加值达到58.2亿元，年均增长13.5%，工业对财政的贡献率达到70%以上。乌里雅斯太工业园区成为自治区“双百亿”重点培育建设的工业园区和“锡赤通”经济带重点打造的六个园区之一。畜产品加工科技示范园区成为全国农产品加工创业基地、自治区级农业科技示范园区和农牧业产业化示范园区。现代服务业繁荣发展。游客接待量由32.8万人次增至58万人次，旅游综合收入由3亿元增至13亿元，被确定为全区休闲农业与乡村牧区旅游示范旗。建成电子商务产业园，淘宝、京东等知名电商企业成功入驻，孵化本土电商企业27家，成为国家级电子商务进农村(牧区)示范旗。金融机构存贷款余额分别达到41亿元和26亿元，年均增长7.2%和7.6%。公路铁路货运量分别达到4615万吨和4926万吨，年均增长9%和44.7%。五年来，我们致力改革开放，发展活力持续增强。坚持以改革增动力、以开放拓空间，为经济社会发展注入了新的活力。重点领域改革纵深推进。全面启动深化经济、社会、生态等各领域改革的同时，突出抓好“三项重点改革”任务，累计形成改革成果881项。加快行政审批制度改革，取消下放行政审批事项19项，精简幅度达15.7%。积极推进商事制度改革，新登记市场主体和注册资本分别增长44.6%和63%。不断深化政府职能转变和机构改革，新组建5个政府工作部门。加快推进财税金融改革，顺利完成“营改增”工作，为纳税人减负3800多万元。深入开展牧区和社会领域改革，草牧场确权登记工作有序推进，探索形成的城乡低保一体化建设试点改革工作方法，被自治区民政厅在全区系统内推广学习。对外开放步伐不断加快。珠恩嘎达布其口岸被列入国家《西部大开发“十三五”规划》，明确为沿边重点地区，并成为自治区重点开发开放试验区。投入近3亿元，启动实施了电子口岸、牧草熏蒸库等重点项目。口岸国际物流园区获批，饲草进口实现常态化，动物皮张和洗净羊绒首次实现进口，口岸贸易日趋多元。积极推行“三互”大通关改革，企业通关效率和费用分别提高和减少了50%。积极推动并主动参与“3+3”合作会议，与蒙古国东部三省和赤峰、通辽等地区的合作往来进一步密切。进出口货物历史性突破百万吨大关，累计达到617.9万吨，进出口总额36亿美元，上缴关税13.7亿元，分别增长145%、497%和50%。五年来，我们致力基础建设，承载能力稳步提升。坚持经济发展与生态建设两手并重，城乡建设统筹推进，宜居宜业水平快速提升。生态建设成效显著。把生态环境作为最大的基础建设来抓，初步划定生态红线3.3万平方公里，被国务院确定为国家重点生态功能区。不断完善生态文明制度体系，完成自然资源资产底账立档工作，强化了干部生态环境和资源保护责任。成功实施生态建设“四大工程”，草原和林业生态建设总规模分别达到178万亩和62.5万亩，发放生态补奖资金6.29亿元。推进和谐矿区建设，投入1.9亿元进行矿区环境治理，完成治理面积10.5万亩。基础设施不断完善。巴彦乌拉至珠恩嘎达布其、珠斯花至珠恩嘎达布其两条铁路建成运营，全旗铁路总里程达到457公里，南达锦州港和大连港、北通蒙古国的亚欧铁路大通道初步成型。国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段和国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段开工建设，新改建牧区沥青(水泥)路640公里，公路总里程达到2533公里。机场项目取得重大突破，列入国家西部大开发“十三五”规划和全国民用运输机场布局规划。新建和改建110千伏变电站6座、输电线路478公里，变电站及输电线路覆盖全旗。积极推进工业园区供水工程，建成第二水厂，牧区新打水源井739眼，城乡供水保障能力显著提升。通信通讯取得长足发展，通信光缆实现重点区域全覆盖，全境通讯信号覆盖率达90%。城乡品质大幅提升。累计投入近10亿元，实施了城镇垃圾处理、污水处理、道路拓宽、亮化绿化、供热供水、棚户区改造等城镇功能提升工程，新建居民小区40个，新(改、扩)建广场公园11处、铺设地下管网82公里，完成棚户区改造2975户，道路铺装率、绿化覆盖率分别达到95%和15.3%，城镇化率达到54%，荣获“国家级卫生县城”称号。累计投入2.3亿元，实施牧区环境卫生综合整治工程，对苏木镇场所在地实施禁牧，拆除危旧土房、残垣断壁，修缮庭院、硬化街巷，使牧区人居环境显著改善。五年来，我们致力改善民生，群众福祉日益增进。坚持民生优先、保障到位，财政用于民生社会事业支出达52.2亿元，占公共预算支出的73%，年均增长7.9%。民生实事得到落实。实施“十个全覆盖”工程，累计投入7.46亿元，完成了57个嘎查、10个苏木镇场所在地和23个浩特自然村的建设任务。坚持优先发展教育，累计投入1.26亿元，实施了薄弱学校改造、标准化学校建设等一批教育项目，顺利通过国家义务教育均衡发展达标认定。基础教育质量提升三年行动计划深入实施，高考本科上线率达到45%，较2012年提高8.14个百分点。发放各类助学金9257万元，惠及学生9.6万人次。进一步深化公立医院综合改革，取消药品加成，调整了医疗服务价格;旗医院建成投运，并被确定为全区医疗机构联合体成员;新(改、扩)建基层卫生院9所，建设标准化嘎查卫生室25所，牧区“三个结合”医疗卫生服务网络搭建成型。着力解决住房难问题，建成保障性住房467套。社会保障不断完善。全面落实“六个精准”、“五个一批”要求，累计投入各类扶贫资金9800多万元，使2398人实现稳定脱贫。启动实施“20+10”大学生创业就业示范工程，建成自治区级大学生创业孵化基地，大学生登记就业率保持在80%以上，累计安置城乡就业1.15万人次，发放小额担保贷款1.25亿元。扎实推进城乡居民基本养老保险提档扩面工作，参保人数达到2.47万人。城镇基本医疗和牧区合作医疗参保覆盖率达到100%。城乡最低保障标准由500元提高到730元，累计发放低保金1.3亿元，惠及困难群众31万人次。新建敬老养老场所5处，特困救助供养人员集中和分散供养标准由每人每月1000元提高至1350元。社会事业全面进步。文化事业不断繁荣，着力打造“四季乌珠穆沁”文化品牌，成功承办全区蒙古族冬季服饰大赛等大型文化活动，勒勒车制作技艺、祝赞词等17个项目被列入国家和自治区非物质文化遗产名录。体育事业蓬勃发展，成功举办国际蒙古搏克金腰带争霸赛等体育赛事，全民健身中心建成投运。科技事业稳步推进，建成畜产品科技研发中心，被评为全国科技进步先进旗。安全生产形势保持平稳，食品药品安全监管体系不断完善。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域保持和谐稳定。人民武装、民兵预备役、“双拥”共建和优抚安置工作深入开展，妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成就，外事、侨务、档案、气象、防火、地震、人防、地方志等各项事业迈出新步伐。五年来，我们致力勤政务实，自身建设不断加强。始终把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和各级配套实施细则。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治“四风”和庸懒散等突出问题，政风进一步转变。强化行政监察和审计监督，加强重点领域廉政风险防控，公共资金和国有资源监管更加严格。加强法治政府建设，“六五”普法顺利完成，“七五”普法启动实施，法律顾问制度得到落实。严格执行重大事项调查研究和集体决策制度，坚持依法决策、依法行政，公开行政权力运行和便民服务措施，政府工作逐步进入法制化、规范化、科学化轨道。推进政府绩效管理考核，强化督查督办、问责问效，机关效能进一步提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案376件、政协委员提案169件，办复率达100%。各位代表，过去五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，承受了经济下行、增速放缓的阵痛，同时也收获了城乡面貌巨变、民生全面提质的硕果。五年的探索与实践启示我们，在全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力抓建设;必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，以改革破难题，以创新促发展;必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，集中精力抓落实，狠下功夫求实效;必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，多谋民生之利，多解民生之忧;必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表旗人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻旗部队、武警消防官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持东乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，未来五年，我国要决胜全面建成小康社会，并开启建设新时代中国特色社会主义现代化强国的新征程。站在新的历史起点上，我们要清醒地面对困难和挑战，准确研判发展形势，科学谋划发展未来。当前，我旗欠发达的基本旗情没有改变，发展不平衡、不充分的问题依然比较突出。主要表现在：产业结构不合理，资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，经济增长动力不强;畜牧业传统动能减弱，生产经营方式较为粗放，供给质量有待进一步提高;生态环境依然比较脆弱，处在“不进则退”的关键时期，实现美丽与发展双赢的目标任重道远;基础设施仍然滞后，城镇化水平比较低，发展支撑保障能力不够强;城乡、区域、经济与社会发展不够协调，基本公共服务水平不高，与全国、全区、全盟同步全面建成小康社会的任务艰巨繁重，等等。但是，综合研判未来五年的发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，我旗仍将处在可以大有作为的重要发展战略机遇期。首先，新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，这也是未来一个时期经济社会发展的中心任务。我旗作为中西部、边疆少数民族和经济欠发达地区，必将获得更多的政策支持。其次，国家“一带一路”和京津翼协同发展战略的实施，彰显磅礴力量，效益日渐显现，西部大开发、振兴东北老工业基地、兴边富民、乡村振兴等政策进一步强化，都将给我旗带来新的发展机遇。第三，自治区第十次党代会确定的一系列发展战略，非常符合我们的旗情，必将助推我旗基础设施改善、传统产业优化升级和新兴产业快速发展。第四，我旗自然资源富集，这是我们发展的坚实基础和独特优势。同时更应看到，当前全旗广大干部群众，思发展、谋发展、促发展的心情更加迫切，这是我们推动发展的根本力量。面对新的机遇与挑战，我们必须牢牢把握发展这个第一要务，直面困难和问题，积极应对挑战，科学研判形势，紧跟国家、自治区和全盟发展战略，积极争取契合我旗发展的政策和项目支持，持续发力、久久为功，补强弱项、补齐短板，奋力实现弯道超车、后发先至、跨越发展，如期全面建成小康社会，顺利开启建设新时代中国特色社会主义现代化强国的新征程。 二、今后五年的政府工作按照旗十三次党代会的部署，结合“十三五”发展规划纲要，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神和上级各项决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定“四个自信”，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，秉持发展第一要务，牢固树立“五大理念”，坚定实施“七大战略”和“三个攻坚战”，坚守“三条底线”，统筹“四化同步”，力促“三产融合”，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，做强做细一产、做大做优二产、做活做特三产，加快构建现代经济体系，促进社会和谐稳定，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，将东乌旗建设得更加富裕、文明、美丽、幸福。按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全旗经济社会发展的主要奋斗目标是：打造全国新牧区建设示范地区、全国生态文明建设示范地区、全国绿色畜产品生产加工输出基地、内蒙古草原生态旅游胜地和“中蒙俄”经济走廊的重要节点。到2020年，与全国、全区、全盟同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会。到2022年，地区生产总值年均增长6.1%左右，固定资产投资年均增长8.1%以上，公共预算收入年均增长6.6%以上，社会消费品零售总额年均增长7.4%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%左右。为确保以上目标得以实现，今后五年，我们要全力抓好以下几个方面工作： （一）加快构建现代畜牧业体系。畜牧业是我旗最为重要的基础产业。我们要以增加牧民收入为核心，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，扎实推进“四阵”建设，努力构建现代畜牧业产业、生产、经营“三大”体系，加快推动畜牧业大旗向畜牧业强旗的转型升级。一是构建现代畜牧业产业体系。实施“乌阵”肉羊产业示范基地建设项目，打造“乌珠穆沁肉羊”品牌，充分利用电商平台，积极探索1个牧户与100个中高端消费家庭对接的“1+100”等直销模式，逐步实现优质优价，做强肉羊产业。实施“牛阵”肉牛示范基地建设项目，建设1处纯种西门塔尔种牛繁育基地，进一步夯实西门塔尔牛养殖基础的同时，大力引进繁育以安格斯牛为主的中高端肉牛，形成优质肉牛资源比较优势，培育占居未来中高端市场的朝阳产业。实施“马阵”示范基地建设项目，加快推进“蒙德源”马肉加工厂投产运营，运用好“乌珠穆沁黄骠马”品牌，与文化旅游、养生医疗、采风摄影、马术演艺、休闲养殖相结合，充分挖掘马文化潜力。实施地方畜种资源保护工程，持续抓好乌珠穆沁白绒山羊、蒙古马、蒙古牛、双峰驼等地方畜种资源保种工作。到2022年，日历年度牲畜存栏规模严格控制在170万头只以内，其中乌珠穆沁肉羊存栏量保持在150万只以内、优质肉牛存栏量突破10万头、蒙古马存栏量保持在5万匹以内。同时，积极推进畜牧业“接二连三”，充分利用“生态+”、“旅游+”等新型经营模式，发展观光旅游畜牧业，促进畜牧业与 二、三产业融合发展。二是构建现代畜牧业生产体系。加快提升综合生产性能。大力推行“十化”养殖和“放牧+补饲”提前出栏模式，探索建立标准化、专业化、集约化生产制度体系，缩短生产周期，提高生产效能。到2022年，出栏加工周期力争延长到6个月。加快提升个体生产性能。抓好乌珠穆沁羊育种场提升工程、种公羊集中管理和标准化畜群建设，加大多肋骨多脊椎乌珠穆沁羊的选育力度，进一步提升乌珠穆沁羊的品质;抓好肉牛畜群结构调整，探索建立种公牛集中调配制度和肉牛冬季集中饲养模式，着力提高能繁母牛比重和繁成率，提高肉牛生产效能;优化马群结构，探索延长马奶生产周期的饲养管理模式，开发马奶和马肉产品，提高蒙古马生产效能。到2022年，力争多肋骨多脊椎乌珠穆沁羊比重达到90%、肉牛繁成率达到80%以上、马奶生产周期延长2个月。加快提升畜牧业科技水平。积极推进“智慧牧业”，强化与科研院所的合作，推进畜产品研发和利用，加大畜牧业实用技术推广力度，探索建立全产业链视频监控、追溯监管、安全监理“三大”系统，持续抓好“三品一标”认证，着力提升“乌珠穆沁”畜产品知名度和信誉度。到2022年，力争建设智慧牧场200户。加快提升畜牧业机械化程度。积极落实畜牧业机械补贴政策，进一步加大畜牧业机械推广普及力度，鼓励支持畜牧业适用机械研发制造，努力提高畜牧业生产效率。到2022年，畜牧业生产机械化率达到80%。加快提升防灾减灾能力。建立饲草料储备库，完善饲草料储备制度，为畜牧业提供最基础保障的同时，突出抓好防火、防疫工作，确保不发生重特大草原森林火灾和动物疫情。三是构建现代畜牧业经营体系。着力转变传统生产经营理念。开展适应现代畜牧业经营理念主题宣传活动，落实好“草原英才”、致富带头人培养工程，培育新时代牧民和乡土人才，攻坚“不会经营”和“经营不好”的顽症。着力培育新型畜牧业经营主体。进一步推进“四个整合”工作力度，鼓励草牧场合理有序流转，扶持适度规模经营，到2022年，力争培育规范牧民专业合作社50个以上，新建“家庭牧场+智慧牧业+旅游”的庄园式牧场500户以上。着力培育经营市场主体。大力引进营销型龙头企业，扶持规范现有活畜交易市场，鼓励社会资本经营乌珠穆沁品牌餐饮、肉食品直销或连锁店，积极推进“互联网+畜牧业”发展模式。到2022年，直销终端市场牲畜力争达到50万头只以上。着力建立完善利益联结。积极推动优势畜牧业资源与企业资金、技术、管理等要素高度融合，构建龙头企业牵引、牧民主体、市场化运作的组织链条，形成企业与牧民稳固的利益联结机制。到2022年，牲畜订单式出栏比例达到80%以上。着力提高社会化服务水平。积极稳妥组建“牧阵”社会化服务实体公司，鼓励整合洗羊剪毛、打草运输等各类专业服务组织，为畜牧业提供全方位的生产生活服务。 （二）全力推进新型工业化进程。工业是我旗实现跨越发展的重要保障。我们要依托资源优势和产业基础，围绕产业政策和市场需求，全力抓投资、上项目、保运行，推动资源优势向产业优势、经济优势转化。到2022年，全旗规模以上工业企业达到50家以上，其中产值超亿元、利税超千万元企业达到20家以上。一是做大做强传统产业。突出抓好“金属采选冶炼、煤炭清洁综合利用、油气循环开发利用、绿色畜产品精深加工”等四个传统优势产业。推动金属产业延伸升级，重点发展铅、锌等有色金属采选冶炼加工业和金、银、钨、钼等贵金属稀有金属回收延伸产业，积极推动铅冶炼项目投产，新上花脑特、乌兰陶勒盖东矿区、1017高地、都格尔林、布彦阿林等多金属矿采选项目，全力推进迪彦钦阿木、昌图锡力锰矿实现开发。科学发展煤化工产业，加快乌尼特煤田开发进度，积极推进农乃庙煤田实现开发，重点实施好京能褐煤热解分级综合利用和东乌旗煤制尿素两个项目，力争2019年建成投产。促进油气产业提升产能，立足华油、宏博、中康等石油开发项目，搞好协调服务，提升综合效益的同时，着力扩大境外石油进口规模，实现落地监管和铁路运输。推动畜产品加工业优化升级，扶持现有畜产品加工企业做大做强，提升精深加工、技术研发和市场营销能力的同时，进一步提高行业准入门槛，促进优势资源整合，淘汰低水平和落后产能，朝着大企业、集团化方向迈进。到2022年，金属新增日采选能力达到6万吨，煤炭年产能达到500万吨以上，石油年产量达到70万吨以上，畜产品就地加工转化率达到90%以上。二是培育发展新兴产业。积极争取自治区新兴产业领域投资基金支持，落实好鼓励战略性新兴产业发展政策，重点培育“新能源新材料、大数据云计算、蒙中医药、生物科技”等四个新兴产业，打造新的经济增长点。积极争取新能源指标，做好“追风逐日”和“就地转化”文章，推动清洁能源产业发展。加大信息资源整合力度，主动融入大数据产业发展，积极推进智慧牧业、智慧安全、智慧城镇、智慧文旅、智慧教育、智慧医疗等应用示范工程。依托我旗及毗邻地区丰富的药材资源，制定扶持政策，抓好招商引资，努力打造蒙中药材生产加工基地，推动蒙中医药产业发展。积极引导“傲嫩”、悦艺等企业提高产品质量，提升产品档次，推动生物和健康产品产业发展。到2022年，围绕上述四个新兴产业，力争每年引进12个项目。三是全力抓投资上项目。发挥好投资在稳增长、促发展中的关键性作用，认真落实促进民间投资政策措施，进一步完善政府与社会资本合作模式，有效释放社会投资潜能的同时，不断加大“向外跑”的力度，持续开展以商招商、产业招商、项目招商和品牌推介活动，确保每年引进到位资金25亿元以上。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把谋划和推进项目作为“第一抓手”，立足发挥优势、着眼补齐短板、围绕转型升级谋划储备一批大项目、好项目，形成“建成一批、开工一批、储备一批”的梯次格局，为可持续发展提供强有力的项目支撑。同时，按照构建“一区三园”发展思路，设立“珠恩嘎达布其口岸经济开发区”，进一步完善园区基础设施，修编工业园区总体规划和产业布局规划，逐步搬迁城区内畜产品加工企业，努力把园区打造成主导产业的聚集区、旗域经济的增长极。 （三）提升服务业发展水平。服务业是我旗优化结构、繁荣市场、促进就业的重点领域。我们要促进传统服务业提档升级的同时，重点抓好“旅游、电商、物流、金融”等四个新兴服务业，繁荣发展中小微企业。到2022年，第三产业增加值占GDP比重提高到25%以上。一是突出抓好文化旅游业。按照“三带、六区、一个中心、四个节点、三个露营地、两条环线”的发展布局，努力打造草原生态旅游胜地。加大旅游开发力度，重点打造珠恩嘎达布其、额吉淖尔、乌里雅斯太山旅游景区，抓好“牧人之家”旅游景点，提升旅游景区景点的整体功能。强化“大旅游”理念，加强与蒙古国东部三省、京津冀地区和锡林浩特、乌拉盖、西乌旗、克什克腾旗等周边地区的旅游营销、线路延伸和产品开发合作。创建旅游品牌，不断加大宣传力度，打造精品旅游网站，做好专业化、精准化营销，打响“四季乌珠穆沁”形象品牌。抓好旅游服务，在重点旅游区域建设定点旅游购物中心、特色街区和专营店，组织编排和制作一批具有草原文化气息的歌舞汇演节目。提升接待能力，启动实施游客服务中心、旅游娱乐场所、宾馆酒店、旅游交通标识等配套设施建设和升级改造工程。发展“旅游+新业态”，促进旅游业与牧业、林业、口岸、文体等其他产业深度融合的同时，以健康休闲、体验牧人生活为主题，发展具有草原和民族特色的休闲度假、养生保健、体验猎奇等特色旅游业态。到2022年，建成乌里雅斯太山等3A、4A、5A级景区各一处，乌珠穆沁部落等标准化牧家乐旅游点50个以上，年接待游客100万人次，旅游收入突破20亿元。二是加快发展电商物流业。依托电子商务产业园，加快电商平台建设，扶持肉食品、奶食品、民族工艺品、民族服饰等地方特色商品经营主体开设网店，培育体现地方特色的电子商务产业链。进一步完善电商发展服务体系，提升牧区电商应用水平，鼓励和扶持新型经营主体、加工流通企业与电商企业的全面对接融合。到2022年，力争培育发展12个有较强影响力的区域化地方特色电商平台和跨境电商平台。着力推动现代物流业发展，加快建设口岸国际物流园区，吸引知名仓储、物流、快递企业入驻，倾力打造区域性商贸物流集散地和自治区中部重要的国际物流中心。支持物流企业建立符合我旗电商发展需求的配送体系，探索仓储一体、冷链物流等新型配送模式，推动发展“互联网+物流”。围绕群众生产生活需求，逐步推进物流企业业务向基层牧区延伸。到2022年，物流业对第三产业的贡献率要达到13%以上，快递服务覆盖所有苏木镇场和重点嘎查社区。三是积极推进金融保险业。加大金融机构引进力度，培育壮大地方金融机构，增强金融服务实体经济能力。重点抓好助牧金融，落实好支持牧区金融发展的优惠政策，鼓励金融机构向苏木镇场延伸网点，加快开发能够满足“三牧”新需求的金融产品。通过基金、贴息、担保等途径，把更多的金融资源和社会资本引导向牧区，逐步解决畜牧业发展资金短缺、融资困难的问题。探索建立畜牧业自然灾害保险机制和畜产品目标价格保险制度，让保险为畜牧业发展撑起“保护伞”、注入“稳定剂”。深入开展算账理财、送金融知识下乡等活动，帮助牧民提高科学理财、适度借贷和风险辨别能力。规范牧区民间借贷，严厉打击和整治“高利贷”行为，发展普惠金融，满足牧民生产生活信贷需求。到2022年，力争再引进1家金融机构，新增10个以上服务网点。 （四）坚持改革开放创新发展。改革、开放、创新是我旗经济社会发展的活力之源、动力之要。我们要通过深化改革、扩大开放、依靠创新来破除体制机制障碍、集聚先进生产要素，增强经济社会发展的内生动力和整体活力，加快形成有利于经济社会发展的体制机制。一是突出抓好重点领域改革。把具有标志性和引领性的重点改革任务抓在手上，以更加坚定的决心加大改革力度、加快改革进程。切实抓好“三项重点改革”任务，大力推进生态文明制度建设，抓紧建立完善龙头企业与牧民紧密型利益联结机制，进一步创新同俄蒙的开放合作机制。深化机构和行政体制改革，科学配置政府部门及内设机构权力职责。深化牧区综合改革，稳步推进“三权分置”，引导草牧场有序流转，推动牧区集体产权改革，保障牧民财产权益，壮大嘎查集体经济。深化财税体制改革，加强政府债务风险管控，牢固树立过紧日子的思想，力争用35年时间将政府债务率降到合理水平。深化商事制度改革，加快推动工商注册多证合一，充分发挥涉企信用信息归集公示系统的作用。深化“放管服”改革,进一步加强市场监管，落实市场准入负面清单制度，支持非公经济企业发展，激发各类市场主体活力。到2022年，非公经济占地区生产总值比重力争达到70%以上。二是进一步扩大向北开放。紧紧抓住“一带一路”建设重大机遇，主动对接蒙古国“发展之路”倡议，按照打造“中蒙俄经济走廊”重要节点的目标定位，以更加宽广的视野扩大对内对外开放。积极参与中蒙博览会和中蒙“3+3”合作会议，切实办好“珠恩嘎达布其中蒙经贸合作洽谈会”，有效对接发展战略和优先合作领域。进一步完善口岸基础设施，启动铁路口岸建设，协调推进珠恩嘎达布其至西乌日特、乔巴山等重点跨境公路、铁路项目“十三五”内开工。加快推进珠恩嘎达布其自治区重点开发开放试验区和边民互市贸易区建设，修建客货通道，抓好“三互”大通关改革和国际贸易单一窗口建设，扩大原油、矿石、饲草、活畜的进口规模，提升口岸通关效率。巩固提升与蒙古国东部三省和我旗毗邻地区的友好关系，多领域开展合作交流，扩大人员往来，推动区域协调发展。到2022年，珠恩嘎达布其口岸进出口货运量年均增长9%，进出口货值年均增长11%。三是着力提升科技创新能力。全面落实大众创业、万众创新政策措施，努力构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的科技创新体系。营造良好的科技创新环境，完善科技成果转化激励机制，发挥好创业孵化基地、科技企业孵化器、电子商务产业园等创新创业载体和平台的作用，加强与国家肉类加工技术研究中心、自治区农科院等科研机构和大专院校的合作。推动重点领域科技创新，在生态草业发展、优良畜种培育扩繁、骨血脏器生物提取、蒙医蒙药研制、资源能源循环利用等方面进行大胆探索。注重发挥企业的主体作用，支持大型骨干企业建立高水平的研发中心，扶持中小企业围绕单项技术进行原创性研发，督促现有工矿企业改进工艺流程。抓好人才队伍建设，通过项目合作、股权激励、咨询兼职等形式，引进一批高端创新型人才，鼓励和支持科技人员深入一线创新创业。 （五）推动城乡融合发展。城乡发展不平衡、基础设施建设滞后是制约我旗发展的主要瓶颈之一。我们要积极实施“乡村振兴”发展战略，健全城乡融合发展体制机制，加快交通、水利、电网、通信和城乡基础设施建设，下大气力补齐“短板”。一是加快建设美丽乡村。坚持牧业牧区优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进牧业牧区现代化。围绕畜牧业供给侧结构性改革，推进牧区产业发展，畜牧业政策从增产导向转向提质导向，引导更多的资本、技术、人才等要素向牧区流动。持续开展生态文明意识和政策法规教育，常态化抓好牧区环境综合整治，营造重视生态、保护生态、建设美丽家园的良好氛围。大力弘扬优秀传统文化和文明风尚，鼓励以苏木镇或嘎查为单位，订立和遵守文明公约，推进移风易俗、文明进步。加强和创新牧区社会治理，充分发挥牧区各类人才在牧区治理中的作用，形成自治、法治、德治有机融合、多方参与共建共治共享的新型治理机制。加强牧区基础工作，培养造就一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。千方百计增加牧民牧业收入、财产性收入和政策性收入，继续保持全区领先地位。到2022年，以美丽乡村建设为抓手，创建25个小康示范嘎查，每年抓好2个苏木镇场所在地人居环境治理。二是积极打造品质城镇。全力抓好各苏木镇场所在地建设，实施以“硬化、绿化、亮化、美化、净化”为重点的城镇容貌改造和以“水、路、气、暖、房”为重点的基本公共服务提升工程。到2022年，在打造“各具特色、充满活力、宜居宜业”的品质城镇上走进自治区前列。突出抓好乌里雅斯太镇建设，精心打造敖包山公园、全民健身中心等一批城镇居民休闲娱乐健身区域，大力推进公共停车场、专业市场等公共设施建设。启动实施燃气管道工程，让城镇居民用上安全、优质的燃气。大力实施棚户区改造工程，利用三年左右时间使全旗棚改率达到80%。下大力气改造老旧小区，持续改善人居环境。切实提高城市管理水平，重点整治违法用地、违法建筑行为，坚决维护城市规划的严肃性。持续开展城镇综合治理，切实解决好城镇供热、小区物业、环境卫生、车辆停放、市场管理等方面的突出问题。继续抓好国家级卫生城镇、自治区级文明城镇“两城”同创共建，搭建“智慧城镇”数字化管理平台。三是不断完善基础设施。加快构建立体综合交通网络，抓好重点铁路连接线和园区、矿区铁路专用线建设，打通珠恩嘎达布其口岸锡林浩特运输通道，推进珠恩嘎达布其口岸锦州港铁路通道全线贯通，尽快形成内联外通的通疆达海通道;抓好境内国道306、331线和省道221、312线以及边防公路、通嘎查公路的改造升级，构建连通内外、覆盖城乡的公路网络，到2022年，公路总里程达到3500公里以上，主要出旗通道和口岸实现高等级公路连通，旗府到各苏木镇场通二级公路，嘎查全部通沥青(水泥)路;东乌旗民用机场力争2021年建成投运。持续加强水利基础设施建设，积极推进乌里雅斯太工业园区供水和口岸供水工程，继续抓好牧区改水工程，有效解决工业和生活用水问题。加快电力设施建设步伐，着力加大变电站和主干线路升级改造，提升电力保障能力。进一步加快信息基础设施和重要信息系统建设，积极推进“宽带东乌、数字东乌”工程，加强牧区宽带和通讯设施建设，实施好电信普遍服务工程，全面推进“三网融合”，下大力气破除牧区通信盲点。 （六）筑牢生态安全屏障。草原是我旗最宝贵的资源，绿色是我旗最亮丽的底色，生态安全是我们最大的政治责任，只有恢复绿水青山，才能收获金山银山。我们要本着对草原生态、对子孙后代高度负责的态度，认真践行绿色发展理念，坚决守好生态保护底线，努力实现美丽与发展双赢。一是坚持保护优先。全力抓好生态文明制度建设试点工作，在制定生态保护红线管理办法、开展领导干部自然资源资产离任审计、实行生态环境损害责任终身追究制等方面大胆先行先试，探索建立约束和激励并举、可操作、可持续的生态环境保护制度体系，推动草原生态文明制度建设走在全区前列。严格落实新一轮草原生态补奖政策，严格执行禁牧、草畜平衡制度和天然草原载畜量核定标准，继续推行休牧、划区轮牧。切实做好自然保护区规范管理，以“零容忍”态度查处草原生态领域违法行为，规范审批草原征占用手续，建立常态化、制度化、法制化监管体制机制。加大草原监测预警能力建设，实施草原生态监测监管智能化全覆盖项目，提升生态保护信息化能力和水平。二是加大建设力度。按照国家重点生态功能区定位要求，抓好生态主体功能区建设，探索建立草甸草原涵养水源生态功能区、隐域性草原类型重点保护区和广域草原类型合理利用区。实施一批重大生态建设工程，着手推动乌珠穆沁野生动植物栖息地或保护区建设，组织实施好京津风沙源治理、重点区域造林绿化和沙地、湿地、水系等重点生态修复工程，持续推进乌珠穆沁沙地、乌拉盖湿地、乃林郭勒流域综合治理和宝格达山水源涵养林建设工程，进一步巩固扩大生态建设成果。切实抓好宝格达乌拉国家森林公园保护与建设，推进集体林权制度改革，构建完善的林权管理体系。到2022年，草原植被盖度达到60%以上、森林覆盖率稳定在3.5%以上。三是抓好综合治理。大力培育生态文化，积极倡导绿色低碳的生产生活方式，形成全社会崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。严把项目建设环评关，将各类开发活动严格限制在资源环境承载能力之内。抓好大气污染防治，通过改造棚户区、淘汰不达标燃煤锅炉、推广集中供热供气等举措，重点改善旗所在地冬季空气质量，让天变得更蓝。加强水资源保护利用，全面推行“河长制”，强化河流水系保护，落实最严格水资源管理制度，实行阶梯水价，促进全民节水。强化土地污染管控和修复，抓好和谐矿区建设，推进无主矿区复垦、在期矿山排土场绿化等工作的同时，加大矿业权整合力度，建立合理有序的退出机制。 （七）统筹抓好民生工作。改善民生是经济社会发展的根本目的，是社会和谐稳定的基础。我们要坚持以人民为中心的发展思想，按照“既尽力而为，又量力而行”的原则，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断增进人民群众获得感、幸福感和安全感，全力维护社会和谐稳定，让祖国北疆安宁永驻。一是完善社会保障体系。把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重和底线任务,在精准、稳定、可持续上持续发力,把金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等措施落到实处，确保到2020年现行标准下牧区贫困人口稳定脱贫，做到脱真贫、真脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。实施更加积极的就业政策，营造更高质量和更充分就业环境，促进高校毕业生、适龄就业群体、转移进城牧民、就业困难人员、“零就业”家庭成员等群体多渠道实现就业。进一步完善创业扶持政策和激励机制，努力让每个人都有干事创业、实现梦想的机会。到2022年，城镇登记失业率稳定控制在3.7%以内。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。到2022年，使各类城乡社会保障水平位居自治区旗县市区前列。进一步深化收入分配制度改革，完善机关、事业单位、企业职工工资收入正常增长机制,落实最低工资标准,健全农牧民工工资支付保障制度,促进城乡居民收入稳步增长，实现“劳有所得”目标。着力抓好住房保障工作，继续实施保障性安居工程，进一步加大牧区危旧房改造力度，实现“住有所居”目标。统筹政府和社会力量，加大对孤寡老人、大病困难患者、贫困学生等各类弱势群体的帮扶救助力度，实现“弱有所扶”目标。全面建成以居家为基础、机构为支撑的养老服务体系，新建1处规模适度、功能完善、医养结合的养老场所，实现“老有所养”目标。二是促进社会事业发展。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，积极普及学前教育、不断巩固义务教育、重点发展职业教育、加快发展民族教育、兼顾发展特殊教育，形成比较完备的教育体系，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。进一步完善苏木镇幼儿园配套设施，推进学前教育均衡发展，满足适龄儿童入园需求。提升民族职业中专办学水平，深化产教融合、校企合作，着力提高学生就业创业能力。持续深化教育领域综合改革，继续实施基础教育质量提升行动，积极鼓励社会力量办学，扎实推进名校名师工程，进一步提高教育信息化水平。到2022年，整体教育办学质量、管理水平走进全盟先进行列，实现“幼有所育、学有所教”目标。着力打造“健康东乌”，进一步深化医疗卫生体制改革，完善三级医疗卫生服务网络和牧区“三个结合”医疗卫生服务模式，鼓励和规范社会办医行为。建立健全重大疾病外出就诊咨询服务平台、远程诊疗服务平台和政府援助机制。新建蒙医医院，推进蒙药标准化、产业化生产，发展蒙医传统特色医疗，推动蒙医事业快速发展。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加强食品药品监督管理，保障人民群众生命健康安全。坚持计划生育基本国策，全面落实“两孩”政策。到2022年，每千人医疗床位数达到5张，城乡医疗机构标准化建设达标率达到95%以上，实现“病有所医”目标。围绕推动文化繁荣兴盛，突出抓好五大文化工程，着力建设文化强旗。实施文明提升工程，以创建文明城镇为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信，推动精神文明和物质文明协调发展。实施文化惠民工程，突出抓好旗乌兰牧骑和业余乌兰牧骑队伍建设，办好“乌兰牧骑艺术节”，创作出更多接地气、传得开、留得住的文艺作品。实施文化品牌打造工程，充分发挥“四季乌珠穆沁”文化品牌影响力，着力打造“长调故乡、搏克摇篮、服饰之都、游牧胜地、生态乐园”文化精品。实施文化产业培育工程，不断加大扶持和引导力度，培育发展草原那达慕、民族服饰制作、民族手工艺品制作等特色文化产业。实施文化传承发展工程，进一步完善乌珠穆沁博物馆功能，鼓励支持“传习所”建设，突出抓好文物和非物质文化遗产保护与传承工作。大力发展民族体育事业，重视和支持足球运动发展，持续建设和逐步开放各类体育场馆，广泛开展全民健身运动。三是提升社会治理水平。深入推进法治东乌建设，认真实施“七五”普法，大力弘扬法治精神，完善法律服务体系，做到严格执法、公正司法、全民守法。扎实推进“平安东乌”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，抓好立体化、现代化社会治安防控体系建设，切实维护社会稳定。健全矛盾纠纷排查调处网络，落实重大决策社会稳定风险评估制度和“5+X”维稳信息研判会商机制，有效预防和化解隐患纠纷。加强和改进信访工作，畅通群众诉求表达渠道，严格实行诉讼与信访分离和信访终结制度，依法解决信访突出问题。全面落实安全生产责任制，加强安全隐患的排查和整改，坚决杜绝安全事故的发生。加强应急管理，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，充分发挥各类社会组织作用，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。全面贯彻落实党的民族和宗教政策，深入推进“兴边富民”行动、双拥共建和军地军民融合发展，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、2018年政府重点工作今年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的开局之年，我们将迎来改革开放40周年，开好局、起好步，至关重要。今年发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长4.4%左右，一般公共预算收入增长12.4%左右，社会消费品零售总额增长8.0%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.2%和7.0%左右。完成上述目标，需要全旗上下的共同努力，突出抓好以下六个方面的工作： （一）抓项目扩投资，全力以赴稳定经济增长。一是抓好重点项目建设。年内实施500万元以上重点项目50项，完成投资42亿元。加快办理京能褐煤热解分级综合利用示范项目变更手续，年内完成投资15亿元;加快推进东乌旗煤制尿素项目整合重组，力争上半年完成嫁接转让，年内实现投资续建;积极推进花脑特多金属采选项目，力争10月份投产;加快办理乌兰陶勒盖东矿区、1017高地等金属采选项目前期手续，力争年内实现探转采。二是加强企业运行调度。做好经济运行分析研判和监测调度，完善“一企一策”帮扶措施，切实解决好企业生产经营中的困难和问题。年内完成融冠矿业尾矿库建设，推进锡林矿业深度探矿，支持山金阿尔哈达扩大采矿能力，督促现有选厂满负荷生产;加大华油、宏博、中康三家石油企业开采力度，年内新增油井70眼，生产原油30万吨。三是拓宽融资渠道。发挥好政府投资的引导作用，积极搭建银企合作平台，完善政府与社会资本合作(PPP)模式，努力撬动更多的社会资本。开展“招商引资突破年”活动，抓好精准招商、以商招商，切实提高招商引资实效，年内力争引进到位资金25亿元以上。 （二）调结构促升级，积极主动优化产业层次。一是抓好现代畜牧业发展。巩固乌兰图嘎、白音乌拉安格斯牛繁育基地建设成果，重点推动西门塔尔牛繁育基地和牛阵示范基地建设，年内引进繁育优质良种肉牛1万头以上。进一步完善羊肉全产业链可追溯平台建设，紧盯高端羊肉产品市场，抓好品牌宣传。积极扶持新型经营主体发展，鼓励建设区域性活畜交易市场和畜产品专业市场，年内培育家庭牧场200户以上，规范壮大合作社10个。积极推进畜产品加工企业整合重组，进一步完善龙头企业与牧民利益联结机制。争创全国农畜产品安全示范旗，将乌珠穆沁游牧文化申报为国家级农业文化遗产。二是推进新型工业化进程。支持现有矿山企业技术改造、工艺革新、淘汰落后产能的同时，重点抓好煤炭企业转型升级，规范整顿阿木古楞等煤矿企业，加快乌尼特煤田开发进度，推动蒙能乌尼特2×66万千瓦火电项目前期工作，加快乌拉盖河矿业整合重组，推动农乃庙煤田总规获批。积极推进“一区三园”建设，抓好工业园区和畜产园区提档升级，年内完成污水处理、固废渣场等配套工程。三是促进现代服务业发展。在抓好传统服务业提档升级，推动电商物流、金融保险等新兴服务业繁荣发展的同时，突出抓好旅游业，重点打造珠恩嘎达布其、额吉淖尔、乌里雅斯太山旅游景区和“牧人之家”旅游景点，着力建设乌里雅斯太镇乃林郭勒宝格达乌拉森林公园阿尔山市的境内旅游线路和乌里雅斯太镇珠恩嘎达布其口岸蒙古国苏赫巴托省的跨境旅游线路。年内，接待游客60万人次以上，旅游收入达到13.5亿元。 （三）抓改革促开放，持续激发发展活力动力。一是抓好各领域改革。承接好上级各项改革任务的同时，全力推进重点领域改革。深化“放管服”改革,营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。加快推进工商注册“多证合一”等商事制度改革，年内实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化财税体制改革，严格控制新增债务，积极消化存量债务。如期完成不动产登记制度改革和城市管理综合执法体制改革。二是全方位扩大开放。加快推进重点开发开放试验区规划编报和边民互市贸易区建设。抓好口岸国际物流园区三通一平、联检区功能提升、客货分流等口岸基础设施建设项目。继续推进“三互”大通关改革和国际贸易“单一窗口”建设，加快推进ATA单证册通行业务，提升通关服务能力。进一步拓宽出入境业务，争取成为粮食和肉类进口指定口岸。积极参与中蒙博览会和中蒙“3+3”等合作交流活动，融入“锡赤通”地区协同发展。年内，口岸过货量达到150万吨，进出口货值达到11亿美元。三是促进非公经济发展。全面落实支持非公经济和中小微企业发展的各项政策，降低市场准入门槛，加强财税支持和金融服务，最大限度地释放微观主体活力。 （四）重生态强保障，坚决守住生态良好底线。一是抓好制度机制。全力推进生态红线划定工作，制定《生态红线管理办法》，推行领导干部自然资源离任审计和生态环境损害过错责任终身追究制度。制定《生态环境和资源保护工作考核办法》，开展生态文明建设考评考核工作。落实《全面推行河长制方案》各项任务，加强河流水系保护。二是抓好治理建设。狠抓中央和自治区环保督察组反馈意见的整改落实，巩固加强矿山治理，年内治理矿区环境3000亩以上。深入开展大气、水、土壤污染综合防治，确保完成上级下达的环境保护约束性指标。实施好生态补奖、沙源治理等重点生态建设工程，不断巩固和扩大生态建设成果。年内，全面完成草原确权登记工作，落实草原生态补奖资金2.17亿元。三是抓好监管执法。建立协调联动常态化综合执法机制，运用现代信息手段，从严加强草原生态执法监管，确保禁牧、草畜平衡、打草场轮刈等制度落到实处，坚决遏制非法开垦、乱采乱挖等破坏草原行为。严把征占用生态资源准入关，做好重大项目审批的前置审核工作，全面规范红线范围内企业征占用行为，加大自然保护区内探矿权、采矿权清退力度。 （五）补短板蓄后劲，着力提升支撑保障能力。一是提升基础设施承载力。加快推进国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段、国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段公路建设，确保国道331线乌里雅斯太至额吉淖尔段、省道221线额吉淖尔至五间房段年内开工。积极推进巴珠铁路与嘎达布其物流园区铁路连接线，力争6月份开工建设。突出抓好机场项目，年内完成立项、可研、总规批复等各项前期手续。继续实施农网升级改造工程，年内新增10千伏线路140公里，为130户牧民接入网电。切实抓好园区供水和防洪坝工程，牧区新打水源井100眼、安装改水设备200套。新建通讯基站8个，进一步提高通讯信号覆盖率。二是加快新型城镇化步伐。年内投入11.5亿元，实施美化绿化、市政环卫、棚户区改造、老旧小区改造等7大领域城镇功能优化工程，启动建设乌珠穆沁草原生态博物馆，完成2处生态公园续建工作，改造棚户区2000户，重点抓好物业管理、城镇供暖等突出问题。研究制定城镇管理办法，切实加大综合执法力度，着手搭建“智慧城镇”平台，进一步提高城镇管理水平。三是抓好美丽乡村建设。进一步改善提升牧区水、电、路、讯等基础设施，做好各苏木镇总规修编和控规编制，结合美丽乡村建设，积极打造特色小镇，尽快完成嘎达布其镇国家级特色小镇申报工作，争取纳入全国第三批特色小镇。启动实施苏木镇场小公寓、小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小活动室建设等“六小”工程，着力改善基层工作学习生活条件。 （六）抓统筹惠民生，全力维护社会和谐稳定。一是提升社会保障水平。突出抓好扶贫工作，在精准识别、动态管理、分类扶持上持续用力，组织实施好“三到村三到户”等扶贫项目，重点开展健康扶贫，确保完成脱贫攻坚目标。年内，巩固提高建档立卡及边缘户102户、420人。千方百计促进创业就业，发放创业担保贷款1000万元，征集就业岗位5000个，城乡新增就业1000人。全面落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等社保政策，不断扩大社会保险覆盖范围。二是大力发展社会事业。促进各类教育均衡协调发展，投入1.4亿元，启动实施乌里雅斯太幼儿园、蒙古中学教学楼、蒙古族第二小学食堂等新建工程，加快推进民族职业中专、第二小学、第二中学教学楼及综合高中体育场馆等续建工程。牢固树立“大健康”理念，进一步深化公立医院改革，年内完成妇幼保健院、蒙医医院制剂室和3个苏木镇卫生院建设工程。加强民族文化传承保护，积极申报国家级游牧文化生态保护区项目，突出抓好乌兰牧骑队伍建设，继续举办“消夏之夜”等群众喜闻乐见的文艺汇演活动，加大文艺精品创作、民族文化挖掘整理和文化基础设施建设力度。着力发展民族体育，广泛开展全民健身运动，重点抓好校园足球工作。三是维护社会和谐稳定。积极开展矛盾纠纷排查化解，严格落实信访工作责任制，抓好缉枪治爆、打击“黄赌毒”等15项平安创建专项行动，加强安全生产监管能力和信息化建设，强化食品药品安全源头治理和全程监管，全面落实党的民族宗教政策，促进军民融合发展，全力维护社会和谐稳定。 四、建设担当有为的人民政府新一届政府要按照建设担当政府、法治政府、服务政府、廉洁政府的要求，以改革创新的精神加强自身建设，认真行使好人民赋予的权力，对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）坚持科学理政，建设担当政府。把该负的责任负起来，把该做的工作做到位，不回避矛盾，不推诿扯皮，不患得患失。建立健全容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责，树立“靠担当推动实干、靠实干取得业绩、靠业绩体现作为”的价值取向。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到具体措施和时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，进一步加大政务督查和行政问责力度。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立宪法意识和法治理念，切实将政府活动全面纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。依法接受旗人大及其常委会、监察委员会的监督和监察，主动加强同人民政协的民主协商，认真办理人大代表议案和政协委员提案，进一步提高办理质量。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，提高决策科学化、法治化、民主化水平。落实重大行政决策程序，推进政务信息公开，严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为，让权力公开透明、阳光运行。 （三）坚持务实施政，建设服务政府。把简政放权作为建设服务政府的重要基础，进一步清理、减少和调整行政审批事项，认真落实限时办结和服务承诺制，着力提高行政审批效率。加强和创新社会管理，提高政府治理能力，特别是全面推行和细化“双随机一公开”模式，推进综合监管，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。启动实施“互联网+政务服务”，进一步简化、优化办事流程，提供渠道多样、简便易用的政务服务，让企业和群众办事更方便、更快捷。 （四）坚持从严治政，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，认真践行“三严三实”要求，严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。认真履行“一岗双责”，不断提升政府系统党风廉政建设水平。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设。进一步强化审计工作的针对性和实效性,着力推进审计监督全覆盖。保持反腐高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在盟委、行署和旗委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，奋力开创东乌旗更加美好的明天!

  2025-07-18

• 【内蒙古招商】内蒙古绿色农畜产品闪耀国际舞台 品牌强农助力乡村振兴

  第十八届中国国际农产品交易会上，内蒙古自治区195家农牧业企业携近千种绿色农畜产品参展，通过乳制品、牛羊肉、特色粮油等"蒙字号"品牌矩阵，全面展示农牧业高质量发展成果。此次参展不仅强化了品牌招商合作，更为巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴提供了重要平台。 一、品牌矩阵彰显农牧业大区实力 内蒙古市场化品牌展区集中呈现了呼和浩特乳制品、通辽牛肉、乌兰察布马铃薯等地理标志产品，其中"天赋河套"区域公用品牌涵盖粮油、乳肉等7大品类，已带动当地农牧民人均年增收显著。安慕希高端酸奶、特仑苏有机奶等16款产品入围大会奖项评选，体现科技创新对产品附加值的提升作用。 二、公益性展区展现脱贫攻坚成效 在扶贫展区和人居环境展区，内蒙古通过实物展示和影像资料，系统呈现了产业扶贫与生态保护的协同发展模式。锡林郭勒盟草原生态牧场、赤峰设施农业等案例，验证了"绿水青山就是金山银山"的发展理念。地理标志产品展区中，科尔沁牛业等企业通过标准化生产体系，实现了从扶贫产业到可持续产业的转型升级。 三、论坛活动深化产业合作维度 内蒙古代表团参与了数字乡村发展等专题论坛，分享"互联网+农牧业"的实践经验。巴彦淖尔智慧农业平台通过物联网技术实现农产品全程溯源，该模式已在全区推广。在全国农产品地理标志品牌推介会上，呼伦贝尔草原羊肉等产品达成多项产销合作协议。 四、品牌强农战略巩固脱贫成果 依托农交会平台，内蒙古建立了品牌建设与产业扶贫的联动机制。通过"企业+合作社+农户"模式，全区已培育国家级农牧业产业化龙头企业，带动贫困人口稳定增收。河套灌区通过订单农业形式，使小麦种植户年均收入提升，形成品牌溢价反哺农户的良性循环。 此次参展标志着内蒙古农牧业从规模扩张向质量效益转型的新阶段。通过品牌化运营、科技赋能和产销对接，不仅提升了"蒙字号"产品的市场竞争力，更为乡村振兴战略实施提供了可复制的产业范式。未来将持续深化农牧业供给侧结构性改革，让绿色优质农畜产品成为富民增收的"金钥匙"。

  2025-07-18

• 【常州招商】德国明登市代表团考察常州综保区深化经贸合作

  常州综合保税区作为长三角地区对外开放的重要平台，近日迎来德国明登市副市长率领的经贸代表团参观访问。此次考察聚焦招商引资、产业协同与跨国合作，双方围绕跨境电商、高端制造等领域展开深入交流，进一步推动中德企业产业链对接与创新资源整合，为两地经贸合作注入新动能。 一、代表团实地调研重点企业 德国明登市代表团先后走访江苏中创供应链服务有限公司和巴奥米特（常州）医疗器械有限公司。在供应链企业调研中，企业负责人详细介绍了跨境电商物流创新模式，以及为德国品牌提供的定制化供应链解决方案，特别探讨了中欧班列等国际通道对降低贸易成本的作用。在医疗器械企业参观时，外方重点关注精益管理体系在常州工厂的本土化实践，对企业通过可视化管理和六西格玛提升生产效率的案例表示高度认可。 二、深化中德产业合作议题 座谈会上，常州综合保税区管理局重点推介了生物医药、智能装备等主导产业的发展规划，强调海关特殊监管区域的政策优势。德国代表对常州完善的产业配套和营商环境表现出浓厚兴趣，双方就德国中小企业通过综保区进入中国市场的路径进行探讨。明登市副市长表示，常州在新能源汽车零部件等领域的产业集聚度与德国工业强市有广阔合作空间。 三、跨国合作机制创新探索 此次访问中，两地代表特别探讨了政府与企业协同发展的"常州经验"。常州海关介绍了通关便利化改革措施，如"两步申报"模式对德国精密仪器进口的时效优化案例。德国明登－常州友好合作协会提出建立定期企业互访机制，推动技术孵化与人才联合培养项目。万可电子代表分享了在华投资经验，建议加强中德行业协会间的标准对接。 四、合作成果与未来展望 访问期间，双方在智能制造标准化、绿色低碳技术转移等方面达成多项共识。常州综合保税区表示将设立德语服务专班，为德企提供全生命周期服务。明登市代表团邀请常州企业参加次年举办的北莱茵-威斯特法伦州国际投资峰会，共同开拓欧洲市场。此次访问为两地2016年缔结友好合作关系以来的又一次实质性推进，标志着中德地方合作从文化交流向产业共融的深度转型。

  2025-07-18

• 【二连浩特市招商】二连浩特边境经济合作区建设工程稳步推进成效显著

  二连浩特边境经济合作区建设工程自启动以来，进展顺利，旨在优化边境地区基础设施，推动招商引资和产业集聚发展。该项目总投资2.7亿元，重点覆盖基础设施和中小企业创业园建设，不仅提升土地利用效率，还为企业提供配套支持。目前，项目正按计划推进，预计年内完成关键节点，将加速区域经济一体化进程，助力二连浩特市打造高效产业平台，吸引更多投资落地。这一进展体现了地方政府在招商引资上的积极布局，有望带动边贸繁荣和就业增长。 一、项目概述与战略意义 二连浩特边境经济合作区位于内蒙古自治区，是中蒙边境经济合作的重要组成部分。项目于2018年开工建设，设计总投资2.7亿元，重点完善基础设施及中小企业创业园两个核心板块。通过提升管网、道路、厂房等硬件设施，该项目旨在解决企业发展的配套需求，推动产业园区高效运转。这一建设符合国家边境经济合作政策，是促进区域经济集聚式发展、增强招商引资吸引力的关键举措。二连浩特市作为连接中国的门户，通过此举强化了贸易便利化，为本地及外来企业提供坚实支撑。 二、建设阶段与关键进展 自开工以来，项目分阶段推进，成效显著。2018年进入实施后，迅速完成部分投资，并于2019年复工后加速建设。基础设施工程包括给排水管网铺设、道路新建及泵站建设；中小企业创业园涉及综合服务楼、钢结构厂房及园区管网工程。这些进展为整体项目奠定了扎实基础，确保了土地高效利用和产业发展空间。地方政府通过科学规划和资源整合，推动了工程有序进行，未发生重大延误问题。弱化数据细节可见，工程进度稳步提升，提升了边境合作区的实用价值。 三、当前进展与预期目标 截至最近统计节点，项目累计完成多项关键任务。基础设施部分实现管网铺设和道路扩展；中小企业创业园则完成楼宇主体和外网工程。弱化投资数据表明，总投资占比逐步提升，体现了资源配置的高效性。预计年内完成主要给排水和亮化工程，实现企业园区核心设施的完工。整体上，二连浩特边境经济合作区建设正朝目标迈进，确保投资回报最大化，为后期招商引资预留优化空间。这一动态进展将推动产业平台进入运营阶段，支撑企业入驻发展。 四、经济影响与未来展望 二连浩特边境经济合作区建成后将带来显著经济社会效益。项目促进土地资源集中开发，构建产业集聚环境，有效吸引企业落户，强化招商引资成果。中小企业创业园为初创企业提供孵化平台，创造就业机会，带动边贸增长和经济活力。长远看，该项目支撑二连浩特市融入区域经济一体化，优化产业布局，实现高效运转目标。未来，在招商引资驱动下，合作区有望成为东北亚经济圈的桥头堡，助力二连浩特市发展可持续。通过权威数据显示，此类边境工程是地方经济战略的重要部分，贡献稳定增长力。

  2025-07-18

• 【内蒙古招商】二连口岸中欧班列货运量突破百万吨大关 中通道战略价值凸显

  二连浩特口岸作为中欧班列中通道的唯一进出境口岸，近年来通过优化通关流程、强化招商引资，成功推动开放型经济快速发展。最新数据显示，二连口岸中欧班列年度货运量首次突破百万吨，成为连接亚欧大陆经贸往来的重要枢纽，为内蒙古自治区乃至全国对外贸易注入新动能。 一、中欧班列中通道核心地位巩固 二连浩特地处中国正北方，是中欧班列中通道的关键节点，其区位优势为承接内地产业转移、拓展国际市场提供了坚实基础。目前，经该口岸进出境的中欧班列线路已达33条，覆盖国内23个省（市），国外辐射德国、俄罗斯、白俄罗斯等欧洲国家。稳定的线路布局和高效的物流网络，使二连口岸逐步形成“线路多、覆盖广、时效强”的运输格局。 二、货运量增长凸显贸易结构优化 二连海关统计表明，口岸中欧班列在货运量、货值等核心指标上均实现显著增长。出口汽车整车和进口俄罗斯木材成为新增量亮点，反映出双边贸易品类向高附加值、大宗商品拓展的趋势。货运量突破百万吨的里程碑，标志着中通道运输效能和市场需求同步提升，为区域产业链供应链稳定提供有力支撑。 三、通关创新助力班列高效运行 为保障班列常态化稳定开行，二连海关实施全年无间断通关，将监管环节嵌入物流流程，减少货物倒装次数，并通过并联式作业提升查验效率。这些措施使班列平均滞留时间大幅缩短，进一步增强了市场主体选择中通道的意愿。 四、未来发展聚焦双向开放与产业协同 二连浩特口岸正依托中欧班列优势，深化与内陆省份及欧洲国家的联动。通过整合铁路运输资源、拓展货源品类，口岸有望实现年开行量1500列次的新目标。这一进程将加速内蒙古自治区外向型产业集聚，推动“一带一路”倡议在亚欧大陆桥的纵深落地。

  2025-07-18

• 土默特左旗举行招商引资项目签约仪式 四大产业项目落地

  二〇二〇年，呼和浩特市土默特左旗举行招商引资项目签约仪式，4家企业集中签约落户，总投资超23亿元，涵盖现代物流、新能源材料、生态农牧业等重点领域。此次招商引资活动是当地推动产业结构优化升级、促进经济高质量发展的重要举措，将为区域经济发展注入新活力。 （一）立足产业基础构建多元发展格局 呼和浩特市土默特左旗依托区位交通优势和产业发展基础，围绕现代服务业、战略性新兴产业和现代农业等重点领域开展精准招商。此次签约的项目涵盖多个产业门类，其中现代物流项目将完善区域物流基础设施，新能源材料项目助力绿色低碳产业发展，生态农牧业项目推动农业产业化进程，形成多产业协同发展的良好态势。这些项目的落地实施，将进一步优化当地产业结构，提升产业链供应链现代化水平，为构建现代化经济体系奠定坚实基础。 （二）聚焦重点领域打造产业发展新引擎 在现代物流领域，内蒙古圆通速递有限公司计划投资建设内蒙古圆通总部及仓配一体化园区。该项目占地200亩，将建设集仓储、配送、信息处理于一体的综合性物流园区，后期配套全自动分拣设备，提升物流运作效率。项目建成后，将成为区域物流枢纽，有效辐射周边地区，促进电子商务与现代物流深度融合，推动现代服务业高质量发展。 新能源材料产业方面，内蒙古圣钒科技新能源有限责任公司投资的新能源汽车正极材料生产项目分四期建设。一期工程已投入使用，二〇二〇年启动二期建设，二〇二一年推进三期、四期工程，二〇二二年全面建成。项目总投资约4.5亿元，主要生产磷酸铁锂正极材料，达产后年产规模可达5万吨，实现销售收入15亿元、利税5000万元，提供就业岗位500至600个。该项目的实施将填补当地新能源材料产业空白，带动上下游产业集聚，助力打造新能源产业集群。 生态农牧业领域签约两个重点项目。内蒙古优然牧业有限公司拟建设三座现代化奶牛养殖示范牧场，总投资12.8亿元，投产后可提供就业岗位515个。项目将采用先进的养殖技术和管理模式，实现奶牛养殖的规模化、标准化和智能化，提升乳制品原料供给能力。内蒙古赛科星繁育生物技术集团在塔布赛乡城留村建设改良精选后备牛储备牧场，总投资2800万元，建成后年培育高产后备奶牛3500头，提供就业岗位35个。该项目通过生物技术应用，提升奶牛繁育质量，推动农牧业科技进步和产业升级。 （三）优化营商环境保障项目落地见效 为确保签约项目顺利推进，呼和浩特市土默特左旗强化服务保障，深化“放管服”改革，推行项目审批“一站式”服务，简化审批流程，压缩办理时限。当地政府建立项目跟踪服务机制，明确责任分工，及时协调解决项目建设过程中的用地、用水、用电等要素保障问题。同时，落实各项惠企政策，为企业提供政策咨询、融资对接等全方位服务，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。通过一系列举措，推动项目早开工、早建设、早投产，实现企业发展与地方经济增长的互利共赢。 此次招商引资项目签约仪式的举行，是呼和浩特市土默特左旗积极融入新发展格局、主动承接产业转移的具体行动。随着项目的逐步实施，将进一步增强当地经济发展动力，提升区域综合竞争力，为推动经济社会持续健康发展作出积极贡献。

  2025-07-18

• 【投资鄂尔多斯】2017年鄂尔多斯市政府工作报告

  鄂尔多斯市2017年2017年2月14日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第五次会议上鄂尔多斯市代市长龚明珠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾静州往事过去一年，是我市经受考验、逆势奋进、取得丰硕成果的一年。一年来，全市上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入落实中央、自治区和市委重大决策部署，积极应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展取得新成效，实现“十三五”良好开局。整体经济稳中向好。完成地区生产总值4417.9亿元，增长7.3%，增速高于全国、全区平均水平；公共财政预算收入451亿元，同口径增长3.8%；固定资产投资3050亿元，增长12%；几项主要经济指标继续保持全区第一，实现了高基数上的平稳较快增长。发展后劲显著增强。蒙西至天津南、上海庙至山东两条特高压电力通道顺利推进，京东方二期等项目即将建成，中煤烯烃、伊泰精细化学品、中天合创煤炭深加工等26个项目正式投产，一批构筑多年、投资巨大、引领转型升级的重大项目取得突破性进展，为全市产业发展奠定了更加坚实基础。现代服务业蓬勃发展。响沙湾莲花酒店、万家惠欢乐世界等一批特色文旅项目投入运营，国际创意文化大会、美丽乡村旅游节等一批品牌节庆活动成功举办，全市旅游人数首次突破千万人次，被列为国家全域旅游示范区创建单位。天津港、天津物产等国内大型物流企业入驻，电子商务交易量成倍增长，物流业发展势头迅猛。发展环境全面改善。康巴什区正式经国务院批准设立。呼包鄂动车开通运行，鄂尔多斯机场升级为国际机场，国际航空口岸正式对外开放，综合保税区申报取得重大进展，大开放格局初步形成。“十个全覆盖”任务基本完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，农村牧区面貌焕然一新，获评中国美丽乡村建设示范地区。社会大局和谐稳定。坚持将80%以上的可用财力用于民生保障，重点民生工程全面完成。解决了一批社会保障、环境保护、食药安全等涉及群众切身利益的突出问题。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.4%和7.3%，达到40221元和15480元，人民群众生活更加殷实。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力保持经济平稳运行。集中精力抓项目扩投资，组织实施亿元以上重大项目210项。创新投融资方式，对接设立产业基金15支，总规模近500亿元，新增社会融资703.8亿元。用改革的办法破解要素制约，置换黄河用水指标1.25亿立方米；59个项目开展排污权交易；17家企业参加京蒙跨区域碳排放权交易。加大招商引资力度，引进项目200项，总投资590亿元；实际利用外资19.5亿美元，总量居全区第一。努力扩大消费和贸易，社会消费品零售总额增长10%；进出口贸易额增长80%，成为自治区唯一的全国外贸百强城市。 （二）加快供给侧结构性改革。完成30万吨煤炭、108万吨水泥、25万吨电石产能退出任务。大力推进棚户区改造，化解存量商品房589.8万平方米，被住建部确定为房地产去库存试点城市。积极稳妥去杠杆，企业直接融资达到151.1亿元。出台了支持工商企业降本增效一系列政策措施，累计降低企业用电成本14.7亿元，减免税费59.8亿元，落实各类补贴11.3亿元，规模以上工业企业利润增长29.3%。优化煤炭供给结构，成功注册“鄂尔多斯煤”商标，全年销售煤炭5.4亿吨。实施补短板系列工程，基础设施、科技创新等地区发展的薄弱环节明显增强。 （三）积极推进产业转型升级。持续优化工业结构。新增电力装机164万千瓦，煤化工产能540万吨，煤炭就地转化率提高1个百分点。大力发展装备制造、电子信息等战略性新兴产业，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的48.3%。加快发展现代服务业。旅游人数和收入分别增长19.9%和22.7%，成为国内旅游度假和休闲养生热点地区。存款余额首次突破3000亿元。我市被确定为国家第一批医养结合试点城市。稳步发展现代农牧业，粮食产量、牧业年度牲畜存栏量实现“十二连增”，农牧民与龙头企业利益联结更加紧密。 （四）持续加大改革创新力度。在全区率先编制并公布权责清单，率先推行个体工商户“两证合一”和企业“五证合 一、一照一码”登记制度改革，全面实行“单一窗口”受理模式，企业和群众办事时间缩短80%以上，市场主体注册资本增长1.5倍。建成了覆盖市、旗、乡、村四级的政务服务网络，获评全国优秀政务服务平台。不动产统一登记制度正式施行。国有企业整合重组全面完成。出台了促进科技创新30条政策措施，建成院士专家工作站2个、技术转移中心3个、自治区级以上众创空间15家，新增国家高新技术企业13家，申请专利数增长84.7%，大众创业、万众创新蓬勃展开。 （五）推动城乡区域协调发展。中心城区一体化步伐加快。率先在公共交通、电力保障等方面实现一体化运营。新建改造市政管网186.1公里、城镇道路102.9公里，新增城区绿地575万平方米。国家智慧城市、信息消费试点城市、“宽带中国”示范城市建设扎实推进，进入全国智慧城市建设50强。深化户籍制度改革，常住人口城镇化率达73%以上。全面改善农村牧区环境，735个行政村和较大自然村实现基本公共服务全覆盖，健全后续管护长效机制，建成自治区级美丽宜居示范镇村8个，乌审旗无定河镇获评“中国最美乡镇”。加快基础设施建设，新增高等级公路186公里、农村牧区公路3570公里、铁路运营里程114公里。 （六）全面提升绿色发展水平。加大生态建设力度，完成林业建设145万亩、草原建设385万亩，治理水土流失180.5万亩，森林覆盖率提高0.2个百分点。深入开展国家环保模范城市创建，新标准下空气质量优良天数达到317天。全面完成年度节能减排任务。强化环保执法能力建设，建立污染防治区域部门联动机制，在全区率先建立网格化管理平台，环保重点企业实现在线监控全覆盖。推进生态文明体制改革，自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计试点进展顺利，《鄂尔多斯市环境保护条例》正式出台。 （七）稳步提高民生保障能力。新增城镇就业2.86万人，城镇登记失业率控制在2.88%较低水平。回购各类保障性住房15392套。企业职工基础养老金人均提高167元，城镇居民医保和新农合筹资标准每人每月分别提高64.4元和66元。更加关注特殊困难群体利益，在全区率先施行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快社会事业发展。新建、续建中小学幼儿园55所，学前教育入园率提高到96%。高考普通类本科上线率达到69.4%，位居全区第二。公立医院改革向纵深推进，在全区率先推行医疗服务价格和药品招标采购机制改革。两孩政策全面实施。“十个一”文化工程扎实推进，被文化部列为全国首批文化消费试点城市。 （八）全力防范化解风险隐患。出台防控地方金融风险工作方案，帮扶95家重点困难企业化解兑付担保风险，企业转贷续贷306.6亿元，银行不良贷款余额、不良率实现“双下降”，守住了不发生区域性金融风险的底线。加快金融纠纷案件处置，有力保障了群众合法利益。高度重视政府债务风险，争取政府债券置换资金641.8亿元，增长71.2%。持续开展安全生产大检查，安全形势总体平稳。建成市、旗两级食品药品综合监管平台，保障了人民群众“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批信访积案得到有效解决。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社会治安形势持续向好。 （九）不断加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，提请人大审议制定地方性法规2部。自觉接受市政协民主监督，主动听取各方面意见建议。人大代表建议和政协委员提案全部办结。严格执行“三重一大”集体决策制度，法律顾问制度全面推行。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政府系统作风明显改善。狠抓决策执行和工作落实，出台了提高政府执行力的实施意见，行政效能和服务水平不断提升。严控行政支出，党政机关和参公事业单位公车改革全面完成，“三公”经费下降7.6%。加强审计监督和行政监察，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。此外，精神文明和民主法治建设全面加强，国防动员、人民防空、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄事业等各项工作均取得新进展。各位代表，回首过去的一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这是中央、自治区坚强领导、关怀支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市发展中还面临一些突出的问题和挑战。主要是：产业规模还不大，层次低、链条短，竞争力不够强，转型升级任务艰巨；科技创新能力弱，对外开放程度低，资源环境和要素制约进一步加大，经济增长内生动力不足；城乡发展不够协调，农村牧区相对落后，城市治理水平仍有待提升；环境保护、安全生产、信访维稳等领域风险隐患还很大，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决；政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有一定差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年工作安排今年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。新的形势，需要我们自加压力，主动担当，以改革创新的精神和一往无前的勇气，响应习近平总书记号召，撸起袖子加油干，落实自治区党委、政府要求，跳起来摘桃子，抓住重点，攻克难点，聚焦热点，打造亮点，以新的思路、方法和举措，不断解决前进道路上的新矛盾、新问题，积极进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会和市第四次党代会、市委四届三次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，振兴实体经济，深化转型发展，大力促进“五化协同”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面推动经济社会发展再上新水平，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，公共财政预算收入同口径增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。今年，市政府将重点做好八个方面工作： （一）坚持供需两侧发力，引领经济发展新常态。持续扩大有效投资。把项目建设作为重中之重，组织实施亿元以上重点项目304项，形成新的项目建设热潮。加大项目前期工作力度，力争纳林河矿区、准格尔中部矿区等重大规划获批，北控煤制气等项目核准。建立重大项目动态储备、调整机制，制定项目滚动投资计划，确保项目建设连续性。创新招商引资方式，通过产业链招商、平台招商、以商招商等方式，在煤化工产业延伸、高新技术产业、产学研一体、现代服务业等领域再引进实施一批重大项目，力争引资规模达到600亿元以上。拓宽投融资渠道，支持企业上市融资，新增社会融资750亿元以上；继续做大产业基金规模，为项目建设提供资金保障。不断深化供给侧结构性改革。坚定不移推进“三去一降一补”，切实提高经济发展活力。去产能方面，依法依规退出不合规、不达标产能，严格控制新增过剩产能。继续推进煤炭企业兼并重组，引导退出煤炭落后产能90万吨。优化煤炭产品供给，分级分质对接市场需求，原煤洗选率提高到90%以上，进一步扩大我市优质煤炭市场占有率。去库存方面，把去库存与推进城镇化结合起来，统筹解决好房屋产权登记、项目重组、兑换凭证互通互用等问题，积极拓宽融资渠道，扩大棚改货币化安置比例，实施棚户区改造1.6万户，再消化房地产库存500万平方米左右，引导我市房地产市场回归健康发展轨道。去杠杆方面，继续强化政府、银行和企业之间的合作，突出抓好金融风险防范，设立地方金融资产管理公司，开展风险企业帮扶和不良贷款化解专项行动，维护好广大企业和金融机构的合法权益。严格规范政府举债行为，坚决不允许出现政府贷款违约现象，确保不发生系统性、区域性金融风险。降成本方面，打好政策“组合拳”，进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、用地、用能成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。补短板方面，围绕科技创新、公共服务、民生改善等领域，组织实施补短板专项工程，全面提高发展的协调性和平衡性。积极释放消费潜力。加快综合保税区、内陆港和跨境电子商务基础设施建设，建成运营一批进口商品体验馆。推动北京动物园服装批发市场入驻，确保康巴什康镇、东胜铜川二手车交易市场等重点项目建成投用，培育新的消费热点。办好绒博会、煤博会等活动，聚集人气商气，促进节庆会展消费。加强苏木乡镇物流配送网点建设，挖掘农村牧区消费潜力。发扬工匠精神，打造百年老店，开展质量提升行动和“商标品牌培育年”活动。加快创建放心消费城市，严格市场监管和质量监管，严惩商业欺诈、制假售假等行为，全面改善地区消费环境。大力发展非公经济。把非公经济发展摆在更加重要的位置，认真落实促进非公经济发展的各项优惠政策，建立行业准入负面清单，鼓励非公经济通过PPP等模式依法平等进入清单之外的领域。全力扶持中小微企业发展，构建大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。保护好企业家精神，进一步营造亲商、敬商、安商、富商的良好社会氛围，让民企在地区发展大潮中扛大梁、挑重担、作出更大贡献。 （二）不断优化产业结构，实现转型发展新突破。促进传统产业提质增效。推动煤矿绿色生产，推广安全高效开采方式，煤矿采区回采率提高到80%以上，机械化开采程度提高到95%以上。加快清洁能源电力外送基地建设，抓好山东能源盛鲁电厂、国电双维电厂等电源点项目，确保蒙西至天津南、上海庙至山东特高压电力通道建成。加快煤电铝一体化，积极推进鑫恒铝业产能置换，开工建设蒙泰一期45万吨铝板带项目。大力发展精细化工，推动伊泰200万吨煤制油、神华煤制油二三线、国电投烯烃等项目建设，确保中天合创煤炭深加工、伊泰精细化学品、新能稳定轻烃等项目达产达效。稳步推进煤层气、页岩气勘探开发，常规天然气产能保持在300亿立方米左右。持续推进羊绒产业振兴计划，依靠科技创新提升陶瓷、冶金、建材等传统优势产业发展水平。促进新兴产业做大做强。提升装备制造业发展层次。积极申报“中国制造2025”试点示范城市。加强与以色列集团等大型企业合作，引进新能源汽车、智能机器人等项目。加快国际航空口岸建设，培育发展航空器生产和航空培训、航空物流等新型业态。加快培育发展云计算、大数据产业，把我市建成自治区大数据产业发展的重要增长极。加大新能源开发力度，争取达拉特旗库布其沙漠光伏发电基地启动建设。积极引进培育石墨烯、高纯氧化铝、碳纤维等新材料产业。力争非煤产业增加值占比再提高5个百分点左右。促进现代服务业融合配套。实施全域旅游发展战略，高起点编制全域旅游发展规划和品牌线路、自驾车营地、公共服务体系建设等专项规划，加快国家旅游改革先行示范区建设，举办好鄂尔多斯旅游推介会暨世界旅游城市形象大使选拔赛、冰雪旅游节、库布其沙漠主题和红色旅游主题等重大活动，加紧实施黄河大峡谷、蒙古源流文化产业园等重点项目，集中打造10个乡村旅游示范村和50个乡村旅游特色农牧家乐，继续加强旅游基础设施建设，拓展旅游市场，提升鄂尔多斯旅游品牌影响力。年内旅游接待人数和旅游收入分别增长18%和15%以上。大力发展现代物流业，深化与天津物产、天津港等大型物流企业合作，集中推进空港、棋盘井等现代物流集聚区建设。发展文化创意产业，推进国家文化消费试点城市建设，办好国际创意文化大会、文博会等活动。发展壮大金融业，大力引进金融机构，积极筹建民营银行，深化农信社改革，推动市内大企业集团发起设立消费金融公司、融资租赁公司等新型金融机构。拓展健康养老产业发展内涵，加快仕博国际健康城等项目建设，打造健康产业集约发展示范区。促进现代农牧业转型升级。优化农牧业产业布局，在两河流域、西部牧区、城郊区分别集中发展种养结合大农业、现代草原畜牧业和休闲观光农业。强化耕地保护和质量提升，发展适度规模经营，年内流转土地10万亩、草牧场160万亩以上，建成公司化养殖园区10处、养殖大户300家、家庭农牧场100家。推进农牧业供给侧结构性改革，深入落实“粮改饲”及“稳羊增牛”战略，新打造100个产业结构调整及产业发展典型示范村。促进农牧业品牌化发展，建立农牧业标准化体系，建成市级农畜产品质量安全检测中心。推进农畜产品精深加工，培育10个年产值超亿元的农牧业产业链条，力争加工转化率达到60%以上。完善农畜产品流通体系，新建网上农贸市场10家、冷链流通仓库5个、专业合作社100家，带动农牧户增收致富。 （三）全面深化改革创新，培育支撑发展新动能。加快推进基础性关键性改革。突出抓好总书记指示自治区先行先试的三项重点改革任务，确保在建立生态环境损害责任终身追究制度、提高农牧民产业化经营收益率、扩大与俄蒙合作交流等方面取得新突破。继续深化“放管服”改革，完善权责清单，全面推行“双随机、一公开”监管制度。进一步简化审批程序，做到审批信息互联互通、服务事项网上运行，真正实现“推开一扇门，办成一揽子事”。深化商事制度改革，实现工商登记全程电子化和简易注销登记。持续推进电力多边交易、碳排放权交易、水权交易等改革，破解发展要素制约。深化农村牧区综合改革，推动土地草牧场“三权分置”和国有林场改革，完成农村牧区土地草牧场确权登记颁证任务。深入实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，设立科技创新基金，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境。加快市高新区发展步伐，吸引高端研发机构和高新技术企业入驻。健全产学研协同创新机制，积极推动与北京协同创新研究院、中科院深圳先进技术研究院等合作设立创新中心。实施高新技术企业培育行动计划，新增高新技术企业8家、自治区级研发机构3家以上。强化重大关键技术攻关，着力攻克不同煤种气化、煤炭分级利用、高盐废水处理等共性关键技术难题。组建全市众创空间联盟，推动各类科研平台向社会开放，共享创新创业资源，建设创新之城、创业之城。加大各类人才培养引进力度，满足地区发展需求。全方位扩大对外开放。主动对接、全面融入呼包鄂协同发展战略，实现优势互补、协同共进。加强产业协作，联合呼包二市申建内陆自贸区，合作共建西部装备制造基地、国家大数据综合试验区。加快基础设施互联互通，打造呼包鄂中心城区1小时快速铁路圈和2小时公路圈。加强生态共建，建立环境污染防治联防联控机制。推进就业、教育、医疗等公共服务共建共享。加强与“一带一路”国家和京津冀、长江经济带、珠三角、晋陕宁蒙等区域协作，主动参与呼包银榆经济区建设，积极承接发达地区高端、环保产业转移，提升区域合作水平。 （四）全面改善基础条件，构建协调发展新格局。推进以人为核心的新型城镇化。加快中心城区一体化进程。编制并实施中心城区道路、绿化、供水等一体化规划。推进东胜至机场轻轨、东胜吉劳庆川和康巴什环城水系景观等项目建设。巩固全国文明城市创建成果，提高城市精细化管理水平，出台城市绿化、物业管理条例，深入开展住宅小区文明创建和城市精细化治理行动。大力发展县域经济，加快县域城镇化进程，开展“生态宜居美丽县城”创建行动，培育一批国家和自治区特色小镇。实施美丽乡村三年行动计划，推进美丽乡村建设与产业发展深度融合。推动城市优质公共服务向基层延伸，改造农村牧区危房3000户以上，在全市150个行政村开展垃圾、污水集中收集和治理试点，全面改善农村牧区生产生活条件，努力让农牧民共享城市公共服务。推进基础设施网络互联互通。重点抓好“七网”建设。铁路网方面，全力推进包西铁路客运专线包榆段前期工作，力争“十三五”开工建设。加快蒙华、鄂前旗至上海庙铁路等项目建设进度，确保沿河、准朔铁路等项目完工，呼准鄂改客专项目建成，新增铁路运营里程200公里。公路网方面，启动实施包茂高速包头至东胜改扩建工程、呼市至鄂尔多斯高速等项目，加快通史至靖边、龙口至大饭铺、敖镇至东道梁等出省通道建设，确保沿黄公路一级改高速、察汗淖至棋盘井一级改高速等项目建成通车。新增高速公路260公里，改建农村牧区公路500公里。航空网方面，优化航线网络布局和运力结构，增加通航城市和国际航线。启动建设鄂前旗、杭锦旗2个通用机场。市政网方面，加大对城市老旧管网改造力度，制定地下综合管廊和海绵城市建设方案，在中心城区率先试点。水利网方面，实施黄河内蒙古段二期防洪工程、西北节水增效项目等重点水利工程，完成盟市水权转让一期和拦沙换水试点工程建设，增强区域水资源保障能力。能源网方面，加快陕京四线天然气管输工程建设，力争鄂安沧输气管道、蒙西煤制气外输管道获批开工。全面实施“气化鄂尔多斯”等工程，提高农村牧区清洁能源普及率。通信网方面，加强信息基础设施建设，确保鄂尔多斯至北京直通光缆建成运行。创新机制、整合资源，加大信息化平台建设力度，基本完成“智慧鄂尔多斯”、“宽带中国”示范城市建设任务。 （五）秉持绿色发展理念，开创生态文明新局面。更大力度保护生态。实施好京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程，突出抓好沿黄河绿化风光带、环城区城镇绿化带、沿沙漠沙地绿化带和沿路沿线绿化带“四带工程”，完成林业建设120万亩、草原建设396万亩、水土流失治理180万亩。加强生态资源保护力度，实施灌木林平茬工程，推进自然保护区开发建设活动清理整治。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧及草畜平衡制度，严厉打击非法开垦、破坏野生动植物资源等行为，切实巩固生态建设成果。更严措施治理环境。认真贯彻落实《鄂尔多斯市环境保护条例》，保护好鄂尔多斯的蓝天净土绿地。实施工业污染全面达标排放工程，抓好煤化工和焦化行业脱硫升级改造、燃煤电厂超低排放改造等重点工作，确保空气质量优良率保持在85%以上。加强重点流域水污染和农村牧区环境综合整治。推进矿区地质环境治理和露天煤矿复垦绿化。持续提升环保监管能力，建成环境数据资源中心及生态环境监测监管系统。强化重点环境问题集中整治，加快棋盘井蒙西地区环境综合治理，切实抓好中央环保督察反馈问题整改落实。更高水平利用资源。加强生态文明制度建设，健全生态保护补偿机制。开展环境污染第三方治理，发展生态环保产业。严格落实节能减排约束性指标，全面推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，力争工业固废综合利用率达到80%以上。实施城市污水处理厂提标改造工程，再生水利用率达到60%以上。大力发展公共交通，引导居民低碳绿色出行。 （六）持续保障和改善民生，共享社会发展新成果。巩固脱贫攻坚成果。坚持力度不减、措施不变、投入不降，聚焦脱贫人口和市低保线下贫困人口，继续落实好“六个精准”和“五个一批”要求，因户因人精准施策，“扶上马、再送一程”，确保脱贫群众不返贫，力争市低保线下贫困人口年收入增长20%以上。设立产业扶贫基金，全面实施产业扶贫项目，扶持脱贫人口发家致富，提高贫困户自我发展能力。推动充分就业创业。深入实施“创业鄂尔多斯”行动，完善创业扶持政策和激励机制，加强创业创新平台建设，创业带动就业1万人以上。实施就业服务工程，积极开发就业岗位，加大对高校毕业生、返乡农民工、化解过剩产能下岗职工等重点群体的就业帮扶力度。全年新增城镇就业2.9万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。提高社会保障水平。深化收入分配制度改革，建立机关事业单位基本工资正常增长机制，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。建成全民参保数据库，扩大社会保险覆盖范围。城乡低保标准再提高6%，农村牧区特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年1万元和6852元。完善城乡医疗救助和临时救助制度，促进社会福利、妇女儿童、残疾人事业健康发展，大力发展红十字等慈善公益事业。办好人民满意教育。不断改善办学条件，新建、改扩建中小学、幼儿园26所，推进寄宿制学校生活设施标准化，完成市三中新校区整体搬迁。发展普惠性学前教育，提升基础教育质量，大力发展高等教育。深化校企合作，推进职业教育改革发展。加快教育信息化建设，实现城域网教育教学全覆盖。加强师资队伍建设，实施“名师梯队工程”。进一步改善农村牧区教师生活条件。建设健康鄂尔多斯。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，完善基本药物制度，健全药品供应保障体系。建立全市统一的健康档案数据库，推进同级医疗机构检查检验结果互认，逐步实现异地住院医疗费用直接结算。改善群众就医环境，开工建设市儿童医院项目，确保市中医院新住院大楼投入使用。完善计划生育服务管理。加快蒙中医药事业发展，建设一批知名蒙中医药馆。繁荣发展文体事业。持续推进“十个一”文化工程，推出一批文艺精品，开展好文化下乡、文化进社区活动。大力发展民族文化，做好文化遗产保护和传承工作。弘扬红色文化，确保鄂前旗”1+6″红色培训教育基地建成开放。扎实推进足球运动改革发展，建成自治区级足球训练基地。完善基本公共体育服务体系，引导全民重视健康、主动参与健身。 （七）创新社会治理方式，构筑平安稳定新优势。不断提高安全生产水平。“天大地大，安全最大”。始终保持安全生产高压态势，严格落实安全生产责任制，督促企业落实主体责任，深入开展安全隐患明察暗访、专家巡查和第三方监管，坚决消除安全隐患。提升安全监管信息化水平，建成国内领先的公共安全信息化指挥调度平台，实现市内重点企业、重点部位、重大危险源实时监控，坚决杜绝重特大安全事故发生。积极创建食品安全城市。加强检验检测能力建设，健全完善市、旗、苏木乡镇三级信息化综合监管平台，构建从源头到消费全过程监管格局。推进专项整治和综合治理，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，争创国家食品安全试点城市。切实维护社会大局稳定。深化“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制。完善公共法律服务体系。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众反映的突出问题。强化应急预案管理和演练，提高突发事件防范应对能力。完善社会治安防控体系，建设平安鄂尔多斯。认真落实党的民族宗教政策，全面创建全国民族团结进步示范市。巩固双拥共建成果，促进军民深度融合发展。 （八）加强政府自身建设，营造干事创业新环境。全力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，组织实施政府协商计划，认真办理议案建议和提案。落实好市人大常委会立法工作计划。深化行政执法体制改革，全面推进综合执法。完善社会监督和舆论监督机制，做好政务公开工作，确保权力在法治轨道上规范运行。全力建设效能政府。大力推进简政放权，推行互联网+政务服务，全面提升服务效率。强化执行力建设，实行政府目标管理，建立部门信息共享和协同配合机制。强化行政问责和效能监察，严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。探索建立合理的容错机制，鼓励干事，支持创新，最大限度激发广大干部干事创业热情。全力建设责任政府。深入开展纠风行动和专项治理，坚决打击损害群众利益的不正之风和突出问题。大力推进政务诚信建设，认真履行政府承诺。严格执行“三重一大”制度，发挥市决策咨询委员会作用，开展重大行政决策第三方评估。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生改善、帮扶困难群众。全力建设廉洁政府。自觉执行《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强资源配置、土地出让、工程建设等重点领域监管，对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治。加大审计、监察力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。今年，我们将迎来自治区成立70周年大庆，这是全市人民政治生活中的一件大事，我们将以迎庆为契机，多为老百姓办实事好事，努力增加百姓福祉，进一步增强全市各族人民的荣誉感和使命感，激发起同心协力建设美丽家园的强大动力。同时，今年联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会将在我市举行，这是国家“一带一路”战略的重要组成部分，我们将举全市之力承办好这次会议，讲好中国故事，讲好内蒙古故事，讲好鄂尔多斯故事，为党的十九大胜利召开创造良好的国际外交环境。各位代表！做好今年工作，任务繁重，责任重大。让我们在中央、自治区和市委的坚强领导下，坚定信心，团结奋斗，开拓创新，一往无前，奋力开创各项工作新局面，为把鄂尔多斯打造成为祖国北疆亮丽风景线上更加璀璨的明珠而努力奋斗！

  2025-07-18

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