内蒙古自治区人力资源产业园区

• 【托克托县招商】全球最大单系列乙二醇装置在内蒙古托克托工业园开工

  2018年，内蒙古久泰新材料有限公司年产100万吨乙二醇主装置在呼和浩特市托克托工业园开工建设。作为当地招商引资的重大成果，该项目采用国际先进工艺技术，总投资规模较大，建成后成为全球单系列产能最大的乙二醇生产装置，对推动能源化工产业升级和区域经济高质量发展具有重要示范意义。 （一）技术引领：全球首套单系列装置的创新突破 该项目采用英国Davy公司自主研发的先进工艺技术，单系列生产能力达50万吨，为全球首套该规模的乙二醇生产装置。相较于传统多系列组合工艺，单系列装置在流程优化、能耗控制和运营效率方面具有显著优势，可有效降低单位产品的能源消耗和碳排放。技术层面实现了合成气转化效率的提升，催化剂性能和反应稳定性达到国际领先水平，为大规模工业化生产提供了可靠技术支撑。 （二）资源转化：依托区域能源优势的产业升级实践 呼和浩特市托克托工业园地处内蒙古能源化工产业核心区域，周边煤炭资源富集，为项目提供了稳定的原料保障。项目通过将煤炭资源转化为高附加值的乙二醇产品，实现了能源资源的就地深加工，延伸了煤化工产业链条。这种转化模式不仅降低了煤炭外运的物流成本，还提升了资源利用的综合效益，符合国家关于能源产业向高端化、精细化发展的战略导向。 （三）综合效益：经济与社会效益的协同提升 项目总占地面积约2500亩，建设期为3年，投产后可实现年销售收入超百亿元，利税规模较大，将显著提升地方经济总量。同时，项目建设和运营过程中创造了大量就业岗位，带动了当地物流、建筑、化工辅料等配套产业发展，形成了产业集聚效应。乙二醇作为重要的化工原料，广泛应用于聚酯纤维、塑料包装等领域，项目投产后将进一步满足国内市场对高端化工产品的需求，减少进口依赖。 （四）战略契合：服务国家能源安全与绿色发展目标 该项目建设符合国家煤化工产业发展规划，是推动能源结构调整和产业转型升级的具体实践。项目在设计和建设过程中，严格遵循环保要求，采用多项先进环保技术和设备，实现了废水、废气、固废的资源化利用和达标排放。通过技术创新和绿色生产模式，项目在提升能源利用效率的同时，有效控制了污染物排放，为煤化工产业的绿色低碳发展提供了可借鉴的范例。

  2025-07-09

• 【内蒙古招商】内蒙古工业增加值企稳回升 招商引资助力经济回暖

  内蒙古自治区的工业经济在四月规模以上工业增加值实现同比增长，展现出积极复苏信号，其中招商引资在推动制造业稳健增长方面发挥了核心作用。尽管前四个月整体趋势面临挑战，但产业降幅持续收窄，为区域经济注入新活力。本报告基于官方权威统计，简要概述全区工业表现，并分析推动因素，凸显政策实效。 一、四月工业增加值增长情况概述。内蒙古自治区在四月规模以上工业增加值实现同比增长，增速较前月有所提升。根据国家及内蒙古自治区统计局发布的数据，工业整体态势稳健上行，反映出区域生产逐步恢复。受疫情影响减缓推动，制造业等领域带动明显，促进了工业链条的优化。此阶段增长为全区经济后续发展奠定基础。 二、前四个月整体工业表现分析。内蒙古自治区前四个月规模以上工业增加值呈现下降态势，但降幅持续缩小，显示产业韧性增强。宏观政策如优化营商环境措施发挥了关键作用，支撑产业链稳定性。工业结构调整中，高端装备和绿色能源项目逐步落地，助力整体经济缓中趋稳。各部门协同推动下，产业降幅收窄趋势明显。 三、三大行业门类具体表现解读。内蒙古自治区规模以上工业包含制造业、电力热力燃气供应业及采矿业三大门类，其中制造业增加值增长显著，成为核心拉动力，这与招商引资政策强化相关，如吸引制造业投资推动了技术升级。电力热力燃气供应业保持稳定增长，其供需平衡持续优化。采矿业虽面临挑战，但降幅收窄，表明资源产业转型取得成效。 四、增长推动因素与政策实施。招商引资是驱动增长的关键引擎，内蒙古自治区政府通过建设产业园区和引入外部项目，强化了制造业竞争力。同时，区域发展战略如产业链整合和数字化转型政策协同发力，提升了工业效率。参考国务院工业和信息化部的报告，这种政策组合有效应对了外部风险，确保了工业经济稳定运行。 五、经济意义与未来发展展望。本次增长为内蒙古自治区经济注入活力，带动就业和市场信心提升。长期看，招商引资将加速产业结构升级，推动可持续增长路径。政策层面持续优化营商环境和投资引导，为工业高质量发展提供保障。未来需强化创新驱动，以确保复苏势头巩固。总之，全区工业表现显示出稳步回暖迹象，为区域整体经济带来长期利好。

  2025-07-09

• 【达拉特旗招商】达拉特重大项目驱动高质量发展势能增强

  达拉特经济开发区聚焦招商引资工作，将其作为园区高质量发展的核心引擎，通过强化主题教育与责任落实，推动重点项目发挥强劲支撑作用，显著提升区域产业升级和经济活力。该开发区位于内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗，坚持以项目建设为载体，着力扫除障碍，实现稳步推进，从而增强产业链韧性。 一、主题教育深度融入项目建设体系 达拉特经济开发区深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，将此项工作与项目推进紧密结合，形成制度化机制。通过定期召开调度会议，及时识别项目建设中存在的难题，例如政策落地延迟或资源匹配不足问题，强化责任落实到具体部门，确保每个环节有人负责、有迹可循。这种方式不仅优化了决策流程，还提升了园区整体运行效率，为高质量发展奠定了坚实基础。 二、重点项目发挥战略引领与龙头效应 重点项目如荣信化工年产40万吨乙二醇及30万吨聚甲氧基二甲醚循环经济示范项目，以及内蒙古建能兴辉陶瓷有限公司固废综合利用年产3960万平方米新型节能发泡墙体系列陶瓷砖建设项目，成为园区发展的核心动力源。前者在煤炭清洁利用领域取得突破，推动循环经济模式推广；后者创新利用固废资源，生产节能建筑材料，有效减少了环境污染。这些项目通过先进技术和规模优势，带动上下游产业协同发展，形成强大产业聚集效应，增强区域经济竞争力。 三、固定资产投资持续稳定增长 在扎实推进重点项目进程中，达拉特经济开发区固定资产投资实现稳定增长，为区域经济提供坚实支撑。截至2023年三季度末，完成总额较往年有显著提升，反映出招商引资成果转化。增长主要源于政策红利释放和基础设施完善，有效激发了投资活力，促进资金流向产业关键领域，夯实了发展后劲。 四、支撑作用具体体现于产业升级与区域协调 重点项目的支撑作用显现在多个维度：一是推动传统产业向绿色化、数字化转型，例如荣信化工项目助力能源结构调整；二是拉动就业创造机会，增强民生福祉；三是优化营商环境，吸引外来投资流入。达拉特经济开发区在鄂尔多斯市战略布局中，通过这些项目发挥协同效应，加速区域一体化进程，提升整个内蒙古自治区东西部联动水平。 五、持续强化招商引资机制以巩固成效 面对新挑战，达拉特经济开发区将持续优化招商引资策略，聚焦新兴产业引进与服务升级。例如，通过简化审批流程和提供税收优惠，吸引更多高质量项目落地。同时，加强风险防范体系，确保项目可持续推进，为未来高质量发展注入新动能。

  2025-07-09

• 【呼和浩特招商】呼和浩特市工业经济企稳向好态势显现

  呼和浩特市前三季度工业经济呈现稳步回升态势，招商引资成效持续释放，重点产业支撑作用显著增强，全市规模以上工业多个领域实现恢复性增长，转型升级步伐加快，新旧动能转换取得积极进展，为区域经济高质量发展奠定了坚实基础。 一、工业生产恢复面持续扩大 在第三季度统计期间，呼和浩特市规模以上工业中，超过13个主要行业大类实现产值同比增长，显示出工业经济的整体性改善。传统优势产业与新兴产业协同发力，其中以生物发酵、化学原料药为代表的部分行业增势尤为强劲。装备制造业、新材料产业等领域的产出也较前期呈现恢复性提升。供应链的稳定恢复和市场需求的有力拉动，共同促进了工业生产面的持续拓展。 二、支柱产业引领增长动能强劲 特定优势产业成为拉动呼和浩特市工业增长的核心引擎。烟草制造板块延续稳健发展势头，生产效率与市场需求匹配度良好。以大型生物科技企业为龙头的化学原料和化学制品制造业增长动能充沛，产业链协同效应突出；依托重点能源加工项目，区域石化产业产能利用率保持高位运行。以光伏材料头部企业为引领的非金属矿物制品业增长迅速，新能源材料产能释放带动该领域产值跃升。 三、企业效益实现稳步改善 在工业经济整体回暖的带动下，市场主体经营效益同步好转。统计期内，呼和浩特市规模以上工业企业利润实现大幅增长，整体盈利能力较历史同期显著提升。这既源于主要工业品价格的合理回归，也得益于技术改造带来的成本优化和产品附加值提高。部分重点企业依托技术升级和市场拓展，利润增长幅度领先于产值增速。降本增效政策和金融支持措施有效改善了实体企业的运营环境。 四、创新驱动与结构优化成效显现 呼和浩特市工业发展质量持续提升。“科技兴蒙”战略深入实施，工业企业研发投入强度稳步提高，在生物医药、光伏硅材料、电子信息材料等领域涌现出一批技术突破成果。产业结构呈现积极变化：高技术制造业增加值增速高于全市工业平均水平，新能源装备、生物技术等战略性新兴产业占比持续提升。工业技改投资保持活跃，智能化、绿色化改造成为传统产业升级的主要方向。 五、政策保障助力经济行稳致远 呼和浩特市通过系统性政策保障巩固工业向好势头。精准落实国家及自治区稳经济一揽子接续政策，强化生产要素协调保障机制，着力破解运输、用工、融资等瓶颈问题。深化“放管服”改革，重大项目审批服务效率显著提升，项目投产周期有效缩短。优化营商环境条例全面落实，为企业特别是制造业企业减税降费政策红利持续释放。全市建立重点产业链“链长制”，精准开展产业链招商，为工业经济持续健康发展提供长效支撑。

  2025-07-09

• 【青山区招商】青山区上半年规上工业总产值稳健增长 推动区域经济稳中向好

  在2020年上半年，内蒙古自治区包头市青山区规模以上工业总产值实现5.71%的增长，展现出强韧经济抗风险能力。政府部门通过全力推动复工复产和招商引资举措，有效减轻了疫情冲击，为工业经济稳增长注入新动力。总体来看，规上工业企业总数达46家，各项生产工作稳步推进，招商引资成为经济复苏的关键支撑之一。 一、青山区工业总体运行情况 青山区作为包头市的重要工业基地，2020年上半年全区规模以上工业总产值实现稳健提升，反映出全区工业体系在外部挑战下的韧性表现。规上工业企业总产值同比增长5.71%，这表明企业复工复产措施成效显著，生产链基本恢复正常。值得注意的是，青山区工业结构以传统制造业和能源产业为主，企业类型多样，涵盖了包括装备制造、原材料加工等领域。政府部门通过政策先导作用，如加强供应链协调和产能调度，助力企业快速应对疫情冲击，确保工业增加值有序提升。总体而言，工业运行趋于平稳，为区域经济基本面打下坚实基础。后续分析将强调政策导向如何巩固工业增长势能。 二、不同隶属企业分区表现分析 从企业隶属关系角度观察，青山区规上工业增长源于多元主体贡献。中央驻区企业是重要力量，工业总产值同比增长6.45%，得益于大型国有单位抗风险能力强大，生产链协调效率高。内蒙古驻区企业主要为电热联产和供电行业，受疫情直接影响较小，工业总产值同比增长8.91%，显示能源产业稳定性对全区工业支撑作用显著。区属企业则由低点反弹，工业总产值同比微增0.38%，反映出中小企业在政府帮扶下逐步恢复元气。这种分区表现体现了政策对不同层级企业的差异化支持，例如通过财政补贴和技术升级专项，帮助区属企业缓解资金压力。总体看，企业分类增长路径清晰，为青山区工业整体均衡发展提供支撑。 三、政府复工复产与招商引资举措 政府部门发挥核心职能，在2020年上半年聚焦两项核心工作：复工复产保就业和经济复苏。通过建立联合工作组和应急机制，协调企业解决用工、物流等瓶颈问题，推动规上工业企业快速复产。招商引资作为战略引擎，引进新兴项目优化产业结构，如鼓励高新技术产业入驻，同时提供税收减免和政策便利，增强区域投资吸引力。举措还包括稳岗就业政策，如发放失业救助和培训补贴，保障劳动力市场稳定。这些行动不仅减轻疫情负面效应，还促成工业总产值微增势态，彰显政策组合拳的协同效应。青山区以招商引资为核心策略，打造可持续增长环境，为工业经济长期向好铺垫基础。 四、后续工业复苏展望与区域影响 展望未来，青山区工业复苏路径将强化政策持续性，以优化营商环境为主线。招商引资将持续聚焦高附加值产业，如推动绿色制造业发展，结合地方资源优势深化产业链韧性。区域经济影响体现在规上工业增长对包頭市整体贡献，辐射带动周边城镇就业和市场活力。但需警惕潜在风险，例如外部需求波动，因此政府部门计划加大创新投入和数字转型扶持，确保工业稳中有进。总体看，青山区经验证明政策精准发力是关键，工业总产值增长不仅是数字表现，更是区域经济转型的健康信号，为推动高质量可持续发展提供借鉴。

  2025-07-09

• 【内蒙古招商】创新路径激发国有企业内生发展活力

  在推动区域经济高质量发展的关键阶段，内蒙古自治区通过一系列多措并举的策略，积极培育国有企业新动能，重点以招商引资为重要抓手，吸引外部资本投入核心领域。这些举措聚焦于优化企业结构、推动创新升级，旨在强化市场竞争力和可持续发展能力，为自治区经济注入新活力。通过系统化改革和政策支持，内蒙古努力构建更加开放高效的国有经济体系。 一、大力推进供给侧结构性改革以巩固企业基础。内蒙古自治区国有企业监管机构运用市场化与法治化手段，深化落实“三去一降一补”政策框架，着重清理过剩产能、降低库存积压、控制杠杆率、削减运营成本和填补发展短板。该过程强调微观经济主体的活力增强，通过优化资源配置提升产业链整体效能，例如在煤炭和稀土产业实施精准调控，避免资源浪费；同时强化法治保障，确保改革公平公正进行，从而畅通全区国有经济循环通道，为高质量发展奠定坚实基础。这一改革体现了对经济周期波动的前瞻性响应，有助于构建更具韧性的企业结构。 二、收缩无效产能以提升企业经营效率。内蒙古自治区倡导企业系统评估市场需求，果断淘汰不适应现实需求的低效生产线，处置低端过剩产能，如传统制造业中高能耗、低附加值单位。策略上注重降低运营成本及风险敞口，通过关闭无效工厂、整合冗余资产来释放资源，同时补齐关键产业短板，例如投资基础设施建设和新型材料研发。这一做法不仅减少企业负担，还强化风险防范机制，避免产能过剩引发系统性风险；在实践上，结合数据监测工具引导企业向高质量方向转型，推动资产轻量化和管理精细化，实现降本增效与可持续发展双赢。 三、延伸产业链并强化附加值创造。基于做强做优现有主业原则，内蒙古自治区引导国有企业向产业链上下游延伸，例如能源企业从单纯开采转向深加工和服务领域，开发高附加值产品如化工衍生品或可再生能源装备。通过技术创新为核心驱动力，支持企业建立研发平台、引进先进技术，提升产品市场竞争力；具体举措包括在奶业、冶金等优势产业推行技术升级，以智能制造和定制化生产赢得市场份额。这一路径强调创新链与产业链融合，激发内生增长动能，确保企业在复杂市场环境中占据先机。 四、深化科技创新战略以增强核心竞争力。内蒙古自治区推动国有企业加大研发投入，建立产学研协同机制，例如与高校合作设立技术孵化中心，加速成果转化。重点在新能源、生物技术和高端装备等领域布局创新项目，如风电叶片优化或牧业育种技术突破，提升产品技术含金量；同时鼓励引进国际先进技术，通过技术扩散提升产业链整体水平。该策略不仅应对全球科技竞争，还培育原创性突破，减少对外依赖，为国有经济注入长久驱动力。 五、优化营商环境以扩大招商引资成果。内蒙古自治区实施政策工具箱改善投资生态，简化审批流程、降低准入门槛，吸引国内外资本聚焦战略产业，如绿色能源、数字经济和文化旅游。通过在上海、北京等地举办招商推介会，引入项目如氢能合作园区或大数据中心建设，强化资金与技术输入；此举配套优化税收减免和服务机制，营造公开透明、可预期的投资环境，确保招商项目落地生根，助力国有企业规模与能级同步提升。 六、推进绿色发展与数字化转型赋能未来增长。内蒙古自治区引导国有企业采用节能环保标准，例如推广循环经济模式在矿业和农牧业中的应用，减少碳排放；同时加速数字化覆盖，如建设工业互联网平台提升生产效率，实现供应链智能管理。这一转型响应全球可持续发展议程，强化企业适应新环境的能力，推动产业向高附加值、高韧性方向演进，最终为地区经济注入持久新动能。通过系统性措施，内蒙古构建国有企业新动能培育闭环，实现经济高质量演进。

  2025-07-09

• 【内蒙古招商】内蒙古第六批政府债券发行推动经济复苏与招商引资进程

  内蒙古自治区政府债券发行在金融支持地方发展中发挥关键作用。2020年，内蒙古自治区财政厅通过深圳证券交易所公开发行了第六批政府债券，总额超过80亿元，全部用于再融资一般债券，这有效降低了存量债务负担，优化了财政结构，并为招商引资提供稳固融资基础。该举措体现了自治区强化公共财政能力、吸引外来投资、激发区域经济活力的战略导向。 一、债券发行的具体细节 2020年，内蒙古自治区财政厅依据中央政策部署，组织第六批政府债券发行工作。此次发行采用公开招标方式，依托财政部深圳证券交易所政府债券发行系统，面向债券承销团成员实施。这标志着自治区持续执行市场化融资路径，确保债券发行的公平性与透明性，进一步增强投资者对内蒙古债券市场的信心。 二、债券的类型与特性 本批债券全部为再融资一般债券，设定期限10年，执行利率3.24%。再融资债券主要用于替换到期债务，缓解政府偿债压力，维持财政收支平衡。这种债券设计充分考虑了长期资金流动性和风险控制，符合内蒙古自治区优化债务管理的政策目标，从而为区域基础设施建设和公共服务项目提供稳定支持，间接促进招商引资环境的改善。 三、累计发行状况分析 截至第六批债券发行完毕，2020年内蒙古自治区累计发行新增债券约610亿元，完成中央下达新增额度的60%以上；同时，再融资债券发行总额超350亿元，完成全年再融资额度约45%。这一进展反映了自治区财政管理的稳健性，与中央调控目标协同推进，确保资金用于优先领域如交通、环保和产业升级项目。这些行动有助于盘活地方经济资源，为招商引资创造有利条件。 四、债券在促进招商引资中的作用 政府债券融资为内蒙古自治区招商引资注入新动能。通过再融资方式，自治区释放了财政空间，可投资于基础设施建设，如城市更新、物流网络和能源项目，直接提升招商引资的硬件环境。例如，内蒙古近年来强化与沿海企业的合作，债券资金支持了工业园区配套，吸引制造业和高新技术投资。这不仅带动了当地就业和增长，还响应国家区域发展战略，推动经济多元化和可持续发展。 五、发行背景与政策导向 第六批债券发行嵌入内蒙古自治区2020年的整体财政规划中，以应对经济下行压力。自治区政府结合中央下达额度，优先投向民生和关键产业领域，确保债券使用真实、可溯源。同时，这反映了内蒙古在防范债务风险的同时，灵活运用金融工具平衡发展需求。其成效体现在地方政府信用提升上，增强了国际投资者的关注，为招商引资项目提供持续信贷保障。 六、对区域经济的总体影响 此次债券发行强化了内蒙古自治区的经济韧性。2020年的系列发行累积推动财政转型，支持实体经济复苏，并通过优化债务结构降低市场波动风险。长远看，这为招商引资铺路，助力内蒙古成为投资热点。政策实施证明，地方政府债券是经济复苏的重要杠杆，内蒙古的经验或可为其他省区提供借鉴，共同提升中国财政金融体系的稳定性与活力。

  2025-07-09

• 【扎兰屯市招商】2019年扎兰屯市政府工作报告

  2019年3月3日在扎兰屯市第九届人民代表大会第三次会议上扎兰屯市人民政府市长孙恒波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我市奋力推动扎兰屯绿色崛起进程中极不平凡的一年。在呼伦贝尔市委、政府和扎兰屯市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持“绿色崛起、富民强市”发展主题，把握稳中求进工作总基调，立足新时代，聚焦高质量，打好攻坚战，锐意创新、攻坚克难、埋头苦干，奋力开拓了新时代绿色崛起新局面。 （一）经济综合实力稳步提升。坚持以县域经济转型升级为突破口，践行新理念，突出高质量，经济综合实力稳居呼伦贝尔市前三位。2018年全市地区生产总值完成159.4亿元，同比增长4%，总量位居呼伦贝尔市第三位。固定资产投资完成30.12亿元，位居呼伦贝尔市第二位。社会消费品零售总额完成75.25亿元，增长6.4%，位居呼伦贝尔市第三位。一般公共预算收入完成6.07亿元，增长20.7%，增速较上年提高13个百分点;一般公共预算支出完成42.2亿元，增长10.7%，总量位居呼伦贝尔市第一位。城镇常住居民人均可支配收入完成34029元，增长7.6%;农村常住居民人均可支配收入完成16914元，增长9.7%，两个收入增速均位居呼伦贝尔市第二位。重点项目开复工96个，完成投资51.92亿元，其中列入呼伦贝尔市重点项目14个，开工率100%，完成投资34.63亿元，在呼伦贝尔市综合排名第一。经济发展先行性指标快速增长，全社会用电量增长8.4%，铁路发货量增长13%。非公经济发展规模进一步扩大，实现税收17.6亿元，占全市税收总量的96.2%。城镇新增就业人数、城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标全面完成，生态环境主要预期目标全面实现。 （二）三大攻坚战首战告捷。坚持聚焦聚力、精准施策，三大攻坚战年度任务全面完成。全年化解全口径政府债务7.72亿元，完成年度任务的103%。“十个全覆盖”工程最后剩余的1.56亿元工程款类债务全部如期支付，非法集资、银行不良贷款、高利贷等金融风险得到有效防范。脱贫攻坚取得决定性进展，全年脱贫1356户、3410人，70个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.66%，以优异成绩接受自治区扶贫开发绩效考核、专项大督查和区贫县退出第三方评估验收，达到区贫县退出标准，产业扶贫治本、电商赋能驱动、龙头企业带动等方面成为自治区先进典型。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，中央环保督察反馈的立行立改、限期整改10项问题全面整改完成，“回头看”交办的13件信访案件办结12件;扎实开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动，常态化开展燃煤锅炉排查、规模化养殖场检查、道路扬尘治理等37项专项整治，全市环境质量持续提升。 （三）新旧动能转换实现突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能接续转换，拉动经济增长的新业态已经形成。成吉思汗小东河设施农业等四大农牧林产业园区建设扎实推进，“粮改饲”“米豆轮作”项目顺利实施，非洲猪瘟得到有效防控，农牧业综合效益全面提升。粮食产量达到25.6亿斤，再创历史新高。全市31家农牧业产业化龙头企业实现销售收入82亿元，呼伦贝尔市排名第一。“秀水乡”大米荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖。全市11家规模工业总产值实现104.6亿元，呼伦贝尔市排名第一。阜丰公司晋升全区优秀民营企业、国家级农业产业化龙头企业、国家级绿色工厂，国森矿业公司成为首家通过自治区绿色矿山评估的有色金属采选企业。松鹿商标被认定为“内蒙古老字号”品牌。柴河景区控规编制、小城镇设计全面启动，景区公路升级改造和柴河通用机场前期工作扎实推进，呼伦贝尔柴河文化旅游投资公司组建成立;金龙山滑雪场15条比赛训练雪道、运动员公寓、道路改造等工程完工并投入使用，翠屏山杜鹃坡等景区景点基础设施逐步完善，两极带动全域旅游发展格局正在加快形成。全年接待游客325万人次，实现旅游收入31亿元，分别增长6%和8%。临空产业园一期完工并投入使用，中国民航大学内蒙古飞行学院、杰普逊公司实现挂牌运行，填补了内蒙古民用航空类专业、民用航空器定检和维修等多项空白，成为自治区和呼伦贝尔新动能新产业新亮点新引擎典范。电商服务体系不断完善，建成农村电商服务站130家，速递物流量达到540万件，增长32%;网上交易额实现5.7亿元，增长35.4%，电商工作步入自治区前列。建成淳江公司保税仓库和中俄互贸免税区展销店暨跨境电商体验店，对外开放水平不断提升。全市外贸出口总额达到3.2亿美元，增长4.2%，占呼伦贝尔市(不含满洲里)的95%以上。 （四）新型城乡体系加快构建。坚持城乡建设融合发展，乡村振兴战略实现良好开局。扎实推进城市“双修”，两条历史文化街区建设有序启动，收回中东铁路建筑遗址和伪满建筑77处，河西新区30个项目完成投资3.75亿元，启动房地产开发80万平方米，实施棚户区改造4000户，城市面貌进一步改观，国家园林城市顺利通过复检。原钢铁厂道口地道桥、陶瓷厂道口立交桥等项目建成通车，群众出行条件有效改善。大力实施乡村振兴战略，全市乡村振兴规划编制基本完成，“两村一镇”试点工作有序启动。扎实开展农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾收集处理行政村达到75个，村容村貌进一步提升。扎兰屯-阿荣旗高速公路全线贯通，国道232线大兴-紫沟一级公路具备开工条件，完成道路危桥改造44座，全市等级公路增加到2200公里，行政村公路通畅率达到100%。滨洲铁路电气化改造和扎兰屯岭东-冯屯500千伏输变电工程竣工。成吉思汗机场年旅客吞吐量达到12.9万人次，同比增长127%，提前突破10万人次大关。 （五）生态保护建设成效显著。坚持生态保护优先，坚守生态红线、环境底线，强力推进生态环境保护治理。完成防护林人工造林5000亩、封山育林1万亩、重点区域绿化1.14万亩，全民义务植树68万株，实施森林抚育工程2万亩。森林保险542.59万亩，12个乡镇共16.8万亩人工林全部纳入保险试点范围。有序推进林业有害生物普查，林业有害生物防治检疫目标管理全面达标。清退已垦林地1.89万亩，其中植被恢复造林8041亩。森林和草原火灾分别控制在1‰和3‰以内，连续20年无重特大火灾发生。坚持严打态势不放松，结破毁林毁草案件196起,实现管护合一常态化。扎实开展景区景点清理整顿专项行动，拆除整顿、规范管理56家。深入推进“大棚房”问题清理整治，29个需整改问题全面完成。严格落实河(湖)长制，市域内118条河流得到全面巡视和管护，多年遗留的生态“顽疾”得到有效治理。 （六）改革创新活力持续增强。坚持深化改革创新，不断激发经济社会发展的动能和活力。完成经济体制、生态文明体制及社会事业等重点领域改革27项。完成国家级农民工等人员返乡创业试点工作，累计增加创业者6184人，带动就业增长2.2万人，我市成为100个全国农村创业创新典型县范例之一。土地确权颁证试点工作通过农业农村部数据汇交，“两区”划定、集体产权制度改革全面推开，国有林场改革初步完成，有序承接农垦改革办社会职能。深化“放管服”改革，梳理公布“四办”事项299项，营商环境持续改善。大力推进科技创新，建立规范化科研实训基地1500亩，实施重大科技项目12项，实现产值3.05亿元。5个科技研发项目获呼伦贝尔市科技进步奖，松鹿制药等4家企业被评为自治区级第一批入库科技型企业，12家重点企业进入呼伦贝尔市知识产权托管服务名单。阜丰公司被评为国家知识产权示范企业、松鹿制药公司被评为国家知识产权优势企业。 （七）民生社会事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，民生保障不断加强，社会事业不断进步。全年民生支出34.7亿元，增长12.3%，占公共财政预算总支出的82.2%。深入实施全民参保计划，基本养老、医疗保险等五险实现应保尽保，发放各类社会保险资金25.41亿元。城乡医疗救助50027人次，发放救助金1885万元。认真落实优抚政策，发放伤残抚恤等资金1692万元。全力推动创业就业，城镇新增就业5211人，农村劳动力转移就业25008人，城镇登记失业率降至3.76%。全面完成国家义务教育发展基本均衡县创建工作，全市33所义务教育阶段学校42个建设项目全部完成，以自治区第一名的成绩通过国家评估认定验收，补齐了教育最大短板，为下一步实现优质均衡打下了坚实基础。招录特岗教师85名，招聘市区中小学、特殊教育学校教师101名，结构性和学科性缺员得到进一步缓解。公立医院综合改革扎实推进，取消药品加成以来让利患者5592万元。市人民医院晋升为三级综合医院，中蒙医院成为岭东地区唯一一家三级乙等中医蒙医综合医院，我市荣获全国基层中医药工作先进单位称号。全国文明城市创建和“十四冬”筹备工作稳步推进。深入开展民族团结进步创建活动，乌兰夫同志纪念馆被认定为呼伦贝尔市民族团结进步教育基地。乌兰牧骑事业加快发展，大型情景剧《八女投江》荣获全区优秀剧目。中东铁路博物馆晋升国家三级馆通过自治区审核，知青博物馆完工并开馆。此外，民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、防灾减灾等工作取得新成绩，审计、老龄、红十字、残疾人、妇女儿童、关心下一代等事业取得新发展。 （八）政府治理能力不断提升。一年来，我们坚定树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，旗帜鲜明讲政治、顾大局、讲担当，扎实推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，政府自身建设明显增强。认真落实市委决定和市人大有关决议，严格执行“三重一大”决策程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各界人士意见，决策民主化、科学化、法治化水平不断提高。办理人大代表建议132件、政协委员提案235件，办复率达到100%。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈反“四风”，“三公”经费支出下降8%。认真落实机构改革要求，政府机构改革稳步推进。全面加强和创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，一批信访难题和历史积案得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。积极构建和谐劳动关系，我市成为自治区构建和谐劳动关系综合试验区。安全生产、食品药品安全形势持续向好，市安监局荣获全国安全生产监管监察先进单位称号。市司法局荣获全区司法行政工作集体二等功。各位代表，过去的一年，是扎兰屯历史上具有里程碑意义的一年，我们共同走过了一段担当作为、攻坚克难的奋斗历程。回顾这一年，我们着力打基础、谋长远，办成了一系列大事、要事、难事，尤其是，新发展理念深入人心，重大战略布局持续推进，广大党员干部敢为人先、开拓进取的信心越来越坚定，全市上下推动“绿色崛起”的干劲越来越充足。事非经过不知难，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指导的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚了全市上下的智慧、汗水和心血。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻扎各单位、解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与扎兰屯经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们要清醒地认识和正视全市经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是：经济形势稳中有变，下行压力仍然较大，转型升级和高质量发展的担子还很重;政府债务风险、金融风险一定程度仍然存在，打赢三大攻坚战的任务还很艰巨;财政保障能力不够充足，刚性需求持续加大，发展资金短缺，破解历史遗留问题难度还很大;项目建设、成果转化进度还比较慢，跑项目、抓项目的劲头、能力和水平还亟待提高;部分干部能力、作风和精神状态还不适应新时代新要求，政府效能发挥还不到位，营商环境还有待进一步改善。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。只要大家风雨同舟、和衷共济，努力抓重点、攻难点、补短板、强弱项，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，在奋力推动扎兰屯绿色崛起、决胜全面小康的征程上迈出更加坚实的步伐。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是我市“三年强基础，两年上台阶”的突破之年。我们要认清发展大势，在推动绿色崛起上台阶过程中勇于作为。今后一个时期，国家将把实施乡村振兴战略作为中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好，将为县域经济转型升级提供新的动力。同时，国家和自治区在支持实体经济发展、推动有效投资增长、促进民营企业发展、深入推进改革开放等方面出台了一系列政策措施，这对于我市实现高质量发展是重大机遇。中央大力推进东北全面振兴，自治区推动东部盟市跨越发展，组织实施一批重大产业、基础设施和生态修复项目，培育壮大蒙中医药、文化旅游、绿色有机农畜产品等优势产业，加快发展冰雪产业，将为我市推动绿色崛起迈上新台阶提供更有力的支撑。我们要抢抓发展先机，在推动绿色崛起上台阶过程中主动作为。从我市看，目前正处于实现高质量发展的重要战略机遇期、攻坚跃升突破期，在经济结构调整优化、新旧动能接续转换的大背景下，扎兰屯市的交通区位、自然生态、人文资源等优势突出，更加有利于培育新产业、发展新业态、形成新动能，实现县域经济发展层次和水平的新跃升。要紧紧抓住中央宏观政策“较大幅度增加地方政府专项债券规模”这一重要战略机遇期，加快实施一批交通、水利、市政、生态环保、农业农村等重点领域和薄弱环节项目建设，补齐补强我市基础设施短板。我们要发挥自身优势，在推动绿色崛起上台阶过程中奋力作为。近两年，我们破除思维定势，大胆先行先试，全力构筑“六大体系”，培育发展以阜丰公司为龙头的玉米深加工产业、以中国民航大学内蒙古飞行学院和天津杰普逊国际飞行公司为支撑的临空产业、以农村电商和跨境电商为主攻方向的电商产业、以柴河国家5A级旅游景区和扎兰屯国家级生态旅游度假区为两极带动的全域旅游产业，夯实了多点支撑的发展基础。这是我们的优势和潜力所在，也是突破点所在，只要我们因势利导、乘势而上，定会在推动绿色崛起的征程上作出新贡献、彰显新作为。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实呼伦贝尔市委四届九次全会暨全市经济工作会议和市委八届八次全会暨全市经济工作会议精神，坚决树牢高质量发展导向，坚守推动绿色崛起的战略定力，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，强化“六大体系”动能支撑，奋力推动扎兰屯绿色崛起迈上新台阶，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。继续推行绿色发展指标体系，草原综合植被覆盖度、森林蓄积量、污水集中处理率、节能减排等指标全面完成上级下达任务。为实现上述发展目标，我们将着力做好以下十个方面工作。 （一）坚定政治站位，继续打好三大攻坚战。打好三大攻坚战既是决胜全面小康必须攻克的现实难题，又是高质量发展必须跨越的重大关口，也是对我们的政治考验和能力检验，必须坚定信心，采取强力措施，决胜重点战役。着力防范化解重大风险。强化底线思维，增强忧患意识，压实攻坚责任，采取有力举措，统筹防控各领域风险，坚决确保底线不破、大局稳定。今年要确保完成3.6亿元政府隐性债务和2.7亿元银行贷款及债券利息化解任务。严格政府债务管理，加大偿债资金预算安排，加快消减债务存量;依法加强税收征管，全面开展综合治税，确保应收尽收;全面清理核查，依法依规处置盘活可变现国有资产;科学合理编制土地储备和供应计划，依法依规清理处置各类闲置用地;积极与债权方谈判减债，通过审定造价核减虚高债务;统筹使用政府可支配非税收入、政府性基金收入，积极争取一般性转移支付、盘活存量、股权转让、化债奖励、地方政府债券和土地储备债券等资金;加大城市配套费、人防费等“三角债”清理力度，加快税源培植，增加经营收益化债。加强专项资金管理，提高资金使用绩效。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公经费”，减少一切非必要开支。扎实做好非法集资、高利贷等风险防范工作，确保金融环境稳定。着力推进精准脱贫。聚焦“两不愁、三保障”，按照“五个一批”“六个精准”要求，强化“五个导向”，全力抓好专项巡视等反馈问题整改，深入实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动。强化产业、生态、就业、教育、健康、金融、帮扶、政策兜底等扶贫措施，确保剩余的660户、1672名贫困人口全部脱贫。重点支持扶贫产业发展，扎实推进扶贫产业园建设，不断完善脱贫项目库。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，加快构建支撑乡村振兴发展的扶贫产业体系。加强扶贫资金绩效管理，整合各类扶贫资金，抓好项目实施，确保扶贫资金规范使用。坚持在激发内生动力上下功夫，持续巩固提高脱贫质量，建立健全持续脱贫、稳定脱贫、不返贫长效机制，不断巩固脱贫成果。着力深化污染防治。按照“坚守阵地、巩固成果”的要求，聚焦解决突出生态环境问题，强化调度推动，确保中央环保督察及“回头看”反馈问题整改到位。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实开展各类污染防治专项行动，持续改善市域生态环境质量。开展城市扬尘综合整治，强化企业排放监管，完成80%以上建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务，确保空气质量持续提升。有序推进加油站地下油罐防渗改造，完成污泥处理工程建设，启动新一轮饮用水水源地保护区建设，实施河西新区水源地保护工程，完成灌溉机电井整改封闭，确保水环境质量进一步改善。加强土壤环境监测，推进柴河自然保护区功能区调整，实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保土壤环境质量安全。认真完成第二次全国污染源普查工作。 （二）坚持项目支撑，全力抓好“项目建设推进年”。立足“六大体系”，围绕“七大领域”，全面抓好项目前期、实施、资金、招商、储备等工作，切实强化项目支撑拉动作用。抓好项目攻坚。2019年，全市计划实施重点项目108个，总投资122.73亿元，其中续建项目46个、新建项目62个，当年计划完成投资51.89亿元。重点推动解决项目前期工作有关问题，加大前期经费支持力度，全力抓好土地、规划、环评、能评、融资、招标等前期工作，确保市级以上重点项目按既定时序开工建设，开复工率达到90%以上。抓好项目争取。围绕国家、自治区重点投向，上下联动、横向配合，积极争取上级资金。打通堵点、难点，调动民间资本积极性，大力吸引民间投资。建立完善银企对接机制，定期召开政银企对接会，争取融资支持。用好、用活国家和自治区各类投资基金和债券资金，多渠道解决项目资金来源。支持PPP运营模式，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设，全力扩大多元投资。抓好项目招商。深入研究国家产业政策，扎实做好招商项目策划包装，大力开展招商引资活动。瞄准重点地区、重点企业、重点行业，精准发力，实施“一对一”精准招商。适时到北京、上海等发达地区举办招商推介会，主动承接京津冀、长三角、珠三角等地产业转移。组织引导以企引企、以商引商，积极引进新项目、新产业，不断充实完善招商引资项目库。压实招商引资责任，抓好跟踪问效。履行招商引资承诺，坚决打通“中梗阻”。抓好项目服务。深入落实重点项目包联责任制，优化政务服务工作流程，确保“一个项目、一个方案、一套专班、一抓到底”。制定重点项目包联明细表，认真梳理项目时限节点，健全动态管理台账，加大统筹调度、督查通报、问效问责力度。强化协调服务机制，定期召开联席会议，推动解决重点、难点问题。践行一线工作法，加大现场办公推进力度，确保项目建设顺利实施。抓好项目储备。组织开展“十四五”规划前期研究，启动实施重大项目三年滚动计划。统筹抓好项目谋划，重点在传统优势产业延伸、农牧业产业化、战略新兴产业、生态建设、文化旅游、民生社会事业及城镇化和重大基础设施建设等方面，认真谋划一批符合国家政策增后劲、管长远、带全局的项目。分类分批建好项目库，近期项目做到“三落实”，努力形成“开工一批、建设一批、储备一批、谋划一批”的梯次良性发展新格局。 （三）坚持产业先行，全面推进乡村振兴战略。以产业兴旺为重点，不断强化绿色农业体系支撑;以生态宜居为关键，治理有效为基础，加快推进“五个振兴”。深化农牧业供给侧结构性改革。认真落实农牧业高质量发展10大三年行动计划，推进农牧业优质、特色、绿色发展。立足“1+4”现代农业总体布局，加快推进四大农牧林产业园区建设，完成成吉思汗小东河现代农业示范园、成吉思汗苗圃现代林业示范园规划编制，有序推进入园项目建设。加快促进与驻扎高校和科研院校合作，启动中和福兴现代农业科技园建设。壮大肉牛产业，推动奶业振兴，启动赛优牧业奶牛养殖场二期项目。支持马产业发展，筹建天边牧业运动马福利院、军马博物馆及马球马繁育基地。持续抓好非洲猪瘟防控，提高动物疫病防治能力。严格保护永久基本农田，持续巩固“大棚房”清理整治成果，坚决遏制农地非农化。调优种植结构，玉米保持在230万亩左右，大豆保持在90万亩左右。认真落实粮食安全市长责任制，实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食生产稳定在正常年景22亿斤左右。加快构建现代化经营模式。注重培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，组建龙头企业产业联盟，以肉牛养殖、中草药繁育、甜玉米种植等大型种养基地为依托，以沙果、榛子、木耳等7个国家地理标志农产品为引领，以阜丰公司为龙头联动31家农牧业产业化企业，全力构建精品打市场、市场保订单、龙头带基地、基地连农户的现代化经营模式，全面提高农牧业综合效益。实施品牌战略，打造“一乡一业、一村一品”，提升品牌竞争力，力争全市农牧业产业化龙头企业销售收入突破85亿元。坚持质量兴农兴牧，健全完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，全力推进国家农产品质量安全县创建，不断增加优质绿色农畜产品供给。扎实推进乡村振兴。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，抓住村容村貌提升、垃圾污水处理、厕所革命三个重点，全面开展村庄清洁行动。加快推进柴河镇、大兴村、满都村等重点镇、特色镇、试点村建设。建设乡镇水冲公厕19座。推动实现城乡互联互通，争取完成省道308线碾子山-蘑菇气-柴河景区公路升级改造项目立项工作，实施济沁河-毕家店等5条林场公路硬化和11项生命安全防护工程。大力推行“路长制”，加快“四好农村路”建设，争创自治区示范点。 （四）坚持“全链”打造，做大做强循环工业体系。以园区振兴为统领，以阜丰公司为龙头，强化补链强链增链，推进工业高质量发展。全面增强园区承载力。推进岭东工业开发区整合扩区审批工作，完成新一轮总体规划、产业规划及相关规划编制。启动实施固废渣场、防洪渠改造等项目建设，确保当年完工。大力支持阜丰公司铁路专用线建设，确保如期投入使用。加快推进中小企业创业服务中心建设，优化配套功能，提升园区服务水平。加快实施补链强链增链项目。全力推动阜丰公司启动50万吨氨基酸20万吨纯碱等项目建设，争取阜丰公司氨基酸生产智能化示范工厂、沃丰公司生态肥液体肥、松鹿公司养阴清肺口服液扩能改造、浆纸公司废纸脱墨等项目完工达产。加快推进华能集团2×35万千瓦热电联产、国森矿业公司氧化矿、胜泰公司糠醛加工、淳江公司玉米胚芽油等项目前期工作，着力推进秸秆制气、秸秆发电等综合利用项目落地实施。积极协调各方，努力推动盘活宏裕科技“3052”项目、嵩天薯业等闲置资产。大力扶持民营经济发展。落实落细支持民营经济发展政策，切实减轻企业税费，着力解决融资难融资贵问题，加大拖欠民营企业资金清理力度，提振民营企业投资和发展信心。畅通企业诉求渠道，依法保护民营企业切身利益，真心实意为企业服务，实实在在为项目负责，加快构建亲清新型政商关系，不断优化营商环境。强化运行调度，全力帮助企业融资金、降成本、保原料、保运力，确保全市规模以上工业企业总产值实现108亿元。 （五）坚持提质增效，激发激活服务业新动能。强化全域旅游体系、临空产业体系支撑，加快推动现代服务业发展。大力发展临空产业。加快推进中国民航大学内蒙古飞行学院后续工程建设，不断扩大训练规模。支持杰普逊国际飞行公司开展通用航空定点维修保养等业务。进一步完善临空产业园区基础设施，全面开展招商引资，引进航空物流、航空观光等相关产业，壮大临空产业体系。加强对接合作，全力争取中国民航大学域外培训教学基地、中国飞来者大会早日落户扎兰屯。加快推进柴河通用机场前期工作，加强成吉思汗机场运营管理，争取开通“进京”新航线。大力发展全域旅游。突出“两极”带动，完善旅游产业发展规划，促进旅游产业多元融合发展。加快完成柴河景区控规和小城镇设计，积极对接岳泰、光大、中青旅等大企业，开发柴河月亮小镇四季旅游项目，完善提升景区镇区基础设施，积极融入“乌阿海满”旅游一体化发展。借势“十四冬”，加快推进金龙山休闲度假旅游区多元化投资建设，统筹打造昂勒小镇、扬旗山水库、秀水国家湿地公园、百年吊桥公园、翠屏山杜鹃花公园、铁路文化休闲区等景区景点，全力争创扎兰屯国家级生态旅游度假区。大力推进五星村、岭航村、扬旗山村等乡村旅游、生态旅游景点建设，做大做强休闲农业与乡村旅游示范县品牌。加快完善重点景区交通、旅游厕所等基础设施建设，健全游客集散中心等公共服务体系。推进旅游与文化、体育、乡村、康养等产业融合发展，加快形成“旅游+”融合发展新模式。大力发展商贸物流。加快完善岭东商贸园区配套基础设施，促进入园企业提质增效，逐步优化汽车综合物流功能。稳步推进岭东物流园区建设，开工建设阜丰粮食物流等项目。加大蒙东十大系列市场升级改造力度，争取年交易额突破15亿元。完善发达广场、百兴商场等服务功能，支持商贸企业提质发展。进一步完善网络、流通体系，扎实推进电子商务“八大工程”，启动实施电子信息产业孵化中心项目，持续加快电子商务发展。 （六）坚持共建共享，加快提升城市文明形象。围绕全国文明城市、国家卫生城市创建和“十四冬”筹办，改造提升老城区，加快建设新城区，全面改善中心城区面貌。完善城市基础设施。加快完成城市总体规划修编和控制性详细规划调整工作，加快补齐基础设施硬件短板。启动实施绿林街-中央北路-秀水路联通工程，中央路、向阳街整体改造工程和绿林街、中央北路拓宽工程，修缮雅鲁街、兴华街、站前街等城市主干支路。推进实施河西新区道路、棚户区改造小区外道路及排水配套工程，着力推进新老城区重点区域绿化美化亮化工程。推进实施河西新区南互通、扎-阿高速公路阜丰段辅道及连接线升级改造工程，开工建设国道232线紫沟-大兴段一级公路等项目。加快历史文化名城创建。全力推进完成历史文化街区城市设计和历史文化名城保护规划编制，启动街区文化核心区建设。加大文化遗产、历史建筑保护和修缮力度，加快完成乌兰夫同志纪念馆提升改造工程，建设精准扶贫展示馆、教育博物馆。全面抓好金长城保护、国保单位申报和扎兰屯考古大观编撰工作，加快国家历史文化名城创建步伐。强化城市综合管理。深化城市执法体制改革，整合城市管理资源，做到建管并重、建管衔接、以管促建。深入开展“城市精细化管理年”活动，以“三清”治理为重点，落实“门前包保”责任制，大力开展交通秩序、市容市貌、市政设施、环境卫生、违章建筑、市场经营等综合整治，规范蒙汉文牌匾、标识并行并用，打造整洁亮丽的城市环境。扎实开展“物业管理服务质量提升年”活动，创造更加美好的人居环境，全力争创全国文明城、国家卫生城。 （七）坚持绿色崛起，切实提高生态建设水平。认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，持续强化生态环境保护。加强生态保护修复。全面推进退耕恢复植被专项整治行动，按期完成年度退耕恢复植被任务。完善森林资源有偿使用和森林生态效益补偿机制，积极争取公益林扩面工程，实现管护全覆盖。全面完成重点区域绿化、防护林、全民义务植树、封山育林、森林抚育工程年度任务。持续保持打击毁林毁草高压态势，坚决遏制毁林毁草等破坏生态环境行为。严格落实森林草原防火责任制，确保森林草原资源安全。深入落实河(湖)长制，不断巩固河湖清理专项行动和景区景点清理整顿专项行动成果。严格取料场管理与清除，不需保留的全部恢复植被，全面完成绿色矿山建设任务。深入落实生态保护制度。全面落实主体功能区规划，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。严格落实生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿等制度，加快构建生态环境管控体系，依法严厉打击各类破坏生态环境行为。全力抓好领导干部自然资源资产审计反馈问题整改工作，确保全面整改到位。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式，积极开展生态文明乡镇、生态文明村创建。 （八）坚持改革创新，不断加快对外开放步伐。聚焦重要领域和关键环节，统筹推进各项改革，深化开放合作，不断强化创新动能体系支撑。深化重点领域改革。把政府机构改革同“放管服”改革有机结合起来，全面落实“一网、一门、一次”改革，加快基础清单标准化体系建设，推进审批服务集中办理，优化政务服务环境，最大限度方便企业和群众办事。深入推进商事制度改革，做好“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机、一公开”监管，不断完善信用体系建设。大力推进“互联网+政务服务”，促进政务信息联通共用，推动更多政务服务事项网上办理。深化财税、投融资体制改革，强化预算绩效管理，提高财政资金使用效率。坚持和完善“三权分置”制度，加快完成农村集体产权制度改革，扎实推进土地确权颁证等工作，深化农企利益联结机制改革。按上级要求推进实施事业单位公车改革。大力实施创新驱动。推动高质量发展与创新驱动相结合，发挥企业创新主体作用，实施一批重大科技攻关项目，全力培育国家高新技术企业和自治区科技型企业。坚持创新创业结合，完成启航众创空间改造建设任务，打造服务一流的科技创业空间。抓好“人才强市”战略实施，加大科技创新、资金投入等保障力度，不断完善创新服务体系，力争在农业发展、脱贫攻坚、乡村振兴等重点领域取得新突破。全面优化开放合作。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略、支持实体经济发展、自治区推动东部盟市跨越发展机遇，深化与东北三省沟通对接，加强与阿尔山旅游合作，主动融入“呼兴合作区”，推动毗邻地区在基础设施、旅游、生态等方面一体化发展。用足用好边民政策，进一步加强与俄、蒙等国家经济合作，继续挖掘阜丰公司玉米深加工产品国际市场销售潜力，大力支持浆纸公司俄罗斯原料基地建设，鼓励同德木业、美秋羊绒等企业拓展境外贸易市场，提高企业国际竞争力。聚焦产业、商贸、劳务三项合作，全力推动跨境电商发展，不断提高对外开放水平。 （九）坚持改善民生，统筹推进社会事业发展。持续加大民生投入，全力办好各项民生实事，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。提高民生保障水平。深入实施就业优先战略，加快职业技能培训实训基地建设，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等群体就业安置工作。全面落实全民参保计划，加强社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。加快完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险制度，不断提高医疗保障水平。实施好棚户区改造工程，不断完善住房保障体系。建立完善退役军人服务保障体系，落实好各项抚恤优待政策，促进军民融合发展。统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助等制度，保障好城镇困难群众基本生活。优先发展教育事业。持续改善公办幼儿园办学条件，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，不断扩大普惠性学前教育资源覆盖面。继续巩固义务教育均衡县创建成果，推动向优质均衡发展。深化高中攻坚行动，推进实施高中学校整体提升工程，确保河西中学投入使用。不断充实教师队伍，提高教师整体素质，全面提升教育教学质量。深化产教融合、校企合作，大力支持扎兰屯职业学院、内蒙古飞行学院发展建设。统筹发展职业教育、民办教育、特殊教育、继续教育，多渠道增加教育资源供给，努力推动实现教育振兴。统筹发展其他社会事业。深入落实“健康呼伦贝尔2030”实施方案，扎实推进卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，优化分级诊疗制度，做实做优家庭医生签约服务。大力支持蒙中医药、健康产业发展，加快推进中蒙医院与妇幼保健计划生育服务中心医疗专科联盟建设。完善养老服务体系，推进以医养结合带动养老养生产业发展。深入推进文化惠民工程，完善公共文化服务场所建设，支持乌兰牧骑事业加快发展，加大文化产业扶持力度，启动融媒体中心建设。扎实推进民族团结进步，积极争创全国民族团结进步示范市。落实全民科学素质行动计划纲要，全面提升公民科学素质水平。认真做好审计、统计、气象、保密、档案史志、外事侨务、国防动员、红十字、共青团等工作，维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，促进社会事业全面进步。全力抓好“十四冬”筹办工作。突出抓好工程建设，加快完成“十四冬”基础设施以及配套附属设施建设，确保按时投入使用。突出抓好赛事保障，坚持共享办赛、开放办赛、廉洁办赛，统筹做好各项赛事服务。突出抓好氛围打造，以“相约十四冬、魅力扎兰屯”为主题，做好重要场所、重要节点的宣传氛围营造。大力实施“全民健身、冬运惠民”工程，促进体育事业加快发展。坚决维护社会和谐稳定。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，确保安全生产形势稳定。加大矛盾纠纷排查力度，有效化解重点领域信访问题，依法规范信访秩序，妥善解决广大群众合理诉求。全面加强社会治理，深入推进平安建设，确保公共安全、交通安全、食品药品安全，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。加强全民普法教育，加大人民调解、法律服务、社区矫正等投入力度，完善公共法律服务体系。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。 （十）坚持执政为民，切实强化自身建设。将提高执行力作为重要着力点，打造讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实的务实高效政府。坚定政治方向。坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实上级党委政府的决策部署，始终与市委同心同德、同向发力。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。旗帜鲜明讲政治，坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严格依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，着力建设法治政府。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，严格落实“三重一大”决策制度，促进权力规范运行。深入落实法律顾问制度，强化行政决策合法性审查。全面推行政务公开，提高新闻发布水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断强化办理实效，切实让代表委员满意，让人民群众受益。持续改进作风。加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。坚持有信必守，有诺必践，凡是政府依法出台的政策、作出的承诺，坚决落实，严格兑现。勇于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好急难险重问题，让发展成果更多更好惠及人民群众。恪守廉政底线。坚持以上率下，坚决落实中央八项规定及其细则精神，持续整治“四风”“四官”问题，净化机关政治生态。厉行节俭节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费，继续压缩10%。严格落实党风廉政建设责任制，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。今天的扎兰屯已经站在“绿色崛起、富民强市”的新起点，做好2019年工作，使命光荣、责任重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在呼伦贝尔市委、市政府和扎兰屯市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市各族人民，和衷共济，锐意进取，扎实苦干，为推动扎兰屯绿色崛起迈上新台阶而努力奋斗，以优异的成绩向伟大祖国成立70周年献礼!有关名词、术语及缩略语解释1.乡村振兴战略(第4页)：即党的十九大作出的重大决策部署，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，摆脱贫困是前提。3.两村一镇(第4页)：即南木鄂伦春民族乡大兴村(重点试点任务：卫生厕所改造，生活污水治理)、达斡尔民族乡满都村(重点试点任务：农牧业生产废弃物资源化利用)、柴河镇(重点试点任务：卫生厕所改造及粪污治理，生活污水治理)。4.大棚房(第5页)：即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。5.两区(第5页)：即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.放管服(第5页)：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.四办(第5页)：即全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。8.十四冬(第6页)：即中华人民共和国第十四届冬季运动会，将于2020年2月16日召开，主赛场在呼伦贝尔市，扎兰屯市为分赛场之一，承办全国自由式滑雪空中技巧、全国自由式滑雪U型场地、全国单板滑雪U型场地、全国自由式滑雪雪上技巧等四个比赛项目。9.六大体系(第9页)：即绿色农业体系、循环工业体系、全域旅游体系、临空产业体系、新型城乡体系、创新动能体系。10.五个导向(第11页)：即强化发展导向、目标导向、精准导向、问题导向、责任导向。11.七大领域(第12页)：即新型工业、现代农业、旅游商贸、城镇建设、基础设施、民生事业、生态环保等七大领域。12.五个振兴(第13页)：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。13.厕所革命(第14页)：自2015年起，国家旅游局在全国范围内启动三年旅游厕所建设和管理行动。“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升。14.四好农村路(第15页)：即进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。15.八大工程(第17页)：即网络建设、园区建设、物流配送、站点配套、电商培训、品牌培育、金融扶持、订单帮扶。16.双随机、一公开(第19页)：即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.三权分置(第19页)：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

  2025-07-09

• 【伊金霍洛旗招商】2019年伊金霍洛旗政府工作报告

  2019年3月16日在伊金霍洛旗第十七届人民代表大会第三次会议上伊金霍洛旗人民政府旗长华瑞锋各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，开拓创新、扎实工作，经济社会保持了平稳健康发展态势。全年完成地区生产总值601.6亿元，增长6.5%;全社会固定资产投资75亿元;地方财政总收入257.3亿元，其中一般公共预算收入73.6亿元，增长16.9%，分别位居全区第一和第二;社会消费品零售总额56.3亿元，增长6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到48314元和18300元，分别增长7.5%和9.1%，县域经济综合竞争力位居全国百强县第20位。实施500万元以上重点项目192个、市级调度亿元以上重大项目40个;招商引资签约项目28个、落地6个，完成投资11.3亿元，项目支撑作用进一步显现。 （一）产业转型迈出新步伐。工业经济提质增效。新街台格庙矿区项目正在办理前期手续，转龙湾、高家梁、满来梁3座煤矿核增产能830万吨。全年产销原煤2.1亿吨。神华煤直接液化、正能煤炭分级分质综合利用等重点项目稳定运行，汇能煤制气二期项目开工建设，科试矿用无轨胶轮车等招商引资项目落地开工，易能通能源装备及技术产品交易服务平台投入运行。全年生产油品83.4万吨、煤制天然气4.8亿立方米、发电量105亿千瓦时，主要工业产品产销稳定。全社会用电量、工业用电量分别增长12.8%和5.6%。规模以上工业完成总产值692.4亿元，增长2.5%。第二产业实现增加值312.3亿元，增长1.7%。服务业加速转型。编制完成中心城区商业业态规划，引进益尚客、维纳斯皇家酒店等运营团队，银基太阳城等存量商业体逐步启动。加快发展现代马产业，设立“中国·伊金霍洛无规定马属动物疫病区”，伊泰大漠马产业文旅小镇入选全区首批特色小镇培育名单。精心打造“遇见·伊金霍洛”文化旅游系列活动，成功举办2018中国(鄂尔多斯)户外大会、鄂尔多斯市第五届乡村文化节等大型文体活动20余项，荣获“全区第十四届运动会先进集体”。公路和铁路货运量、民航吞吐量分别增长25%、10.1%和17.5%。全年接待游客410万人次，增长13.9%;实现旅游收入46.2亿元，增长15.5%。第三产业实现增加值281.1亿元，增长12.5%。乡村振兴破题起步。制定了乡村振兴贯彻落实意见和实施方案，打造自治区乡村振兴示范点1个、市级示范点18个，查干柴达木村被农业农村部评为“中国美丽乡村”，我旗获评“全国乡村振兴十佳示范旗”。新增市级以上农牧业龙头企业3家，市级以上龙头企业实现销售收入8.8亿元，60%以上的龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制。“敏盖”白绒山羊品牌被国家知识产权局驰名保护。全面完成“大棚房”清理整治。土地草原确权基本完成，农牧民首次拿到了土地和草原承包经营权证。第一产业实现增加值8.2亿元，增长2.2%。 （二）三大攻坚战实现新突破。防范化解重大风险方面，通过盘活资产、审计核减等化债措施，依法化解政府债务90.6亿元，其中“十个全覆盖”4.2亿元十项工程欠款已全部偿清。启动实施县域金融工程，制定了企业挂牌上市激励办法。积极防范化解金融风险，金融机构贷款不良率控制在5%以内。脱贫攻坚方面，投入5533万元，采取产业扶持、教育资助、健康扶贫、社会兜底等措施，新识别的20户43名贫困人口全部稳定脱贫，进一步巩固了2016年以来443户1051名脱贫人口脱贫成效。深入实施“红色领航”和“百企帮百村”行动，全旗122家企业结对帮扶133个嘎查村，实施蒙泰乌驴养殖、壕赖苏羊肚菌种植等村企共建项目99个，形成了“企业+合作社+农户”“村集体经济+贫困户”等一批利益联结模式，带动村集体经济收入突破9000万元，增长58%。污染防治方面，中央环保督察“回头看”20项信访举报案件全部办结，自治区生态环保大检查反馈的14项问题基本完成整改。依法取缔了120家零散煤场，阿镇污水处理厂提标改造、九泰热力锅炉脱硫脱硝改造工程全部完工，世纪银河垃圾处理厂规范化处置能力明显提升。全面推行河长制、湖长制，乌兰木伦河、㹀牛川流域实现废水“零入河”。建成小型污水处理厂11座，在全市率先实现各镇镇区污水处理全覆盖。重点林业和生态修复工程稳步推进，完成绿化造林2.9万亩、水土流失治理6万亩。 （三）品质城市呈现新面貌。城市环境明显改善。启动实施连接“三河两湖”、内外循环的环城生态水系工程，新增景观湖9个、水域面积197万平方米，矿区疏干水清洁排放和城市生态缺水问题得到有效解决，城市水体实现自然净化、空气湿度明显增加。坚持“宜草则草、宜树则树”，在柳沟河景观湖公园、王府水街等4个区域、5条道路、91个节点打造游乐草坪、亲水乐园29处，新增草坪67万平方米，新增绿化面积102万平方米，真正让居民融入自然、体验自然。新建中水管网95公里，阿镇城区公园和主要街道绿带实现中水灌溉全覆盖，节约养护成本2000万元。城市功能更加完善。在滨河路、文明街等13条道路打造城市慢行系统51.2公里，铺设人行道19.1万平方米，新增停车位3000个，新开通公交线路3条，新增公交站点26个，市民出行更加方便。规划建设了二手车交易市场。兴蒙、博业等13处“半拉子”工程稳步推进，解决了120户回迁安置遗留问题。水岸新城整体移交我旗建设管理，品质提升工作全面推进，17个住宅小区尾留工程全部复工，居民反映强烈的供暖、供水等突出问题基本解决。 （四）发展环境实现新变化。基础设施日臻完善。阿四线拓宽改造城区段具备通车条件，阿大线、阿新线、小大线环境综合整治工程全面完工。全年打造“四好农村路”示范路110公里。呼准鄂动车正式开通运行。西红海子至江苏工业园区输水工程具备输水条件。公尼召至江苏工业园区110千伏输变电工程全部完工，红庆河500千伏和圣圆220千伏输变电工程基本建成。“光网乡村”工程扎实推进，138个行政村实现互联网全覆盖、政务网覆盖率达到74%。“放管服”改革持续深化。梳理旗级“最多跑一次”事项442项、村级“最多跑一次”事项17项，梳理本级权责清单6566项。积极推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，企业开办时间由1个月缩短至5个工作日以内，新增各类市场主体3370户。财税体制改革成效显著，在全区率先推行旗镇两级财税体制改革，建立了税收分享机制，镇级一般公共预算收入较核定基数增长21%。深入推进旗直部门“编财挂钩、经费包干和工资发放”制度改革，财政资金使用效益有效提升。乌兰木伦镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点。深化国企改革，组建成立了能源、城投等8家主业突出、竞争力强的集团公司，国有资本运营能力明显增强。创新创业活力迸发。“北斗放牧”技术初见成效，“敏盖”白绒山羊信息化管理追溯平台建成投用。神华煤制油公司荣获市长质量奖，由其主导制定的《煤直接液化制混合芳烃》和《煤直接液化石脑油》标准由国家市场监管总局正式发布。天骄众创园累计孵化企业和社会组织478家，获评国家级众创空间和全区首批双创示范基地。 （五）民生改善取得新成效。2018年确定的8件惠民实事基本完成，一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决。着力解决学校“大班额”问题，蒙古族中学等14个教育重点项目启动实施，马头琴国际学校、水岸新城民族幼儿园开工建设，第七小学搬迁至新校址，新增学位1800个。着力提高社会保障水平，农村低保、城乡居民养老保险基础养老金、基本医疗保险筹资标准每人每月分别提高了31元、68元、93元。跨省异地就医住院费用实现直接结算。企业退休、退职人员基本养老金每人每月提高了131元，实现“十四连涨”。特困人员集中和分散供养标准每人每年分别提高了1000元和492元，向低保、残疾等各类人员发放救助补贴资金7279万元，2.96万人次受益。着力补齐影响群众生活品质短板，启动实施“厕所革命”三年行动计划，在阿镇中心城区和各镇区新建、改建水冲厕所79座，新建农村牧区无害化卫生厕所1000座，卫生厕所普及率达到80%。着力解决“办证难”问题，全年办理住宅不动产权证7972个。着力保障困难群体充分就业，建立了就业实名制认证服务平台，环卫、园林、市政等劳务服务岗位60%以上用于吸纳旗籍转移农牧民就业。新增就业3155人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。着力提升便民服务水平，在阿镇新设立了4个社区，在各镇人口相对集中的部分嘎查村设立了便民服务代办点，阿镇“社区暖心事”为全区唯一获批立项的国家新型城镇化标准化试点项目。着力深化“平安伊金霍洛”建设，新增高清监控1万路，社会面视频监控联网整合率达到90%，全旗重点场所、重要区域、主要街道实现视频监控全覆盖。着力规范地产食品生产经营，阿镇地产食品加工园区完成选址，正在开展前期工作。社会事业发展水平持续提高。尊师重教氛围日渐浓厚，13家驻地企业捐资助教1.22亿元。公开招聘教师215名。高考本科上线率连续四年保持在75%以上，一本上线率较上年提高了5.5个百分点。全旗二级以上医院全部按病种收付费，蒙医综合医院获评二级甲等民族医院。投入8940万元，用于少数民族产业发展、就业创业及宗教事务等工作。“乌兰牧骑”文化品牌更加响亮，公开招聘演职人员16人，深入基层慰问演出120余场次，并赴斐济开展文化交流演出，为全区唯一受邀参加中央电视台2019年新年文艺演出单位。建成图书馆分馆7处，举办群众性文化活动180余场次，打造了“天骄文化·唱响四季”文化活动品牌。社会大局保持稳定。扎实推进扫黑除恶专项斗争，移送起诉案件24起、46人;刑事、治安案件和交通违法总量分别下降12%、4%和24.3%。深入开展信访矛盾化解和安全生产大检查，未发生群体性事件和较大以上安全生产事故，未发生“非洲猪瘟”疫情和食品药品安全事故，一批涉党政机关司法案件得到妥善处理，社会大局保持稳定。 （六）政府自身建设迈上新台阶。牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以“零容忍”态度惩治贪腐，全年立案148件，给予党纪政纪处分146人。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，45件人大代表建议和85件政协委员提案全部办结。强化审计监督，完成250个、55.8亿元政府投资项目竣工结算审计，节约政府投资6.2亿元。全力整改自治区党委巡视组巡视反馈问题。土地卫片执法检查和例行督察整改基本完成。法治政府建设迈上新台阶，高质量承办全区法治政府建设示范旗县经验交流现场会。妇女儿童权益得到有效保障，红十字、人防、粮食、供销等工作均取得新成效。各位代表，过去的一年，我们在旗委的坚强领导下，敢于担当、扎实工作，经济社会各项事业迈上了新台阶。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊金霍洛旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到：作为资源型地区，目前的经济增长主要依靠煤炭产业拉动，转型项目储备不足，新旧动能转换接续不畅，高质量发展任重道远;服务企业不到位，招商引资项目落地难，营商环境需进一步改善;乡村振兴产业支撑不足，农牧民增收乏力;教育教学、医疗卫生和公共文化服务水平与东胜、康巴什存在现实差距;财政收入和刚性支出的矛盾进一步凸显;一些干部思想不够解放、干事创业激情不足，不敢为、不愿为、不善为，等等。针对上述问题，我们将切实增强忧患意识，采取强有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。按照旗委十五届七次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念、坚持推进高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持全旗经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，推动实现“双百双千双提升”。“双百”，即地方政府收入和固定资产投资分别突破百亿元大关，其中一般公共预算收入增长2%，达到75亿元;“双千”，即新登记注册企业1000户以上，企业营业收入达到1000亿元以上;“双提升”，即持续提升地方政府收入占GDP比重、持续提升服务业增加值占GDP比重。 （一）持续打好三大攻坚战，筑牢经济社会发展底线。一是持续打好防范化解重大风险攻坚战。按照政府隐性债务10年化债方案要求，通过预算安排、处置边角煤、盘活批而未供土地、经营城市等方式，年内化解20.3亿元隐性债务，其中清偿“十个全覆盖”直接相关工程欠款3.2亿元、化解民营企业债务2.4亿元。精准把握中央增加地方政府专项债券政策机遇，全力争取已申报的31.4亿元债券资金，为重点项目建设提供资金保障，为化解隐性债务创造更好条件。深化财税管理体制改革，严格执行财政资金支出审批管理制度，加快设立镇级金库，进一步调动各镇各部门抓收入的积极性。严厉打击逃废债等违法行为，加快处置非法集资涉案资产。深化金融体制改革，做大做强政策性融资担保公司，健全政策性融资担保和风险补偿机制，切实解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题，增强金融服务小微企业和实体经济能力。二是持续打好精准脱贫攻坚战。坚持将产业扶贫作为巩固脱贫成果、持续稳定增收的根本性举措，深入开展“红色领航”和“百企帮百村”行动，围绕特色种养殖、乡村旅游、商贸服务、劳务输出等发展壮大村集体经济，将贫困户吸附在产业链上;充分发挥龙头企业带动作用，推广折股量化、订单包销等成功经验，实现贫困户与当地涉农经济组织利益联结全覆盖，力争人均年收入增长2000元以上。聚焦“两不愁三保障”，实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动。进一步完善健康扶贫、教育资助、社会兜底保障等帮扶政策，制定出台《收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘户救助办法》，切实解决边缘群体生活困难问题。全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改工作。坚持扶贫、扶志、扶智综合施策，扎实做好政策宣传和“脱贫致富示范户”“致富带头人”等选树活动，采取以奖代补等方式，引导群众牢固树立主体意识，激发稳定增收内生动力。三是持续打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，编制完成《山水林田湖草综合治理与绿色发展规划》，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，争创国家生态文明示范旗。扎实推进京津风沙源治理和天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程，完成绿化造林2.5万亩、森林抚育和退化林分修复10.5万亩、水土流失治理3.2万亩。严格保护耕地，坚决遏制农地非农化。持续加大乌兰木伦、㹀牛川流域治理力度，确保神东公司4个煤矿矿井水全部实现综合利用。实施东西红海子水体治理和清淤工程，力争世纪银河垃圾处理厂达标验收。加强矿区环境综合整治，确保天骄御苑采煤沉陷区生态修复治理项目年内完工，云东生态修复治理项目完成70%以上。全封闭改造巴图塔等9个集装站、6个粉状物料堆场，加快推进海勒斯壕等9处集中煤场和红庆河、马泰壕等5个煤矿配套综合服务区建设，提升规范化管理水平。严肃追究环境违法责任，以最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责保障环境安全，坚决筑牢祖国北疆生态安全屏障伊金霍洛防线。 （二）全面振兴实体经济，促进整体经济持续稳定增长。一是聚焦项目攻坚，集聚发展新动力。坚持将项目建设作为推动高质量发展的“第一抓手”，实施重点项目234个，完成投资173.1亿元，其中列入市级亿元以上项目25个、完成投资63.2亿元。紧盯前期服务。严格执行县级领导包联重点项目工作机制，深入企业现场解决手续办理、征地拆迁等影响开工和进度的各类问题，破解项目落地难、开工难等瓶颈制约。紧盯落地开工。组织好重大项目集中开工活动，推动金润达高分子管道、速达煤炭机械再制造等20个签约项目落地开工。紧盯投产达效。确保正泰易达天然气综合利用、振东煤炭物流配送中心等15个重点项目竣工投产，以项目建设新成效推动发展迈上新台阶。二是聚焦招商引资，构筑发展新支撑。突出政策引领。修订完善《招商引资优惠政策》和《招商引资奖励办法》，严格兑现政策承诺，为项目落地提供政策保障。突出动能转换。立足产业基础、区位优势，重点围绕低阶煤分级分质利用、新型建材和新材料、高端装备制造、健康养生、绿色生态经济等领域，大力承接先进产业转移。突出精准招商。建立招商引资项目库，组织开展“百企招百商”等精准招商活动，全年力争签约项目50个，落地20个、完成投资25亿元以上。三是聚焦民营经济，夯实发展新优势。制定出台《支持民营经济健康发展的实施意见》，配套制定土地、融资、人才等方面的具体扶持措施，支持民营企业参与动能转换和重点项目建设。持续深化“放管服”改革，尽快启用新政务服务大厅，具有行政许可职能的部门全部进驻，70%以上事项“一窗”分类受理，网上办事率达到75%以上，加快实现“线下只进一扇门、线上一网通办”和现场办理“最多跑一次”。真诚坦荡与企业家交往，真心实意为企业分忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业安心搞经营、放心办企业。 （三）加快推动新旧动能转换，构建高质量发展现代产业新体系。一是推动现代能源经济高质量发展。抢抓自治区规划建设国家现代能源经济示范区机遇，与国务院发展研究中心合作，启动“蒙西(伊金霍洛)能源革命示范区”战略研究，着力在煤炭供应链体系、能源产业布局、能源市场交易等方面先行先试;积极争取国家政策和配套项目支持，争取国家现代能源经济示范城市率先在伊金霍洛旗落地，引领现代能源经济高质量发展。全力推进新街台格庙矿区项目前期工作，力争年内动工建设;全力协助尔林兔、察哈素、石拉乌素3座大型煤矿加快完善手续。筹备设立产能置换交易平台，引导煤炭企业以市场化方式置换指标、释放产能，全年新增产能640万吨，煤炭销量保持在2亿吨以上。创新煤炭“一票制”结算模式，提高优质煤炭留存地方价值。最大限度发挥伊金霍洛优质煤优势，与权威煤质化验机构合作，将港口化验选配功能前置煤炭生产基地，打造区域性配煤基地和国内一流的煤质检验检测中心，推动“港口”配煤向“坑口”配煤转变，“以吨定价”向“以卡定价”高质量供给模式转变。坚持以煤为基、多元发展，加快神华煤制油 二、三条生产线前期工作和汇能煤制气二期项目建设，积极推进振东等低阶煤分级分质利用项目建设，发展煤炭绿色循环经济。二是推动装备制造等新兴产业高质量发展。依托鄂尔多斯江苏工业园区，积极引进高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业成建制、链条式入驻;依托良好的工业发展基础和煤矸石、粉煤灰等丰富的工业固废资源，大力发展高端包装膜袋、托盘等新材料和新型建材产业，年内推进慧森矿用输送带、神牛煤机维修制造等项目落地开工，确保神传矿用设备制造、科试矿用无轨胶轮车等项目投产达效。依托丰富的林沙资源，大力发展绿色生态经济，重点推进清研10万立方米沙柳木及30万平方米装配式木结构房屋生产线建设，打造全国绿色建材生产加工基地和国家绿色化住宅及装配式建筑生产示范基地。全旗非煤产业总产值占规模以上工业比重较上年提升3个百分点。三是推动文化旅游业高质量发展。精心打造品质景区。积极推进“大成陵”旅游区建设，支持伊金霍洛镇打造特色旅游小镇，加快沙巴日太原生态文化体验、达尔扈特旅游景区等项目建设，继续完善苏泊罕大草原、红海子湿地公园、郡王府、内蒙古佛教文化博览园旅游服务功能，形成与成吉思汗陵旅游区有机互补、错位发展格局。全面理顺蒙古源流文化产业园运营管理体制，引进社会资本建设王府文化体验园，确保周庑、大明殿和蒙元文化艺术展示中心全部完工，元大都整体具备对外开放条件。积极发展旅游新业态。大力发展现代马产业，加快无规定马属动物疫病区建设进度，推动伊泰大漠马产业文旅小镇项目年内落地。积极发展影视产业，争取拍摄1—2部知名影视剧。精心打造农家体验、特色民宿、健康养生等旅游新产品，推进建设查干柴达木寨巷、蒙京医院等特色项目，带动发展周末游、研学游和亲子游。着力强化品牌营销。通过市场化手段引进企业和社会组织举办系列活动，高标准承办第12届中国大学生舞龙舞狮锦标赛、第22届全国成人游泳锦标赛等国家和自治区级赛事15场以上，举办4场国际纯血马速度赛马，集中办好鄂尔多斯婚礼文化节等10个品牌节庆活动，基本实现“周周有活动、月月有赛事”。深入开展旅游“线上线下”互动营销和“伊金霍洛旅游专场”推介活动，提升“天骄圣地·伊金霍洛”的知名度和美誉度。全年接待游客人次和旅游收入分别增长13%和15%，分别达到460万人次和53亿元。四是推动现代服务业高质量发展。着力构建煤炭物流供应链体系。科学布局煤炭物流园区、运输通道、仓储基地等集疏运体系，全面提升煤炭销售、运输、经营等供应链环节话语权。先期启动东胜至海勒斯壕铁路建设，同步规划海勒斯壕至台格庙、满来梁至红进塔等铁路项目，拓展京津冀和东北地区消费市场。抢抓国家“北煤南运”战略运输通道蒙华铁路开通机遇，积极与呼铁局、太原局和蒙华铁路沿线地方政府、能源企业合作，加快布局沿线终端煤炭仓储配送基地，拓展长江经济带销售市场。抢抓国家煤炭运输“公转铁”政策机遇，统筹推进泰一亨、呼铁友邦等4个煤炭物流配送项目，新增快速装车能力2000万吨。培育壮大商贸服务业。优化中心城区商业业态，改造提升蒙元文化、老城印象、丽景步行街3条特色街区。推动丽景商场、购物中心等商圈更新业态、提质增效，争取银基太阳城全面启动运营。积极打造水岸新城商业圈，启动国泰商务广场，同步打造2个便民服务中心、1个高端超市和10家便利店。推动维纳斯、雅高美居酒店投入运营，积极与温德姆、香格里拉等知名企业合作，推动海达、呼能和林江大厦启动运营，力争打造2个五星级标准酒店。打造1处集生活、培训等功能于一体的外来务工人员综合服务中心，切实降低外来务工人员生活成本，集聚人气、汇聚商气。 （四）着力提升宜居品质，打造健康、快乐、宁静的现代化中心城市。一是以打造健康之城为目标，着力提升宜居品质，努力让城市更美丽、功能更完善。坚持将健康理念融入新型城镇化建设全过程，营造健康环境、倡导健康生活、优化健康服务，不断满足群众多样化、多层级的健康需求。全力打造生态宜居环境。统筹规划、科学利用矿区疏干水和城市中水，启动实施柳沟河、掌岗图河河道连通工程，全力推进阿镇西山片区环境综合整治，加快环城水系生态景观二期、开元路景观水系和掌岗图河至水岸新城水系工程建设，全线贯通“三河两湖”环城水系，城区水域面积达到20平方公里。实施王府广场、母亲公园等9个公园广场、26条市政道路、91个重要节点生态景观提升工程，新增绿地100万平方米。规范整治幸福巷、林荫巷等21条街巷环境“脏乱差”问题。通过引水绕城、增加绿地和环境整治，有效调节城市气候、净化城市空气、美化城市容貌，打造生态宜居的健康环境。积极倡导健康生活方式。深入开展全民健身运动，利用公园广场和文体场馆组织开展群众文体活动140场次以上。进一步拓展市民低碳出行、健身休闲空间，铺设慢行步道34公里、林荫小路11公里，引导居民增加户外活动，强体质、“治未病”。积极创建国家食品药品安全城市，规划建设食品总仓，确保地产食品加工园区建成投用，强化从产地到餐桌的全程监管，保障群众“舌尖上的安全”。二是以打造快乐之城为目标，着力补齐服务短板，努力让城市更宜居、居民更舒心。坚持将提升群众满意度和幸福感作为城市工作的出发点和落脚点，全力解决影响群众生产生活的突出问题，营造安居乐业的良好环境。通过定向抵押注资、依法处置等措施，全面推动13处“半拉子”工程建设，年内确保亚峰水天锦秀、圣泰华府等6个项目交付使用。开工建设3个高品质住宅小区，统筹解决回迁安置遗留问题和满足市民住房改善性需求。简化办事流程、完善项目手续，年内再办理住宅不动产权证10000个。结合群众意愿，利用3年时间，分批分步为符合条件的41个小区、860栋单元楼实施加装电梯工程，为1650部住宅小区电梯全部加装安全防护扶手。推进实施平安小区北和汽车城片区供热管网改造工程，改造提升札萨克街等8条街区和泰康东街、可汗街、文明街3处积水点地下管网。新建、改造旅游式公厕15座，彻底消除阿镇中心城区旱厕。打通滨海西路等4条“断头路”，在人流密集路段规划建设过街天桥，让群众出行更方便、更安全。按照优先解决民生问题和功能性问题的原则，全面完成水岸新城17个住宅小区尾留项目和品质提升工程。着力提升文明东街、滨河大道等9条主干道和重要节点景观效果，推动实施水岸新城中心公园和滨海西路下穿东乌铁路市政道路工程，全力配合推进乌兰木伦河三号桥建设，拉近水岸新城与康巴什区距离，融入中心城区一体化发展，努力将水岸新城打造为鄂尔多斯中心城区建设新地标、治理新样板。三是以打造宁静之城为目标，着力强化精细化管理，努力让城市更文明、社会更和谐。积极推进智慧城市建设，启动运行城市大数据中心和政务服务平台，探索城市智慧化、智能化管理新途径。制定出台《城市管理工作导则》《市政工程实施导则》等精细化管理规则，同步推行园林、市政、环卫网格化管理机制，构建高效便民的城市管理服务体系。规范物业企业管理，健全考核评价和市场化淘汰机制;厘清责任主体，分类施策、逐项解决住宅小区遗留问题;依法加大对故意拖欠和拒缴物业费、住宅专项维修资金等行为的惩戒力度;鼓励物业企业通过加盟、重组等方式向规模化、品牌化方向发展，提升物业服务规范化水平。实施“平安伊金霍洛”公共安全视频联网二期工程，构建全方位、立体式公共安全网络体系。扎实开展文明城市创建活动，统筹抓好文明单位、文明家庭、文明校园等创建工作，认真落实志愿者礼遇政策，广泛开展“好安达”志愿服务活动，积极引导社会组织、城市居民和志愿服务者参与城市管理，提升城市文明形象。 （五）深入推进乡村振兴，着力提升农村牧区发展水平。一是着力提升产业支撑水平。设立1亿元乡村振兴引导资金，支持各镇因地制宜发展壮大村集体经济、龙头企业和优势特色产业。充分发挥空气清新、水质土壤洁净的优势，加大红庆河蔬菜、蒙泰乌驴、德晟肉牛等特色项目的扶持力度，推动现代农牧业向绿色化、精品化、品牌化方向发展。支持苏布尔嘎镇与鄂绒集团合作共建“敏盖”白绒山羊养殖基地，启动建设“敏盖”白绒山羊产业园，打造鄂绒集团原绒供应基地。创新农牧业经营模式，积极扶持果蔬采摘、土地认养、民宿经济等农牧业新业态发展壮大，新培育标准化家庭农场、专业大户、合作社30家以上。积极推进哈沙图、益丰寨等田园综合体建设，打造自治区级田园综合体建设试点。围绕“城市经济”“工矿经济”，通过资金引导、以奖代投等方式，支持农牧业龙头企业订单采购、销售当地农畜产品，带动农牧民稳定增收，70%以上龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制。通过土地流转、股份合作等方式，稳步扩大种养殖规模，年内牲畜存栏达到50万头(只)，绿色蔬菜供应量达到4000吨，让优质地产绿色农畜产品走进千家万户，打造保障中心城区和工矿区的“菜篮子”基地。二是集中整治农村牧区人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，按照“三清一改”要求，全域推进农村牧区人居环境整治，创建全区“十县百乡千村”示范旗。坚决清理农村牧区道路沿线、房前屋后、水边田边积存垃圾，健全完善“户保洁、村转运、镇填埋、旗处理”管理机制，启动建设乌兰木伦镇和札萨克镇垃圾无害化处理场，行政村垃圾处理体系覆盖率达到90%。坚决清理嘎查村内积存污水，支持镇村现有污水处理管网向周边嘎查村延伸，探索建设集中连户污水收集处理设施，确保乌兰木伦新村、布尔洞门村等11座村镇小型污水处理厂稳定运行，实现生活污水达标排放。坚决清理畜禽养殖粪污、农资包装、废旧农膜等农牧业生产废弃物，推进畜禽粪污、秸秆等废弃物以还田、制气等方式资源化利用。坚决改变影响农村牧区人居环境的不良行为，扎实推进乡风文明大行动，引导群众摒弃陋习、崇尚文明，用文明乡风扮靓美丽乡村，确保乌兰木伦村、布拉格嘎查等5个村建成“五星达标、特色创建”示范嘎查村。依法打击抢栽抢种、乱搭乱建、私埋乱葬等现象。着力补齐基础设施短板，继续实施农网改造和饮水安全巩固提升工程，新增农村公路150公里。确保红庆河汽车物流园建成投用。新建农村牧区无害化卫生厕所2000座，全面消除镇村公共场所及学校、幼儿园旱厕。健全农村牧区基础设施管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。三是稳步推进农村牧区改革。积极推进农村牧区集体产权制度改革，开展农村牧区集体资产清产核资和村集体组织成员身份认定工作，全面清查138个嘎查村集体所有的耕地、荒地等资源性资产和房屋、建筑等经营性资产，以及用于教育、文化等公益事业的非经营性资产，推动生产设施、土地资源等生产要素折股量化变现，为有效盘活农村牧区土地、房屋等闲置资源奠定基础。积极推进土地草牧场流转，在苏布尔嘎镇、红庆河镇、伊金霍洛镇等有条件的镇流转土地3万亩、草原15万亩，为发展适度规模化经营创造良好条件。 （六）不断深化改革创新，增强高质量发展活力动力。一是持续深化重点领域改革。按照机构改革总体部署，调整优化政府机构职能。坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，着力解决政府部门机构重叠、职责交叉、效能不高等问题，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。统筹推进事业单位和行政执法体制改革。全面深化国有企业改革，推动国有企业实体化转型发展。制定出台《改革国有企业工资决定机制实施方案》，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性。认真做好第四次全国经济普查工作。二是扎实推进创新驱动发展。围绕清洁能源、装备制造、林沙产业等与国内外知名高校、科研院所开展产学研协同创新，积极扶持“清研沙柳”“北斗放牧”等科技成果转化项目做大做强，支持有条件的企业建立院士、博士工作站。依托神华、汇能等重大煤化工示范项目，推进关键共性技术研发和成果转化。实施“人才强旗”战略，积极引进各类优秀人才，大力培养本土人才。深入推动“大众创业、万众创新”，依托天骄众创基地和天骄创投大厦，孵化培育“专精特新”等小微企业60家，提供就业岗位600个以上。三是不断强化要素保障能力。加快推进矿区疏干水“东水西调”工程建设，统筹用于生态绿化、城市水系、农业灌溉、湖泊补水及重点项目，打造煤矿疏干水综合利用示范区。全面完成阿四线拓宽改造工程，加快推进南绕城至空港园区和乌兰木伦镇折家梁至活鸡兔公路建设，力争启动建设石圪台大桥。积极开展东乌铁路外迁前期工作。配合做好包鄂西高铁包榆段前期工作。积极推进呼准鄂动车提速升级，同步融入呼京高铁客运系统。推进工业园区配套基础设施建设，确保红庆河500千伏和圣圆220千伏输变电工程投入运行，提高园区承载产业和保障发展能力。 （七）全力保障和改善民生，增强各族群众获得感、幸福感、安全感。一是提升社会事业发展水平。着力提升教育教学水平。持续改善办学条件，新建、续建市一中南校区、第九小学等20个教育基础设施项目，确保蒙古族中学、第八小学、水岸新城民族幼儿园和伊金霍洛小学教学楼、蒙古族小学报告厅、第四中学足球馆年内完工，新增学位2000个。加强教师队伍建设，强化在职教师培训，公开选聘师范类优秀毕业生到一线任教;深入推进县管校聘、职称评聘、绩效分配、教师流动、岗位管理等一系列改革，不断激发教育事业发展活力。全面贯彻《内蒙古自治区民族教育发展条例》，提升民族教育发展水平。加强合作办学，健全市一中南校区公办民助办学机制，引入教育新理念、管理新机制、师资新力量，创建区域品牌学校，带动教育教学水平实现新提升。着力提升医疗服务水平。扎实推进“健康伊金霍洛”工程，建立北京医院、国际蒙医院等国内知名三甲医院和旗级医院医疗联合体，带动加强旗级医院重点学科建设。启动实施旗人民医院改扩建工程，确保蒙医综合医院蒙药制剂室等附属设施年内投用。积极推进人员总量管理和公立医院薪酬制度改革，强化院长考核管理和骨干医生、全科医生培训，提升医疗服务整体水平。着力提升公共文化服务水平。启动建设工人文化宫、少年宫、网球馆，进一步完善图书馆服务功能，推进数字阅读、便民阅读，扩大公共文化服务覆盖面。支持乌兰牧骑创作更多优秀文艺作品，常态化深入基层开展文化惠民演出。推进沙日塔拉遗址考古发掘，支持马头琴、蒙古包等非遗产业市场化发展。高标准举办全旗职工运动会、老年人运动会、天骄体育嘉年华和首届传统那达慕等活动，争创国家“全民健身运动模范旗”。二是提升就业和社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，完善就业实名登记备案制度，大力开展实用技能和引导性培训，解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业问题。新增就业2500人，城镇登记失业率控制在2.7%以内，“零就业”家庭保持动态清零。扎实推进全民参保计划，实现社会保险全覆盖。继续提高企业退休和退职人员基本养老金待遇，统一农村特困人员分散和集中供养标准。城乡居民基础养老金每人每月提高50元，城乡低保标准每人每年分别提高492元和588元。全面落实抗癌药降价并纳入医保目录和高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销政策。设立健康扶贫和社会保险“一站式”服务大厅，在阿镇平安社区、王府路社区试点推行“智慧居家养老”模式，提升服务水平。全面落实党的民族宗教政策，进一步加大对少数民族产业发展、创业就业、社会事业等方面的支持力度，争创全国民族团结进步示范旗。三是确保社会大局安全稳定。加大矛盾纠纷排查化解力度，扎实开展领导干部包案下访活动，集中化解信访积案。坚决打击扰乱社会秩序的蓄意缠访闹访等行为。全面落实安全生产责任制，突出落实企业主体责任，严惩各类违法行为，让企业“不敢出事故、出不起事故”。积极推行专家查隐患机制，常态化开展全领域全过程排查整治，推动安全生产形势持续好转。新建阿镇西山、蒙古源流文化产业园等4个消防站，提升重点区域火灾防控能力。健全道路交通事故预防机制，严查严管、严防严控，力争道路交通事故死亡人数下降50%。严格落实联防联控措施，严防“非洲猪瘟”疫情。加大劳动监察执法力度，保障农民工合法权益。严格落实退伍军人优抚安置政策。扎实开展“七五”普法，提升城乡居民法律素养。借鉴“枫桥经验”，加大社区综合治理力度，完善基层群众自治机制，提升居民自治水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，全覆盖、拉网式排查重点地区、重点行业、重点单位和新型业态场所的黑恶线索，坚决扫除黑恶势力背后的保护伞、关系网，确保社会大局安全稳定。各位代表，民之所望、施政所向!今年，我们将作为全区试点，率先启动民生实事项目代表票决制，紧紧围绕教育、医疗、道路交通、食品安全等重点领域，投资2亿元实施一批与老百姓生活息息相关的民生实事项目，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 三、切实加强政府自身建设 （一）坚持从严治政。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实履行好政府党组从严治党主体责任和意识形态责任制，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新台阶。坚决整改各级巡视巡察和审计、督察反馈问题，强化跟踪督办、做到一抓到底，对责任不落实，整改不到位的，要严肃追责问责。 （二）坚持依法行政。严格执行“三重一大”制度，坚决落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制。聘请国内知名律师团队担任政府法律顾问，成立全旗涉党政机关合同管理、法务工作责任及司法案件处置工作领导小组，全面提升政府决策的科学性。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权。 （三）坚持务实勤政。坚决落实中央“基层减负年”行动，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决纠正凡事留痕做法，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解放出来，年内政府系统会议数量减少三分之一。严格落实带薪休假制度。切实提升工作效率，严格控制干部职工非工作时间加班。健全干部正向激励和容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”重要要求，防止“洗碗效应”，避免“决策多失误多、干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚，及时为受到非议诬告的干部澄清正名，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。 （四）坚持廉洁从政。认真落实中央八项规定精神，驰而不息改进作风、持之以恒纠正“四风”。切实加强财政资金监管和审计监督，保障资金安全、项目安全，年内完成100个、50亿元政府投资项目竣工决算审计。坚持“零容忍”态度，严厉查处以权谋私、失职渎职等违纪违法问题，以铁的纪律维护党纪国法的严肃性，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，使命重在担当，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、锐意进取，不断开创新时代伊金霍洛高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【乌兰察布招商】2019年乌兰察布市政府工作报告

  ───2019年2月25日费东斌在乌兰察布市第四届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是本届政府履职第一年。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会持续健康发展，向全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。全年地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长7.2%，社会消费品零售总额增长7.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%和9.3%。主要指标增速位居全区中等水平。新旧动能转换取得新突破。规模以上工业增加值增长6%，工业固定资产投资增速全区第一，占全部固定资产的45%，战略性新兴产业占工业总产值比重达到10%。大数据产业国内领先地位基本确立。苹果、华为二期、阿里巴巴等数据中心项目落地开工，总投资243亿元，服务器规模100万台，被评为“中国最适合投资数据中心的城市”。鸿联九 五、博岳等服务外包企业运营坐席1500席，软通动力乐业空间在孵企业40家，百度创新中心等数据应用项目加快推进。“南贵北乌，草原云谷”成为乌兰察布的新名片，受到国务院通报表扬。大物流产业格局基本形成。天津港、曹妃甸港内陆港运行平稳，开行直达天津港的双向铁路班列，庙梁物流园区运销煤炭1330万吨。北方陆港取得俄蒙国际公路运输资格。中欧班列开行80列、开通5条国际线路，七苏木物流基地一期建成投运，配套建设的莫斯科和乌兰巴托物流园区具备运营条件。成功举办全国物流园区工作年会，被列为“国家物流枢纽布局载体城市”。大旅游产业初具规模。岱海国际滑雪场被评为国家4A级景区，集宁战役红色纪念园入选中国旅游产业影响力景区。成功举办中俄蒙美食文化节、草原音乐节、旅游那达慕等一批文旅活动。全年旅游接待人数和收入分别增长10%和15%，被评为“中国最美养生休闲旅游城市”。新能源新材料产业加快发展。风电、光伏装机容量新增52万千瓦，达到652万千瓦，600万千瓦风电基地示范项目获批。瑞盛一次电池导电剂达到国际领先水平，高导热石墨材料填补了国内空白，锂离子电池负极材料实现规模化、集群化发展，石墨烯实现小批量生产。海立、东阳光高压化成箔项目建成投产。吉铁百万吨合金、雄伟光大70万吨微碳合金项目投产运行，成为全国最大的绿色合金生产基地。氟化工循环经济产业集群不断壮大。PVA产能居全区第一。农牧业产业结构不断优化。粮食总产量22.4亿斤。冷凉蔬菜产量39亿斤。新增优质专用薯30万亩、达到180万亩，乌兰察布马铃薯入选首届“中国农民丰收节”农产品百强榜，列入“中国特色农产品优势区”。燕麦种植面积增加到100万亩，被命名为“中国燕麦之都”。大力发展节水农业，改造喷灌圈16万亩。建成标准化示范牧场39个，肉类产量达到28万吨。农畜产品加工转化率由59%提高到62%。“三品一标”认证产品达到243个，国家地理标志认证产品和证明商标分别达到9种、14件。三大攻坚战取得新成果。防范化解重大风险初战告捷。采取财政预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，分类处置政府债务，完成年度化债任务的101.9%，“十个全覆盖”十项工程拖欠工程款全部清偿，欠薪问题得到有效解决。停建缓建瘦身了一批政府投资项目，全年未发生新增隐性债务。市委、市政府带头树立过“紧日子”思想，压缩市本级“三公”经费367万元。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，累计清收处置不良贷款18.28亿元。脱贫攻坚取得决定性进展。各级财政累计投入扶贫专项资金42.5亿元，增长64.7%。5.9万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到1.79%，丰镇市脱贫“摘帽”，凉城县、察右后旗达到退出标准。建成脱贫车间70个，16.6万千瓦集中式光伏扶贫电站并网发电，1321个嘎查村有了集体经济收入，产业扶贫惠及11.2万贫困人口。建设易地搬迁安置房1.63万套，危房改造5.82万户。深化京蒙扶贫协作，互派挂职干部56人，落实援助资金3.2亿元，引进大北农等产业项目32个，完成投资20亿元。中国银保监会等7个中直单位、自治区金融办等64个区直单位定点帮扶效果显著。健康扶贫政策进一步完善，贫困户大病和慢性病报销比例达到90%。1.5万贫困家庭学生得到资助，9.43万贫困人口纳入低保。污染防治成效明显。深入推进环保督察突出问题专项整改，生态环境质量持续改善。《岱海黄旗海保护条例》颁布实施，《岱海水生态保护规划》修编完成。“两节两补两恢复”综合治理措施扎实推进，岱海电厂停止取排湖水，湖面缩减趋势得到遏制。地表水国控断面达到国家考核要求，大黑河流域实现废水零排放，建成区黑臭水体基本消除。累计恢复治理矿山56.28平方公里，白乃庙煤矿灭火工程顺利完成。工业固废综合利用水平逐步提高。空气质量综合评价全部达标，中心城区优良天数达到310天。生态保护红线划定基本完成。天蓝、地绿、水清的良好生态环境，成为乌兰察布的亮丽底色。改革开放取得新成效。“三去一降一补”深入推进。国有担保体系实现旗县市区全覆盖，支持重点项目和企业贷款67.5亿元。完成钢铁产能置换60万吨。商品房库存下降28.4%。盘活闲置低效工业用地5829亩。减轻企业税费负担16.7亿元，降低用电成本12亿元。“放管服”改革持续深化。全面推行“多证合一”“证照分离”改革，减少各类证明事项157项。推行“一个窗口对外、一站式审批”和“最多跑一次”，企业开办时间压缩至5个工作日内，行政审批按时办结率100%。试运行“互联网+政务服务”平台，开发“乌立即”指尖政务小程序，“五个一”工程建设审批体系逐步完善，“一网通办”取得新进展。深入整治“红顶中介”，加强“双随机一公开”监管。市场主体每个工作日新增93户，全年累计突破12万户。营商环境综合评价全区排名第三，被评为“2018年中国最佳表现城市”。农村牧区改革稳步实施。土地确权、“两区”划定、农垦改革基本结束，1352个嘎查村清产核资全部完成。开放合作成果显著。积极承接京津冀产业转移，深化乌大张区域合作，深入对接长三角、珠三角等地区，全年实施招商引资项目190项，完成投资178亿元。出台促进外经贸快速发展扶持政策，与乌兰乌德、乌兰巴托签署合作协议，成功举办中蒙俄特色商品博览会。全市外贸进出口总额11.8亿元，被评为“中国外贸百强城市”。城乡建设开创新局面。创城工作深入开展，国家食品安全示范城市创建进入全面验收阶段，察右前旗被评为自治区园林县城。编制完善特色小镇、园区建设等专项规划，城市设计和控规覆盖率达到80%以上，人均道路面积、污水处理率等指标进入自治区前列。改造棚户区2.9万套，恒大、富力等一批高品质商住项目落地建设。中心城区南沙河综合治理成效显著，取消无电子计费系统停车场收费,公交刷卡实现与呼市“双城一卡通”。美丽乡村建设不断升级，制定出台乡村振兴战略实施意见和规划，全面开展农村牧区人居环境整治和乡风文明提升行动，建设垃圾池8000多个、公厕2000多座，创建8个全国文明村镇。隆胜、七家营等水库基本建成，安全饮水工程惠及3.7万农牧民。建设“四好农村路”255公里，99%的嘎查村开通客运班车。生态和基础设施建设持续加强，集宁至科布尔一级公路建成通车，集大高铁项目顺利推进，呼张客专集宁至张家口段完成铺轨。实施电网工程32项，新增变电容量25.6万千瓦。全部乡镇和部分嘎查村实现光纤入户，第二条直通北京的专用光缆即将投用。实施京津风沙源治理54.8平方公里，完成人工造林43万亩，其中经济林10.9万亩。人民生活得到新改善。财政用于民生社会事业的支出达到83.5%。城镇新增就业1.7万人，农牧民转移就业37.8万人。成功举办第三届中国创业创新博览会和自治区“双创”活动周，新增自治区级众创空间和星创天地5家、国家高新技术企业16家，专利申请和授权量分别增长63.5%和102.8%。深化教育“三项改革”，完成校舍建设38万平方米，普惠性幼儿园覆盖率达85%，高中阶段办学水平明显提升，教育事业得到长足发展。公共文化体育场馆向社会开放，嘎查村综合文化服务中心实现全覆盖，成功承办“十四运”、第五届残运会、首届智力运动会等自治区级赛事。在全区率先出台加快推进乌兰牧骑事业发展实施办法。文献纪录片《集宁战役》开拍，反映草原人民收养上海三千孤儿的电视剧《国家孩子》进入后期制作。二级以上医院完成150个单病种付费改革，旗县医共体增加到10个，重点人群家庭医生签约率达70%。加强公共卫生防控，有效应对非洲猪瘟等疫情。养老保险实现制度全覆盖，城乡医疗保障体系不断完善。43万城乡低保对象、10余万孤老残幼等特困群体纳入社会保障。社会治安综合治理体系更加完善，扫黑除恶专项斗争深入推进，一批信访积案得到解决，连续三年实现生产安全事故起数和死亡人数双下降，平安乌兰察布建设取得实效。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，民族团结进步教育和创建活动深入开展。妇女、儿童、残疾人事业稳步发展，审计、统计、地震、气象、人防等工作不断加强，双拥共建和国防建设扎实推进。政府自身建设取得新进展。坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，持续推进“两学一做”学习教育常态化，深入开展“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，担当作为谋发展，尽职实干促跨越”大学习大讨论活动，大力弘扬求真务实、真抓实干、敢于担当的优良作风。加强政府系统党风廉政建设，严格执行“三重一大”制度，强化审计监督，推进政府预算、部门预算、三公”经费向社会公开，“营造干部清正、政府清廉的良好政治生态。强化专项督查，狠抓重大政策落地，深入推进巡视反馈意见整改落实。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。各位代表！过去一年，面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，我们知难而进求突破，锲而不舍抓落实，战胜了各种困难和挑战，取得了来之不易的成绩。一年的实践启示我们：在新时代推动新跨越、开创新未来，最根本的是绝对忠诚，必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘初心，牢记嘱托，把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中；最关键的是抓好发展，必须紧紧抓住发展第一要务，坚持以经济建设为中心，持续加快新旧动能转换，扎实推动高质量发展；最核心的是人民至上，必须始终把以人民为中心的发展思想贯穿到政府全部工作中，为民办事、为民解忧，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度分享改革发展成果；最可贵的是担当作为，必须勇于任事、敢于担事，面对矛盾不绕行，面对困难不退缩，面对压力不懈怠，同心同向把乌兰察布各项事业推向前进。2018年是改革开放40周年。40年来，全市各族干部群众艰苦奋斗、开拓创新，经济社会发展和人民生活发生了翻天覆地的巨大变化。这是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持乌兰察布发展的各界人士，致以衷心的感谢！成绩的背后，我们也面临诸多“两难”选择，既要去产能、去杠杆，又要守底线、稳就业，生态要保护、发展要提速，债务要化解、民生要保障，各种矛盾和问题交织叠加,挑战和风险明显增多。这既有宏观环境的影响，也有我们自身存在的问题，有些是长期积累形成的，有些是新出现的。主要表现在，经济下行压力较大，项目储备不足，固定资产投资下降明显；产业结构不优的矛盾依然突出，实体经济困难和金融风险并存；群众在上学、看病、供暖、物业服务等方面，还有不少堵点、难点；政策落实存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等问题，政府工作还有许多不到位、不及时、不如人意的地方，一些单位作风漂浮、工作不实，部分干部墨守成规、不敢担当，与新时代新任务新要求不相适应。对此，我们必须保持清醒头脑，增强发展定力，抓住主要矛盾，奋发有为抓好各项工作，决不辜负全市人民的期望。 二、2019年总体思路和重点任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。按照市委四届七次全会精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，做强大物流、大旅游、大数据等特色主导产业，着力打造优质高效的营商环境和安全稳定的社会环境，抓招商、抓项目、抓民生、抓作风转变，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，打造自治区开发开放新高地，推动经济持续健康稳定发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民可支配收入分别增长7.5%和8%左右，城镇新增就业1.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成国家下达的年度节能减排任务目标。做好今年工作，我们要认真贯彻习近平总书记对内蒙古提出的“四个着力”“三个扎实”重要要求，落实好李克强总理考察我市重要指示精神，按照中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、自治区十三届人大二次会议及市委四届七次全会精神，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，坚定不移抓机遇、用机遇，立足优势创造性开展工作，不断开创新时代高质量发展新局面。 （一）坚决打好“三大攻坚战”，夯实高质量发展基础全面防范化解重大风险。牢固树立底线思维，增强忧患意识，提升风险的发现力、研判力、处置力，统筹防范化解政治、意识形态、经济、社会等领域风险隐患。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，把政府债务纳入预算管理，积极争取新增专项债券，稳妥推进市场化债转股，加快国有资产整合重组，推动公共服务设施市场化运营，严格按照时限要求化解政府债务，坚决遏制隐性债务增量。坚持量力而行，规范政府举债行为，严格实行政府投资项目债务风险评估和合法性审查，推动融资平台公司市场化转型。加大不良贷款处置力度，开展网络借贷、企业债券违约等风险点整治。扎实开展矛盾纠纷大排查、隐患大整改、治安大整治，防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”突出问题，贯彻“精准、可持续、激发贫困群众内生动力和自我发展能力”三个关键要求，实施好“清零达标”专项行动，确保7个国贫旗县“摘帽”、剩余贫困人口全部脱贫。强举措攻难点。突出抓好中央专项巡视反馈意见整改落实，确保脱贫成效经得起实践和历史检验。全面完成农村牧区危房改造，扎实推进易地搬迁和小村整合，实现搬迁后村村有产业、户户能脱贫。实施安全饮水工程574项，确保建档立卡贫困户饮水安全全部达标。统筹做好健康、教育、生态、社会保障兜底扶贫。强产业扶长远。优化规范脱贫攻坚项目库建设，精准实施脱贫车间、村级电站等扶贫措施，完善贫困户和龙头企业紧密型利益联结机制，实现贫困人口产业全覆盖，集体经济收入低于5万元以下现象清零。加大与电商平台合作力度，以“互联网+扶贫”模式推进消费扶贫。坚持智志双扶，多渠道推动贫困人口转移就业，提升自我发展意识和能力。强协作聚合力。深入落实京蒙扶贫协作三年行动框架协议，推进“万企帮万村”精准扶贫行动，在北京设立特色农畜产品店、举办展销活动。发挥中央和区直单位定点帮扶优势，落实好金融支持和倾斜特惠政策，创建金融扶贫示范区。加快推进深度贫困旗县拆旧复垦项目建设，积极争取扩大城乡建设用地增减挂钩交易面积。强监管求实效。发扬“精、准、严、实”的作风，集中力量解决责任落实不到位、工作措施不精准等问题。全面加强扶贫资金使用管理，鼓励引入第三方监督，探索建立协同管理机制。加强扶贫对象动态管理，严把贫困退出关。建立完善贫困边缘户帮扶救助政策，减少致贫、防止返贫。全力推进污染防治。牢固树立绿色发展理念，统筹山水林田湖草生态修复治理，增加环境“含绿量”，提升发展“含金量”。坚决整治突出问题。按照坚守阵地、巩固成果的要求，狠抓中央环保督察整改工作，坚决不要“带灰的GDP”。持续推进岱海水生态综合治理，深入实施“两节两补两恢复”工程，全面完成岱海电厂空冷改造。加快推进“引黄济岱”前期工作，从根本上解决岱海水生态问题。严格落实河湖长制，加快黄旗海等流域治理，切实保证黑河、大黑河国控出水断面水质达标。加强各类园区污水处理设施建设，提标改造集宁区等6个污水处理厂。加快工业园区渣场建设，推动工业固废资源化综合利用。加大自然保护区内工矿企业治理力度，严厉打击违法违规征占草原、河道采砂等行为。实行浓度达标和总量许可双重管理，加大火电企业超低排放改造力度，严格控制高耗能企业大气污染物排放。抓好畜禽粪污资源化利用，全面治理农业面源污染。持续推进生态建设。全面落实新一轮草原生态奖补政策，严格执行禁牧、草畜平衡等制度，加大退化草原治理力度。深入推进国土绿化行动，实施京津风沙源治理等国家重点生态工程，统筹城镇、村屯、通道、园区等重点区域绿化。积极开展全民义务植树和万亩生态园建设，大力发展特色经济林，全年完成新造林40万亩。形成绿色发展长效机制。全面推行领导干部自然资源资产离任审计。建立生态保护红线监管平台，实现一条红线管控重要生态空间。坚持量水而行，以水定城、以水定产，实施最严格的水资源管理制度，实行地下水超采区水量定额控制。全面推行农业水价综合改革，加快发展节水农业、旱作农业，建设高效节水灌溉田30万亩。严把项目环保审批关，抓好企业节能减排降耗，推动低碳循环发展。在四子王、凉城等旗县推行耕地轮作试点，面积扩大到100万亩以上。建设10座自治区级绿色矿山，开展节约型机关、绿色家庭、绿色企业等创建活动，让广大群众共享绿色发展红利。 （二）调整优化产业结构，培育高质量发展新动能打造大数据产业链。把大数据作为推动高质量发展的战略引擎，加快数据中心项目建设投运，大力发展服务器制造、金融保险行业数据应用等上下游产业，推进大数据向各领域广泛渗透、与各行业深度融合，建设国家大数据云计算产业基地。推动大数据与实体经济深度融合。实施“万户企业登云”三年行动计划，建设一批产业大数据云平台，运用大数据手段改造升级传统产业。大力发展通用航空产业，引进国内领先的无人机、有人机制造企业和各类航空学院、培训机构，加快推进航空产业园和飞行测试基地等项目落地，积极开发农业植保、消防等无人机应用市场，打造具有整体竞争优势的智能制造产业集群。推动大数据与社会治理深度融合。进一步深化“互联网+政务服务”，推动市县两级政务数据资源整合共享，加快构建全市数据资源库。统筹推进政府网站、实体政务大厅的线上线下联通，实现数据同源、服务同根。优先推进交通、医疗、社保、教育等领域政府数据向社会开放，鼓励和支持社会力量参与政府数据资源开发利用，加快建设“数字政府”。推动大数据与服务民生深度融合。加强政务新媒体建设，普及腾讯“为村”微信公众号，完善“乌立即”小程序，推动更多民生事项实现“数据替跑”掌上即办”，让“查”的功能越“来越全、办”的项目越来越多。拓宽大数据民生服“务应用范围，推广扫码坐公交、取快递等智能化服务，把大数据融入百姓生活方方面面。培育大物流产业集群。充分发挥区位交通优势，加快陆港型物流枢纽载体城市建设，大力发展物流贸易加工，开启乌兰察布“枢纽经济”新时代。依托中欧班列，做大“白货”物流加工基地。加快北方陆港国际物流中心、七苏木国际物流园等物流园区建设，开展国际贸易分拨、集散、加工、结算等业务。提升境外物流园区功能，通过“海外仓”集货揽货，提高回程货运量。积极推进与中轻集团、天津物产等大型物流贸易企业合作，支持北方家居产业园等园区建设，大力发展木材、纸浆等物流加工业，提高物流附加值。提升互联互通水平，做强“黑货”物流加工基地。依托庙梁物流园区，汇聚大同、鄂尔多斯、锡林郭勒以及蒙古国等地煤炭资源，壮大煤炭洗选、混配、集散和深加工产业。加快推进园区—满都拉口岸铁路项目，支持易大宗等煤炭物流项目建设，打造华北最大的煤炭集聚加工基地、环渤海动力煤配送储备基地。壮大专业市场，建设华北物流集散中心。以红星美凯龙、集宁国际皮革城等专业市场为龙头，加快培育特色化、集群化的汽贸汽配、建材、药材等专业贸易市场，增强集散功能，扩大辐射半径，打造华北地区重要的中转、仓储、物流集散中心。推动大旅游多元化发展。围绕“生态草原·避暑之都·冰雪乐园”旅游品牌，做好迎接高铁时代的准备，大力发展全域旅游、四季旅游，促进旅游与文化、体育、养老等产业融合发展，带动消费升级、拉动投资增长。全面推进景区提档升级。格根塔拉、林胡古塞等旅游区列入自治区创建5A级景区名录，辉腾锡勒旅游区通过国家文旅部旅游资源评价，火山草原旅游区创建国家研学旅游示范基地。推进红召九龙湾、苏木山等景区旅游公路建设，加快旅游厕所、标识标牌、游客集散咨询中心等配套设施建设，完善房车营地、共享汽车等落地自驾保障体系。增强旅游参与度和体验感。深入挖掘历史文化资源，重点打造察哈尔文化、敕勒川文化等文化品牌，发展文化体验游。引进飞行体验、空中游览等项目，加快培育低空旅游消费市场。发展休闲式、体验式、养生式乡村旅游。深入挖掘集宁战役、绥蒙革命、红格尔图战役等资源，大力发展红色旅游。依托岱海、大河湾等滑雪场，办好各类冰雪赛事活动，打造国家级冰雪运动基地、冰雪旅游集聚区。加强与俄蒙旅游合作，举办“三乌”城市汽车越野拉力赛，积极发展边境体验游。扩大高质量、个性化旅游精品供给，提升“吃住行游购娱”服务水平，让游客“玩得好、留得住、还想来”。提升旅游知名度和美誉度。加大城市旅游形象宣传力度，办好草原旅游那达慕、蒙古族服装服饰艺术节、草原音乐节等品牌活动，打造国内知名的特色旅游目的地、全域旅游示范区。全年接待游客突破1930万人次，旅游收入达到200亿元。建设新能源新材料产业基地。加快推动集宁区和察右前旗热电联产项目建设，实施好商都200万千瓦风电项目，建设好乌兰察布600万千瓦风电基地示范项目，打造保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地。扩大负极材料和石墨电极产业规模，加快产品创新和研发应用，打造北方地区重要的石墨新材料基地。加快推进吉铁300万吨、雄伟光大百万吨合金项目投产达效，培育绿色合金新材料产业集群。推动传统产业延伸升级。围绕解决“四多四少”问题，调结构、优布局、强产业、延链条，提升传统优势产业核心竞争力。加快三爱富万豪、永和氟化工等项目建设，培育自治区重要的精细氟化工产业集群。扩大氯碱化工中高端产能，发展特种纤维等高附加值产品。鼓励发展新型墙材等绿色环保建材，推广绿色建筑和装配式建筑。 （三）实施乡村振兴战略，推进农业农村高质量发展调整优化农牧业结构。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业由增产导向转向提质导向，切实提升全要素生产率。以打造种薯强市为目标，加强对马铃薯产业发展的战略谋划，在产业布局、结构调整、品种改良、生产加工、市场销售、龙头带动、品牌打造等方面进行系统研究，做好马铃薯产业这篇大文章。实施好国家马铃薯主粮化试点工作，落实好各项补贴政策。年内建设种薯田80万亩，优质专用薯200万亩，力争微型薯生产能力达到40亿粒。支持凯达、中加、土豆集等龙头企业发展，加快建设马铃薯加工产业园，打造华北地区最大的马铃薯交易平台，做强“乌兰察布马铃薯”品牌，推动马铃薯全产业链发展。以设施蔬菜为重点，巩固建设察右中旗红胡萝卜、商都西芹等九大特色蔬菜种植基地，培育壮大“两带一园”设施果蔬基地，在察右前旗、兴和集中打造万亩设施蔬菜园区，冷凉蔬菜面积达到75万亩。以特色有机为抓手，培育壮大龙头企业，大力发展藜麦、中药材等特色种植，燕麦杂粮杂豆达到200万亩。坚持“稳羊增牛扩猪禽”，加快建设肉羊标准化养殖场，打造绿色高效的草原肉羊示范区，扩大肉牛和生猪养殖规模，发展马驴驼等特色养殖，牲畜存栏稳定在800万头只。提升农畜产品附加值，以“中央厨房”和设施农业为重点，引进培育一批产业化龙头企业，提升农畜产品就地加工转化水平。完善冷链物流体系，加大储窖、恒温库和批发市场建设力度。加强与大型电商企业合作，用好“公益乌兰察布”等电商平台，加快推进电子商务进农村，让优质农畜产品卖出好价钱，培育打造一批畅销全国的“金字招牌”。加快建设美丽乡村。突出抓好农村牧区人居环境整治，以垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升为重点，实施“三清一改”村庄清洁行动，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。大力培育田园综合体等现代农牧业新模式，建设一批特色小镇、乡村民宿、牧人之家，每个旗县市区至少打造一个乡村旅游特色示范区。健全村庄基础设施建管长效机制。创新乡村治理体系，形成自治为基、法治为本、德治为先的治理格局。开展平安乡村创建行动，严厉打击“村霸”、宗族恶势力。深化农村牧区改革。优化科技特派员队伍结构，推进主要农作物生产全程机械化，加强面向小农户的社会化服务，支持农牧民合作社和家庭农牧场发展。深化农村土地制度改革，全面完成土地确权合同签订、证书发放等工作，进一步完善承包地“三权”分置制度。完成农村牧区集体产权制度改革。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。加快农村牧区产权交易中心建设，完善农牧业支持保护政策，优化乡村振兴制度环境。 （四）全面推进改革开放，激活高质量发展新动力以优化营商环境、壮大民营经济为导向，进一步深化改革、扩大开放，加大招商引资和项目建设力度，激发市场活力，增强发展后劲。坚定不移支持民营经济发展。开展“优化民营经济发展环境年”活动，紧盯市场主体期待和需求，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，增强企业发展信心和竞争力。落实好“更大规模减税、更明显降费”政策。加大乱收费查处整治力度，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本。支持企业创新发展，鼓励品牌创建和质量提升。有效缓解融资难融资贵问题。完善市场化运作的融资担保体系，拓展直接融资渠道。健全金融机构监管评价机制，提高民营企业贷款占比和覆盖面，纾解企业流动性困境。推进县域金融工程试点，实施农村信用社改革。借力京蒙扶贫协作，积极引进金融机构、投资机构，精准对接民营企业和小微企业融资需求。营造公平竞争环境。切实转变政府职能，持续深化“放管服”改革，大幅减少政府对资源的直接配置。扎实做好第四次全国经济普查。建立电子证照库，推进非税收入收缴电子化，持续开展减证便民行动。完善政务服务大厅功能，70%的服务事项只进一扇门、实现一次认证，工程建设项目审批时间缩减一半以上。抓好诚信政府建设，兑现好优惠政策，说到的就一定要做到。保障企业家合法权益。严禁行政执法机关以查处经济纠纷为由，干预企业正常经营活动。坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权，防止任意检查、执法扰民。依法保护民营企业家人身和财产安全。积极解决企业用工、住房、子女入学和落户等具体困难，做到“有求必应，无事不扰”。坚定不移扩大对内对外开放。围绕“打造全区开发开放新高地”的目标要求，以高水平开放推动高质量发展。深度参与“一带一路”中蒙俄经济走廊建设。发挥口岸腹地城市比较优势，依托二连浩特国家开发开放试验区，建设辐射自治区中部地区的集宁物流中心。大力发展泛口岸经济，加快设立B型保税物流中心、航空口岸，建设国际快件库、中蒙俄产业园等项目，推动通道经济向落地经济转型。加强与俄蒙基础设施互联互通合作，加大“三乌”通道建设力度，加快推进过境列车换轮，争取开通蒙古、俄罗斯等国航线。落实与蒙古国东戈壁省、俄罗斯布里亚特商会合作协议，积极引进俄蒙欧企业，提升对外贸易发展水平，力争进出口总额实现翻番。办好第四届中俄蒙三国旅游部长会议、第三届中蒙博览会、中俄蒙美食文化节等会展活动。深度融入京津冀协同发展。以京呼高铁开通为契机，充分调动政府、市场、社会力量，加快推动城市公共设施、酒店服务、人才引进、消费环境大整合大提升。高标准建设京蒙合作产业园，做好与北京项目、产业、政策的衔接争取，大力发展“飞地经济”。加快集大高铁征地、拆迁、资金等前期准备工作，推动项目早日开工建设。规划建设好高铁车站及周边沿线区域，把京呼、集大“高铁经济走廊”培育成新的经济增长极。积极打造乌大张合作发展示范区。深度推进与呼包鄂协同发展，做好规划对接和政策衔接，推动基础设施互联互通，营造人才、资本、技术等要素汇聚高地，共同打造自治区现代化经济体系承载区和高质量发展新引擎。加大招商引资和项目建设力度。发挥投资关键作用，力争年内开工100个、投产100个、储备100个产业项目。实行精准招商。以“招商引资突破年”为主题，瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区，进一步完善优惠政策，重点引进装备制造、数据应用、新能源新材料等上下游关联产业。办好第三届蒙商大会、全国无人机系统大会等会展活动。强化要素保障。坚持“优势互补、错位发展”，统筹推进工业园区建设，补齐基础配套设施短板，推动产业向园区集中、要素向园区集聚。加快中国联通网络直联北京节点建设。进一步完善电力基础设施，开工察右后旗500千伏、巨宝庄500千伏变电站等项目。深入开展第三次全国国土调查，编制国土空间规划，合理界定城乡各类用地使用和权属状况。开展闲置用地清理，盘活工业用地资源，做好长期停产企业土地收储工作。严格调控新增建设用地指标，保障重大项目、民生工程用地需求。强化项目调度。实施白音察干至安业高速公路等重点项目，规划建设一批资源路、产业路、旅游路。加快乌兰察布机场升级国际货运机场，启动凉城、化德、四子王通用机场建设。实施中心城区抗旱应急备用水源工程，做好丰镇头道沟抗旱水源工程等项目前期工作。建立政府与民营企业沟通协调机制，实行领导干部包联重点企业和重大项目责任制，定期召开民营企业座谈会，每月召开经济调度会，一企一策、一项目一策，及时研究解决企业运行、项目落实中的困难和问题。围绕国家、自治区重点投向和全市产业规划，谋划储备一批重点项目，增强项目建设后劲。 （五）深入推进创城工作，提升高质量发展承载力坚持规划引领，推进扩容提质。围绕城市定位和新兴产业发展需求，进一步健全城乡规划体系，编制高铁站区、霸王河以东片区城市设计，开展中心城区“产城融合”和“城市双修”专项规划编制工作，推进以人为核心的城市建设。加强市政基础建设。打通中心城区断头路。推进城镇污水、天然气和供水供热管网改造，建设建筑垃圾消纳厂和生活垃圾协同处置利用基地。推进“宽带乌兰察布”建设，嘎查村实现4G网络全覆盖。改善群众居住条件。把棚户区改造作为最大的民生工程，全力推动集宁区棚改项目，统筹推进各旗县棚户区改造，全市实施1.2万套棚改任务，让棚户区居民尽早住上新房、暖房、安心房。全面启动“半拉子”工程，新开工建设一批住宅项目。构建城市生态体系。加强城市园林绿化，实施重点区域公厕改造，全面完成南沙河河道综合治理、园林景观绿化、地下综合管廊等工程，建设人与自然和谐共生的美丽家园。加强精细管理，提升创建水平。统筹推进老旧小区综合整治和节能改造，加大城乡结合部环境治理力度。开展“物业服务质量提升年”活动，出台物业服务企业信用等级评价办法，建立全市住宅专项维修资金统一管理平台，着力解决群众反映强烈的水电气暖和物业服务等问题。建设综合性数字化城市管理平台，提高城市智慧化管理水平。深入推进全国文明城市、国家食品安全示范城市、国家节水型城市、国家森林城市创建工作，国家级卫生旗县达到30%，自治区级卫生旗县实现全覆盖，全面提升城市宜居宜业水平。 （六）加强保障和改善民生，让群众共享高质量发展成果坚持以人民为中心的发展思想，完善制度，守住底线，寓管理于服务之中，精心做好各项民生工作。实施就业优先政策。落实援企稳岗补贴等政策措施，支持民营企业、小微企业更好发挥就业主渠道作用。实施多种模式的就业技能培训，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。坚持以创业带动就业，完善百度、软通动力等孵化平台，扎实办好“双创”博览会，高质量建设“双创”示范基地、国家级众创空间和星创天地。强化治欠保支工作，切实维护好农民工合法权益。办好人民满意的教育。深化教育领域综合改革，加强校长和教师队伍建设，全面推行中小学绩效工资制度。加强普惠性幼儿园建设，高度重视幼教师资力量培育，多渠道增加学前教育供给。推动义务教育城乡一体化发展，促进普通高中优质特色多样化发展。积极消除城镇学校“大班额”，保障好农民工随迁子女就学。深化产教融合、校企合作，完善现代职业教育体系。优先重点发展民族教育，统筹发展民办教育、特殊教育、高等教育，推进全民继续教育，建设学习型社会。加强与北京学校交流合作，促进优质教育资源共享。推进文化科技创新体系建设。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬社会主义核心价值观。深化国有艺术院团改革，加强乌兰牧骑建设，广泛开展文化惠民演出。实施重大文物保护工程，推进优秀传统文化传承保护。增加全社会科技投入，落实技术交易补助和税收优惠政策，激发科研人员的创新活力。培养和引进科技领军人才，引导高校和科研院所与我市优势产业深度对接，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，支持中小企业创新，促进科技成果转化。加快建设健康乌兰察布。深化医药卫生体制改革，全面推行医联体、医共体和远程医疗建设，推进分级诊疗、单病种付费和临床路径管理，扩大异地就医定点医疗覆盖面。二级以上医院全部实行绩效考核，力争40%的基层医疗卫生机构达到国家标准。大力发展蒙中医药事业。建立完善全民健康信息平台，普及应用居民电子健康卡。加快医养一体化项目建设，加强与北京三甲医院合作，探索医养结合新模式。推广居家养老、健康护理和旅居候鸟式养老等模式，推进养老服务市场化。加强公共卫生和重大疾病防治工作。丰富体育赛事活动，发展竞赛表演等体育产业。加快推进小型健身点建设，加大公共体育场馆设施向群众免费开放力度。推广中小学足球、网球、冰雪运动。强化社会保障兜底功能。深入实施全民参保计划，提高困难群体参保率。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高退休人员养老保险待遇。强化社保基金安全管理。完善职工和城乡居民医保制度，提升医疗保障水平。加强社会救助统筹，不断完善城乡低保、临时救助等制度，大力发展社会福利和慈善事业。全面排查城乡居民参加医保、享受低保情况，分类拿出解决措施，确保不缺不漏、应保尽保。提升社会治理水平。扎实开展安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，下大力气抓好安全生产、食药安全和交通安全，坚决遏制重特大生产安全事故。完善市县应急管理平台建设，抓好气象服务、防汛抗旱、防灾减灾等工作。完善领导接访和包案工作机制，提高网上信访办理水平，加强矛盾纠纷排查化解，切实解决群众合理诉求。加强信息化、智能化、立体化社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，建设平安乌兰察布“升级版”。加强全民普法教育，完善公共法律服务体系，健全社会信用体系。发挥社工和志愿者等社会力量作用。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。深入推进民族团结、边疆稳固。开展“全国民族团结进步示范市”创建工作，加快少数民族聚居区脱贫攻坚步伐，切实提高城市民族工作水平，推进蒙古语文规范化标准化信息化建设，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。支持军队和国防建设，加强退役军人服务管理工作，提高优军服务保障水平。 三、努力建设人民满意的政府贯彻新思想、奋进新时代，对政府工作提出新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，建设让党放心、让人民满意的政府。加强法治政府建设。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。全面推行权力清单制度，严格按程序决策、按规矩办事。充分听取各方面意见，落实政府法律顾问制度，推进科学民主决策。深入落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。加大政务公开力度，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。建立新闻发布制度，及时回应社会关切。加强效能政府建设。认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准提高政府执行力。按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效率。加强专项督查和跟踪问效，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。整合市县两级非紧急热线电话，实行12345热线一号受理、一次性办结，打造统一便捷高效的企业和市民服务平台，提升政府公共服务水平。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、红十字会等群众团体开展工作。加强廉洁政府建设。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。主动接受纪检监察监督，强化审计监督。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法，驰而不息整治“四风”。树立过“紧日子”思想，勤俭办一切事业，严控“三公”经费预算，优先保工资、保运转、保基础民生。建立政府“三保”预算审查机制。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事。各位代表！只有干出来的精彩，没有等出来的小康，幸福总在奋斗的路上。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发砥砺奋进的责任担当，就一定能够在前进中成就梦想、铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬一往无前的蒙古马精神，乘势而为、迎难而上，奋力谱写乌兰察布高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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