内蒙古自治区人力资源产业园区

• 【包头招商】2020年包头市政府工作报告

  2020年4月14日在包头市第十五届人民代表大会第三次会议上包头市人民政府市长赵江涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，坚持以生态优先、绿色发展为导向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会向着高质量发展迈出坚实步伐。 （一）经济运行稳中有进。全市地区生产总值增长6%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长4.3%；一般公共预算收入增长6.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到50427元和19174元，分别增长6.4%和10%，主要经济指标保持在合理区间。着力减轻企业负担，全年为企业减免税费43.2亿元，降低用电成本23.4亿元，包钢、北重、北奔实现债转股137.4亿元。落实市领导包联民营企业制度，协调融资4.3亿元，发放助保金贷款4亿元，提供过桥资金4570万元，民营经济呈现良好发展势头。全力推动重大项目建设，实施亿元以上重点项目634个，竣工204个，完成投资934.9亿元。杉杉负极材料等一批重点产业项目正式投产。京包高铁开通运营，G6高速青山互通工程、国道210线满都拉口岸至白云鄂博段、国道335线黄家滩至百灵庙段基本完工。深入推进招商引资“市长旗县区长工程”，引进国内（区外）到位资金234亿元。坚决打好重大风险防范化解攻坚战，包商银行风险得到妥善处置，股权重组工作稳步推进，打击非法集资、农村牧区高利贷取得明显成效。化解政府隐性债务175亿元，其中清理拖欠民营中小企业账款61.4亿元，“十个全覆盖”工程款全部清偿，超额完成全年目标任务。 （二）产业结构调整不断深化。加快推动工业转型升级，实施总投资1605亿元的101个传统产业转型升级项目和163个战略性新兴产业项目，全球首个5G无人驾驶矿用车应用落地包头，磐迅5万吨先进高分子新材料实现进口替代，浦景聚乙醇酸可降解塑料技术率先在国内取得突破，中国稀土产业发展指数在我市发布。11项产品被自治区认定为重大技术装备首台套、3项产品被认定为关键零部件首批次，青山装备制造产业园区入选第三批国家应急产业示范基地，北重集团上榜国家制造业单项冠军示范企业名单，装备制造业增加值增长40.2%，规模以上工业增加值增长11.2%，其中战略性新兴产业增长21.2%、高技术产业增长1.2倍。加快推动服务业提档升级，森林春天城市广场、维多利摩尔城投入运营，万科印象城等项目加快实施。保税物流中心（B型）通过验收。重点监控电商企业交易额完成2244亿元、增长94.4%，会展经济交易额完成13.9亿元。成功举办内蒙古花季旅游节、第七届游牧文化旅游节等10余项大型文化旅游活动，花舞人间获批国家4A级景区，旅游综合收入620.2亿元，增长6.8%。加快推动农牧业高质量发展，建成农牧业生产标准化基地55个，牲畜出栏520万头（只），全年粮食产量23.4亿斤，再创历史新高。农畜产品加工转化率达到68%。成功举办第六届牛羊肉产业大会，大雁滩国家级田园综合体、敕勒川现代农博园建成运营。新认定“三品一标”42个，国家级龙头企业达到5家。 （三）改革开放活力加速释放。深入推进体制机制创新，实行重点产业“链长制”“群长制”，促进企地深度融合，27个产业协作项目、31个军民融合项目加快推进，获批自治区首家军民融合创新示范区。全面深化“放管服”改革，市级行政许可环节、要件和时限分别压缩24%、19%和25%。工程建设项目审批制度改革和“拿地即开工”试点取得突破，“多证合一”“证照分离”全面推开，新增市场主体28478户。 建成与国家、自治区对接共享的一体化政务服务平台，网上可办率达到77%，117个直接面向群众的高频事项向基层下沉，政务服务标准化试点通过国家验收。制定《市直国有企业整合重组深化改革实施方案》，国有资产集中统一监管取得新突破。设立金融法庭和金融纠纷诉调对接中心，内蒙古金融租赁公司筹建取得阶段性进展，入选全国金融服务综合改革试点城市。集体产权制度改革清产核资和土地确权登记颁证基本完成，97%的嘎查村成立了集体经济组织。大力推动科技创新，工信部国家级稀土功能材料创新中心落地包头，科技部稀土技术创新中心创建取得积极进展，新增高新技术企业68户、自治区级企业研发中心14家，科技研发经费投入强度居自治区首位。G115大口径厚壁无缝钢管等20项关键核心技术实现突破，压水堆环形燃料组件等7个新产品填补国内空白，元泰丰生物有机肥技术被联合国发展计划署列为碳基肥料与生态农业融合发展项目。引进高层次和紧缺急需人才1211人，新增高技能人才3051人，培育国际认证高技能人才138人。加快发展外向型经济，包头航空口岸获准对外开放，机场旅客吞吐量达到230万人次。与兵器工业集团签订中蒙经济走廊矿山一体化项目，包满铁路三期工程基本完工，进口肉类指定监管场地通过验收，满都拉口岸过货量增长10%。积极组织企业参加“第二届中国国际进口博览会”等贸易活动，外贸进出口总额完成190.7亿元，增长13.6%。 （四）城乡建设管理协调推进。国土空间总体规划编制全面启动，生态保护红线划定评估优化工作基本完成，永久基本农田保护条例、城镇开发边界管理条例颁布实施，国家“城市双修”“城市设计”试点任务全面完成。110国道、沼南大道实现主线通车，南门外大街、西脑包大街等改造工程全面完成。渠化改造拥堵路口12个，新增停车位2.6万个，新建停车场6个。赛汗塔拉西门区建成开放，22项园林绿化工程全面完工。改造排水管线和雨污合流管线52公里，获批国家黑臭水体治理示范城市。加快国企职工家属区“三供一业”改造，受益居民7.7万户。房屋产权登记办理率达到70%，解决了160个项目7.97万套房屋产权证办理历史遗留问题。改造棚户区1488套。新增物业管理达标小区147个，达标率提高到75%。综合整治街巷24条，拆除违法建筑20万平方米，城区道路机械化清扫率达到63%。深入开展农村人居环境治理，完成村庄建设规划462个，绿化美化村庄478个，新建改造户厕16699个，改造农村牧区危房963户，244个村建成污水处理设施，大棚房专项整治任务全面完成。新改建农村牧区公路309公里，达茂旗获评“四好农村路”全国示范县。 （五）生态文明建设全面加强。持续加大生态保护力度，实施国家林业重点工程70.2万亩，大青山南坡等生态功能区治理恢复取得明显成效，全市森林覆盖率达到17.9%。制定实施《沿黄生态保护与建设规划》，黄河国家湿地公园“五片区”建设工程扎实推进，累计改良利用盐碱地47.6万亩，黄河三个断面水质稳定达标。全力打好污染防治攻坚战，投资37亿元实施重点治理工程125项。完成焦化、有色等行业特别排放限值改造23项，启动包钢焦炉脱硫脱硝超低排放改造，治理赵家营村等区域原煤散烧污染100万平方米，整治“散乱污”企业322家，空气质量达标天数达到300天。自治区级以上工业园区污水集中处理设施全部建成，全市污水集中处理率达到96%。修正饮用水水源保护条例，封停地下水源井76眼，整治规范集中式饮用水水源保护区65.7平方公里，9个城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。废弃垃圾填埋场整治和存量污泥处置项目加快推进。中央环保督察和“回头看”反馈问题整改取得明显成效，危废中心等一批突出问题得到有效解决。积极发展低碳循环经济，工业能耗智慧监管平台投入试运行，包钢800万吨冶炼渣处置利用等项目取得显著成效，成功入围全国“无废城市”建设试点。 （六）民生保障水平稳步提高。全面建成小康社会综合指数位居自治区前列。全力打好脱贫攻坚战，圆满完成自治区下达的1688名贫困人口减贫任务，固阳摘掉自治区贫困县“帽子”，中央专项巡视和成效考核反馈问题得到整改落实。大力促进就业创业，城镇新增就业4.49万人，城镇登记失业率控制在3.86%。发放创业担保贷款5.7亿元，占全区总量一半以上，城镇新增就业等8项指标居自治区第一。加快提升社会保障能力，企业职工养老金实现15连调，城乡低保连续三年调标，农牧民工欠薪案件数量和涉及人数、金额大幅下降。新建日间照料中心等养老设施、机构103个，养老机构入住率达到74%。全面发展社会事业。深入推进教育质量提升三年行动计划，无证幼儿园等专项治理取得明显成效，义务教育实行“阳光分班”，17所幼儿园、中小学改造工程全部完工，高考本科率、一本率、平均分三项核心指标位于全区首位。不断深化医药卫生体制改革，建立8个城市医疗集团和6个县域医共体，基本药物目录品种增加165种，居民电子健康码工程全面启动。成功举办2019包头首届国际马拉松赛、第一届全民健身体育节，圆满完成“十四冬”包头站火炬传递活动，青山区获评自治区全民健身示范区。开展各类文化惠民演出2000余场，歌剧《双翼神马》入选“内蒙古草原精品优秀剧目”，话剧《大国工匠》获自治区精神文明建设“五个一”工程奖，达茂旗戍边牧民阿迪雅被评为自治区唯一的第七届全国道德模范。统计、外事、人防、气象、地震等工作得到加强，红十字、妇女儿童、青少年、老年人和残疾人等事业取得新进步。加强和创新社会治理。圆满完成第四次全国经济普查、第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查任务。制定了自治区首个《党政领导干部食品安全责任清单》，深入开展食药领域安全专项整治，消费者权益得到有效保障。扎实推动领导干部“开门”大接访，信访批次和人数分别下降7.6%和9.8%，一批事关群众切身利益的问题得到解决，白云矿区获批全国信访工作“三无”旗县区。全面落实安全生产责任制，强化重点领域安全隐患整治，各类生产安全事故下降2%，有效遏制了重特大事故的发生。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙89个。全面推进警力下沉，有效整治社会治安突出问题，各类刑事警情接报数和刑事案件立案数明显下降，人民群众安全感不断提升。隆重举办庆祝新中国成立70周年系列活动，民族团结、宗教和顺、边疆安定、社会和谐的大好局面进一步巩固。 （七）政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央重大决策和自治区、市委的安排部署。政府机构改革任务全面完成，机构设置更加合理、运行机制更加完善。严格落实向市委请示报告制度，主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和审计监督、社会监督，613项人大代表建议和政协委员提案全部办理完成，提请市人大常委会审议地方性法规议案6件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压减一般性支出23.5%、“三公”经费27.1%，以政府名义召开的会议精减39.7%，政府“四类”文件精减39%。认真落实党风廉政建设和意识形态主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，13个专项整治取得明显成效，政府执行力落实力不断增强。各位代表！事非经过不知难。过去一年，在外部环境复杂多变、经济下行压力加大、化债清欠任务艰巨等困难的条件下，全市经济社会各项事业实现平稳健康发展，向着全面建成小康社会目标稳步迈进。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委、政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、向所有关心支持包头改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着不少问题。产业转型升级任务艰巨，传统产业链条较短，新产业新动能处于起步阶段、尚未形成有力支撑。城市综合优势和优质资源没有得到充分发挥，推动企地、校地深度融合还需持续加力。营商环境有待进一步优化，基础设施还有一些短板，改善生态环境质量仍需久久为功。人民群众关心的一些热点难点问题还没有得到根本解决，教育、医疗、就业等优质公共服务供给距离群众期盼还有差距。少数干部进取意识不够、担当精神不足、服务意识不强。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好各项工作责任重大、意义深远。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以科技创新为引领，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低，保持经济运行在合理区间，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年主要发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入均增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实总体要求，实现预期目标，谋划好“十四五”时期各项任务，要注重把握好几个关键。一是进一步树牢新发展理念，明晰发展思路。我们必须要全面领会习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神的深刻内涵，不断深化对市情的理性认识，切实找准优势和短板，跳出固有的思维模式和路径依赖，全面推动体制创新、产业创新、科技创新，优先做强二产，不断做大三产，着力做精一产，加快打造自治区现代制造业中心、区域消费中心城市和生产性服务业中心城市，走出一条符合包头实际的高质量发展之路。二是进一步加强形势判断，坚定发展信心。我们必须要理性客观分析当前面临的形势，既要树立底线思维，充分认识新冠肺炎疫情全球蔓延给经济造成的不利影响，把困难估计的更充分一些，提前谋划应对措施；更要强化机遇意识，牢牢把握疫情影响导致全球产业链重构的机会，精准施策推动优势产业延链补链强链，积极争取国家和自治区各类项目资金，鼓励发展疫情催生的新经济，抢抓机遇、化危为机，确保实现决胜全面建成小康社会目标任务。三是进一步凝聚发展合力，激活发展潜能。我们必须要树牢“一盘棋”意识、强化“大包头”理念，依托完备的产业体系、良好的科研基础和集聚的人才资源，在更高层次更广领域推动优势产业集群发展。深化企地校地融合，推动驻市企业、高校、金融等优势和地方政策、环境、人力等资源有机融合，充分调动一切生产要素潜力。大力发扬包头人民艰苦奋斗、争创一流的精神，引导全市上下开拓创新、干事创业，切实凝聚起推动高质量发展的强大合力。四是进一步优化发展环境，打造城市品牌。我们必须要以更高标准提升城市文明程度，着力打造开放包容、诚信友善的人文环境。不断健全完善现代城市治理体系，以更实举措加强城市规划建设管理，着力打造舒朗大气、宜居宜业的城市环境。坚持治理和保护并重，以更严要求推进生态文明建设，着力打造水清地绿、天蓝云白的生态环境。加快转变政府职能，以更大决心提升政务服务水平，着力打造高效有序、普惠便捷的营商环境，真正把包头建设成为一座“来了就不想走”的城市。2020年重点做好以下几个方面工作。 （一）着力稳定经济运行，切实夯实高质量发展基础支撑。积极应对新冠肺炎疫情对经济造成的冲击，下大力气稳企业、增投资、防风险，力保主要经济指标运行在合理区间。全力以赴推动企业稳产达效。企业稳，就业和经济就稳。要认真贯彻落实疫情期间党中央、国务院重大决策部署，按照《关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》，在推动疫情防控常态化、严防输入性风险的基础上，强化煤电油气运等生产要素保障，及时帮助解决企业存在的突出问题，支持供应链核心企业带动上下游特别是配套中小企业全产业链复工复产。全面落实减税降费、援企稳岗等各项政策，让企业享受到更多政策红利。用足用好用活各类金融政策，支持重点国有企业债转股，健全完善融资服务“白名单”制度，进一步扩大“助保金贷款”、中小企业转贷基金和国有融资担保公司服务范围，开展企业融资服务精准对接活动，全面提升金融服务实体经济能力。扩大电力多边交易覆盖范围，加快推进稀土新材料产业园区配售电改革，降低企业用电成本。毫不动摇支持民营经济发展。民营经济最具市场活力，是社会就业的“蓄水池”。要把做强民营经济作为高质量发展的重要突破口，全力落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。用好中小企业发展基金，培育一批民营领军骨干企业、优质上市企业和“专精特新”中小企业。鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，全力支持天和磁材、威丰稀土电磁等具备条件的企业在科创板上市。树立对民营企业正向激励的鲜明导向，健全民营企业家参与涉企政策制定机制，依法保护企业家权益。全面构建“亲”“清”政商关系，切实帮助企业纾困解难，让企业家安心发展、放手创业。加快推动重大项目建设。投资是当前拉动经济增长最现实有效的手段。要紧盯国家产业政策和重点支持领域以及全市计划实施的635个亿元以上重点项目，确保年内竣工项目200个，完成投资1000亿元以上。推动重大基础设施建设，加快包茂高速改扩建工程、国道110线北绕城和省道315线托县至东河段建设进度，力争开工建设国道335线白云鄂博至明安、国道210线白云鄂博至固阳公路项目，启动国道210线固阳至东河公路和古城湾黄河大桥前期工作。开工建设包银高铁，积极推进包西高铁。着力推动包头机场飞行区域改扩建工程，有序实施5G基站、充电桩等新基建建设。促进产业项目全面开复工，深化重大项目领导包扶责任制，充分发挥派驻重点企业和重点项目215名“联络员”作用，帮助协调办理项目前期手续，争取落地开工一批、全面建成一批、投产上线一批，列入国家、自治区“十四五”规划一批，加快培育形成新的增长点。深化招商引资“市长旗县区长”工程，进一步提升园区综合承载能力，完善招商引资政策，聚焦先进制造业、新兴产业等领域，加强产业链招商、定向招商、以商招商，力争引进国内（区外）到位资金增长6%以上。全力打好重大风险防范化解攻坚战。出台《政府债务管理绩效评价办法》，探索市区（旗县）统筹、金融介入、平台转型、资产处置等多种化债模式，积极稳妥化解政府债务，确保拖欠民营中小企业账款全部清偿。加大项目、资金和专项债券争取力度，有效缓解财政收支矛盾。加强对网络借贷等领域监管，严厉打击非法金融活动，严密防控金融风险。积极推动蒙商银行挂牌运营、内蒙古金融租赁公司落成开业，引进各类金融机构落户我市。 （二）调整优化产业结构，加快构建高质量发展产业体系。加速推动产业存量升级、增量崛起、优势重构，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。加快推动传统产业改造升级。坚持以新技术新模式推动产业层次提升，让传统产业“强”起来。支持钢铁、铝业、化工等企业改造升级，聚焦“原字头”产品就地转化，推动华云三期合金铝、明拓稀土现代铁素体不锈钢等项目建设，进一步延伸产业链条，提高产品附加值和竞争力。依托装备制造优势，强化内引外联，支持北奔新能源汽车、北重无人驾驶矿用车等产品“走出去”，加快国家应急产业示范基地建设和国家级军民融合创新示范区创建，推动装备制造业高端化、规模化、集群化发展。支持内蒙古网络协同制造云平台升级，带动制造业向自动化信息化方向加速转型。培育壮大战略性新兴产业。大力发展新材料、新能源、信息技术等产业，让战略性新兴产业“立”起来。全力打好稀土这张牌，加快稀土新材料产业园区建设，实施金力磁材、英思特新能源汽车电机磁瓦等项目，推动稀土产业高端化发展。以国家级稀土功能材料创新中心为依托，不断增强稀土产业创新能力，力争在稀土新材料领域取得重大突破。制定出台《稀土交易市场管理暂行办法》，促进包头稀土交易所健康发展，争取晋升为国家级交易平台。全力做好现代能源经济这篇文章，推动国家级可再生能源综合应用示范区建设，开工建设一期160万千瓦风电“源网荷”一体化等项目，积极发展氢能产业，进一步优化能源供给结构；推动通威高纯晶硅二期、弘元5GW单晶二期等项目竣工投产，加快完善光伏产业链。大力发展新材料及应用产业，推进神华煤制烯烃二期、光威万吨级碳纤维、浦景化工二期等项目建设。着力构筑新一代数字经济产业体系，推动华为工业互联网云等项目实施和5G应用、大数据等产业发展，积极探索区块链技术应用发展模式。支持服务业创新发展。努力降低疫情对服务业的冲击和影响，多措并举促进消费，让服务业“火”起来。推动消费升级和生活性服务业相互促进。推动中冶商业综合体、包百九原店等项目开工建设，昆区吾悦广场等项目开业运营，促进城市商圈合理布局。实施小白河湿地生态旅游度假区等重点项目，推动春坤山、九峰山、花舞人间、希拉穆仁等景区提档升级。支持各旗县区因地制宜打造特色旅游品牌，设计开发全域旅游环线。依托文化、体育、科技等各类场馆和教育、医疗、旅游等优质资源衍生出的消费需求，大力培育健康养老、休闲娱乐等新业态，加快发展周末经济、夜间经济等新模式，增强城市辐射带动和人口集聚能力。推动制造业和生产性服务业相互融合。支持企业发展供应链管理、物流总部经济，加快发展公铁联运、陆空联运。培育3—5家自治区认定的工业设计中心，形成一批拥有自主知识产权的关键技术和设计品牌。做大做强工业产品交易平台，推进双创主题街区等项目建设，鼓励创建区域电子商务示范基地，支持发展农村电商。提升会展品牌质量，加速信息、资金、人气、商品等要素聚合，实现商品贸易向流量经济转变。 （三）全力推动改革创新开放，加快释放高质量发展动力活力。坚持科技创新和改革开放双轮驱动，进一步强动力、增活力、挖潜力，着力提高经济整体竞争力。不断加强科技创新。强化政策服务引导，鼓励企业加大研发投入，全面提升科技创新能力。加快完善创新体系，整合全市科研院校和驻市企业的测试实验设备、创新平台等优质科技资源，面向更多中小企业开放，创建共建共享共赢科技创新大联盟。以中科院包头稀土研发中心为基础，推动设立科技部稀土技术创新中心，全力支持“白云鄂博稀土资源研究与综合利用”和“一机集团特种车辆及其传动系统智能制造”两个国家重点实验室做实做强。培育企业技术中心等创新平台20家以上，认定科技“小巨人”、创新引领型民营企业20家以上，新增国家高新技术企业50家以上。加强关键技术研发，充分发挥各类创新平台作用，加强与国内外科研院所的合作，围绕新材料和制造业组织实施30个研发项目，加快解决一批“卡脖子”技术难题。加速科技成果转化，着力构建产学研用深度融合体系，设立15亿元的产业发展基金，引进风投基金，建设5个科技成果转化园区和中试基地，让更多科技成果转化为现实生产力。加大人才引育力度，启动国际认证引育工程三年计划，加快高技能人才公共实训基地建设。加强对现行人才政策的评估优化，既要引进外来人才，又要留住现有人才，更要用好本土人才，促进人才合理流动，努力让各类人才和年轻人在包头创业有平台、发展有空间。实施高校毕业生购房租房补贴政策，年内引进高层次和紧缺急需人才1000名，培养高技能人才3000名。加快推动企地校地深度融合。扎实推动58个企地融合项目建设，进一步完善六大平台功能，为国有、民营企业和高校合作共赢做好服务。深化“链长制”“群长制”，“链长”重点围绕十二条产业链谋划引进项目，当好招商引资的引领者，主动为项目落地牵线搭桥，推动产业链、创新链、资金链有效对接，整合要素助推重点产业纵向成链。“群长”重点围绕七大产业集群谋划推进融合，当好企地融合的“火车头”，主动与民营企业共建共享技术、人才、设备、市场等各类资源，不断提升产业协作配套水平，集中资源助推重点产业横向成群。加快推动校地融合，鼓励高校与企业共建共享科研中试平台，积极参与传统产业转型和关键技术攻关，促进技术研发和成果转化双向流动。支持高校与企业、地方开展人才定向培养，引进共享高层次高技能人才。引导高校积极参与地方规划编制、政策研究和公共服务，为高质量发展提供更多智力支持。全面深化重点领域改革。深化国企国资改革，推进市直国有企业整合重组和平台公司转型，改组2户投资运营公司，重组8户企业集团，构建“2+8+N”国资监管新格局，做实做大国有资产。持续做好国企职工家属区“三供一业”维修改造，基本实现国有企业退休人员社会化管理。创新园区发展机制，推行“飞地经济”模式，建立健全资源调配、利益分配和综合效益评价等制度。全面实施预算绩效管理，做好市区两级事权和支出责任改革，支持旗县区增强财政保障能力。持续深化标准国际化创新型城市建设，培育更多更有影响力的地理标志商标，打造更具市场竞争力的包头品牌。着力优化营商环境。开展既有产业政策评估优化，加大精准落实力度，努力让企业有更多获得感。全面推进相对集中行政许可权改革，动态调整权责事项清单，加大区域评估、告知承诺、容缺受理等改革力度，整顿规范中介服务。深入开展企业登记全程电子化，企业设立时间压缩在1天之内。深化“一窗综合受理”改革，进一步减环节、减材料、减时限，推动项目审批再提速。推进市场监管领域信用体系建设，大力推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”。落实行政执法“三项制度”，避免多头重复执法、杜绝简单粗暴执法、防止随意任性执法。最大限度推动政务服务事项向大厅进驻、向线上迁移、向基层下沉，全力打通政务服务增速提效“最后一公里”，确保营商环境有大的提升。推进更高水平的对外开放。主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”，开工建设蒙古矿山一体化项目和援蒙棚改项目，加快推动满都拉口岸跨境铁路公路建设和铁路口岸申报进程，推动保税物流中心（B型）、进口肉类指定场所投入运营，构建口岸+园区+产业链新格局。全面落实外商投资准入负面清单，引导企业开拓多元化市场，支持优势产品扩大出口，不断加强对外经贸往来和人文交流。全面加强沿黄经济带建设和沿黄生态保护，积极推进“呼包鄂国家自主创新示范区”申报创建，主动融入区域协同发展。 （四）推动城乡协调发展，不断拓展高质量发展空间载体。统筹生产生活生态布局，推动城市内涵式、集约型、绿色化发展，打造宜居宜业的城乡环境。加快完善城市功能。高标准编制完成市县两级国土空间总体规划，持续推进“多规合一”，形成全市域国土空间开发保护“一张图”，为城乡建设提供科学指引和刚性管控。实施202.9亿元的111个城建项目，启动主城区“三横四纵三连”快速路网规划，推动重要节点工程开工建设。加快工业路、站前路等项目建设，新建、续建停车场4处，进一步改善出行条件。加大老旧管网、雨污分流改造和积水点治理力度，扎实推进中小型城市绿地建设，争创国家生态园林城市。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，新增管道直饮水覆盖人口6万人。改造老旧小区48个，推动既有住宅电梯改造试点建设。持续化解房屋产权证办理历史遗留问题。实施物业管理提档升级项目150个，综合覆盖率达到90%以上。加大城市精细化管理力度，强化对私搭乱建等管控力度，大力开展110国道两侧街景整治和铁路沿线环境治理，积极推进生活、建筑垃圾分类和资源化利用。加快包头大数据运营指挥中心建设，推进基础数据信息共享，加速向“城市运行一网统管”目标迈进，建设智慧城市。不断优化城乡空间布局。高标准推进新都市区建设，实施道路、管廊、绿化等33个基础设施工程，加快建设新都市区第一小学、包医国际医院等公共服务项目和包头万科冰雪馆、富力凯悦酒店等生活服务项目及一批高品质住宅项目，进一步丰富业态、完善功能，推动构建新的城市中心。加快北梁腾空区建设，基本形成支撑发展的路网框架，实现包一中新校区、景开中学一期、公园路小学富力校区投入使用。支持外五旗县区因地制宜做强优势产业、发展新兴产业、打造特色小镇，壮大县域经济规模，加快形成区域间优势互补、协同发展的新格局。着力调整优化产业布局，加快推进中心城区重污染企业搬迁改造，山南地区不再新建高环境风险项目。深入实施乡村振兴战略。全面抓好农牧业生产和重要副食品稳产保供，新建13个种植业标准化基地，新增28万亩高标准农田。新建20个肉牛、50个肉羊标准化养殖基地和一批规模化生猪养殖基地，力争生猪存栏达到50万头，严防非洲猪瘟等重大动物疫情风险。推动农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设，完善现代农牧业园区和食品加工园区服务功能，农畜产品加工转化率达到70%。加快国家农业科技园区建设，推广优质品种100个、实用技术50项。新增市级以上龙头企业20家，培育休闲农牧业示范基地10个，促进农牧业高质量发展。巩固农村牧区集体产权制度改革成果，积极鼓励各类人才返乡创业。健全完善农村牧区人居环境治理综合体系和长效管护机制，完成重点流域44个建制村综合整治任务，确保90%以上的嘎查村生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村牧区卫生厕所普及率达到60%以上。 （五）全力改善生态环境，坚决守好高质量发展亮丽底色。坚持问题导向、目标导向、结果导向，下大力气推进生态文明建设，筑牢我国北方重要的生态安全屏障。打造全域生态保护治理新格局。实施国家林业重点工程50万亩，推进重要节点绿化改造和大青山南坡绿色廊道建设，治理矿山15处，建成大青山南坡生态文明教育示范基地。加强对达茂旗草原保护修复，严格落实禁牧休牧条例和草畜平衡制度，全面完成草原环境问题整改。加强沿黄生态保护，推动实施昭君岛、南海湖、敕勒川湿地等保护与恢复，完成南海湿地修复保护项目，改良利用盐碱地10万亩，全力推进沿黄生态廊道建设。 实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚决打赢蓝天保卫战，投资23.8亿元实施49项工业污染深度治理工程，全面完成燃煤机组超低排放改造，加快包钢超低排放改造进度。加强工业窑炉综合治理，完成516家“散乱污”企业整治和禁燃区内64个村6.8万户1117万平方米原煤散烧治理任务。加强扬尘污染治理和面源污染管控，加快推动“公转铁”运煤项目建设，禁燃禁放各类烟花爆竹，建成区道路机械化清扫率达到70%，完成自治区下达的PM2.5浓度控制目标，优良天数比例保持在80%以上。全力打好碧水保卫战，投资31.7亿元实施15项治理工程，强化入河排污口管理，完成二道沙河生态治理等工程。启动实施总投资17.7亿元的污水管网、再生水管网等新建改造工程，加强中水回用、园区企业污水循环利用和排水管网源头管控。完成所有加油站地下油罐防渗改造和“万人千吨”饮用水水源地等整治任务，确保地表水考核断面优良比例不低于50%，城市集中式饮用水水源水质达标率保持在100%。扎实推进净土保卫战，严控重金属污染物排放总量，推动一机、北重等大企业建设正规渣场。优化危废中心运营管理，保证危险废物全部安全处置。持续缩减化肥、农药使用量，推动地膜回收率达到80%以上，保障土壤环境质量总体稳定。扎实推动中央、自治区环保督察反馈问题整改，确保按时完成任务。加快“无废城市”建设。实施总投资13亿元的15个固废处置及综合利用项目，积极引进环保产业，推进冶金渣、尾矿综合利用等示范基地建设，支持包钢集团建设“无废园区”。加强企业能源管理和节能技术改造，打造一批绿色园区、绿色工厂。大力推行绿色建筑和装配式建筑，推广使用新能源和清洁能源汽车，推动形成绿色生产生活方式。 （六）做细做实民生工作，持续提升高质量发展共享水平。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密扎牢民生保障网，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重，深入贯彻“六个精准”“五个一批”脱贫举措和“四个不摘”工作要求，确保剩余贫困人口和新识别贫困人口全部脱贫，决不让一个群众在小康路上掉队。设立扶贫救助资金，建立边缘人口监测预警机制，全面落实《克服疫情影响、促进贫困户增收防返贫十项措施》，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，建立稳定脱贫长效机制。因地制宜做实产业扶贫项目，加强就业技能培训，创新“智志双扶”举措，不断增强脱贫致富内生动力。高度重视城市低收入家庭生活保障，全力推动城镇困难职工解困脱困，扎实做好脱贫攻坚全面摸底排查整改，确保脱贫攻坚成色更足。大力促进就业和社会保障服务。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，出台《积极应对新冠肺炎疫情稳定和扩大就业若干政策措施》，加大公益性岗位开发力度，确保零就业家庭动态清零、城镇新增就业4.2万人。深入落实职业技能提升三年行动计划，加强众创空间和企业孵化器建设，培训劳动者4万人，发放创业担保贷款3.5亿元以上。制定落实《关于加强新时代退役军人工作意见》的办法，健全完善退役军人服务保障机制。积极推进劳动保障领域诚信体系建设，认真做好治欠保支工作，维护农牧民工合法权益。启动民政福利园区二期工程，推动实施第五批国家居家社区养老服务试点项目，推行残疾人免费乘坐市内公交车政策。切实办好公平而有质量的教育。坚持把教育事业作为推动高质量发展的重要基石，推广公建民营、民办公助办园模式，支持社会力量发展普惠性幼儿园，新建公办幼儿园8所，确保公办幼儿园在园幼儿数量比例达到50%以上。深化城乡结对共建和集团化、联盟制办学体制改革，更多地把义务教育资源向薄弱地区、薄弱学校倾斜。促进普通高中多样化、特色化发展，实施办学条件改善计划，逐步更新普通高中实验设备。整合各类职业教育资源，进一步理顺职教园区运行机制。优先发展民族教育，办好特殊教育和继续教育。推进中小学教师“县管校聘”管理改革，完善校长教师评价激励机制，加强师德师风建设，落实教师待遇政策，提高教育教学质量。着力提升人民健康水平。坚持把提升群众健康水平作为全面建成小康社会的基本保障，加快实施市儿童医院、第八医院项目，对疫情期间承担治疗任务的一附院、二附院、第三医院进行升级改造。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”，加快完善分级诊疗制度，扎实推进紧密型医疗集团、医共体建设，促进区域医疗资源共享和优质医疗资源下沉，落实癌症等重大疾病用药纳入医保政策，努力让优质医疗资源和医保政策更多惠及患者。健全完善公共卫生应急管理体系，强化疾控能力建设，全力做好鼠疫防控工作，坚守不发生人间感染的底线。深入开展全民健身活动，办好包头国际马拉松赛、全国竞走锦标赛等大型品牌赛事，逐步免费、低费开放公共体育场馆，努力让运动成为全市人民的一种健康生活方式。不断丰富群众精神文化生活。坚持把丰富文化内涵作为提升城市品质的精神引领，深入挖掘城市文化资源，广泛宣传独特的包头文化，围绕各类要素打造一批文化品牌，让文化软实力成为新的竞争力。根据疫情形势变化，统筹安排好第三十五届鹿城文化艺术节、基层惠民演出和芭蕾舞剧《草原英雄小姐妹》等精品剧目巡演。加强乌兰牧骑标准化建设和人才培养。完成五当召、美岱召文物保护工程，争取将我市长城遗址列入长城国家文化公园建设规划。深入践行社会主义核心价值观，关心关爱奋战在抗疫一线的广大医护人员、公安干警、社区工作者和志愿者，大力弘扬抗疫英雄越是艰险越向前的大无畏精神，激励全市人民致敬英雄、争当英雄，汇聚共建美丽包头的强大正能量，争创全国文明城市“六连冠”。全力维护社会和谐稳定。坚持把维护社会安全稳定作为重大政治责任，着力构建现代化社会治理格局。完善社区治理体系，抓好市域社会治理现代化试点城市创建工作。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。持续加大食药安全监管力度，让群众饮食用药安全放心。深入开展“解决信访问题年”专项行动，大力推进信访积案化解，积极回应群众合法诉求。保持对各类违法犯罪严打高压态势，全力打赢扫黑除恶专项斗争，全面提升社会公共安全水平。扎实做好“七五”普法验收，争创国家法治政府建设示范市和全国法治宣传教育先进城市“五连冠”。支持国防和军队现代化建设，争创全国双拥模范城“九连冠”和自治区双拥模范城“十连冠”。开展第七次全国人口普查，创建“全国民族团结进步示范市”。 三、切实加强政府自身建设我们的政府是人民的政府。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。一是坚持从严治政。全体政府人员要把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党中央决策部署和自治区、市委工作要求，反对形式主义和官僚主义，确保政令畅通、令行禁止，以实际行动践行初心使命，持续巩固发展主题教育成果。二是坚持依法行政。全体政府人员要增强法治思维和制度意识，自觉遵守法律和制度规定，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全完善决策程序，认真贯彻民主集中制，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督和审计监督，进一步加大人大监督意见建议落实力度，高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。着力推进政务公开，积极回应群众关切，主动接受社会监督。三是坚持担当勤政。全体政府人员要以包头发展为己任，进一步解放思想、更新观念，开拓创新、真抓实干，不断提升推动高质量发展的实践能力。强化问题导向，增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的能力，着力破解制约发展的瓶颈和群众反映的热点问题。强化责任担当，完善容错纠错机制，坚决整治慵懒散、不作为、乱作为等现象，激励干部能担当、敢担当，想干事、干成事。四是坚持廉洁从政。全体政府人员要严守各项纪律，认真落实全面从严治党责任，抓严抓实党风廉政建设，深入排查廉政风险隐患，严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，不碰纪律红线，守住廉政底线。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持之以恒转变作风。牢固树立过紧日子的思想，今年市本级压减专项业务费10%、非重点专项资金20%，把更多的资源和财力用在推动发展和改善民生上。各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，在全面建成小康社会的大道上阔步前行，在全面建设社会主义现代化国家新征程中再铸辉煌！

  2025-07-09

• 【多伦县招商】2019年多伦县政府工作报告

  2019年3月14日在多伦县第十五届人民代表大会第二次会议上多伦县人民政府县长刘建军各位代表：现在，我代表多伦县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是新一届政府依法履职的第一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对困难不气馁，遇到问题不退缩，抢抓机遇不松劲，高质量推动各项工作，经济持续向好，社会平稳健康。反映经济运行的主要指标位居全盟前列，概括为“四个第一，三个第二”。四个第一：地区生产总值增长14.2%，增速第一;第二产业增加值增长29.3%，增速第一;工业增加值增长36.9%，增速第一;规模以上工业增加值增长45.3%，增速第一。三个第二：一般公共预算收入2.7亿元，增长28.4%，增速第二;盟级重点项目开复工，全盟第二;房地产投资7.87亿元，全盟第二。城镇常住居民人均可支配收入38325元，增长7.3%。农村常住居民人均可支配收入14179元，增长9.9%。社会消费品零售总额17.9亿元，增长7.1%。 一、三大攻坚战完成年度目标 （一）政府债务化解。在财政收支矛盾极端突出情况下，在“保工资、保运转、保民生”的基础上，超额完成了“保化债”目标。三年化解债务9.8亿元。2018年6亿元。通过诚心化债，增强了企业信心，维护了政府形象。“十个全覆盖”投入11亿元，其中农户补贴1.2亿元、企业工程款7.4亿元(共8.6亿元)，全部兑付到账。争取化债奖励资金5608万元;争取新增债券5.57亿元，超过债券发行以来历年总和。 （二）脱贫攻坚。按照“六个精准、五个一批”要求和“两不愁、三保障”标准，三年投入扶贫资金1.2亿元，深入推进精准脱贫。65支驻村工作队的370名机关干部住村入户、真扶贫扶真贫。18个专项推进组各负其责、统筹谋划。干部群众齐心协力、奋拔贫根。贫困人口由2016年的1157户2304人，减少到去年的118户236人。2018年投入2712万元，聚力推进产业发展、健康扶贫、教育助学、住房安全、社会保障，减贫398户810人。接受了贫困村复验、盟级初审、自治区第三方评估。贫困人口退出精准度100%、识别精准度100%，贫困发生率0.33%。实现了区贫县出列，高质量脱贫。北村扶贫模式，得到广泛认可，并完善提高推广。 （三）污染防治。坚定打好蓝天、碧水、净土保卫战信心，整改了中央和自治区环保督察及“回头看”反馈的所有问题，并举一反三，形成制度。三年空气质量优良天数，年均334天，优良率92%。2018年，年均负氧离子2817个/立方厘米，最高12070个/立方厘米。9月26日，被中国气象局命名为“中国天然氧吧”，成为内蒙古首个创建地区。切实加强水源地保护，新建城市水源井3眼。滦河断面水质优良率100%。城市污水处理厂日均处理污水7800吨，年均负荷率60%。所有河流和湖泊落实了“河长湖长制”，河湖污染得到有效管控。滦河源国家森林公园文化遗产地保护项目顺利实施。小流域综合治理22平方公里。严控化肥、农药使用量，农业面源污染治理效果显著。通过了自治区重点生态功能区考核。整改了国家土地督察所有反馈问题。长期以来存在的草原征占用手续问题全部解决。“大棚房”清理整治工作按时保质完成。彻底解决了城乡结合部生猪饲养导致的环保问题。“学习塞罕坝精神，推广多伦模式”，越来越被广泛认可。一棵棵小树正在茁壮成长，一片片森林正在呼出负氧离子，一座座荒山正在成为金山银山! 二、三大产业有序有效推进 （一）第一产业。“林药肉菜草”产业导向，实践中形成共识。“禁羊稳牛”重大决策，坚定性毫不动摇。“减薯增药”引导政策，参与度大幅提高。结合百万亩樟子松、百万亩碳汇景观经济林“双百万”工程，大力度推进国家规模化林场建设。人工造林12.4万亩。中草药种植4万亩(林下1万亩)，引进药材加工企业2家。牧业年度肉牛存栏13.2万头，出栏5.6万头。蔬菜种植7万亩(温室大棚近1000亩)，产量20万吨。饲草料种植稳定在45万亩，总产量3.2亿公斤。一半马铃薯喷灌圈继续轮作倒茬。三年通过“一卡通”发放各类惠农补贴6亿元。2018年2.17亿元。土地草原确权进入颁证阶段。集体产权制度改革有序推进。未发生重大动植物疫情。 （二）第二产业。大唐多伦煤化工经过十几年曲折发展，开始正常生产。2018年，产量叠创新高，月月刷新纪录，成为投产以来运行最稳定的一年。生产甲醇130万吨，折合聚丙烯32.5万吨，同比增长76.8%。蒙东畅彤矿业(协鑫矿业)生产原煤103万吨。发电9.2亿度。生产乳粉4840吨。生产白酒365千升。实施重点项目47项。保定老驴头三产融合项目试生产。航天慧伦大数据、亚数科技云计算大数据中心、安伦精制润滑油脂生产、高端机械制造汽车零部件加工等27项新建项目，完成投资14亿元。世腾化工、滦源酒业技改迁建等20项续建项目，完成投资13亿元。工业园区新引进项目6个，盘活闲置厂房10处，实现产值30亿元，同比增长68%。园区东 三、东四路竣工通车，南区基础设施建设和变电站工程启动。整治低效用地192亩。 （三）第三产业。按照国家全域旅游示范区建设标准，积极探索全域游、四季游、文体游、生态游、红色游有效途径。举办冰上龙舟、皮划艇、汽车越野拉力、环湖自行车等赛事活动。特别是冰上龙舟赛，正式列入第十四届全国冬季运动会，比赛地点落在多伦。多伦已经成为名副其实的中国冰上龙舟兴起之地。接待游客130万人次，增长8.3%;收入23亿元，增长13%。制定物流业扶持优惠办法，引进唐山涌通物流，有效解决了危化品运输监管问题。全县注册物流企业24家。重建4个乡镇基层供销社。建成农产品直营连锁超市7家。政府与京东集团签署合作协议。京东多伦电子商务服务中心正式运营，入驻特色农产品企业超过30家。金融业逆势上扬。存款余额2016年44亿元，2018年58亿元，年均增长15.8%。贷款余额2016年29亿元，2018年44亿元，年均增长16.1%。居民人均储蓄存款2016年2.6万元,2018年3.5万元，年均增长16.7%。 三、基础设施持续改善提高 （一）农村。三年投入11亿元。新建改建通村公路234公里，街巷硬化503公里，饮水安全工程75处，危房改造和房屋修缮1.65万户，院落修缮1.97万户。大部分农村电网进行了升级改造。通广播电视和通讯实现单网全覆盖。2018年，新建改建通村公路75公里，饮水安全工程32处，危房改造125户。 （二）城市。三年投入17.2亿元。2018年2.1亿元。三年投入棚改贷款11.2亿元，3046户平房户受益。2018年1.1亿元，558户受益。盛世兴城安置小区主体完工，894户棚改户即将喜迁新居。锦绣家园安置小区开工。龙腾路、凤栖路、多伦大街东段3条市政主干道路具备通车条件。龙腾路彻底缓解了老城新城交通压力。凤栖路开辟了新城新区轴线通道。多伦大街东段提高了园区景区快速通行能力。三年新增污水管网40公里，绿地144万平方米，硬化铺装65万平方米。山西会馆片区被命名为自治区历史文化街区。城市管理执法体制改革稳步推进，城市管理更加精细高效。多伦县获得全盟住房和城乡建设工作做出突出贡献的三个地区之一。 （三）旅游。三年投入11亿元。2018年3.4亿元。2015年，多伦湖AAAA级景区被国家旅游局摘牌。2016年，经过艰苦谈判协商，将多伦湖景区经营权收回国有。已投入资金2.8亿元，完善了景区环湖路、接待、厕所等基础设施。多伦湖景区历经曲折，已于去年7月全新对外开放，12月通过国家AAAA级旅游景区验收。三年投入1.5亿元，抢救性维修国家级文物，汇宗寺、山西会馆面貌为之一新，初步具备国家AAAA级旅游景区标准。省道304线北段去年10月开工。冰雪运动中心、央视梅地亚多伦湖中心、国家体育总局水上运动管理中心夏训基地等项目稳步推进。投资3.1亿元的全盟首家PPP项目(文博旅游广场/多伦诺尔大酒店)正式运营。新建、改建旅游厕所12座。 四、民生和社会事业保持高位水平三年民生支出56.7亿元，占一般公共预算支出85.8%，高于全区17.2、全盟5.8个百分点。2018年支出15.1亿元，占一般公共预算支出80%，高于全区9.9、全盟0.6个百分点。 （一）教育。三年投入4.9亿元。对全县所有中小学基础设施和设备进行了提升改造，硬件软件达到义务教育标准。新建第四小学和第三小学教学楼投入使用，小学大班额问题有所缓解。开工新建2所民办幼儿园，今年可新增800名幼儿入园。锡林郭勒职业学院福达驾校多伦分校标准化考场建成投用，方便了多伦居民考驾照不便、费用过高问题，校企合作办学迈出新步伐。教育质量提升工程取得阶段性成效，高考本科上线率65%(比2016年提高7个百分点)，职中学生就业率98%以上，中考连续两年夺得全盟状元。继续实行寄宿制小学免费“一杯奶”工程。 （二）医疗。深化公立医院改革，推进医疗质量提升。投入1600万元，建成县级一流的残疾人康复中心。投入800万元，完成妇幼保健院改扩建。分类定位县人民医院、中医院、妇幼保健院功能。县医院服务人次12.8万，增长17%，业务总额5300万元，增长17%，均在全盟旗县级综合医院中排第一;中医院服务人次8万，增长12%，业务总额3394万元，增长22%，均在全盟旗县级蒙中医院中排名第一。组建中医药医疗联盟，力推中医药下沉。2016年开始，在全国率先陆续对建档立卡贫困户等14类群体实施免费中医药治疗，近2.2万人次受益，一批慢病、大病得到有效治疗。多伦县荣获全国基层中医药工作先进单位。中医院荣获自治区首批蒙医中医名院称号。 （三）就业和社会保障。城镇登记失业率3.6%。鑫刚中小微企业孵化园区一期建成，已入驻企业30家，预计可容纳80家。发放创业担保贷款575万元。新增各类市场主体1233户。铁腕“治欠保支”，为近400名农民工追讨工资560余万元。高度关注弱势群体生活，发放各类救助资金近7000万元。分配公共租赁住房433套。2016年，全县共有2434户未办理“房产证”，已解决1140户(2018年解决1026户)。锡盟南部区域综合敬老院开工建设。2011年开始，高于自治区标准50元，发放城乡居民养老保险金，受益人群1.3万，累计支出2.1亿元。2017年开始，按照自治区标准一倍以上，大幅度提高了80周岁以上老人高龄津贴标准，受益人群2800人，累计支出1560万元。 （四）文化体育。认真落实习近平总书记给乌兰牧骑队员回信精神，加强乌兰牧骑工作，新建标准化乌兰牧骑宫，今年投入使用。新建老年活动中心1处。群众性文化活动深入开展，全年举办各类演出200余场次。龙泽湖“多伦诺尔消夏”文艺汇演等活动，得到群众和游客广泛好评。全县注册文艺团体14支，参与人数近2万人。新建图书馆1处，今年正式开放。9项非物质文化遗产列入自治区级保护名录。多伦电视台荣获“改革开放四十年全国百佳县级广播电视台”荣誉称号。 （五）社会治理创新。坚决开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪。打掉1个恶势力犯罪集团和3个涉恶团伙。刑事和治安案件发生率分别下降25.5%和21.6%。信访积案全部化解。受理群众来信来访批次和人次同比分别下降7.2%和22.8%。推进“不忘初心、凝魂聚气、固本强基”工程试点，发挥了首都“护城河”作用。诺尔镇列入全国“扫黄打非”先进基层示范点。安全生产形势平稳，无重特大事故。民族团结。宗教和谐。档案史志、妇女儿童、红十字、残联、气象、地震等工作不断加强。国防、人防和民兵预备役工作平稳发展。各位代表，在经济建设和社会事业同步发展的过程中，政府自身建设也得到加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。健全政府党组工作制度，建立政府党组理论学习中心组制度。重大事项及时向县委请示、向人大报告、向政协通报。坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完成政务审批事项13.3万件，办结率100%。完成公共资源交易项目128个，交易金额11.5亿元。“放管服”改革有序推进，新建政务服务中心开工。加强审计监督，审减资金1.6亿元。百度“魅力多伦发展在线”贴吧办理网帖1500余条。“12345有事找政府”便民热线办理723件。通过微信号、今日头条、抖音、快手等新媒体，更多地听到了群众声音，政府工作更接地气。持之以恒整治“四风”，干部作风持续好转。各位代表!取得这些成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全县各族人民同心同德、同向同行的结果。我代表多伦县人民政府，向全县各族人民，向所有关心支持参与多伦发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!成绩虽有，问题更多!去年政府工作报告提到的“五个需要”依然任重道远。需要探索如何构建现代化经济体系，实现高质量快速发展;需要探索第一产业如何有效实现供给侧结构性改革，让农民口袋鼓起来;需要探索第二产业如何多元新型发展，让财政收入多起来;需要探索以旅游业为主的第三产业如何全面快速推进，让各行各业活起来;更需要探索如何找到既要化解政府债务、兑付占用专项，又要切实保障民生事业正常发展的平衡点。这些需要一段时间逐步解决。今后三年，既要出色打好三大攻坚战，又要兼顾多伦生态绿色高质量发展。政府性债务化解方面，财政收支矛盾，今后三年将会异常严峻。2019年，预计本级财政收入加转移支付，全年可用财力6亿元，每月工资及保障性刚性支出6000万元，全年预计刚性支出7.2亿元，加上化解债务8亿元，全年刚性总支出15.2亿元。同时，减税降费政策陆续到位，财政收入中税收预期减少1500万元。算大账，刚性缺口9亿元。加上最低水平运转经费，全年刚性缺口预计超过10亿元。脱贫攻坚方面，脱贫容易，巩固难!脱贫已进入扶贫重点转型期、扶贫产业发展期、扶贫参与联动期，需要对扶贫形势再认识，对扶贫措施再认识，对扶贫方式再认识。特别是如何激发贫困户内生动力是重点。污染防治方面，既要有打好攻坚战的决心，更要有打好持久战的耐心，稍有松懈，必然反弹。看到成绩，可以鼓舞士气，但不能沾沾自喜。遇到问题，应该冷静分析，但不能垂头丧气。我们应该自豪地看到，多伦除了得天独厚、无与伦比的人文、地理、自然等先天优势，还有这些年坚持不懈进行生态建设、基础设施形成的后发优势。困难是暂时的，问题总会解决!多伦生态绿色高质量发展的基础已经奠定，只要全体多伦人民心是一家人，力往一处发，就没有过不去的坎。飞机从来都是逆着风向起航的!2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态绿色高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照县委十四届七次全委(扩大)会议安排，今年发展的主要预期目标是：各项主要经济指标高于全盟平均水平(地区生产总值增长6%以上;一般公共预算收入剔除不可比因素增长7%以上;城乡常住居民人均可支配收入增长8%左右;社会消费品零售总额增长8%以上)，其他约束性指标完成目标要求。 一、坚决打好三大攻坚战 （一）防范化解重大风险。制定年度政府化解债务总方案，通过争取专项债券、变现资产等途径，确保完成年度化债目标。根据每季度筹措的资金和整合资产情况，制定季度化债方案，用政府的诚心，换债权人的耐心。一季度，已通过资金和实物抵顶等方式化债1.19亿元。根据化债要求，今年政府既要当“铁公鸡”，又要打好“铁算盘”。不该花的钱“一毛不拔”，该花的钱要“一分一分地算”。没有资金来源的政府投资项目，除非必须的民生、环保、安全生产等领域项目，一律不做安排。计划实施尚未开工的项目，一律停建。已开工的项目最大幅度“瘦身”。按照要求，保民生是保基本民生，我县多项民生均高于全区全盟水平。今后要坚持量力而为，实事求是保障民生。加强国有资产管理，特别是规范国有企业管理，提高国有企业自营能力。鼓励国有企业和民营企业混改。整合优化城投、春晖、弘钜实业等国有企业。做大做强城乡建设集团。 （二）精准脱贫。把提高脱贫质量、巩固脱贫成效，激发贫困内生动力摆在突出位置。确保完成118户236人减贫目标。按照“两不愁、三保障”总标准，“五个一批”分类施策，对有劳动能力的，通过产业扶贫鼓励自我发展;对因病致贫的，采取医疗救助、资产收益等措施进行扶持;对无劳动能力的，实施社会救助兜底。按照“脱贫不脱政策，摘帽不摘责任”的原则，抓好已脱贫人口巩固提高工作。高度关注“边缘户”生产生活，避免形成新的不公平和差距。对中央、自治区扶贫专项巡视反馈意见举一反三，聚焦脱贫攻坚短板弱项，认真开展“清零达标”专项行动。推广资产收益、入股分红、寄养托养等扶贫模式。实施“百企联百户”行动。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，做到脱真贫、真脱贫。 （三）污染防治。巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战成果。强力推进污染源综合治理。启动热电联产项目，推进蓝天热力搬迁，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉。强化水污染防治，完成滦河流域生态调查与评估。加强水源地保护，完善水源地保护设施。严格管控地下水超采、农牧业面源污染。推进畜禽粪污、农膜等废弃物资源化利用，治理白色污染。建设工业危险废弃物处理厂、固废渣场、城镇污泥处理厂。完成全国第二次污染源县域普查。 二、生态绿色促进三兴并进 （一）乡村振兴。无农不稳。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，对标必须完成的硬任务，稳步实施乡村振兴战略。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开农村人居环境整治，到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。深入推进“禁稳减增”(禁羊稳牛和减薯增药)计划，加快“林药肉菜草”产业从特色到优势。以国家规模化林场建设为抓手，继续推进林业“双百万”工程，再用5年时间，建成“两个塞罕坝”。今年造林6万亩。支持发展林下经济，让大地披绿，让农民赚钱。主推药花共赏的赤芍和药草兼用的黄芪，打造“赤芍之乡”“黄芪大县”，视争取项目情况，继续给予种植补贴。制定更加优惠政策，引进中草药种植收储及深加工项目，加快多伦道地赤芍商标注册及地理标志认证，为建设蒙中药材集散地创造条件。精细推进“禁羊稳牛、提质精养”，引导农民重视效益，而不是数量，走少养精养、科学饲养、算账饲养之路。因劳动能力致贫的贫困户，养牛数量原则上控制在2头之内。牧业年度牛存栏保持在13万头左右。新建规模化育肥牛场5处以上，争取全县育肥牛出栏1万头。推广北村模式，蔬菜面积扩大到8万亩。推进“粮改饲改药”，种植面积45万亩以上。坚持质量兴农兴牧，支持发展优质绿色农畜产品，推动优质优价。更加严格落实《马铃薯喷灌圈监督管理暂行办法》，马铃薯喷灌圈继续倒茬轮作一半以上。因地制宜、审慎稳妥地探索乡村振兴模式，今年在各乡镇分别选择户数少、人口老、资源差或具备乡村游的小组，探索土地流转、整组合作、特色发展模式试点。积极争取轮作休耕项目，主要用于结构调整补贴。继续争取农村安全饮水巩固提升项目。深化农村土地制度、集体产权制度改革。实现全部行政村都有集体经济，探索以组为单元的集体经济。发展家庭农牧场、农业专业合作社等新型经营主体。今年，对历年合作社进行一次梳理，开展“农村合作社”规范年活动，清除“挂名合作社”，让合作社真的合作起来。完善农村基础设施和公共服务设施管护机制。总结清理整治“大棚房”教训，坚决遏制农地非农化。 （二）工业复兴。无工不富。工业是财政收入的主力军，是群众就业的稳定器，是民生保障的压舱石。全力支持帮助现有企业达产达效、开工生产、重组复工。多伦工业格局已由“一煤三铁”转向“三化一园”。即大唐多伦煤化工、世腾化工、氟化工和联邦物流园四个互有关联、循环发展的工业格局。如果“三化一园”全部达产达效，将会形成约6亿元财政收入，带动2000人就业。全力保障大唐多伦煤化工稳定运行，生产甲醇150万吨(折合聚丙烯37.5万吨)，同比增长15%以上。适时与企业研究延伸产业链条，增加下游产品。尽最大努力，协助世腾化工解决融资问题，帮助企业尽早复工。千方百计协助氟化工项目嫁接重组，帮助企业尽早复工。积极创造条件协助联邦物流园寻找合作业主。近期，帮助老驴头尽快完善手续，解决融资难问题。全力争取多伦2×66万千瓦电厂项目。力争特高压电力汇集站当地注册或分税。督促大唐风电、吸尘清理设备制造、工程机械配件制造、石墨制品生产等项目尽早开复工。确保航天慧伦云计算大数据产业园、亚数科技云计算大数据中心投入运营。支持滦源酒业技改扩建、安伦精制润滑油脂生产、绿色高级面粉加工等达产达效。合理修编工业园区规划。加大园区清理整顿力度，整治低效用地和闲置厂房。坚持“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营企业发展，加强“优服办”力量，打造良好营商环境。 （三）服务新兴。无商不活。新兴服务业伴随着信息技术、社会分工细化、消费结构升级应运而生。涵盖了旅游、金融、文化、物流、中介、社区、会展各领域。服务新兴业态是多伦未来生态绿色发展的重要方向。必须注重品牌培育，紧盯京津冀客源市场，叫响“北京正北、多伦最美”“中国天然氧吧、健康多伦诺尔”“北京后花园、天然避暑地”等易记上口的宣传口号。必须注重赛事培育，围绕国家全域旅游示范区和全国第十四届冬季运动会，将水上项目、冰上龙舟、汽车越野、自行车等赛事培育成为多伦赛事品牌。同时，大力开发夏季水上、冬季冰上体育项目。必须注重物流业培育，制定更加优惠政策，推进物流业发展。与京东集团开展深入合作，建设县域电商公共服务体系、双创平台和线上线下电商体系，让多伦的农畜产品、玛瑙等特色产品走向全国。启动惠民综合农副产品交易市场、北村蔬菜交易市场、汽车产业园等专业市场建设。必须注重服务新业态培育，制定扶持政策，发展法律服务、中介服务、康养地产、教育培训、家政服务等便民产业，满足群众多样化需求。 三、做精擦亮三张名片 （一）生态文明亮丽名片。习近平生态文明思想，是新时代推进生态文明建设的重要原则和基本遵循。必须按照要求全面推进，特别是在抓好“蓝天、碧水、净土”保卫战基础上，统筹推进山水林田湖草系统治理，实现人与自然和谐共生。实施好国家规模化林场、京津风沙源治理等重点生态工程。认真落实保护发展森林资源目标责任制。切实巩固生态建设成果。严格落实《多伦县禁牧管理办法》，重点生态区域实行全年全畜种禁牧。建立举报奖励制度，发动群众监督举报，严厉打击违规放牧、破坏草原、毁林开垦等行为。加强草原森林防火、病虫害防治和野生动植物保护工作。真正落实“河长湖长制”。今年“河长湖长制”要细化到村到组。着手研究河流两岸湿地保护方案。开展河湖“清四乱”专项行动。完成小流域综合治理30平方公里。实施水土保持科技示范园区项目。严格落实生态保护红线制度。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。 （二）多伦旅游亮丽名片。以开放的心态，加强与河北、锡盟周边旗县区域旅游合作，倡议发起旅游协作组织，优化区域旅游和县域旅游线路及行程。县域旅游要融入总理视察点、大宝生态园、百万亩樟子松启动基地、曲家湾退耕还林基地等生态旅游景点。完成多伦湖景区、文博旅游广场、智慧旅游平台、乌兰牧骑宫建设。推进冰雪运动中心、央视梅地亚多伦湖中心、国家体育总局水上运动管理中心夏训基地、中青时代田园康养小镇等项目开工建设。谋划实施好辽代皇家遗址公园、姑娘湖、滦河源国家森林公园等景区建设。争取汇宗寺、山西会馆创建国家AAAA级旅游景区。因地因需建设旅游厕所。以吉鸿昌抗日为主题，拓展红色旅游。认真筹备好全国第十四届冬季运动会冰上龙舟赛，办成高水平赛事，向全世界展示多伦诺尔形象。主动融入“冬奥会”，打好“擦边球”。继续办好立式划艇、环多伦湖公路自行车、汽车越野等赛事活动。培养集导游、主播、摄影等为一体的“多伦诺尔网红”“多伦诺尔旅游形象大使”。引导鼓励支持全民创作“三微”(微电影、微视频、微短文)。运用抖音、快手，集民力汇智力，全民宣传多伦诺尔。2019年，目标实现旅游接待人数和收入“双爆增”。 （三）城市宜居亮丽名片。不增加政府债务要求下，推进锡盟南部区域中心城市新城区建设可行模式。积极争取城区水系及水环境整治工程、多伦诺尔镇污泥处理工程、中水管网工程。完成龙腾路、凤栖路等市政工程收尾工作。争取政策支持，力争实施城市棚户区改造300户，主要安排在可实现净地区域。完成盛世兴城小区配套设施，推进锦绣家园安置小区建设。落实《内蒙古自治区物业管理条例》，开展“物业服务管理年”活动。以业主自治为主，抓好物业管理，引导业主与物业公司建立诚信友好关系。下决心解决城市供水能力不足问题。出租车是城市的名片，今年要严格规范出租车管理，安装计价器，打击乱停车、乱涨价、乱要价等欺客宰客行为。加快公交车更新换代，满足群众基本出行。结合城市防洪，统筹解决中村土地弃耕问题。深化城市管理执法体制改革，进一步精细化管理城市。继续多方呼吁、争取支持，推进“撤县设市”工作，让“多伦诺尔”更加响亮! 四、办好群众关注三件大事 （一）教育质量。坚持“全党全民全社会抓教育”，坚定“西学东联南看北比”目标，办好开门、开明、开放教育。高度重视基础教育，突出抓好农村学校教育;高度重视师德师风教育，突出抓好爱岗敬业教育;高度重视全面教育，突出抓好质量教育;高度重视全体教育，突出抓好留守儿童和特殊家庭教育。扩大普惠性民办幼儿园比例，开工建设公办幼儿园1所，确保3所民办幼儿园投入使用。无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都一视同仁。鼓励企业和社会力量参与职业教育发展，加快培养多伦发展急需的各类技术技能人才。推进“县管校聘”人事制度改革。规范学校周边小饭桌和校外培训机构。继续争取高中扩容项目。 （二）医疗质量。按照“核心抓医疗质量、关键抓运行机制、重点抓特色科室、处处抓医德医风”的总要求，加快把县医院打造成区域特色鲜明医院，把中医院打造成区域中医龙头医院，把妇幼保健院打造成区域服务优良医院。依托残疾人康复中心，打造高疗效中医康复诊疗科室。深化中医药联盟改革成果。深入挖掘中医传统土方土法。在免费中药到乡镇卫生院的基础上，有序向被群众认可的中医村卫生室延伸。支持社会力量开办国医堂、中医馆、基层中医堂。积极探索与社会力量合作办医、办康养模式，做到公益性、服务性、盈利性相统一。实施预防接种质量提升年活动，开展疫苗管理专项整治行动，推动预防接种工作健康发展。深入推进“健康多伦”建设，提高全民健康水平。 （三）民生和社会保障。把就业摆在更加突出位置，扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。全年征集就业岗位6000个以上，城市新增就业1000人以上，农民转移就业2000人以上。落实“创业担保贷款+创业培训+创业孵化园”三位一体创业扶持政策，鑫刚中小微企业创业孵化园区一期全部投入使用。进一步规范公益性岗位人员管理，把权责放到乡镇，按照“资金不减、工种合并、人员整合、发挥作用”的原则，由乡镇制定具体实施方案。积极落实“两金三制”治欠保支制度，依法治理农民工工资支付问题。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，开展欺诈医保基金专项治理行动。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，最大限度保障困难群众基本生活。动员全社会共同关爱“三留守”、计划生育特殊家庭等困难弱势群体。切实做好退役军人就业创业扶持和权益保障等工作。支持社会力量从事发展公益和慈善事业，制定相应资金奖补和社会荣誉结合的鼓励办法。 五、必须突破三大瓶颈 （一）人才瓶颈。人才是持续发展的动力。人才没有低端和高端之分，只要能为社会作出贡献的，都是人才!从城市人口数量看，由于户籍管理过死，人口难以流入，没有形成合理的人口规模，城市经济缺乏可持续性。更为严重的是，我们连续16年没有考录过公务员，工作人员老化，知识水平和创新能力难以适应发展需要。今年开始，我们必须解放思想，突破障碍，下定决心，力度空前地吸引人才。我们的口号是：我在多伦诺尔等你!通过人才引进，快速形成“人口汇聚、人才涌入”的“人气多伦”。先期推出以下六条政策：一是全面放开城市户口，无论东西南北中，只要你爱上多伦，我们就“闪批”落户。二是只要选择在锡林郭勒职业学院多伦分院(多伦职业教育中心)就读，就会与多伦孩子一样，我们全力帮助在多伦就业。三是只要曾经拥有多伦户籍，或者家人亲属有多伦户籍，现在外地工作，有正式身份，我们欢迎你回来。四是凡是愿意支持多伦医疗的副高级职称以上医护人员，我们一律安排正式事业编制。五是多伦户籍双一流、“985”“211”院校全日制本科毕业的孩子们，我们期待你回来，全县机关事业单位按照聘任制优先录用你。六是已纳入锡盟人才储备库的全日制硕士研究生及以上学历的朋友们，多伦诺尔欢迎你，我们将设立“绿色通道”，一路绿灯，让你畅行。以上六条政策，3月底实行，敬请关注多伦网站、头条、微信等官方消息。 （二）引智瓶颈。由“招商引资”向与“招才引智”并重转变。“招商引资”的根本是“招才引智”。多伦的发展，在新时代想要立足高起点，必须“商资才智”齐发力。在政策上，要真得舍得花本钱，眼光放长远。政策允许范围内，能给就给，能让就让。在方式上，要高度重视信息技术，用好抖音、快手、头条、微信等新媒体，让我们与“商资才智”，“蓦然回首，他就在灯火阑珊处”，而不是“众里寻他千百度”!让信息代替“王婆”，相信必将会有“网络奇缘，邂逅机遇”!今年争取与抖音建立官方全面合作关系，发动全社会“拿出手机、用好抖音、宣传多伦”。制定“多伦诺尔网红”奖励办法，培育“多伦诺尔网红”。 （三）交通瓶颈。要想富先修路。交通是经济大动脉。我们很多项目，谈来谈去，企业最终选择了交通便利的地区，原因就是到我们这投资，人流物流成本过高，没有竞争优势。我们需要持之以恒努力，让交通更加便捷顺畅。省道304线，年底初步具备通行条件，明年9月底前正式通车。开工建设多伦湖至丰宁边界连接河北“国家一号风景大道”，畅通丰宁至多伦旅游线路。推进大河口水库至辽代皇家遗址公园旅游公路、察哈尔抗日同盟军收复多伦指挥部红色旅游公路建设。继续协调推动进京铁路建设，让“坐着火车进北京，坐着火车来多伦”梦想早日实现。积极推进多伦通用机场项目，为实现低空旅游创造条件。关注围场机场和正蓝旗机场建设，建立良好合作关系，不求所有但求所用。各位代表，社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。我们要学习新时代“枫桥经验”，构建社会治理新格局。按照“三到位一处理”原则，推进信访法治化建设，信访问题要“月月清仓见底”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。大力实施“雪亮工程”，加强基层综治服务中心建设。严格落实安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品、特种设备和农产品质量安全监管，坚决守住群众生命健康防线。健全应急管理和防灾减灾体制机制，提升应急救援能力。加强国防工作，推动军民深度融合发展，做好自治区级双拥模范城验收工作。重视民族、宗教、工会、妇女、儿童、残联、老龄工作。建设人民满意政府各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。政府及其各部门要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终围绕忠诚、干净、担当，倾力打造开门、开明、开放政府。坚持依法履职。广泛开展“七五”普法，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。充分听取各方面意见，推进科学、民主、依法决策，使政策更接地气、更合民意。加大政务公开。深化“放管服”改革，推进“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”，持续开展“减证便民”行动。坚持阳光行政。只有阳气十足，邪才不能相干。继续办好“魅力多伦发展在线”百度贴吧、“12345有事找政府”便民服务热线，并互联互通。在此基础上，今年要拓展公开方式。重点抓好今日头条、微信公众号、抖音三个全新开放媒体监督，主动向社会公开行政行为，及时回应社会关切。要主动回应群众呼声，主动解决问题，而不是被动“灭火”。政府所有工作部门都要在上述三媒体注册单位公众号，开通留言功能。政府所有副科级以上领导都要实名注册抖音，并按要求向网信部门报备。让群众在网上可以找到“领导”，让“领导”在阳光下履职。坚持整治“四风”。要以结果为导向，安排工作明确要什么结果，检查工作看结果怎么样，中间过程留给部门和乡村去各显神通。重点整治思想懒惰、精神萎靡、办事拖拉的“懒官”，思维僵化、不温不火、成绩平平的“庸官”，言听计从、唯唯诺诺、明哲保身的“乖官”，投其所好、投机取巧、见风使舵的“巧官”。政府所有工作人员都要“当一天和尚撞好一天钟”。如果怕这怕那，顾虑太多，建议尽早向组织报告。坚持精文减会。严格执行中央“基层减负年”各项规定，削平文山、填平会海。能电话说清的，不发文件。能文字传达的，不开会。能小范围开会的，不开大会。今年，以县政府名义召开的会议比去年减少一半以上，与会议内容无关的人员，一律不参会不陪会。以县政府名义发的文件，减少一半以上。政府文件要“有事说事”，让群众看得不费劲。取消各类领导小组会议，统一规范到县长办公会、政府常务会、政府党组会三个会议。取消政府所有纸质信息。取消所有政府牵头成立的微信群。统一用好钉钉办公平台。政府领导要带头纠正形式主义、官僚主义，到基层到实地解决问题。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，严格落实“一岗双责”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》。认真落实《多伦县报告问责线索办法》。加强预算管理。强化审计监督。各位代表，2018年，政府承诺的八件实事中，有三项没有很好解决。城市供水改造工程虽已启动，但未完工，部分区域供水问题没有得到解决。因上级政策调整，农业倒茬轮作补贴只落实了一半。因债务化解规定，每个乡镇新建一座水冲式厕所未能完成。在此，我代表政府，向社会道歉!2019年，力争办成以下八件实事。一是彻底解决城市供水问题，保证高层住宅、旅游旺季、节假日供水需求。二是解决农村所有村组饮水安全问题。三是3所民办幼儿园投入使用，开工建设公办幼儿园1所，初步解决幼儿入园难问题。四是可容纳300人养老的锡盟南部区域中心敬老院主体完工，明年投入使用。五是扶持公交车、规范出租车、监管网约车、打击黑车，为群众提供安心、省心、顺心的出行环境。六是5月底前，解决所有非个人原因、无纠纷业主“房产证”问题。七是继续对14类特困人群，对24种慢性病、地方病患者实行免费中医药治疗。八是每个乡镇因地制宜建设一座水冲式厕所。各位代表!北京正北，多伦最美!相信明天的多伦会更美!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德，同向同行，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。附件：1、高龄津贴标准：80-89周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县200元/人·月;90-94周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县600元/人·月;95-99周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县800元/人·月;100周岁以上老年人自治区标准600元/人·月，我县1000元/人·月。2、9项非物质文化遗产：莜面食品制作技艺、民间中兽医、玛瑙雕刻技艺、喇嘛庙月饼制作技艺、清真八大碗制作技艺、铜银器制作技艺、马鞍具制作技艺、传统笼屉制作技艺、皮毛揉制技艺。3、“三到位一处理”原则：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。4、“当一天和尚撞好一天钟”：早晚各敲1次，每次紧敲18下，慢敲18下，不紧不慢再敲18下，如此反复两遍，共108下，快慢一次不行，多少一次不行。5、免费中药14类特困人群：建档立卡贫困户、农村五保对象、城乡居民最低生活保障对象、城市“三无”人员、80周岁以上老人、军烈属、环卫工人、困难职工、残疾人、计划生育特殊家庭、慢病患者、精神障碍患者、布病患者、卫健部门认定的大病患者。6、免费中药24种慢性病、地方病患者：脑卒中后遗症，癫痫病，支气管哮喘，帕金森，精神病，再生障碍性贫血，肾功能衰竭(非透析治疗)，恶性肿瘤，糖尿病及并发症，肝硬化(失代偿期)器质性病变的心脏病，结绨组织病，二期高血压，糖尿病，布鲁氏杆菌，结核病，甲状腺功能亢进、低下，慢性阻塞性肺疾病，慢性活动性肝炎，慢性肾小球肾炎，银屑病，大骨节病，克山病。7、2018年8件民生实事：一是精准扶贫方面。实现全县建档立卡贫困户不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全全保障。二是供水保障方面。启动城市供水改造工程，继续实施农村饮水安全工程，保障城市供水，解决部分村组人畜饮水。三是残疾事业方面。残疾人康复中心投入使用，为残疾人员提供更加优质服务和保障。四是民政敬老方面。新建占地面积1万平方米，集养老、医疗、康复服务为一体的锡盟南部区域中心敬老院。五是医疗救助方面。政府引导、社会赞助方式，建立医疗救助基金，继续对14类特困人群实行免费中医药治疗。六是农业补贴方面。争取项目补贴资金1500万元，实施轮作倒茬10万亩以上。七是幼儿教育方面。新建2所以上高标准幼儿园，解决幼儿入园难问题。八是厕所革命方面。县城新建水冲式厕所5座，重点旅游景区新建3A级旅游公厕10座，每个乡镇至少新建水冲式厕所1座。

  2025-07-09

• 【武川县招商】2020年武川县政府工作报告

  2020年1月8日在武川县第十五届人民代表大会第三次会议上武川县人民政府县长靳春亮各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议人员提出意见建议。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县脱贫攻坚巩固提升的关键之年，更是决胜全面建成小康社会强本固基的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记总书记对内蒙古的殷切嘱托，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一年来，我们承担的任务艰巨繁重，承受的压力前所未有，全县上下同心同德、负重前行，加快推进“生态立县、绿色强县”建设步伐，“三大攻坚战”取得历史性突破，经济运行健康平稳，社会大局和谐稳定。预计，全县地区生产总值完成53.5亿元，同比增长6.8%;固定资产投资完成10.5亿元，增长9.6%;规上工业增加值增速22%;一般公共预算收入完成2.53亿元，增长6.28%;一般公共预算支出完成15.8亿元，增长2.6%;社会消费品零售总额完成14.7亿元，增长2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成28683元、9524元，增长6.1%、10.5%。这一年，面对异常艰巨的历史重任，我们牢记使命，精准发力，脱贫攻坚成果丰硕深学笃用习近平总书记扶贫工作重要论述，聚力“十项清零达标”，剩余贫困人口49户91人全部脱贫，顺利通过了国家第三方评估验收，高质量完成脱贫摘帽任务。 在产业扶贫上，聚焦聚力，效益凸显。全力打造马铃薯，食用菌、燕麦荞麦，肉羊、乌骨羊，中药材四条产业链，依托蒙禾源、燕谷坊等扶贫龙头企业，进一步强化利益联结，21家企业带动5168户10853人、28家合作社带动1154户2339人，户均年增收分别达到3668元、4860元。整合各类涉农资金1.1亿元，精准投入扶贫产业，受益贫困人口8111人;4898名无劳动力贫困人口，通过土地流转、入股分红等形式实现增收。组建成立武川县扶贫资产管理公司，清产核资全部完成，集体经济组织成员身份认定881个自然村，完成率91.6%。继续完善农村土地确权颁证后续工作，发证率达到96.8%，为群众持续增收提供了有力支撑。 在基本保障上，多措并举，巩固提升。坚守“两不愁三保障”脱贫标准，优化政策供给，注重脱贫质量，投资647.9万元，完成农村危房改造424户，建档立卡贫困户危房动态清零。投资934.3万元，完成87个自然村安全饮水巩固提升;投资547.4万元，完成11个自然村水源置换和净化工程。为844名贫困学生发放教育补助350万元，义务教育阶段实现零辍学。投资647.9万元，解决了11所乡镇卫生院、76所村卫生室人员、设备、药品问题，方便了群众就近就医。全面推行“先诊疗、后付费”服务，贫困户参合率100%，家庭医生应签尽签，统筹支付报销比例达到90%。 在精准施策上，政策兜底、保障有力。制定出台《防范边缘户致贫与贫困户返贫工作实施意见》《扶贫项目产生收益资金使用和管理办法》等惠民政策，有效防止返贫致贫。更加突出就业扶贫，从贫困户中聘用护林员、防火员188人、安排公益岗位1111人，人均年增收3600元。通过“走出去、引进来”的方式，培训贫困人口330人;贫困人口养老保险参保覆盖率100%，4677人已享受待遇。新纳入低保五保贫困户47户85人。为7914名建档立卡贫困人口缴纳医疗保险，每人每年500元。注入财政扶贫风险补偿和贴息金5850万元，发放扶贫小额信贷2263.8万元，惠及509户贫困家庭。 在社会帮扶上，借势用力、成效明显。京蒙扶贫投入资金1764.6万元，实施项目23个，受益贫困人口3000多人。通用技术集团投入810万元，其中670万元用于打造中药材产业示范园区，种植中药材5500亩，带动全县种植2.5万亩。积极对接北京首创集团、内蒙古昆明卷烟有限公司扶贫支持，争取资金900万元。83家“百企联百村”企业帮扶71个村，投入资金270万元，落实项目42个。10兆瓦光伏扶贫项目效益明显，为379户无劳动能力建档立卡贫困户发放113.7万元，户均增收3000元。这一年，面对愈加严格的环保标准，我们坚守底线，综合治理，污染防治取得重大成果深入践行习近平生态文明思想，牢记嘱托、强化担当，保持战略定力，有力推进污染防治，生态环境状况明显好转。 大气污染防治方面。淘汰建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉16台，改为空气能电热锅炉和燃气锅炉，减少煤耗2563吨。深入开展扬尘、大气污染专项治理，拆除水泥搅拌站9处，第 三、第四热源厂完成脱硫和锅炉除尘改造。秸秆露天焚烧得到有效管控，全年减排二氧化硫730吨、氮氧化物125吨，空气质量达到国家二级标准，优良天数达到310天。 水源污染防治方面。投入653万元，完成哈拉沁水库一级水源地围封和监控设备安装。全面落实县乡河长制，累计巡河415次，打击取缔河道非法采砂5处。污水处理厂实现技改达标排放，全年处理污水292万吨、中水回用145万吨。淀粉、水泥制造等19个排污企业取得许可证。 土壤污染防治方面。加强农业面源污染防治，严格落实“四控”措施，化肥、农药使用量同比减少2%。深入推进固废治理，固体废物实现全过程监管。完成国金矿业常福龙金矿整体拆除，保护区内51家矿山企业完成地质环境恢复治理，全部销号。保护区外61家矿山企业完成地质环境治理并通过专家验收。扎实开展违建别墅清查整治，下发摸排图斑19处，拆除4处、没收1处。深入推进“大棚房”专项治理，完成“大棚房”拆除整改23个。这一年，面对财源不足、减税降费的双重压力，我们主动作为，分类施策，重大风险防范化解成效明显深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示批示精神，坚持底线思维，强化忧患意识，牢固树立“过紧日子”的思想，在力保“三保”运转、减税降费5371万元的极难困境中，积极筹措资金，圆满完成政府隐性债务、中小企业民营企业账款化债年度目标任务。同时，全面加强风险防范工作，强化政府投资项目管理，进一步规范政府融资行为，坚决防止新增隐性债务，全年没有政府性举债投资项目。切实加大金融风险排查防治和宣传力度，有力查处非法集资、非法放贷等违法行为，有效防范了重大风险。这一年，面对转型升级的严峻考验，我们固本强基、主攻项目，经济高质量发展迈出坚实步伐始终坚持新发展理念，立足资源优势，挖掘产业潜力，积极推进产业转型升级，绿色生态的产业架构初步形成。 现代农牧业产业集聚发展。一是呈现规模化趋势。新建马铃薯原种基地、微型薯基地5个，商品薯基地100个，总播面积56.6万亩。食用菌品种增加到9种，产量1800吨，实现收入1000万元。燕麦订单种植16.5万亩，示范区种植2万亩。耗赖山冷凉蔬菜、哈拉合少香椿和上秃亥西瓜、草莓等特色种植初见成效。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区64万亩。开展残膜回收示范项目1个，建设国家级地膜原位检测点15个。二是呈现品牌化趋势。区域公用品牌“源味武川”正在注册商标。“武川食用菌”“武川莜面”正在申报全国“名特优新”认证;百灵面粉、万禾利生、圣丰合作社申报绿色产品7项。“武川莜麦”“武川荞麦”“武川土豆”“武川黄芪”正在申报农业农村部农产品地理标志。11家企业13个“三品一标”农畜产品录入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。三是呈现组织化趋势。新增自治区级龙头企业3家，市级以上龙头企业达到50家。新增家庭农牧场40个，累计达到121个。申报农民专业合作示范社12个，自治区级示范社达到18个。培育新型职业农民380人。新建肉羊生态家庭牧场20个，标准化养殖场50个，发展肉牛标准化养殖场(户)10个。同时，全面加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，农牧业生产水平稳步提高。 工业经济结构日趋优化。着力推进新旧动能转换,以生态产业、绿色工业为主体的现代经济体系正在形成。全年实施亿元以上项目7个，完成投资6.83亿元，新入规企业3个。燕谷坊、兴农泰华、燕荞园、华贯蘑菇酱项目主体完工;阿日善药业、三子药业、元腾熟肉食品、优利卡奶食品、朴珍奶食品、洁泰诺食用酒精项目有序推进。华能光伏、河北建投、山东国风项目即将并网;国龙新能源 一、二期和蒙天风能项目开工建设，年内新开工35万千瓦;蒙能风电、东方新能源项目积极推进。清洁能源总装机容量达到195万千瓦。 现代服务业呈现旺盛活力。投资1600万元完成党性教育基地建设并投入运行，搭建起红色基因传承平台。红旅三期工程全部竣工，年内投资1100万元，完成景区道路建设和游客服务中心装修布展，获得自治区3A级景区认定。乡村旅游提档升级，13户农家乐获得奖补105万元。积极推进“厕所革命”，新建旅游水冲厕所6座。成功举办第二届冰雪文化旅游节、第七届燕麦文化节，旅游知名度不断提升。全年接待游客58.8万人(次)，实现收入1.18亿元，分别增长8.8%和9.2%。电子商务进农村综合示范县项目通过中期考核，完成武川馆互联网平台建设，农村电商网点达到49个，电商培训3843人(次)，带动就业1691人。国融证券新三板挂牌全国排名第2，缴税4589万元。这一年，面对政府性投资收紧的建设困境，我们量力而行，完善功能，城乡发展更具魅力 城镇基础设施进一步完善。标准化石油气储配站投入使用，供应用户1320户。燃气管道新增8个小区，主管网达22公里，用户3351户。东河带状公园基本完工，配建8个标准健身区块，安装娱乐健身器材200套。天赋雅苑、帝锦城商住小区建设有序推进。光荣院续建项目开工建设。积极解决房地产遗留问题，正在为苑中园、景泰家园、和泰西区等7个小区住户办理不动产证。加快保障性安居工程配套建设，80套公租房即将分配到户。主动回应和谐城、可可花园等小区居民呼声，投资550万元改造排水管网、维修小区道路等基础设施。 城镇宜居宜业水平进一步提升。园林绿化种植各类花卉26.8万株，实施冰雪园、体育训练基地、金三角园区等区块绿化，种植各类树木灌木6957株，绿地4700平方米。进一步强化市容环卫网格化监管，整治取缔流动摊点421起、占道堆放物品335处。标准便民市场投入使用，80家商户入驻营业，统一管理、规范运行，为城镇居民提供了干净便捷的市场环境。清理“三乱小广告”150余处、墙体违法广告12000平方米，查处城区违建行为535处。城镇垃圾日产日清，市政道路、绿化带、公园区块干净整洁。 农村人居环境进一步改善。按照《关于实施乡村振兴战略的意见》和《武川县乡村振兴战略规划》，确定乡村振兴战略试点村6个。投资180万元，完成1个自治区森林乡镇、10个森林村庄建设，绿化面积440亩。投资2350万元，建成粪污堆肥集中处理设施99个、区域粪污处理中心1个，粪污资源化利用率达80%，农作物秸秆综合利用率达85%。公益岗位配置卫生清扫人员970人，清理农村生活垃圾148吨，农村人居环境整洁卫生。这一年，面对基础薄弱的发展瓶颈，我们主动作为、补齐短板，硬件设施承载能力不断提升 生态建设开启新征程。全面启动“绿化青山、守护北疆”生态建设行动，计划利用7年时间，实施荒坡造林、沟壑治理、生态修复、纪念林植树等10大任务，筑牢首府北部生态安全屏障，年内造林7万亩。完成天然林保护、京津风沙源治理等工程12.5万亩，京津风沙源治理围栏封育15万亩。全民义务植树32万株。进一步强化森林草原防火禁牧，安装防火高清监控20个，查处林业行政案件56起。 水利设施实现新提升。投资2100万元实施节水增效项目续建工程，新增节灌2.12万亩，全县达到38万亩。投资2260万元，完成小流域综合治理44平方公里。完成中后河河道治理续建工程2公里。不断强化水资源管理和水政执法，征收水土保持补偿费630万元。 交通电力步入快车道。国道209呼武段县境内全部通车。省道311建设项目完成施工和监理招标。累计投资4185万元，完成大沙岱至闫家沟、二份子至纳令河等9条通村公路建设，行政村通硬化路达98.9%，自然村通硬化路达60.9%，七横八纵交通架构更趋完善。ETC发行工作顺利推进，安装车辆3.5万辆。投资9186万元完成农网改造工程，投资679万元完成机井通电和配网自动化工程，全年售电量达7.1亿千瓦时，同比增长26.6%。这一年，面对人民群众对美好生活的向往，我们多元投入、统筹推进，民生福祉显著增强全面践行以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的出发点和落脚点，完成民生支出12.6亿元，占公共预算支出的75.86%。 社会事业繁荣发展。合理调整学校布局，引进教师28名，中小学管理队伍和师资力量进一步优化，一中、二中、三中、一小推行军事化管理，中考高考成绩稳定向好。职教中学农学楼投入使用，第二中学五人室内足球馆改址新建。整改规范4所民办幼儿园，三所幼儿园新建项目完成规划选址。城乡居民基本医疗保险参保11.8万人，住院报销906人(次)684万元，大病补充保险补偿1269人(次)652万元。家庭医生签约7.9万人。鼠疫疫情防控措施得力。接受了自治区卫生旗县和自治区慢性病综合防控示范县验收评审，群众健康意识明显提升。成功举办庆祝新中国成立70周年红歌大合唱系列活动，《青山之恋》被评为“第16届内蒙古草原文化节”唯一汉语展演剧目。二人台《走西欧》被国家艺术基金选为巡演作品。东河带状公园投资200万元，建成公共健身馆1处。自治区体育训练基地投资3800万元，新建全国一流的标准化网球馆和200米跑道田径馆，建筑面积7400平方米。 民生保障坚强有力。新增城镇就业1361人，城镇失业人员再就业629人，就业困难人员再就业121人，城镇登记失业率2.8%。农村劳动力就业转移4万余人。新录用公务员8名、选调生14名。引进高学历人才18名，正在引进第二批10人。妥善安置转业士官3人、随军家属1人。切实解决专业技术人才职称兑现问题，广大干部职工待遇进一步提高。城乡居民养老保险人数达9.8万人，城镇企业职工养老保险参保5502人。累计为401名失业人员发放保险金542.8万元。城乡低保标准提高到每人(每月)725元和510元，累计发放低保金8216.6万元。集中、分散特困人员供养标准提高到每人(每月)815元和665元。累计发放城乡特困供养金、残疾人两项补贴、孤儿补贴和重点优抚对象抚恤定补、生活补助、医疗补助、城乡义务兵优待金2791万元。健全根治拖欠农民工工资问题长效机制，在建项目全部实行“四制两金”制度，新签补签劳动合同2820人，签订率100%，受理劳动争议仲裁案件9起并全部结案，有效保障了农民工工资按时足额发放。 社会大局安定和谐。纵深推进扫黑除恶专项斗争，中央、自治区督导反馈问题全部整改落实，深入开展矿山领域、涉枪危爆、赌博等“8+3”专项整治和“四个百日攻坚”行动，提级侦办涉黑案件1起，打掉恶势力集团1个、团伙4个，破获刑事案件33起。批捕涉恶案件11件、受理起诉9件、提起公诉6件、开庭宣判5件。认真落实中央关于宗教工作的决策部署，切实抓好宗教问题整改，依法依规拆除2宗大型露天造像。集中开展“清真”概念泛化和非法宗教出版物治理，扎实推进宗教场所“五进四化”，宗教工作成效明显。大力实施“雪亮工程”，“智慧平安城市”建设初见成效。严格落实安全生产“一岗双责”，全县未发生重特大安全生产事故。扎实开展矛盾纠纷大排查、大化解、大整治，切实解决了工人身份女职工要求延迟退休等一批重点难点信访问题。这一年，面对更加高位的政治责任，我们牢记使命、转变作风，政府行政效能显著提升 “不忘初心、牢记使命”主题教育高质量开展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，认真落实“四个到位”。政府党组始终坚持问题导向，解决涉及群众切身利益问题62个，切实解决了新旧区卫生院搬迁、中医院新增血液透析室、优化增设办事窗口等一批涉及群众切身利益的问题。 法治政府建设显著加强。积极推进“互联网+监管事项”工作，认领594项，清单编制与审核520项，完成率87.5%;执法部门行为采集录入27个部门、28项检查行为、290名执法人员。严格落实重大行政决策程序规定，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，召开50多次座谈会、听证会、论证会广泛听取意见，依法决策、依法行政水平不断提高。 营商环境持续优化。全面推进“互联网+政务服务”，网上办理率达81.5%。加快政务服务中心标准化建设，累计办理服务事项45.7万件，发布实施清单410项，“一网通办”梳理168项，服务环境不断优化。大力推动“多证合 一、一照一码”，企业注册实现“最多跑一次”。健全完善“双随机一公开”监管机制，抽查48次555户。认真落实减税降费政策，切实减轻企业负担。 权力运行更加规范。坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议22件、政协委员提案73件。全年公开各类政务信息5514条。严格落实党风廉政“主体责任”和“一岗双责”，强化行政监察、民生监督,完成县本级预算执行、两个乡镇财政决算和7个单位领导干部离任审计。 机构改革成效突出。高标准完成机构改革、事业单位改革任务，新组建退役军人事务局、医疗保障局等5个部门，26个政府组成部门完成集中挂牌、人员转隶、资产划转、三定方案制定，共转隶工作人员330余人，政府运转更加高效有序。积极推进乡镇改革和交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管5个领域行政综合执法改革，行政效能进一步提升。工会、残联、科协、气象、消防、档案史志、防震减灾、红十字、工青妇、老促会、社促会、慈善总会、关心下一代等各项事业取得新成效。各位代表!回顾一年来的探索实践，我们深深感到：过去的一年，很不容易。我们攻克了剩余贫困人口全部脱贫、政府债务化解、大棚房整治、违建别墅清理、宗教及清真泛化整改等一个又一个难关，全县干部群众义无反顾、夜以继日，付出了艰辛努力，特别是长期扎根在农村、奋战在一线的基层干部，默默无闻，任劳任怨，用自己的辛苦指数换取了人民群众的幸福指数。过去的一年，很不平凡。我们妥善应对了经济下行压力加大、新旧动能转换、产业转型突破等多个重大挑战。在县委的坚强领导下，坚守“生态立县、绿色强县”发展定位，在结构调整、生态建设、绿色产业上推出了一系列重大举措，一件件打基础、利长远的大事要事正在破题起势。过去的一年，很不简单。我们接受了脱贫攻坚国务院第三方评估验收、中央专项巡视“回头看”、省际成效考核“回头看”、扶贫资金绩效考核及中央宗教督查、扫黑除恶督导、环保督察“回头看”等21次重大检验。年初承诺的十件民生实事，除市级部门援建的三条市政道路未开工外，全部完成。全县上下同甘共苦、迎难而上，以强烈的政治勇气和使命担当，在爬坡过坎的艰难跋涉中经受住了历史的考验。成绩来之不易，成就振奋人心。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是各级帮扶单位和对口帮扶部门鼎力相助、共同努力的结果，是全县广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向助力武川发展的各位民营企业家，向驻县武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持武川建设发展的社会各界人士，向奋斗在脱贫攻坚第一线的干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，对标总书记对内蒙古的战略定位，对标人民对美好生活的新期待，还存在不少发展的“短板”和“痛点”。一是经济转型面临优势产业带动能力不强、新兴产业尚未形成拉动效应等诸多困难，实现高质量发展缺乏硬性支撑，经济实力在全市排名靠后。二是生态环境基础较弱，京津风沙源治理、“三北”防护林、退耕还林还草、水土保持等项目实施不平衡，特别是西部地区草场退化、荒坡风蚀沙化还没有得到根本遏制。三是脱贫攻坚巩固提升点多面广，各类政策宣传还不深入，老百姓的幸福感、获得感还需提升;污染防治任务繁重，矿山地质环境治理历史欠账大，生态恢复需要投入更大精力;财政收支矛盾更趋突出，政府债务化解、“三保”压力加大。四是民生领域还存在不少短板，受发展不平衡、不充分的制约，与群众对美好生活的期盼仍有一定差距，学有所教、病有所医、住有所居、老有所养等方面仍需加强。五是经济发展软环境还需进一步优化，个别部门和干部思想观念滞后，主动服务意识不强，担当精神不足，服务效率不高，营商环境还不尽如人意。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。2020年工作任务2020年是“十三五规划”的收官之年，也是我县与全市人民同步迈入小康社会的决战决胜之年。习近平总书记对内蒙古作出的重要讲话重要指示批示精神，为我们坚定不移推进“生态立县、绿色强县”提供了遵循、指明了方向。前不久，自治区、市、县召开的全委会暨经济工作会议更加明确了坚定不移走“生态优先、绿色发展”的高质量发展之路，我们在推进经济转型升级、生态文明建设的过程中必将获得更加有利的政策环境和项目资金支持。站在新的起点，县委提出争当“两个屏障”的建设者、“两山理论”的践行者，坚决以发展理念转变引领发展方式转变，以“生态立县、绿色强县”引领高质量发展，为全县经济转型发展把好了脉搏、定准了方向。从我们发展的形势来看，京呼高铁正式通车，国道209呼武段即将全线贯通，省道311即将开工，首府向北开放更加通畅，绿色农畜产品、优质的空气和地下水、独特的自然风光、田园风貌形成了武川最为宝贵的资源优势，打造城郊融合式、错位式、补缺式经济体系的区位优势蓄势待发。历史机遇叠加利好，我们必须牢牢把握，只要全县上下不忘初心、牢记使命，保持定力、乘势而上，一定能够在推动全县经济社会高质量发展的漫道征程上一展鸿图。按照县委十四届十二次全会安排，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，以推动绿色高质量发展、全面建成小康社会为目标，加快供给侧结构性改革，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，争当“两个屏障”建设者、“两山理论”践行者，加快“生态立县、绿色强县”建设进程，持续推进经济转型高质量发展，最大程度释放民生红利，为全面建成小康社会而不懈奋斗。对照全面建成小康社会相关定性定量指标，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%;固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增速11%;一般公共预算收入扣除减税降费因素与上年持平;社会消费品零售总额增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入不低于经济增速。实现上述目标，我们要牢牢抓住3个重点：一是牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，准确把握“生态优先、绿色发展”要求，持续增强“四条产业链”品质实力，激发清洁能源产业优势，挖掘绿色红色文旅资源，在绿色发展上做足文章。二是着力打好“三大攻坚战”。在脱贫成效巩固提升方面，再下“绣花功夫”，持续开展“回头看”“回头帮”，着力夯实脱贫成效;在污染防治方面，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，采取经济、行政、法律措施，全方位推进污染防治;在防范化解重大风险方面，以政府债务风险、金融风险、安全风险防控为重点，全面落实各项防范措施。三是始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，更加注重保障和改善民生，不断强化公共产品供给，把更多的人力、物力、财力投向民生事业。今年，我们将突出抓好以下几个方面的工作。 一、坚定不移聚力量、强措施，持续打好三大攻坚战 （一）下足绣花功夫，在脱贫攻坚巩固提升上再精准。认真落实习近平总书记“四不摘”“三不减”“一不降”工作要求，抓好脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接，为高质量发展奠定坚实基础。持续强化产业扶贫举措。把产业扶贫作为决胜脱贫的治本之策，紧紧围绕10项富民产业，以蒙禾源、燕谷坊、薯元康、内蒙古通用中药、乌骨羊等扶贫龙头企业为支撑，着力推进“四条产业链”品质提升、链条延伸，在种植养殖、精深加工、品牌打造、市场营销等环节上，构建紧密型户企利益联结机制，确保稳定增收。积极整合扶贫资金和涉农资金，精准投入设施农业、特色产业、乡村旅游，强化项目监管和跟踪问效，不断发展壮大村集体经济。严格扶贫资产管理，强化对扶贫资金形成资产的监管使用，确保扶贫资产保值增值。健全完善长效脱贫机制。把防止返贫摆在重要位置，按照《武川县防范边缘户致贫与贫困户返贫工作实施意见》《武川县防返贫保险实施方案》，进一步探索建立稳定的脱贫长效机制，切实做好返贫人口和新发生贫困人口的动态监测和帮扶，加大重点人群帮扶力度，坚决防止致贫返贫，确保稳定脱贫。精准落实各项脱贫政策。以“三保障”为重点，坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不降低，以问题为导向，紧扣历次检查考核评估反馈意见的整改落实，确保整改细致、整改到位。认真落实教育扶贫政策，确保建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生不失学、不辍学;深入实施健康扶贫工程，建立贫困户签约医生、家庭病床、门诊报销一体化机制，扎实做好大病重病分类管理和集中救治，细化落实常见病、慢性病患者健康管理和送医配药，确保所有贫困人口参加医疗保险;进一步排查住房饮水安全问题，做好巩固提升，建立维护管理长效机制，确保贫困人口住上安全房、喝上放心水。着力强化兜底保障，做好“两项制度”衔接，保障好符合政策条件无劳动能力贫困人口的基本生活。发挥京蒙通道作用，积极组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，继续落实好护林员、防火员和公益岗位就业政策。加强扶贫与扶志扶智相结合，不断激发群众脱贫致富内生动力。稳步扩大社会帮扶效果。继续拓展京蒙对口帮扶和中央单位定点帮扶的深度和广度，深化与门头沟区、通用技术集团扶贫协作。扎实抓好中药材产业发展，积极推进“中国通用武川扶贫产业合作区”建设。投资2043.5万元，实施16个京蒙扶贫项目。继续落实好北京首创集团、内蒙古昆明卷烟有限公司扶贫项目。深化“百企联百村”帮扶成效。 （二）加大攻坚力度，在污染防治综合治理上出战果。突出精准治污、科学治污、依法治污，不折不扣完成环保督察反馈问题整改，建设天更蓝、山更绿、水更清、城更靓的美丽家园。坚决打赢蓝天保卫战。继续推进大气环境综合治理，重点整治脱硫、脱硝、除尘问题，确保废气达标排放，加大燃煤锅炉淘汰力度，继续推进清洁能源取暖，持续做好秸秆焚烧及面源污染管控。严格落实各类货场、料场、工地粉尘防治措施，空气优良天数保持在300天以上。着力打好碧水保卫战。进一步加强饮用水源地及周边环境保护监管，严格落实县乡村河长制，积极推进全县岸线划界、规划及河湖确权，坚决打击河道私采滥挖行为。持续整治“散乱污”企业，确保污染物达标排放。启动“四白”园区污水处理扩容工程。扎实推进净土保卫战。完成保护区矿山企业地质环境治理及征占草原、森林督查问题整改销号工作，积极争取项目资金，开展生态恢复治理。进一步做好一般固废、危险废物、生活垃圾分类处理。严格落实农业“四控”措施，确保化肥、农药、地膜零增长。 （三）强化底线思维，在防范化解重大风险上见成效。进一步健全和完善风险防控机制，强化风险意识，做到居安思危，未雨绸缪。着力防范化解政府债务风险，统筹施策，多措并举，采取财政预算资金、盘活存量资金、土地出让收益、出让闲置国有资产、整合上级专项转移支付、财政增量部分、整合乡镇部门账户余量资金等举措，确保完成年度化债任务。严格控制政府性投资、融资项目增量，进一步规范各类投资项目协议，坚决防止新增隐性债务。持续开展金融领域风险防范，加大宣传引导力度，依法惩处非法放贷、非法集资、非法吸储行为。 二、毫不动摇调结构、促提升，持续推动产业体系转型升级 （一）固本培新，加快构建生态农牧业产业结构。坚持绿色兴农、质量兴农，着力推进特色种植养殖业规模化、标准化、品牌化发展，促进三次产业深度融合。不断推进标准化产业基地建设。着力推动耗赖山、上秃亥、哈乐镇温室大棚高效运营，稳定好食用菌、冷凉蔬菜、香瓜草莓种植，进一步拓展品种，管肥控药、提质增效;以发展生态型、绿色型农业产业为导向，切实加强马铃薯原种、商品薯生产基地的建设与管理，种植面积稳定在60万亩。燕麦核心示范区种植6万亩，辐射带动农户种植20万亩。中药材基地种植稳定在3.5万亩以上;加大肉羊肉牛养殖基地支持力度，强化饲草饲料安全监控，年内出栏优质肉羊75万只、肉牛4500头，优然牧场养殖奶牛5000头。着力把好源头关、打好生态牌，打造绿色农业生产基地。不断延伸农业产业化发展链条。依托特色绿色农畜产品资源，有针对性地建链、补链、强链，扶持和培育生态绿色产业，大力推进马铃薯、食用菌、燕麦荞麦、中蒙药材、肉羊肉牛产业提档升级，在产业链条精细加工上，持续强化生产企业与种植养殖基地有机连接，推动产业链向下游延伸，价值链向高端攀升，推动龙头企业特色绿色产品向全国市场迈进。不断拓展品牌化市场营销渠道。强化品牌意识，严管输入输出产品质量，全力推进“源味武川”区域公用品牌创建，整合绿色优势农畜产品资源，统一标准、统一品牌、统一营销。积极推动15个地理标志产品申请认证，着力打造面向首府的“菜篮子”基地;通过京蒙协作，进一步拓展在门头沟乃至北京地区的营销市场。积极推广电商平台直销，完善村级网络，加强运营管理和品牌推广，塑造独具武川特色的绿色产品形象，进一步打开面向全国的线上通道。 （二）转型升级，加快构建绿色工业产业结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，依托资源优势，坚持绿色发展，促进工业经济转型高质量发展。以项目带动推进动能转换。集中力量扶持壮大绿色食品、清洁能源等骨干企业，积极推动燕谷坊、兴农泰华、燕荞圆、华贯项目投入运营，推动西贝二期、朴珍奶食品、洁泰诺食用酒精、阿日善药业、三子药业、优利卡奶制品、元腾熟肉食品等项目开工建设。鼓励清洁能源开发，推进国龙新能源、蒙天风能、蒙能和东方新能源风电项目并网发电，推进风盛、国电清洁供暖项目和天惠风分散式风电项目开工建设，协调推进呼蓄电站二期项目前期工作。做好国融证券公司服务保障。积极推动具备条件的企业开展绿色矿山建设。以创新驱动搭建工业转型平台。完成经济开发区总体规划修编，继续加大“僵尸”企业清查整顿力度，依法依规收回闲置土地，为招引项目腾出空间，加快产业改造升级，积极推动橡塑跑道、新型建筑环保材料项目投产、机械设备制造项目开工。完成金三角开发区总体规划、环评规划修编，进一步完善基础设施，按照食品园区发展定位，严把企业准入关、环保关，加快推进在建项目、拟建项目建设运营，着力打造带动经济转型升级的崭新平台。以招商引资蓄积经济发展动力。立足绿色强县发展定位，坚持产业生态化、生态产业化，提高产业准入门槛，着力引进一批投资规模大、产业关联高、带动能力强的绿色项目，加快推进涉及“四多四少”的产业转型调整。紧紧围绕农产品精深加工、清洁能源、旅游开发、通用机场等领域，以“呼包鄂”为中心，辐射“京津冀”等重点区域，加快布局招商网络，跟踪对接产业转移。积极开展全员招商、以商招商、以企引企活动，拓宽宣传推介渠道，共享招商引资信息，充分调动社会各界参与招商引资的积极性、主动性。 （三）扩需放活，加快构建服务型产业结构。坚持把现代服务业作为调结构、促转型的重要抓手，推动全域旅游、商贸流通等第三产业步入发展快车道。做大做精旅游产业。充分挖掘红色、绿色资源优势，按照《武川县全域旅游总体规划》，深入挖掘红色基因、森林草原、田园风光、气候冷凉的资源优势，大力发展“生态+文化+旅游”经济，打造独具特色的“红色小镇”“休闲小镇”“生态小镇”旅游城镇，着力推动全域旅游发展。做好哈达门景区资产重组、深度开发及淖尔梁高山草原招商工作。开工建设“大青山旅游驿站”项目。精心组织特色文旅活动。做实做活休闲服务型产业。加快培育休闲农场、采摘农业、特色民宿等新业态，提升星级乡村旅游点、红旅3A级景区服务水平，完善根根渠大地景观带建设。面向首府中心城市和周边旗县，开发精品旅游短线，不断增添红色文化、养生度假、户外运动、乡村旅游活力。做优做强商贸物流产业。推广现代流通组织形式、新型经营方式，实施商贸冷链物流项目。加快县乡村三级物流网络建设，提升仓储配送能力，加快推动电子商务融入农村，促进县、乡、村三级电子商务物流配送体系健康发展，打通农畜产品上行渠道。 三、乘势而为优服务、谋创新，持续提升改革开放水平 （一）把握关键，顺应改革创新大势。稳步开展相对集中行政许可改革，整合审批职权，优化资源配置，落实“三集中、三到位”，全面推行“互联网+”模式，实现政务服务“一网通办”、公共服务统一供给，打造行政审批服务综合体。全面完成乡镇机构改革。抓好农村重点改革，优化集体产权制度，积极推进农村集体土地“三权分置”，加强农村土地承包及流转管理，坚持土地承包关系长久稳定。启动农业水价综合改革。加快推进农村房地一体登记颁证，切实加强集体资产监管运行，多渠道增加农民财产性收入。 （二）提升服务，营造良好营商环境。进一步强化服务意识，牢固树立“人人都是营商环境、人人都要贡献力量”的理念，以服务窗口为重点，面向群众、面对企业，深入开展“优化营商环境作风建设年”活动，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。深入推进“放管服”改革，转变政府职能，打破“玻璃门”，拆掉“旋转门”，便利企业办事，激发市场活力。着力构建“亲、清”新型政商关系，为企业排忧解难办实事，保障外来企业落地生根，扶持本土企业发展壮大。 （三）优化环境，扶持壮大民营企业。落实好鼓励支持民营经济发展的各项政策，做民营企业的“自己人”“家里人”，尊重市场主体、尊重企业家，切实解决好项目落地、优惠政策、承诺兑现等企业高度关注的问题。认真落实减税降费政策，降低企业经营成本。进一步完善县级领导联系帮扶重点企业制度，实行“我来干、马上办”，重承诺讲诚信，不断优化服务环境。锁定金融支持产业转型升级的主攻方向，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。 四、保持定力夯基础、求突破，持续推进生态文明建设 （一）厚植绿色，强力推进生态建设。坚决贯彻习近平总书记生态文明思想，保持生态文明建设的战略定力，站位守护祖国北方重要生态安全屏障，进一步加大生态建设力度。投资5840万元，以京津风沙源治理、天然林防护林为重点，继续实施好重大生态修复工程，造林面积13.6万亩;积极争取重度退化沙化草原治理4.5万亩;高标准完成2018年、2019年绿化工程补植补造。投资4050万元，完成80平方公里小流域综合治理。继续推进镇内绿化，实施城区园林绿化提升和新建道路绿化工程。 （二）稳步实施，扎实推进“绿化青山、守护北疆”生态建设行动。坚决践行“两山”理论，按照“一年打基础、五年见成效、七年树样板”的要求，以大青山北坡生态建设、生态修复为重点，制定具体实施方案和年度推进计划，依托国家生态建设项目，多渠道筹集造林绿化资金，加快生态建设步伐。制定“纪念林”植树育林行动方案，充分调动社会各界参与造林增绿的主动性、积极性。加强与中国绿化基金会合作，投资900万元完成蚂蚁森林项目，种植沙棘200万株。加强与通用技术集团、蒙昆公司合作，启动实施得胜沟乡1.5万亩造林项目，不断提升“绿化青山、守护北疆”行动建设成效，筑牢首府北部重要生态安全屏障。 （三）强化管护，加大生态系统保护力度。制定大青山自然保护区武川辖区核心区、缓冲区生态移民规划，推进保护区内5个行政村、24个自然村生态移民。继续推进西北风蚀沙化区“收缩转移、集中发展”，落实好生态恢复政策措施。进一步强化“两防一禁”，严格执行森林草原防火预案，划分东中西三个区域，加强扑火队伍建设，完善监测体系，依法打击森林草原违法行为;制定保护区全面禁牧工作方案，采取更加严格的禁牧举措，统筹好生态移民、产业扶贫等工作，不再保留、新建养殖项目和生产设施，切实保护好生态建设成果。 五、夯实基础强功能、提品味，持续打造城乡融合发展大格局 （一）塑造品质，提升城市发展魅力。紧扣首府“卫星城”发展定位，完善城镇功能，提升城镇品味，加快园林绿化、生态城市建设。投资380万元，完成商业路南延市政道路建设。积极争取上级支持，完成东外环路、清真寺北巷、平安西街3条市政道路改造工程。争取新建可镇污水处理厂至南山公园中水回收利用管网工程。争取投资实施5个老旧小区改造工程。积极探索城镇供水及污水处理市场化运营。进一步规范物业管理。围绕首府“三城同创”，继续推行网格化、精细化、常态化管理模式，不断提高城市的环境质量、宜居指数和文明程度。 （二）统筹谋划，建设生态宜居美丽乡村。深入贯彻中央农村工作会议精神，按照《武川县乡村振兴战略规划》，健全城乡融合发展机制，不断提升一体化发展新动能。结合脱贫攻坚巩固提升，按照“三区划分”，围绕“四条产业链”、文化旅游、生态移民，加快推进现代产业体系建设，带动农村产业规模化、集约化发展。着力抓好森林村镇建设。实施好农村人居环境整治三年行动，继续推进农村“厕所革命”，运行好粪污堆肥集中处理设施，提高畜禽粪污综合利用。依托蒙禾源全面推行秸秆转化利用，禁止露天焚烧。组织好村庄清洁行动，提高村民美化家园意识，不断改善人居环境。 （三）抓住重点，不断改善城乡基础设施。积极协调国道209呼武段全线运行，配合做好省道311征地、拆迁等保障工作，确保如期开工。投资3430万元，建设高标准农田3万亩。完成头号水库除险加固工程建设。按照“三区三线”，高标准开展国土空间规划编制，推进“多规合一”。全力推进城乡建设用地增减挂钩，完成移民搬迁村6263亩土地复垦。积极推动联通、移动、电信在网络盲区设置直放站，实现信号全覆盖。投资1.9亿元开工建设红泉220KV变电站，全面完成配电网建设工程，为经济社会发展提供有力保障。 （四）综合治理，全面提升社会管理水平。立足筑牢祖国北疆安全稳定屏障，深入推进“法治武川”建设，高度重视反恐反邪教工作，启动法治政府建设示范创建。对标中央扫黑除恶专项斗争三年目标，按照“一十百千万”行动部署，深入开展“行业专项整治”和“缉拿追捕”专项行动，强化“打财打伞”，攻坚大案要案，推动扫黑除恶工作常态化。整合党政机关、重点行业、住宅小区视频资源，逐步接入指挥中心平台，不断扩大县域监控覆盖面。发扬“枫桥经验”，积极推进三级矛盾纠纷化解服务中心建设，妥善解决群众合理诉求，依法打击非访行为。认真落实民族团结和宗教政策，依法加强宗教事务管理，持续做好清真泛化整治。严格落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制较大以上安全生产事故。实施食品药品放心工程，完善农畜产品质量追溯体系，精心守护老百姓“舌尖上”的安全。 六、突出保障强民本、惠民生，持续提升人民群众的获得感、幸福感 （一）教育优先，努力办好人民满意教育。深刻把握教育对实现中华民族伟大复兴的重大意义，坚持把优先发展教育事业落到实处，全面实施教学质量提升工程，创建义务教育优质均衡示范县，确保小学优秀率、初中全科优秀率逐年提高。加强教师队伍建设，招考教师23人、招聘特岗教师35人、引进教师人才5人，不断提高教师待遇，认真落实班主任津贴，减轻教师负担，打造“四有好老师”过硬师资队伍。积极争取资金，新建启迪幼儿园、改建民小附属幼儿园、扩建二小附属幼儿园，学前教育毛入园率达到92%以上。完成9所学校信息化提升工程，搭建与门头沟区“互联网+教育”平台。 （二）强化服务，着力提高医疗健康水平。继续深化公立医院改革，健全现代医院管理体系，推进县域综合医改，落实国家基本药物制度，强化药品供应保障和医疗行为监管，严格控制医疗费用不合理增长。支持蒙中医药发展，完成中医院二级甲等评定，投资187万元完成血液透析室建设。进一步完善县乡村卫生服务一体化，巩固提升乡镇标准化卫生院、卫生室建设成果，强化基层卫生人才培养，通过“互联网+医疗健康”模式，与区级市级和门头沟区医疗机构深度合作，开展远程会诊。完成基层卫生院取暖改造工程。持续加强鼠疫防控，提高传染病防控能力。 （三）全面推动，促进文体事业繁荣发展。充分挖掘地域文化潜力，完善公共文化服务体系，开展丰富多彩的文体活动。免费开放图书馆、文化馆、大青山抗日游击根据地展览馆和乡镇文化站。争取建设文体中心项目。组织送文化演出、送图书下乡，乌兰牧骑送戏110场，乡土小剧团惠民演出100场。积极与自治区体育训练基地合作，提升武川体育训练优势。争取建设东河环河健身步道项目，举办形式多样的全民健身活动。 （四）以人为本，全面提升民生保障能力。注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。把稳定就业摆在突出位置，多措并举扩大就业，推进返乡青年、农民工、大学生和退役士兵就业创业，确保零就业家庭动态清零。继续实施好“三支一扶”、社区民生计划等高校毕业生服务基层项目。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。积极协调市级部门，调整社会救助金市县匹配比例。建立农村低保与扶贫开发信息互通、资源共享机制，做到应保尽保、应扶尽扶。重视解决好“一老一小”问题，支持社会力量开展普惠托育服务，提升居家养老服务能力，新建西官井、新西街、文化社区3个日间照料中心。继续做好双拥优抚安置工作，积极争取上级资金完成光荣院建设。进一步强化各类项目开工审批，严格落实工程建设领域“四制两金”制度，切实保障农民工合法权益。认真做好第七次全国人口普查工作。 七、持之以恒强素质、转作风，持续加强政府自身建设 （一）保持政治定力，树牢旗帜鲜明的政治导向。始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署，争当“两个屏障”建设者、“两山理论”践行者。进一步深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把“守初心、担使命、找差距、抓落实”贯穿政府工作各领域、全过程，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上。 （二）厚植为民情怀，践行以人民为中心的发展理念。牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，以更加有为的举措，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，在推进“生态立县、绿色强县”进程中，问政于民、问需于民、问计于民，始终把群众满意作为衡量政府工作的检验标准。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格跟踪问效。大力推行政务公开、信息公开，增强决策透明度和公众参与度。 （三）依法履职用权，不断深化法治政府建设。树牢宪法法律权威意识、依法行政意识，健全依法、科学、民主决策机制。持续强化政府系统干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”建设，注重引进和培养梯队人才。严格执行“三重一大”制度，健全重大决策论证机制，推行公众参与、专家论证、风险评估、法制审查，确保决策遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。加强法治教育，完善公共法律服务体系，让尊法、守法，学法、用法成为自觉行动。 （四）恪守廉洁本色，不断强化党风廉政建设。严格落实从严治党要求，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。带头执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。严格财经纪律，严控“三公”经费。不断转变工作作风，优化发展环境，保证干部清正、政府清廉、政治清明，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表!民之所盼，政之所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，守望相助、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗!注释：1.“四个意识”：牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。2.十项“清零达标”行动：是指脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零;促进贫困村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困村清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现未脱贫人口年内达标清零;实现贫困村未通动力用电、贫困户生活用电达标清零;实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;保障贫困人口基本医疗需求，乡镇村两级卫生院(室)设备、人员、药物基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全全部达标;实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。3.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.“名特优新”：“名”：有名气、名牌、品牌。“特”：当地的特产。“优”：产品的质量优质，品质好。“新”：新颖，有特点，新技术，新科技培育出来的产品。5.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“绿化青山、守护北疆”生态建设行动：是指从2019-2025年，用7年时间，集中实施宜林荒山荒坡造林、沟壑河道综合治理、破坏山体恢复治理、生态资源保护修复、美丽乡村建设、森林质量精准提升、生态移民、强化“两防一禁”、绿色富民产业和纪念林等重点内容，完成综合治理任务300万亩，扎实推进大青山生态环境保护和修复，全面改善大青山自然生态环境，筑牢祖国北疆重要生态安全屏障。7.四制两金：“四制”即农民工工资专用账户管理制度、农民工实名制管理制度、银行按月代发农民工工资制度、施工现场维权信息公示制度;“两金”即农民工工资保证金、应急周转金。8.“8+3”专项整治：其中“8”是指矿产资源、房地产、生态环境、交通运输、非法金融、城市管理、缉枪治爆、信访乱象专项整治;“3”是指“黄赌毒”、土地确权纠纷、宗教领域专项整治。9.“四个百日”行动：指房地产市场专项整治百日行动、建筑领域专项整治百日行动、房地产项目遗留问题集中整治百日行动、依法打击房地产行业违法犯罪行为百日行动。10.“五进四化”：“五进”即习近平新时代中国特色社会主义思想、国旗国歌、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。“四化”即场所管理民主化、教务管理规范化、财务管理公开化、安全管理责任化。11.“四个到位”：指抓思想认识到位，抓检视问题到位，抓整改落实到位，抓组织领导到位。12.“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。13.“多证合 一、一照一码”：多证合 一、一照一码”是指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证、住房公积金缴存单位登记等，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合 一、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证等，赋予营业执照具有以上证(照)的全部功能。14.“双随机一公开”：是指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“两山理论”：是指绿水青山就是金山银山。16.“四白”：指豆腐、豆芽、馒头、粉条。17.“四多四少”：指传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。18.“三集中、三到位”：“三集中”即县级行政机关的审批事项向一个股室集中，行政审批股室向县政务服务大厅集中，审批事项向网上办理集中;“三到位”即事项进驻到位，审批授权到位，电子监察到位。19.“三权分置”：是指顺应农民保留农村土地承包权、流转土地经营权的意愿，将农村土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权(简称“三权”)分置并行，从而实现落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。20.“三城同创”：是指首府创建国家文明城市、国家卫生城市、全国食品安全示范城市。21.“三区划分”：遵循“东农”“西草”“南游”的总体发展思路，东部地区水利条件较好，留村人口较多，划定为现代生态农牧业发展区，重点在推进食用菌产业、马铃薯产业绿色化、现代化方面不断提高完善;西部地区风蚀沙化严重，生态脆弱，划定为生态修复区，重点以草业发展、恢复生态为基础，大力发展生态畜牧业;南部地区生态环境较好，旅游资源丰富，划定为生态文化旅游发展区，重点围绕绿色生态、红色文化、冰雪运动推进旅游业发展，解决好大青山自然保护区生态红线与旅游业发展之间的矛盾，推动形成和谐共生、共荣互促的发展局面。同时，着力推进中药材、莜麦、荞麦、油菜、葵花、肉羊等传统产业提质增效，形成三区为基、多元发展的产业格局。22.“三区三线”：“三区”也称三类空间，城镇空间、农业空间、生态空间;“三线”即三条控制线，生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。23.“一十百千万”行动：全国扫黑办确立2020年扫黑除恶专项斗争中深入开展“一十百千万”行动。即：建立一个扫黑除恶常态化的长效机制;开展十大重点行业领域突出问题专项整治行动;实行百起大案挂牌督办;开展千名涉黑涉恶逃犯缉拿追捕;确保万起案件依法审结。24.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-09

• 【和林格尔县招商】2019年和林格尔县政府工作报告

  政府工作报告   2018年12月27日在和林格尔县第十五届人民代表大会第二次会议上  和林格尔县县长 陈利音  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，是和林格尔县发展进程中很不平凡的一年。面对复杂严峻的经济环境，我们认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委、市政府的各项决策部署，在县委的正确领导下，全县上下万众一心、攻坚克难，县域经济总体平稳、稳中有进，发展的质量和效益进一步提高。预计全年地区生产总值完成141.46亿元，同比增长6.5%;规模以上工业增加值增速5.5%;一般公共预算收入完成14.64亿元，同比增长5.53%;固定资产投资完成49.1亿元;社会消费品零售总额完成31.94亿元，同比增长5.8%;城乡居民人均可支配收入与全市平均增速保持同步;三次产业比例优化为17.5：39.9：42.6，产业结构更趋合理。  一年来，我们主要做了以下重点工作：   （一）以全面建成小康社会为目标，全力打好三大攻坚战  防范化解重大风险成效显著。通过压缩财政一般性支出、盘活国有资产等方式，全年共化解债务7亿元，超额完成计划任务，“十个全覆盖”十项工程内债务全部化解。严厉打击农村高利贷，开展非法集资和互联网金融风险专项排查整治，守住了不发生系统性金融风险的底线。  精准脱贫取得阶段性成果。贫困发生率下降到0.08%，超额完成年度减贫任务，脱贫攻坚质量效益明显提升。成功承办全市产业扶贫现场会，探索形成多种产业扶贫模式，建立了与贫困户更加紧密的利益联结机制，覆盖5417名贫困人口。设立健康扶贫基金，综合报销率达到90%以上。扶贫项目库建设和资金管理更加规范，启动了“互联网+精准扶贫”工作。全县103家驻县企业参与“四个一”精准扶贫行动，全社会参与扶贫的氛围越来越浓厚。完成危房改造任务，教育、易地搬迁、兜底保障、生态、水利、金融、电商等行业扶贫取得了较好成效。  污染防治攻坚战*推进。整改完成中央环保督察组“回头看”转办案件34件，开展第二次全国污染源普查。坚决打赢蓝天保卫战，严格管控企业环保设施正常运行，淘汰取缔城关镇范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉，扎实开展清洁炉具更换和秸秆禁烧等工作，全年空气优良天数达310天。着力打好碧水保卫战，启动城关镇新水源地迁建工程，完成了城关镇污水处理厂提标改造工程，中水回用率不断提高。扎实推进净土保卫战，开展土壤污染状况详查和“散乱污”企业专项整治，固废、医疗废物等得到有效处置。   （二）以建设实力和林格尔为引擎，着力推动经济高质量发展  现代农牧业质效双提。种植业结构进一步优化，农作物总播面积105万亩，预计粮食产量22万吨，设施蔬菜基地投产面积1700亩，优质牧草种植面积累计达到8.5万亩，粮经饲比例为67.5:8.5:24。农作物综合机械化率达到81.7%。奶牛、肉牛、生猪、肉驴、肉羊、奶山羊、蛋鸡养殖规模不断扩大，全县规模化养殖基地67个，牲畜存栏81.2万头只。农牧业产业化加速推进，积极创建自治区级现代农业产业园和3个市级产业化联合体，10家企业新申报自治区级龙头企业，培育新型经营主体106家、新型职业农民340人。正缘小甲赖田园综合体稳步推进。  现代工业稳步向好。全县亿元以上开复工项目15个，完成投资17.2亿元。绿色食品加工产业持续健康发展，蒙牛乳业总部经济持续壮大，富友联合乳品、雅欧多配方乳粉项目建成投产，盛健山羊奶项目顺利开工，“中国乳都核心区”地位进一步巩固。正大饲料、健益壹生、智天然等项目进展顺利。生物医药产业持续向好，蒙肽生物、世纪福康、大唐药业、必威安泰等项目顺利推进。蒙草、蒙树等产业链条不断延伸，形成了独具地方特色的生态产业。新能源、新材料产业快速发展，显鸿科技孵化基地建成投产，碳谷科技富勒烯开始试生产。节能环保、高端装备制造等产业发展迅速，科达铝业、中朵装配式建筑产业园建成投产，鑫广进等项目进展顺利;智能制造产业园开工建设，东方国信科技等一批项目签约落地。电力产业稳步发展，和林电厂即将投产，丰华热电、京能热电等企业发展势头良好。   现代服务业发展强劲。云计算大数据产业规模不断扩大，具备48万台服务器服务能力，建立了11个大数据应用平台，蒙牛电商网络销售额达到26亿元，中国电信2栋机房楼完成主体结构，市委党校、颐高国际、博奥医学检测等项目进展顺利。电子商务和物流业发展迅速，京东“亚洲一号”开工建设，建成农村电商综合服务站点107个，农村快递下乡36.8万件，第三方平台交易额达到21.8亿元。文化旅游产业带动作用日益明显，累计接待游客208万人次。金融服务实体经济的质量和效率不断提升，新增金融机构3家，各项存款、贷款余额分别增长30.9%和10.7%。   （三）以建设魅力和林格尔为抓手，协调推进城乡融合发展  融入新区建设全面加强。完成“两河一廊道”、核心区土地征收2.6万亩，有力保障了新区建设用地需求。呼和浩特新机场征拆工作顺利推进，回迁小区一期、二期工程竣工交付，三期工程主体完工。产城融合特色小镇建设富有成效。金融小镇注册资金超百亿，有70余家金融机构落户;数聚小镇、教育小镇、颐养小镇、康复辅具产业园均开工建设，恒大养生谷项目正式签约，新区实验中学等重大项目正在办理前期手续。新区核心区道路、管网、电力、绿化等配套设施不断完善，经济开发区新建盛乐北二街道路，集聚区新建3条道路，开工建设集聚区生活垃圾处理及配套工程、中水厂一期工程，220KV变电站盛乐二站建成投产，顺利推进10KV、110KV电力隧道项目，完成绿化面积123.5万平方米，协助推进宝贝河下游段河道堤防等水利工程。  城镇建设管理水平不断提高。以“城镇管理全面提升年”为契机，实行网格化精细化管理，扎实推进“三城同创”。开展空中“蜘蛛网”、餐厨垃圾等31个领域专项整治行动，城镇品位持续提升。完成西大桥、南大桥续建和胜利路提升改造等重点市政工程，新建新华西街排水管网和3处停车场，城镇配套设施不断完善。大力推进“厕所革命”，城区水冲公厕达到46座。实施南山广场、东二街东段绿化以及和盛路坡面整治工程，自治区园林县城成果进一步巩固。城镇管理长效化机制逐步建立，“路长”作用日益显现，宜居宜业水平明显提升。  乡村振兴实现良好开局。坚持规划先行，着手编制《和林格尔县乡村振兴战略规划(2018年-2020年)》，编制完成了农村人居环境整治三年行动方案。全力打造巧什营等12个试点村，建设12个生活垃圾处理站，建成水冲公厕22座，完成农村改厕357户。实施了畜禽粪污资源化利用项目，引进推广秸秆综合利用技术。大力推进村庄绿化，开展农村垃圾集中清理“百日攻坚”专项行动和“美丽庭院”创建活动，农村“脏乱差”局面得到改善。加强农田水利设施建设，农村水质监测中心正式运行，农村饮水安全更有保障。耕地保护成效明显，新增耕地面积3686亩。公路建设步伐加快，和林-羊群沟-好来沟红色旅游公路开工建设，以打造“四好农村路”为目标，维修改造农村公路70公里。农村电力、通信保障能力显著增强。   （四）以建设活力和林格尔为主线，全面深化改革开放  重点改革顺利推进。国家农村土地制度三项改革试点任务完成经验总结，形成试点工作总结及5个专题报告。公立医院综合改革顺利进行。*实施综合行政执法改革，8个乡镇综合行政执法大队挂牌成立。农村集体产权制度改革、龙头企业与农民利益联结机制改革持续推进。支持农民工返乡创业和农村产业融合发展试点有序进行。新型城镇化试点形成了区域联动发展新模式。推进防灾减灾救灾体制机制改革，编制了《和林格尔县自然灾害应急预案》。商事制度、“双随机一公开”、县域金融工程等重点改革稳步开展，农信社改制农商行、国有林场改革、农村水价制度改革、供销社改革顺利实施。  创新驱动成果丰硕。荣获自治区科技进步三等奖3项，新增9家国家高新技术企业，新增6家自治区级、市级创新创业平台载体。累计申请专利368件、授权专利237件。企业总部、创客中心入驻单位200多家，微软人工智能应用孵化基地入孵企业15家，建成创业园4个，张勇民院士富勒烯研究中心和蒙树林业生态建设院士专家工作站揭牌成立。企业上市挂牌取得新成果，云科数据在新三板挂牌，赛科星等3家企业正在争取转板上市，全县上市企业达到22家。   招商引资成效明显。争取到国家扶持项目6个，共计1.24亿元。多次参加全市组织的招商引资推介会，县领导带队赴北京、上海、浙江、山东、沈阳等地对接企业项目，共引进58个项目35.37亿元。积极兑现招商引资政策，安排专项资金支持民营企业发展，帮助解决发展中存在的困难和问题。营商环境持续优化，蒙草、和盛育林、显鸿科技被评为自治区优秀民营企业。  开放型经济活力渐增。蒙牛集团在新西兰、印度尼西亚等国家投资建厂，成为首个在东南亚布局乳制品生产基地的中国企业。蒙羊公司投资建设蒙古前杭盖省畜牧轻工产业出口园区，昶辉生物科技公司获得企业境外投资证书，对外贸易走出坚实一步。积极与美国、德国多家外资企业及台湾、香港企业对接洽谈项目，并达成了合作意向。完成全国第四次经济普查单位清查任务，全县法人单位和产业活动单位2429家，个体工商户12300户。   （五）以建设幸福和林格尔为依托，着力保障和改善民生  教育体育事业得到加强。园区幼儿园完工验收，民中初中部宿舍楼、第三幼儿园开工建设，新区第一实验小学主体完工。2018年高考再创佳绩，升学率居全市5个农业旗县第一。学前教育在公益普惠性轨道上健康发展，城乡义务教育均衡发展，职业教育、民族教育等各类教育稳步协调发展。大力推动足球改革，成功举办第四届未来杯国际青少年足球邀请赛等赛事，两所学校晋级国家级足球特色学校。  旅游文化事业蓬勃发展。成功举办第九届芍药节、第四届台格斗杏花节以及“和林格尔·中国年”冰雪节、灯光秀等旅游节庆活动。《和林格尔县全域旅游发展规划》通过终审，积极申报“国家全域旅游示范区”，奥威蒙元马文化生态旅游区、蒙树生态科技园分别获批国家4A和3**旅游景区，台格斗成为全国“五十佳”美丽乡村，“一核两翼多点线”全域旅游格局日趋完善。在第九届芍药节期间，举办“最大规模剪纸”和“最多汽车拼成芍药花图案”活动，并成功挑战世界纪录。完成国家公共文化服务体系示范区创建工作，县融媒体中心挂牌成立。恢复组建乌兰牧骑，并参加自治区优秀剧目展演。全民阅读*推进。加强非遗传承和文物保护，1名“捏面人”传承人入选第六批自治区级非物质文化遗产名录，实施土城子国家考古遗址公园城墙安防工程，严厉打击文物违法犯罪。  健康和林格尔扎实推进。顺利通过自治区卫生应急规范县、卫生城镇、慢病综合防控示范县验收，积极创建自治区健康促进县。医疗联合共同体成效显著，县人民医院与3家三级医院建立了不同形式的医疗联合体，与13家乡镇卫生院建立了医共体，在全市首家开通空中救援。建设142所标准化村卫生室，多渠道充实医技人员，有效缓解了群众“看病难”问题。蒙医中医药事业发展良好。传染病防控不断加强，开工建设县人民医院传染病区，圆满完成自治区卫计委组织的结核病布病防控工作现场观摩任务。全面落实两孩政策，妇幼保健、卫生监督、健康教育等工作水平进一步提高。  民生保障更加有力。就业工作稳步推进，城镇新增就业3077人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，累计转移农村劳动力就业5万多人。实施“全民参保登记”计划，社会保险基本达到全覆盖，实现了异地住院直接结算。发放各类社会救助保障资金5000多万元，低保人员和特困群众基本生活得到保障。扎实开展退役军人**底登记和信息采集等基础性工作，多措并举做好安置、帮扶、慰问等工作，退役军人服务管理工作接受自治区现场观摩并获得好评。建立了保障农民工工资支付长效机制，落实“四制两金”工作制度，维护了劳动者的合法权益。  生态文明建设持续向好。实施京津风沙源治理、新一轮退耕还林、植被恢复等重点生态工程，年内完成造林绿化7.7万亩。强化林业执法、森林防火，森林资源得到有效保护。实施浑河、茶房河治理等水利工程。*落实“河长制”，全县38条河流基本编制完成“一河一策”实施方案。实行最严格水资源管理，完成了“十二五”期间新增农业灌溉井的水资源论证审查等工作。加强矿山地质环境保护和修复治理，完善环保型砖厂审批手续，有序推进生态保护区内矿山企业退出工作。着手划定畜禽禁养区、限养区，关闭搬迁散养畜禽养殖场。   社会治理水平稳步提升。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，*开展扫黑除恶专项斗争，依法惩处了一批涉黑涉恶势力和违法犯罪分子，专项斗争取得了阶段性战果。大力推进“平安和林”建设，社会治安防控体系不断完善。持续开展覆盖所有行业和地区的安全生产大排查、大检查、大整治行动，全县未发生较大以上生产安全事故。非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作效果良好。严格落实信访工作责任制，一批信访积案得到有效化解。统一公布失信被执行人名单，努力营造“守信激励、失信惩戒”的良好社会氛围，社会诚信体系建设得到加强。完成了村、社区“两委”换届选举工作，基层治理水平明显提高。注重军民融合发展，开展民兵军事训练，民兵应急力量得到加强。社会大局和谐稳定，人民群众安全感、获得感、幸福感不断增强。   （六）以建设法治和林格尔为引领，持续加强政府职能转变  坚持依法行政，重新梳理公布权责清单6543项。*开展“七五”普法，社区矫正基地即将投入使用。严格执行“三重一大”集体决策等制度，自觉接受人大、政协和社会监督。加强政务督查，狠抓各项决策部署落实，政府执行力不断强化。深化“放管服”改革，24个单位90项行政审批和服务事项入驻政务服务中心，着力推动群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”;基层政务服务环境持续改善，政府行政效能和公共服务满意度进一步提升。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统全面从严治党向纵深发展。全面规范公务接待、办公用房、公务用车等，廉洁政府建设成效显著。  审计、粮食、地震、气象、档案、工会、团委、妇女、老龄、残疾人、红十字、老促会、民族宗教、关心下一代等工作也取得较好成绩。  各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛!一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、国土部例行督察、国家林业局专员办督察、自治区扶贫交叉督查、涉农资金专项审计等重大检验，我们同心同德、闻过即改;面对经济下行、财税增速放缓的巨大压力和三大攻坚战繁重任务，我们同舟共济、迎难而上，各项工作在艰难跋涉中取得了新业绩!这些成绩的取得，靠的是上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于人大和政协的鼎力支持，归功于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和林格尔建设和发展的老领导、老同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县发展中不平衡不协调不可持续的问题依然存在，主要表现在：一是政府债务化解压力大，脱贫攻坚任务还很艰巨，生态建设历史欠账较多，治理恢复任重道远;二是三产融合发展不充分，产业结构调整、新旧动能转换步伐需要进一步加快;三是产业核心竞争力和创新能力还不强，发展的质量和效益有待进一步提高;四是农村基础设施建设仍比较薄弱，公共服务水平亟待提升;五是教育、卫生、社会保障等民生事业发展与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距，等等。这些问题，我们一定要采取有力有效措施认真加以解决。   二、2019年工作任务  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。  2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和对内蒙古工作一系列重要指示批示精神，按照自治区党委和市委的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，对照“五条规律性认识”“五个坚持”“六个稳”重要要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好三大攻坚战，大力发展实体经济、民营经济，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，*推进全面从严治党，激励干部担当作为，推动县域经济转型升级、高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   综合考虑，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民人均可支配收入与全县经济发展水平保持同步。完成上级下达的其他约束性指标。  为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作。   （一）坚决打好三大攻坚战，保持可持续发展  聚焦年度任务和突出问题，压实各方责任，强化政策资金保障，全力以赴打好三大攻坚战。  切实防范化解重大风险。有效防范债务风险，全力以赴完成年度政府债务化解任务，把债务率降到合理水平，力争年底前将“十个全覆盖”人居环境综合整治债务全部化解。坚持量力而行、尽力而为，严控政府投资类项目，进一步压减一般性支出，多措并举筹措化债资金;强化企业服务，壮大可用财力，严格控制新增债务。严密防控金融风险，帮助地方金融机构解决不良贷款等突出问题，重拳整治非法集资、民间高利贷等金融违法行为，加强对互联网金融业、小额贷款、融资担保等各类企业的监管，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。完成第四次全国经济普查工作任务。  坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机结合起来，聚焦解决“两不愁三保障”，既不降低标准影响质量，也不提高标准吊高胃口，全面落实“六个精准”要求，实施好“五个一批”工程。对照贫困村出列、贫困人口脱贫标准，开展脱贫攻坚“回头看”，扎实做好动态调整，确保贫困人口严格按程序精准识别、退出，避免数字脱贫、虚假脱贫。继续巩固已脱贫成果，确保剩余的65户135名贫困人口稳定脱贫。精准实施以产业为主的帮扶措施，用足用好脱贫政策，认真落实自治区新出台的扶贫政策，在政策精准落地上下功夫。*推进“四个一”精准扶贫行动，凝聚全社会力量助力脱贫攻坚。不断夯实基础性工作，加强驻村工作队管理，加强扶贫资金管理和使用，严格实行公告公示制度，强化问题整改落实，推动脱贫攻坚工作提质增效。  持续推进污染防治攻坚战。全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。持续加强大气、水、土壤污染防治工作。加强对供热企业的监管和热源的整合，全面淘汰取缔城关镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，*开展清洁炉具替换工作。完成城关镇新水源地迁建并投用，积极谋划各乡镇、经济开发区生活垃圾处理厂项目建设，加快推进集聚区中水厂、生活垃圾处理及配套工程项目建设进度，切实提高中水回用率，确保固废达标排放。充分发挥乡镇综合执法队伍职能作用，持续开展联合执法，关停取缔无证砂石黏土矿，完善环保型砖厂审批手续。大力推动绿色矿山发展，积极推进历史遗留、无主矿山治理和生态修复工作，加强生产矿山治理监督检查，督促采矿权人根据治理方案开展分期治理，确保政策性关闭矿山依法有序退出。科学合理划定畜禽禁养、限养范围，控制农业面源污染。   （二）扎实推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持规划引领，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  聚力乡村产业振兴。以抓好自治区农村牧区一二三产业融合发展试点为契机，加快建设现代农业产业体系。进一步调整优化种植业结构。打好“米袋子”“菜篮子”稳产基础，守住粮食安全底线;借助“粮改饲”等项目，力争青贮玉米种植面积达到15万亩;建设高产优质苜蓿种植示范基地，力争优质牧草种植面积达到9万亩;推动现有蔬菜基地转型升级，探索试验明地、温室大棚蔬菜瓜果种植，积极推广订单农作物、蒙中药材及花卉种植模式。完善承包地“三权分置”制度，创新土地托管、股份合作等模式，促进土地规模经营。实施“稳羊增牛扩猪禽”战略，加快奶牛标准化养殖基地建设，继续推进正大公司百万头生猪产业基地建设，力争正谷、正业规模化生猪养殖基地达产。新建一批肉牛、肉驴、肉羊、奶山羊、蛋鸡规模化养殖基地和品种改良基地，推动我县从畜牧大县向畜牧强县转变。大力发展农牧业新型业态。鼓励各类经营主体发展农业生产托管和生产性社会化服务业。积极发展农机社会化服务，推进农业机械装备升级，鼓励农机专业户、合作社等经营主体与农业企业、家庭牧场、种植大户等建立机具共享的生产联合体。大力发展现代休闲农业、体验农业、创意农业，依托正缘、绿野、塞外桃源、蒙草、蒙树等企业，南山、奥威等旅游景区，台格斗、榆林城等美丽乡村，以服务城镇居民生活消费为主，打造环绕县城的都市现代农业圈。实施“互联网+现代农牧业”行动，逐步构建覆盖全国的绿色农畜产品销售网络。积极创建自治区农产品质量安全县，打造一批全国、全区知名品牌和特色绿色农畜产品品牌。不断培育壮大新型农业经营主体，继续推进小甲赖、公喇嘛、瓦回沟青园基地等田园综合体和都市休闲农业产业园建设。   推进乡村生态振兴。以建设美丽乡村为抓手，*推进农村人居环境整治。持续抓好12个试点村建设，重点打造示范引领区及乡政府所在地村庄，年内80%的行政村实施人居环境整治。逐步建立农村生活垃圾收运处置体系、保洁制度，推进农村“厕所革命”、秸秆综合利用、粪污资源化利用。实行耕地轮作休耕制度，继续开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四大行动”，促进绿色循环发展。大力实施村庄绿化工程，因地制宜搞好庭院绿化和村庄公共绿地建设，培育环村生态经济林带，打造绿美村庄。保护好大树、古树，传承乡村自然生态景观风貌，让百姓记得住乡愁，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。  推进乡村人才振兴。营造良好的创业环境，吸引各类人才返乡创业，激活农村的发展活力。积极挖掘培养本土人才，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。制定出台激励扶持政策，鼓励外出能人、大学生村官、回乡大学生扎根基层，逐步培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为乡村振兴提供人才保障。  推进乡村文化振兴。充分挖掘地方独特的文化资源，建设特色村庄，各乡镇政府所在地要建立乡愁记忆馆和文化艺术场馆等，展示乡村特色文化风貌。要挖掘农村传统道德教育资源，开展乡风文明引领行动，结合实际制定村规民约，推进乡村移风易俗、文明进步，为乡村振兴提供持续的精神动力。  推进乡村组织振兴。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，让农村基层党组织书记和新一届村“两委”干部成为实施乡村振兴的主心骨、排头兵。继续探索深化村民自治，形成“三治合一”的现代乡村社会治理体系，保障乡村振兴健康有序推进。   （三）加快新旧动能转换，推动经济高质量发展  把供给侧结构性改革作为主攻方向，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力支持民营经济发展，努力走绿色、创新、非资源依赖型发展之路。  持续推动传统主导产业转型升级。开展乳业升级行动，全力支持蒙牛利用现有科技创新载体，建立国际化乳业全产业链创新园区和乳品标准创新中心，依托赛科星打造具有国际竞争力的现代良种奶牛繁育技术基地，全力扶持雅士利、圣牧高科、富友联合等企业做大做强，进一步巩固中国乳都核心区地位;支持盛健美羊、草原御驴等企业开发培育山羊奶、驴奶等产业，实现乳业多元化发展。依托正大、蒙羊、草原和牛、金草原等企业，建设集种植、养殖、食品加工、销售于一体的综合性肉食加工产业集群。支持燕京啤酒、中粮可口可乐、宇航人、桃李、智天然、健益壹生等企业不断开发新产品，做精饮品和休闲食品加工产业。加快电力产业升级步伐，力争和林电厂2台机组年底前投产发电，推动丰华热电、京能热电扩能改造等项目建设。推进石材园区提档转型步伐，进一步淘汰落后产能。  大力发展战略性新兴产业。培育壮大云计算大数据产业，强化移动互联网、大数据、物联网、人工智能研发与应用，构建以数据为关键要素的数字经济，打造“立足内蒙古、服务京津冀、辐射全国”的云计算数据中心、备份中心和开发应用中心。大力发展生物医药产业，积极推进中蒙药产业化，确保大唐药业、蒙肽生物、世纪福康、国药集团等项目稳步推进。努力打造具有地域特色的生态产业，支持蒙草、蒙树等企业延伸产业链条、发展新业态。积极发展新能源新材料产业，继续支持碳谷科技、显鸿科技等企业做好富勒烯、抗擦墨材料的应用推广，力争再引进一批科技含量高、引领能力强的新材料企业。积极发展节能环保产业，推动科达铝业、中朵装配式建筑稳定生产，确保杭萧盛基开工建设。大力发展高端装备制造产业，支持鑫广进项目投产达效，推进国家西部康复辅助器具产业园建设进度，加快建设新区智能制造产业园、恒大养生谷等项目。  努力培育现代服务业新业态。创新发展现代旅游业。*实施“旅游+”战略，促进旅游业由门票经济向区景一体、产业一体转变。将芍药节、杏花节、百合节、“和林格尔·中国年”等节庆旅游与文化体育活动深度融合，续写“郊游胜境花海和林”新篇章。继续改造提升南山旅游景区，*挖掘绥南革命根据地等红色文化资源，做好红色旅游文章。大力发展乡村旅游，积极打造乡村旅游示范点，着力打造首府周边重要的旅游目的地。协调发展电子商务和现代物流业。全力抓好国家电子商务试点县创建工作，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，支持京东“亚洲一号”、华蒙通等物流项目发展壮大，推动唯品会内蒙古总部落地开工。大力发展文化创意、新闻出版、影视制作等特色文化产业，依托奥威蒙元马文化产业园，发展特色民族文化产业，继续推进土城子国家考古遗址公园建设。鼓励社会力量兴办养老机构、家政服务中心以及医疗机构。   全力支持民营经济发展。认真落实自治区、呼和浩特市关于促进民营经济高质量发展的若干措施，着力优化营商环境。落实降费减税各项扶持政策，全面减轻企业负担，提高民营企业综合竞争力。落实重点项目领导联系制度，对重点项目提供全程跟踪服务，定期调度、随时解决存在的困难和问题。扎实开展“优化营商环境年”活动，实施市场准入负面清单制度，建立亲清新型政商关系，让民营企业有更多归属感、获得感。加大金融支持民营经济力度，不断健全金融服务体系，加大对拟上市企业的培育力度，积极协调银行机构推进“助保贷”业务，着力解决中小微企业融资难问题。支持民营企业参与国企改革、军民融合项目，对作出突出贡献的民营企业给予表彰奖励。大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业承担更多社会责任。   （四）统筹城乡一体化建设，提高协调发展水平  坚持完善城镇功能与建设美丽乡村双轮驱动，制定城乡一体化村庄布局规划，努力构建以城带乡、产城融合、城乡一体发展的新格局。  继续支持和林格尔新区建设。协调推进新区征地拆迁工作，全力保障新区建设用地需求，妥善做好盛乐镇雅达牧等村棚改安置工作。全面完成呼和浩特新机场建设项目土地房屋征收工作，统筹做好征收土地报批、违规建筑物管控等工作，为新机场开工建设提供保障。完成新机场回迁小区项目，大力提升巧什营集镇建设水平，启动实施空港新村道路及配套设施建设。加快金融小镇、数聚小镇、教育小镇、颐养小镇等产城融合特色小镇建设进度。加强新区建设项目行政审批工作，进一步缩短项目前期手续办理时间。推进市委党校、新区实验小学、新区中学、新区医院等重大项目建设，不断完善新区核心区道路、地下管网、电力、绿化等配套设施建设，着力提升新区软环境。  持续推进经济开发区提档升级。统筹抓好经济开发区总体规划、产业布局、设施配套、服务保障等工作，坚持不搞低水平重复建设，努力将经济开发区转型成为传统主导产业的集聚区、新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区。进一步提升绿色食品加工等传统支柱产业水平，突出特色优势，促进产业集群集聚发展，打造百亿级企业、千亿级园区。加大对闲置用地、低效用地和批而未供土地的处置力度，推进存量土地二次开发利用，提高经济开发区发展质量和效益。进一步整合资源要素，以信息化带动工业化发展，加快技术改造和引进高科技项目，着力打造一批主业突出、带动力强的企业。制定切实可行的优化营商环境方案，帮助企业排忧解难，全力打造创业宽松、人居安全、服务优良的投资环境，以优异成绩和全新状态为经济开发区成立20周年献礼。  持续推进新型城镇化建设。突出抓好民生补短板工程，聚焦群众关切的民生热点，启动新民街等重点路段地下综合管网工程。以“三城同创”为抓手，*开展城镇环境综合整治行动，努力建设洁净、有序、文明、和谐的特色小城镇。全面完成南山污水北送、新华西街雨水管网工程，实施街巷外立面改造，继续完善垃圾转运站、小街巷、停车场、农贸市场等配套设施，着力补齐城镇基础设施短板。继续提高园林绿化养护管理水平，加强社区公共绿化管理维护。做好棚户区及农村危房改造，以新民街南一期棚户区为试点，改善居民住房条件,配套完善周边基础设施，采取多种清洁供热模式，消除城关镇冬季雾霾现象。推进城镇管理精细化常态化，改进城镇治理方式，大力推进“数字城管”，加大治理违建和“七乱”力度，进一步提升城镇宜居宜业宜游水平。  持续推进农村基础设施建设。全面推进国家城乡运输一体化示范县创建工作，加快建设和林—羊群沟—好来沟红色旅游公路，进一步落实“四好农村路”三年行动计划，努力实现全县道路畅、安、舒、美目标。继续抓好重点支流、中小河流治理和国家水土保持治理工作，推进浑河、茶房河治理和石咀子水库清淤等重点水利工程。加强农田水利基本建设，完善农田防汛抗旱设施，加快灌区现代化改造。加快新一轮农村电网升级改造。推进移动和固定宽带网络工程。   （五）全面深化改革开放，激发发展动能活力  持续深化改革，*实施创新驱动战略，不断激发发展活力，实现质量变革、效率变革、动力变革。   大力推进重点领域改革。*推进经济体制和生态文明体制改革，稳步推进科技、文化、医药卫生等社会事业领域改革。继续推进“放管服”改革，持续做好行政权力事项承接，全面梳理权责清单并实行动态管理，完成“八张清单”标准化建设。深化商事制度改革，激发市场活力。全面落实“双随机一公开”制度。完成农村集体产权制度改革试点任务。大力推进综合行政执法体制改革。加快推进农村信用合作联社改制农商行。力争两权抵押、金融体制、国有企业、农村水价制度、供销社等改革取得新突破，形成可推广的经验。  *实施创新驱动战略。依托微软孵化器、云计算创客中心等创新平台载体，谋划建设科技创新园区。深化与科研院校产学研合作，强化企业创新主体地位，*开展高新技术企业倍增、“科技小巨人”培育等行动，打造一批双创示范基地。*实施人才强县战略，引进一批创新创业领军人才和领军团队，吸引集聚高层次人才创新创业。强化服务保障，切实发挥好人才第一资源作用。加大知识产权保护力度，狠抓专利申报数量与质量，强化专利执法保护。  突出抓好招商引资工作。充分发挥园区平台作用，聚焦现代农业、工业、服务业及文化旅游等各领域开展全方位招商，形成全面招商全员招商格局。设立政务服务局，强化招商服务职能，组建强有力的招商队伍，开展“大招商、招大商”活动。继续创新方式方法，强化成效考核，落实奖励激励政策。按照“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产，投产项目抓运行”的原则，全力促进正大食品加工厂等大项目早日建成投产，积极推进中国移动、中国电信数据中心二期工程等项目，积极对接清华同方智能装备制造、中国国际信息技术内蒙古产业园、恒大游乐城等项目，争取签约落地。   （六）全力保障和改善民生，提升人民幸福指数  始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，倾力办好民生实事，不断提高保障和改善民生水平。  努力办好人民满意的教育。年内确保园区幼儿园投入使用，确保第三幼儿园、黑老夭小学新校舍完工，开工建设董家营、北倒拉板幼儿园。全面落实立德树人根本任务，加大教师招聘力度，狠抓师德师风建设。促进学前教育普惠健康发展，坚决遏制幼儿教育“小学化”。巩固国家义务教育基本均衡县成果，加快城乡义务教育一体化均衡发展。积极稳妥推进高考综合改革，切实解决教室、设备、教师短缺等问题，争取新高考再创佳绩。推动民族教育健康发展。强化校企合作、产教融合，打造职业教育品牌。提高教育经费保障水平和使用效率。  *推进“健康和林格尔”。以创建自治区健康促进县为抓手，全面实施公立医院薪酬制度改革，探索实施院长和医务人员年薪制。继续推进多元复合型医保支付方式，有效控制医药费用不合理增长。逐步优化分级诊疗和双向转诊工作机制，加强与知名医院的合作交流，提高医疗卫生服务信息化水平，力争开通分级诊疗和家庭医生签约服务信息化管理平台，完成影像中心建设并投入使用。做好重大疾病防控工作，力争县医院传染病区投入使用。传承发展蒙中医药事业。加强基本公共卫生服务供给，人均财政补贴标准提高到60元。开工建设黑老夭乡卫生院。*实施全面两孩政策，不断提高计划生育服务管理水平。广泛开展全民健身活动，引导群众自觉健身、科学健身、文明健身。  全面推进社会各项事业。不断完善城乡公共文化服务体系，*实施文化惠民工程，发挥好乌兰牧骑扎根基层、服务人民、传递声音的作用，丰富大众文化生活。努力挖掘传统文化，加强文物保护和非遗传承。大力发展体育事业，积极承办各类体育赛事，完善体育场所设施建设，推进体育场所和青少年活动场所全面开放。加快推进足球小镇项目建设。统筹推进社会保障体系建设，进一步扩大社会保险覆盖面。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业服务保障工作。认真组织实施职业技能培训，城镇登记失业率控制在3.8%以内。积极开展就业援助，动态消除“零就业”家庭。统筹推进“一老一少”事业，完善老年人、农村留守儿童、残疾人关爱服务体系，推进残疾人托养中心建设。开工建设综合档案馆。大力发展红十字事业，依法推进公益和慈善事业健康发展。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。做好外事侨务等工作。   纵深推进扫黑除恶专项斗争。进一步创新宣传发动群众参与机制,拓展线索来源,提升核查质量,统筹做好扫黑、除恶、治乱、打伞工作。坚持把专项斗争与法治宣传和法治建设紧密结合,严格在法治轨道内推进专项斗争。健全长效工作机制,强化常态督导检查，坚持边打击边治理、边督导边整改、边扫黑边强警,以更大的斗争成效回应群众期待。  积极推动社会治理创新。深化“平安和林”“智慧和林”建设，实施“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，及时就地解决群众合理诉求。创建和谐劳动关系综合试验区，健全农民工工资“治欠保支”长效机制，及时妥善解决拖欠农民工工资、民营企业账款等问题。健全完善应急管理体系，加强消防能力建设。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大排查大检查大整治行动，坚决遏制生产安全事故发生。强化食品药品监管，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，完成小食品加工园区建设。认真落实民族政策，依法管理民族宗教事务。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥模范县评比创建工作，推动军民融合发展。全力以赴做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。做好防汛抗旱、防震减灾、气象、人防等工作。   （七）加强生态文明建设，不断改善生态环境  *贯彻习近平生态文明思想，统筹实施山水林田湖草综合治理，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力打造天蓝、地绿、水清的“美丽和林”。  大力实施国土绿化行动。传承弘扬白二爷沙坝治沙精神，动员全民植树造林，启动建设白二爷沙坝治理事迹展览馆。统筹推进城乡一体的国土绿化行动，实施新一轮退耕还林、植被恢复等国家和地方重点绿化工程。坚持见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，多措并举增加城区绿量，力争自治区森林旗县验收达标。抓好经济开发区、现代服务业集聚区等重点区域及通道绿化，巩固提升城关北山、城关南山、卧牛山、经济开发区东山等环城生态工程区。实施生态经济林建设工程，高标准打造一批特色、优质林果基地。积极发展林下经济，引导企业对沙棘、杏等产品进行深加工、再开发，延长产品产业链，实现生态建设和百姓致富“双赢”。  加强生态文明制度建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快补齐生态文明制度建设的短板。推行生态环境损害赔偿制度，完成生态保护红线划定，建立生态文明建设考核目标体系，实行领导干部自然资源资产离任审计制度。深化集体林权制度改革和国有林场改革。*推进河长制，扎实开展河湖“清四乱”专项行动。实行最严格水资源管理制度，配合做好水资源税征收工作。有序建设综合农田防护林体系。   （八）加强政府自身建设，打造人民满意政府  切实增强“四个意识”，坚定践行“两个维护”，努力建设为民务实、干事担当、法治诚信、清正廉洁政府。  建设为民务实政府。大兴学习和调查研究之风，大力践行“一线工作法”，多下基层、广接地气、善听民意。继续推进“互联网+政务服务”改革，提高各类政务服务事项进驻率，实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办。推进办公自动化系统建设，实现数字化办公、信息共享和业务协同，积极推动建设交互式政府门户网站，进一步提高行政效能。  建设干事担当政府。大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，坚持目标导向、问题导向，对重点工作、重大项目挂图作战，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成，确保上级及县委决策部署落地生根。  建设法治诚信政府。坚持用法治思维和法定方式履行政府职责，坚决贯彻县委决策部署，严格执行“三重一大”集体决策等制度，做到依法、科学、民主决策。保持政策执行的连贯性和一致性，坚决杜绝朝令夕改、“新官不理旧账”，切实维护政府的公信力。认真履行与企业签订的协议，严格兑现向企业作出的承诺。加快社会诚信体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。做好“七五”普法，引导群众学法、知法、守法、用法。   建设清正廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，自觉接受人大、政协和群众监督，强化审计监督，实现民生领域、政府工程建设、经济责任审计监督全覆盖。加强政府机关作风建设，紧盯“四风”问题新表现新动向，下大力气整治懒政、粗放施政等突出问题，坚决杜绝“不敬畏、不在乎、喊口号、装样子”等现象。持续加强制度建设，坚持用制度管权管事管人，进一步减少“三公”经费支出，依法规范津补贴发放，规范办公用房、公务用车管理，努力营造风清气正的政治生态。  各位代表!担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、真抓实干，为开创和林格尔经济社会发展新局面而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!  名 词 解 释  1.三品一标：三品指无公害、绿色、有机农产品，一标指农产品地理标志。  2.三城同创：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市。  3.三治合一：指十九大报告提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。  4.四制两金：“四制”指农民工工资专用账户管理制度、农民工实名制管理制度、银行按月代发农民工工资制度、施工现场维权信息公示制度，“两金”指农民工工资保证金、应急周转金。  5.“四个一”精准扶贫行动：驻县企业“帮扶发展一批村集体经济、提供一批就业岗位、捐赠一批救助资金、做一些力所能及的事”精准扶贫行动。  6.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。  7.五条规律性认识：指必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用;必须从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景;必须精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同;必须及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期;必须充分调动各方面积极性，形成全局工作强大合力。  8.五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。  9.六个稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  10.“清四乱”专项行动：在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。  11.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-09

• 【阿尔山市招商】2019年阿尔山市政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月27日)在阿尔山市第六届人民代表大会第二次会议上市长李贺各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在盟委行署和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，抢抓机遇，务实苦干，一步一个脚印的向前迈进，较好地完成了市第六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成17.1亿元，增长5%;公共财政预算收入完成1.2亿元，增长6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到27981元、10444元，分别增长7.4%、12.6%。成功创建中国气候生态市和国家生态文明建设示范市，谱写了新时代发展的新篇章!一年来，我们主要做了以下几方面工作。 （一）稳步实现脱贫目标，社会事业明显进步脱贫攻坚有力有效。强化脱贫攻坚力量。投入扶贫资金9946万元;9组驻村工作队、9名“第一书记”，507名帮扶干部投身脱贫一线。产业扶贫效果显著。“前借后奖”“消费扶贫”“边贸扶贫”“旅游+五小经济”等扶贫模式落地生效;开工建设京蒙帮扶“慢种慢养”扶贫园区;光伏扶贫全容量并网发电;贫困群众人均收入1.5万元以上，村集体平均年收入9.5万元以上。“三位一体”扶贫大格局作用明显。启动京蒙扶贫协作三年行动;文旅部、北京东城区、自治区脱贫攻坚工作总队、盟直各帮扶单位、驻在军警部队和各类市场主体在资金、项目、人才等方面给予大力支持，争取帮扶资金2456万元，实施项目17个。预计全年减贫1548人，贫困村全部退出贫困序列，贫困发生率降低至0.57%，顺利通过自治区第三方评估验收。社会事业全面进步。教学环境明显改善。投资3000余万元，开工建设教师周转房、标准化足球馆等9个项目。北京二中阿尔山分校、北京市东城区教师研修中心阿尔山基地挂牌成立，全市中小学与北京东城区6所中小学建立合作关系;组织教师培训2123人次;顺利完成教育系统薪酬制度改革。医疗事业持续发展。完成新蒙中医院建设;成立北京鼓楼中医院阿尔山蒙中医院培训基地，在天池镇卫生院、西口村卫生室开办中医工作室。成功获批自治区级慢性病综合防控示范区。文体事业快速发展。成立内蒙古图书馆阿尔山分馆，建成24小时城市书房。恢复阿尔山乌兰牧骑建制，组织基层文艺演出百余场。完成阿尔山火车站修缮工程。成功承办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛、第五届全区青少年雪地足球赛等6项体育赛事，群众精神文化生活不断丰富。民生保障持续改善。社会救助精准发力。发放各类社会救助金3000余万元，救助11930人次;率先在全盟建立“防贫保”机制，实现“应保尽保”“应救尽救”。志智双扶成效显著。推出“六好”家庭积分制等激励模式;因地制宜开展各类技能培训11期;发放小额贷款1090万元，帮助建档立卡户在内的600人实现创业就业。政策兜底保障有力。投入资金352.5万元，实现贫困群众住有所居、饮水安全;完成100户残疾家庭设施改造;投资544万元，开工建设五岔沟夕阳红养护院项目。完成殡仪馆项目前期工作。社会环境和谐稳定。持续开展“扫黑除恶”专项斗争、“命案攻坚”专项行动，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，连续5年无“两抢”案件，连续2年无命案发生，道路安全四项指标全面下降。设立退役军人服务窗口，有力保障退役军人权益。 （二）倾力守护绿水青山，生态文明建设成效显著污染防治取得实效。深入落实大气、水、土壤污染防治工作，健全完善污染防治攻坚战行动计划;完成10项中央环保督察反馈问题整改和中央环保督察“回头看”转办案件;完成2018年度原煤散烧小锅炉取缔和加油站地下油罐防渗改造任务。投资2400万元，实施了机场路污水主管网改造工程，完成6个村环境综合整治项目。深入开展水源地、自然生态保护区、垃圾填埋场执法检查62次，下达责令改正违法行为决定书11份，严厉打击了环境违法行为。环保责任有效落实。全面加强环保考核问责力度。深入开展第二次全国污染源普查，完成水源地管理自然资源资产离任审计，环保主体责任落到实处。完成污水主管网、老旧污水管网改造工程，铺设棚户区污水管道10公里;污水处理中心稳定运营，在线监测设备投入使用，排放水质达标率96%以上。完成生态红线划定初步方案和国家重点生态功能区环境质量考核上报。成为全国首批“国家气候标志”城市和全区唯一一家“国家生态文明建设示范市”。生态建设持续加强。投资2000万元，实施森林管护30万亩，完成营造林8万亩。深入实施重点区域绿化工程，栽植草本花卉220余万株，建成区绿化覆盖率43%。深入推进“大棚房”问题核查清理，严肃查处违法占地行为。全面落实“河长制”，编制完成洮儿河、哈拉哈河等13条重点河湖“一河一策”实施方案。加强河道堤防修缮和采砂管理，深入实施疏浚整治，确保河道安全畅通。开展地下水资源勘查与区划，全面完成矿泉资源普查工作。 （三）多措并举促发展，发展活力明显增强风险防控扎实有效。严格规范政府举债行为，健全完善债务化解机制，停建、缓建项目23个。超额完成年度债务化解任务，化解政府债务9.7亿元，探索采用债权转移新方式，在全区率先完成“十个全覆盖”债务化解工作。深入开展金融风险检查评估，金融运行总体稳定。持续疏通企业融资渠道，帮助5家企业在内蒙古股权交易中心展示板挂牌;持续开展重点行业领域安全生产专项整治，全年无安全生产事故发生。改革工作扎实推进。经济和生态改革深入实施，稳步开展杜拉尔国有林场改革;连续三年在全国资源枯竭型城市评价中获优秀等次。整合30家事业单位职能，组建8个综合执法局。大力开展“减证便民”行动，清理本级各类证明135项;行政审批事项精简至189项;编制完成第一批行政审批服务“四办”事项目录;实现不动产登记一站式服务;全面实施“多证合一”，实现营业执照网上申请、登记一次性告知、企业开办时间缩减至3个工作日，市级领导一对一包联非公有制企业，营商环境不断优化。对外开放取得突破。投资1500余万元，完成“单一窗口”智能卡口、口岸便民服务大厅等项目建设。启动边民小额贸易活动，首次吸引蒙古国商户在口岸经营短期摊位，日交易额达10万余元。口岸出入境3039人次、1178车次、进出口货物7385吨，贸易总额达53万美元。互市贸易区、口岸国际物流园区项目列入亚洲开放银行贷款项目库。在全区率先开通ATA单证册签证及中蒙跨境旅游落地签服务。 （四）持之以恒抓产业，发展质量明显提高旅游产业质效同增。成功召开首届阿尔山论坛，以旅游业为基础的会展经济蓬勃发展，全年接待游客432万人次，旅游收入实现53亿元，极大促进了旅游业向全域、全季、高端方向发展，有力推动了粗放旅游向集约旅游转变。深入落实“为旅而为”发展思路，大力发展旅游扶贫，全市60%的建档立卡户依托旅游业实现稳定脱贫。品牌营销亮点纷呈。阿尔山兴安杜鹃节、中俄蒙消夏音乐节、国际养生冰雪节实现常态化举办;持续在人民日报、新华网等主流媒体刊发稿件1200余篇，先后多次在新闻联播、焦点访谈等权威栏目进行全方位报道;与湖南卫视合作拍摄了《亲爱的客栈2》，白狼镇成为凝聚人气的新亮点;在北京举办阿尔山四季风光摄影作品展，驻华使馆阿尔山风光摄影展等宣传活动，在全国7个省市交通广播和334个动车站宣传阿尔山，旅游知名度和影响力进一步提升。全域旅游多点开花。完成5A级景区木栈道改造、观景平台扩建。奥伦布坎成功晋升4A级景区。阿尔山口岸景区正式开放。启动游客集散中心项目建设。编制了《阿海满三地旅游协同发展行动方案》，区域旅游协作提上发展日程。冬季旅游逐步破题。出台8项冬季旅游优惠奖补政策，投资5000余万元，精心打造阿尔山雪村、冰雪雕园、金江沟戏雪乐园等40项冬季旅游产品，开发4条冬季旅游精品线路，接待游客50万人次、旅游收入3.4亿元，同比增长52.3%和39.3%，创历史之最。旅游服务质量持续提升。健全完善旅游管理制度，成立旅游警察大队、消费者维权站、景区综治中心、生态旅游检察驿站，“1+3”旅游综合监管体系逐步完善。借助“美好兴安”智慧旅游平台，新增票务、导览等20项系统，智慧景区功能不断完善。 （五）强化基础补短板，城市面貌明显改善城市功能日益优化。投资2.3亿元，实施了伊尔施既有小区改造、东沟里市政道路工程等31个项目，推进供热系统、污水处理等方面基础设施改造升级。投资8600余万元，实施了闻泉商业楼、林泉棚户区安置房等11项棚户区改造项目。全面启动五岔沟镇、明水河镇棚户区改造工程，完成棚户区改造400套。投资200万元实施智慧城市配套项目，与“雪亮工程”和公安网格监控联网，实现全市监控全覆盖。城市综合治理力度不断加大，出动执法人员4万余人次，查处违建17处、1000平方米，清理不规范牌匾、流动商贩6700次，城市违法行为得到有效遏制。交通网络日趋完善。投资2亿元，建成白狼峰至太阳谷等3条公路项目;深入推动天池至明水河等3条公路建设，城区与景区联系日益紧密。全力推动G302、S308、S203线等公路阿尔山段项目开工建设，助推全域旅游发展。稳步推进乌阿铁路改造提速;在现有航线基础上，实现阿尔山至杭州、海拉尔通航，完成旅客吞吐量10.4万人次，保障运输1956架次。一年来，我们以提升行政效能，全力推进法治政府、阳光政府、服务型政府建设为目标，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，严格落实意识形态工作责任制，切实增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，基本完成了中央各项专项巡视和自治区党委第四轮巡视反馈意见整改，政府系统党风廉政建设不断加强，严格实施规范性文件合法性审查和备案制度，执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问制度。主动接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案195件，办复率100%。持续加大领导干部经济责任和自然资源资产离任审计力度，行政监察和审计监督得到强化。与此同时，国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防、消防等工作得到加强，司法、编制、人事、统计、审计、物价、民族宗教、档案、地方志等工作有力推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、老干部、残疾人等事业健康发展。各位代表。过去的一年，是广大党员干部逐步成长，破茧成蝶的发展之年，我们历经中央环保督察、中央脱贫攻坚专项巡视和自治区党委第四轮巡视，面对反馈问题，我们提高政治站位，强化责任担当，把整改落实作为践行“两个维护”，推动全市工作的有力抓手;过去的一年，是广大党员干部栉风沐雨，披荆斩棘的创业之年，我们深入推动防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治各项攻坚任务，面对重重困难，我们众志成城砥砺奋进，在爬坡过坎中戮力攻坚，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。这是盟委行署和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民团结拼搏、开拓创新的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、军警部队、公安干警，向支持阿尔山建设的驻在单位、企业及社会各界人士和各位老领导、老同志，向市人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济总量小、产业发展质量不高的问题依然存在。产业发展不平衡，旅游产业大而不强，工业和农牧业支撑作用不明显;城镇化进程不快，镇村功能缺失、实力不强，村集体经济十分薄弱，城镇差距仍然较大;民生刚性需求持续快速增长，公共服务有效供给的压力还很大，社会治理还有不少薄弱环节，改善民生和维护稳定的任务依然艰巨。我们必须高度重视这些问题，切实增强忧患意识和责任意识，拿出一往无前、革故鼎新的精神和勇气，采取更加有力的措施认真解决。 二、2019年工作计划2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察阿尔山5周年，也是我市巩固脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，决胜全面建成小康社会的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委、盟委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面落实“六稳”工作要求，牢牢守住生态、发展、民生“三条底线”，坚决打赢打好“三大攻坚战”，以盟委建设“生态文明示范区、绿色发展引领区、乡村振兴样板区、民族团结模范区、从严治党阳光区”为统领，按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，立足生态谋发展、围绕旅游抓产业、突出特色树品牌、创新发展促提升，努力在生态保护、全域旅游、乡村振兴、对外开放、民生改善、党的建设等方面实现新突破，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和13%左右;城镇新增就业400人左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内;旅游人数和旅游收入均增长15%左右;政府债务化解完成年度任务，财政金融风险继续得到有效防控。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）持续打好三大攻坚战。坚持将打好三大攻坚战放在经济社会发展首要位置，夯实发展基础，消除绝对贫困，保护绿水青山，顺应人民群众对美好生活的期盼。一是加强防范化解重大风险。持续打好“预算安排、债务核销、资产重组、资源盘活”组合拳，确保完成2.62亿元隐性债务化解目标。严格规范政府融资行为，严格审批新上项目，坚持量力而行;坚决禁止违规举债，私上项目，从严控制债务增量。平衡好稳增长和防风险关系，加快招商引资，鼓励合法融资。加大援企支企力度，借助全盟助保贷平台，做好阿尔山县域金融试点工作，利用小微企业“过桥”还款基金，持续破解中小企业融资难题。强化互联网金融、非法集资等风险点监测，规范金融机构经营行为。严厉打击违法违规金融活动，坚决遏制非法集资、民间“高利贷”和恶意逃废债等行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“命案攻坚”专项行动，持续净化社会环境。严厉打击“盗抢骗”“食药环”“套路贷”、新型毒品犯罪等违法行为，切实保障人民群众生命财产安全。二是持续提升脱贫质量。巩固脱贫攻坚成果。计划投资5800万元，按照“帮扶对象、帮扶措施、帮扶力度”三不变原则，坚持“两不愁、三保障”扶贫标准，扎实推进“六清零”“四达标”行动，高质量落实“三张网、两挂车”帮扶政策，完成剩余建档立卡户脱贫任务。建立返贫预警机制，强化贫困人口动态监测，及时发现和解决临贫、返贫问题;协调好建档立卡户和“边缘户”政策;适时启动城市困难群体“精准帮扶”。坚持问题导向，认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见;积极开展脱贫攻坚政策落实“回头看”工作，认真开展问题整改。聚焦主体责任，深入开展脱贫攻坚领域作风建设，不断强化“三项活动”，畅通“一个渠道”，建立脱贫攻坚作风建设长效机制，持续正风肃纪。夯实脱贫致富基础。大力延伸产业扶贫链条，继续实施“消费扶贫”“光伏扶贫”“旅游+五小经济”等产业扶贫模式，统筹谋划后续扶贫产业项目。深入落实产业奖补和金融扶贫政策，不断扩大“防贫保”“惠农保”等政策性保险覆盖面，提高群众参与积极性;规范扶贫信贷和项目资金监督管理，切实防范和化解脱贫攻坚资金风险。完善“三位一体”扶贫大格局，全面深化文旅部定点帮扶和京蒙扶贫协作，持续落实各类帮扶项目，实施金江沟门区改造工程，完成京蒙帮扶“慢种慢养”扶贫园区等项目建设;出台社会扶贫优惠政策，鼓励社会力量参与扶贫;开拓北京、呼和浩特等地区消费市场，拓宽特色农副产品销售渠道，实现贫困群众增产增收，确保建档立卡户持续稳定脱贫。增强脱贫内生动力。持续开展建档立卡户实用技术培训。建立奖勤罚懒机制，全面推行智志双扶“红黑榜”管理制度。深入总结和宣传脱贫攻坚典型事迹和成功经验，树立“帮扶不包办”的价值导向。三是抓牢抓实污染防治。扎实开展大气污染防治。取缔2家企业燃煤锅炉;完成2个集中供热中心脱硫脱硝除尘和在线监控设施安装工程。深入推动水污染治理。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，全面提高污水收集率和污水处理厂运行负荷，完成市污水处理厂提标改造和加油站地下油罐年度改造任务;加大饮用水水源地保护力度，完成林海街、白狼镇饮用水水源地保护工程和温泉街水源地变更工作;推动岭南三镇污水处理厂、垃圾处理厂等9个项目建设。积极争取环保项目资金，完成10个水污染防治类项目入库。全力做好土壤污染防治。建立污染地块名录和开发利用负面清单，合理规划土地用途;对产生、经营危险废物的单位实施规范化管理，定期开展固体废物专项检查;全面清查自然保护区内开发建设活动，制定实施自然保护区开发建设活动清退方案。完成第二次全国污染源普查。做好生态保护红线划定工作，努力实现一条红线管控重要生态空间。 （二）全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，建立健全城镇融合发展机制和政策体系，围绕“增彩、扩面、提质、升级”目标，加快推进农业农村现代化。一是切实改善农村人居环境。编制完善乡村振兴战略规划。加强农村环境综合整治，完成天池镇新区配套基础设施建设，启动明水河村、西口村文化广场亮化美化工程，实施西口村、蛤蟆沟村街巷硬化工程，加快推动林场村无害化卫生厕所全覆盖。计划投资1400万元，完成白狼镇雪梦家园二期基础设施项目。按照中央和自治区有关要求，坚决清理整治“大棚房”违法占地行为，遏制农地非农化现象。加快镇村融合发展，完成天池至明水河、白狼至奥伦布坎等4条公路项目;开工建设蛤蟆沟至杨树沟等3条公路“白改黑”工程。二是积极发展现代农牧产业。充分发挥基层供销社“服务三农”作用，成立农牧民专业合作社联合社;积极培育新型农业主体，新增自治区级龙头企业1家、村级综合服务社5家。有效发挥电商富农作用，扶持重点企业参与电子商务进农村综合示范项目，完善电子商务公共服务中心、服务站点等体系;鼓励农民专业合作社由生产型向流通型发展，提高农业经营主体实力。积极推广商超在镇村直购，面向消费者直销的发展模式，实现特色农产品与消费者零距离对接。全面加强基层人才队伍建设，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的现代“三农”队伍，深入开展专业技术培训，积极推广“企业+基地+合作社+农户”的产业化经营模式，健全完善利益联结机制。三是大力拓宽农民增收渠道。持续扩大农作物种植规模，加快推进明水河镇肉牛肉羊品种改良，引进森发公司肉牛养殖项目;探索发展集观光、体验于一体的休闲农牧业，加快推进五岔沟镇、白狼镇、天池镇采摘园，伊尔施扶贫养殖园、白狼扶贫产业园建设，打造乡村旅游田园综合体。扎实推进示范基地建设。积极推广马铃薯水肥一体化技术应用，培育一批水肥一体化示范户，重塑西口马铃薯品牌。发放振兴产业贷款1000万元，引导贫困户发展现代农牧业;启动卜留克储藏库、日光温室大棚等项目建设;盘活既有蔬菜园区，筹备建设花卉、种苗基地，持续促进富民增收。 （三）突出抓好生态文明建设。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,不断推动生态价值转化成发展优势，满足人民日益增长的优美生态环境需求。一是加强生态项目建设。全面推进山水林田湖草系统综合治理，完成营造林4.7万亩，扩建口岸纪念林1000亩，实施口岸公路沿线两侧和可视范围内荒山荒坡绿化3000亩。加快重点水利工程建设，完成哈拉哈河、阿尔缮河治理工程、河滨公园蓄水防渗工程建设任务。全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是从严保护生态环境。全面落实河长制，深入实施河道疏浚、河岸治理项目。加快推进地质环境治理，完成“三区两线一园”可视范围内山体修复工作，持续优化生态环境。严格规范自然资源管理，完成5个矿泉水矿业权储备、国有重点林区内建设用地变更登记试点以及全国第三次国土调查工作。加强巩固国家生态文明建设示范市创建成果。完成国家地质公园规划修编和世界地质公园规划编制工作;科学调整杜拉尔自然保护区规划。三是严格落实环保责任。加大环境保护和生态修复力度，提高环境监管执法能力，严厉打击环境违法行为，保持环境执法高压态势。强化对自然保护区及饮用水水源地监管力度，定期开展巡查检查，确保城镇供水安全。持续加强森林草原防火，积极争取自治区森林草原防火项目支持，新建3处防火监控设施，实现施业区防火监控全覆盖。深入开展领导干部自然资源资产离任审计，加强落实中央环保督察反馈意见及“回头看”反馈问题整改工作，确保高质量完成全部反馈问题整改。 （四）推动旅游业提档升级。以旅游业“双百双千”为目标，深入落实“红红火火搞旅游”工作部署，大力实施“旅游+、+旅游”战略，抓重点、攻难点、树亮点，持续推动旅游业高质量发展。一是促进旅游一体化发展。完善政策保障体系，制定旅游一体化发展实施方案，积极参与“乌阿海满”一体化会议，深入推动蒙东六旗市区旅游合作，加快区域旅游协同发展进程，打造全域旅游发展大格局。加强与蒙古国旅游企业合作，优化中蒙跨境旅游“落地签”服务，争取跨境旅游奖补和旅游通行证政策，大力发展口岸边境游和中蒙跨境游，力争口岸景区旅游人数突破10万人次，旅游收入达到500万元以上。加大对外营销力度，持续推动“以节促旅、以赛扬名”，全力办好内蒙古旅游日暨兴安杜鹃节、圣水节、国际养生冰雪节等节庆活动，引进有影响力的体育赛事，全面打响5A级景区和世界地质公园品牌。深入开展兴安人游兴安活动，深入落实旅游奖补政策和旅游惠民举措，营造红红火火的旅游氛围。二是提升旅游业发展质量。强化品牌引领，大力推动“全景、全业、全时、全民”旅游发展模式，加强与文旅部工作对接，推动国家全域旅游示范区、国家边境旅游试验区、国家级旅游业改革创新先行区、贫困地区公共文化服务和旅游发展示范县创建工作;健全完善旅游基础设施，完成游客集散中心建设，完善旅游厕所、驿站、标识系统等配套设施;启动旅游商品展销店建设。积极打造“阿尔山论坛”品牌，完善阿尔山国际文化交流中心功能，吸引会议、论坛等商务活动，做好服务保障工作，大力发展会展经济，促进旅游业高质量发展。三是优化旅游业发展环境。强化市场监管，建立健全旅游综合执法体系，探索组建导游公司、旅游协会，提高景区、涉旅企业服务质量和管理水平，高效整合各方力量，合力打造优质旅游产品。积极争取旅游数据应用平台项目。完善区域旅游交通一体化网络，持续推动G302、S308、S203线阿尔山段公路和阿尔山边防公路建设。继续推动乌阿铁路提速改造。在稳定现有运营航线基础上，根据旅游发展需要，开通临时旅游专列、旅游航线和旅游包机，提升旅游交通可进入性和舒适性。 （五）加快推进城镇协同发展。立足高标准发展定位，充分放大区位优势，深入挖掘城市内涵，努力实现城镇协同发展，让阿尔山更加美丽、更加宜居、更具魅力。一是健全城镇规划体系。着力优化城市规划布局，完成《“城市双修”总体规划》《市域乡村建设规划》《西口村产业规划》编制工作，完善城镇发展布局。积极推进东沟里历史文化街区认定和贮木场历史文化街区申报工作，加快创建历史文化名城，全力推动“五城同创”工作。加大规划执行力度，确保城市建设依法有序推进。二是提升城市功能品位。积极争取资金，稳步实现城市棚户区拆迁清零目标;深入推进五岔沟镇、明水河镇棚户区改造工程，加快土地收储工作，为重大项目和招商引资提供用地保障。优化城市基础设施建设，完成既有小区改造和供热供水管网改造等工程。开展“厕所革命”试点工作，加快推进全市公共厕所整治。推进城市垃圾分类试点工作，实现垃圾封闭式处理;强化城市管理，加快国家园林城市申报步伐，完成海绵城市规划编制，继续实施重要节点绿化亮化工程。加强控违、拆违工作力度，实现建成区违法建筑零增长目标，进一步优化城镇发展面貌。三是发挥项目支撑作用。推进投资项目在线审批监管平台建设，提高项目审批效率。计划投资4.1亿元，实施林泉棚户区改造安置房、丰产沟综合管廊等9个重大项目。加快推进太伟集团星级酒店项目建设，立足特色产业优势，加大健康产业、旅居养老、旅游资源开发等方面招商引资力度。深入总结“十三五”发展质量和效益，及时跟进国家、自治区、兴安盟“十四五”规划研究方向，提前谋划阿尔山市“十四五”规划发展方案。 （六）增强发展内生动力。着力强弱项，补短板，深化改革开放，激发新兴经济内生动力，促进产业均衡，经济高质量发展。一是持续推进简政放权。完成政府机构改革及事业单位分类改革，确保各项职能及时划转，有效衔接，高效运行。深化“放管服”改革，强化权责清单动态管理，积极推动“证照分离”，破解“准入不准营”改革难题。全面推行“双随机、一公开”监管模式，实现跨部门协同监管，完善企业信用体系建设。持续开展“减证便民”、行政权力中介服务整治和“四办”审批服务事项梳理等工作。不断转变服务方式，加强行政审批事项公示力度，继续实行重点项目绿色通道服务。二是培育壮大民营经济。以打造“一瓶水”为突破口，大力发展环保型工业，落实矿泉水产业发展规划，拓宽企业销售渠道，助力发展百亿元水产业。计划实现规模以上工业企业总产值7900万元，工业增加值1995万元。积极助推民营经济发展，抓好龙头企业培育，引导企业建立现代管理制度，鼓励自主创新，开发新品牌新产品，促进全市民营经济健康快速发展。三是大力发展口岸经济。积极争取亚行区域合作贷款，实施中蒙边民互市贸易区项目。大力发展口岸贸易，启动进出口肉类指定口岸申报工作，扩大高附加值产品进出口规模，力争口岸出入境人员突破0.5万人次，进出口货物突破1万吨。积极培育外向型经济，推动《中蒙哈拉哈河流域跨境旅游合作规划》编制工作，为企业商会与蒙古国企业合作搭建平台，助推跨境旅游和农牧业产业化合作。持续吸引两国商户到口岸经商，实现边民互市贸易常态化，进一步繁荣边境经济。 （七）全面推进社会事业发展。坚持保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义。一是优化教育环境。办好学前教育，加快推进幼儿园项目建设，完成岭南三镇幼儿园“私改公”工作;加快教育基础设施建设力度，完成第一中学标准化足球馆、五岔沟学校风雨教室等4个项目建设;深化教育体制改革，优化教育人才引进机制，提高教师队伍综合素质;完善“绩效方案”“岗位聘用方案”，恢复西口小学建制;深化京蒙教育协作，继续开展师资交流和学生游学，进一步优化教育质量，提高办学水平。二是加强文体事业发展。完善内蒙古图书馆阿尔山分馆、阿尔山电影院建设，确保按期开放;在市区增设自动售书机，建设无人值守书房;加大文物保护力度，推动森林小火车晋升为国家级文物保护单位，实施南兴安隧道碉堡等3个国家级文物保护单位修缮保护工程。发挥乌兰牧骑草原文艺轻骑兵独特作用，组织创作演艺作品，讲好内蒙古故事。深入挖掘文化资源，争取阿尔山圣水节、白狼树皮画分别进入自治区级、国家级非物质文化遗产名录，推动文化和旅游事业融合发展。大力推进全民健身行动，开工建设林海街全民健身活动中心项目。组建体育竞技队伍，推动体育事业快速发展。三是提升医疗保障水平。加大健康产业建设力度，创建6个中医推广和健康养老指导中心。宣传推广“治未病”理念，倡导健康文明的生活方式，完善健康保障体系，积极创建自治区级健康促进市。深化医疗体制改革，建设紧密型医共体，落实分级诊疗、双向诊疗制度。深入推进京蒙医疗协作，引进东城区先进医疗资源，强化人才交流，培育一支高水平“带不走”的医疗人才队伍。充分利用东城区鼓楼中医院资源优势，推动阿尔山蒙中医药事业发展，促进“医养旅居”项目示范点建设。 （八）全力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，把改善民生摆在更加突出位置，聚焦富民惠民，优先保障民生投入，让人民群众共享发展成果。一是抓好人才引进和就业保障。实施就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。加大创业就业工作力度，发放小额创业担保贷款1000万元。探索建立高层次高技能人才绿色通道，加大专业技术人才引进和储备力度。规范劳动用工行为，全面排查化解劳动关系突出矛盾，着重解决拖欠农牧民工工资问题。完善劳动保障监察执法机制，切实维护劳动者合法权益。二是健全完善社会保障体系。积极发挥社会保障政策“兜底”作用。按照“应保尽保、应退尽退”原则，实施低保动态化管理。保障重点人群基本养老、医疗等社会保险服务，持续落实大病保险和重特大疾病医疗救助制度，不断提高城镇低保、特困人员供养、医疗救助等社会救助服务水平，健全完善社会救助体系。加快建设温泉街综合服务中心、五岔沟夕阳红养护院、殡仪馆、生态公墓等项目。三是扎实推进平安建设。全面深化公安机构改革，大力实施公安大数据战略，深入落实“雪亮工程”，不断推进“平安阿尔山”建设。全面开展社会矛盾纠纷排查化解工作，大力推进社会稳定风险评估机制，切实依法及时解决群众合理诉求。深入开展安全隐患集中整治行动，全面加强道路交通、食品药品、消防等安全生产工作，确保全年安全生产形势持续平稳。 三、全面加强政府建设新起点、新形势、新任务，对政府工作提出了新要求。我们要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的服务型政府。 （一）强化忠诚担当的政治属性。切实提高政治站位，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，切实把党的十九大精神转化为推动阿尔山发展的强大动力。切实维护意识形态安全，牢牢掌握意识形态工作主动权。始终牢记全心全意为人民服务宗旨，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，更加自觉的肩负起推进全市经济社会发展的历史重任。 （二）增强务实作为的发展本领。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。主动承接中央、自治区和兴安盟督查激励事项，落实激励措施，强化干事创业、争先创优氛围，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。进一步强化政府投资项目管理，健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，加强对重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，切实提高政府投资项目管理水平和投资效益。健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，切实转变政府职能，提高行政效率，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （三）坚持依法行政的法治理念。牢固树立法治思维，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。支持和保障监察机关监督，加强审计和社会监督。奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，依法推动政府工作。加强对群众关切的重点领域执法，完善监督问责机制，努力做到法无授权不可为，法定职责必须为，坚决纠正乱作为，扎实推进法治政府建设。 （四）永葆清正廉洁的政治本色。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则和自治区配套规定精神，全面落实从严治党责任，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决整治“四官问题”和“四种行为”。认真贯彻一岗双责和“三重一大”集体决策制度，树立过紧日子思想，严控三公经费预算和一般性支出，压缩三公经费支出5%。严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，“九层高台始于垒土，千里之行始于足下”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委行署和市委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释 一、“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个意识”是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。 二、“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。 三、“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党的政治建设的首要任务，就是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决做到“两个维护”，既是根本政治任务，也是根本政治纪律和政治规矩，是牢固树立“四个意识”的集中体现。 四、“第一书记”：是指从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派到村担任党组织负责人的党员。 五、“前借后奖”：为鼓励支持贫困群众主动参与产业发展，阿尔山市政府整合资金无偿为其提供产业发展启动资金和奖励资金，启动资金额度按其自筹资金1:1配比，最高为3万元，针对产业发展状况良好的建档立卡户，经驻村工作队验收后最高可给予配比启动资金20%的奖励。 六、“消费扶贫”：充分释放旅游消费市场潜能，践行“消费也可以扶贫”理念，建立阿尔山市乡乡消费扶贫平台，搭建起贫困群众与市场对接的桥梁，帮助其销售自家产出的农畜产品和采摘的山野产品，经过质量把关、分拣包装，形成特色旅游商品，以订单和零售方式在线上线下推向市场，获得收益全部用于后续扶贫产业。消费者在获得健康、绿色、有机、生态的特色产品的同时，也为扶贫事业贡献了一份力量。 七、“边贸扶贫”：依托口岸优势，开设进口免税商品专营店，由当地企业借助当地群众的边民免税配额购买进口商品并进行销售，将部分销售利润直接用于全市精准扶贫相关产业当中。同时，为建档立卡户成本价提供免税商品，鼓励其通过进口免税商品售卖等方式增加收入。 八、“旅游+五小经济”：依托绿水青山探索脱贫对策，围绕全域旅游格局构建，在扶贫产业发展上因地因户因人施策，积极引导贫困群众围绕旅游实施小种植、小养殖、小商业、小劳务、小合作五种经济发展模式，实现了产业扶贫全覆盖。 九、“三位一体”扶贫大格局：即专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合、互为支撑“三位一体”的大扶贫格局。 十、“六好”家庭：即院落环境卫生好、日常生活习惯好、政策宣讲学习好、邻里关系和谐好、带动带头发展好。十 一、“扫黑除恶”：是指中共中央、国务院印发的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》中的扫黑除恶专项斗争。在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。十 三、“两抢”：是指抢夺和抢劫这两种犯罪行为。十 四、“大棚房”：是指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。十 五、“河长制”：是指每条河流都有“河长”，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。十 六、“一河一策”：是指按每条河流的实际情况制定保护和治理的方案策略。十 七、“减证便民”：是指去除各种无谓的证明和手续，最大程度清理减少审批前置申请材料，大幅削减相关证照年检与之挂钩的政府制定培训的改革工作。“减证便民”最终将实现精简申请材料，减少办事条件;推动部门协同，减少群众跑腿;加强后续监管，减少无谓证明。十 八、“四办”：是指中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》中提出的全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。十 九、“多证合一”：是指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。多证合一改革的目的是使企业在办理营业执照以后，不再有后续审批手续，迅速达到预定可以生产经营的状态。实现企业一照一码走天下，使一照一码的营业执照成为企业唯一“身份证”，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。二 十、“盗抢骗”：是指盗窃犯罪、抢劫犯罪、诈骗犯罪等重大犯罪行为。二十 一、“食药环”：是指食品药品、环境安全系列犯罪行为。二十 二、“套路贷”：是指假借民间借贷之名，通过“虚增债务”、“制造资金走账流水”、“肆意认定违约”、“转单平账”、“虚假诉讼”等手段，非法占有他人财产的犯罪行为。二十 三、“两不愁、三保障”：两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。二十 四、“六清零”“四达标”：六清零是指“脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零”、“实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零”、“促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增”、“实现建档立卡贫困户危房清零”、“实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零”、“实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零”。四达标是指“实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标”、“保障贫困人口基本医疗需求，贫困旗县苏木乡镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标”、“实现建档立卡贫困户饮水安全达标”、“完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标”。二十 五、“三张网、两挂车”：是指教育扶贫、健康扶贫、生活救助政策“三张网”，住房保障、产业扶贫“两挂车”。二十 六、“三项活动”“一个渠道”：即深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动。扎实开展扶贫领域形式主叉和官僚主义集中整治行动。积极开展扶贫领域和民生问题线索大排查、大梳理、大分办和大化解活动。进一步畅通信访电话举报和现场接访渠道。二十 七、旅游业“双百双千”：是指在全盟2018年旅游收入超过100亿元，旅游人数达到1000万人次的基础上，力争用5年左右时间，实现旅游收入超过200亿元，旅游人数达到2000万人次，旅游收入、旅游人次均翻一番。二十 八、“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。二十 九、“证照分离”：是指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。“照”是指工商部门颁发的营业执照，“证”是指各相关行业主管部门颁发的经营许可证。三 十、“准入不准营”：是指审批要件设置不够合理、多项关联审批互为前置等问题。三十 一、“双随机、一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三十 二、“治未病”理念：是指采取相应的措施，防止疾病的发生发展。三十 三、ATA单证册：ATA单证册(ATACarnet)是一份国际通用的海关文件，它是世界海关组织为暂准进口货物而专门创设的，是暂准进口货物使用的最重要的海关文件。

  2025-07-09

• 【乌兰浩特市招商】2019年乌兰浩特市政府工作报告

  政府工作报告2019年3月6日在乌兰浩特市第十三届人民代表大会第二次会议上市长王英杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，全市上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚决打好三大攻坚战，牢牢守住三条底线，着力破解三大难题，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。经济质量稳步提升。坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，全力抓项目建设、促产业融合、优营商环境，全市经济保持了稳定增长、效益提升的良好态势。地区生产总值实现167.1亿元，增长6.1%;一般公共预算收入完成8.7亿元，增长5.3%;社会消费品零售总额完成137.2亿元，增长6.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到31131元、15248元，分别增长7.3%、12.7%。围绕新旧动能转换增加有效投资，天骄神骏、万达广场等116个重点项目有序推进，完成投资42.7亿元。推进一二三产融合发展，以稻米、蒙中医药、农机制造、果蔬精深加工等产业集群为重点，新增订单农业5万亩，供给侧结构性改革取得实质性进展。直面优化营商环境“痛点难点堵点”，实行领导帮联、问题清单、项目一对一服务等制度，集中办理的政务服务事项平均办结时限压缩50%以上，企业开办时间由19个工作日压缩到5个，104个政务服务事项实现网上办理。纾解民营经济发展困境，与农商银行合作，下调综合贷款利率20%，为企业贷款12.8亿元，奥特奇蒙药和科沁万佳被评为改革开放40周年自治区优秀民营企业。三大攻坚战成效显著。坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战，制约全面建成小康社会重点难点问题得到有效破解。把防范化解政府债务风险作为防范化解重大风险的重中之重，停、缓、调、撤政府投资项目60个，化解政府债务46.5亿元，完成全年任务的215.6%，“十个全覆盖”项目内拖欠工程款全部清偿。用绣花功夫精准推进脱贫攻坚，深化“菜单式”扶贫，创新实施“双扶双长”，试点推行“积分制”，贫困人口减至365人，贫困发生率降至0.47%，脱贫人口人均可支配收入达到9433元，成为全区首批脱贫摘帽旗县，“三力互动”经验做法在《人民日报(内参)》刊登，为全盟、全区乃至全国提供了可复制、可推广的典型经验。全力保卫蓝天、碧水、净土，21件中央环保督察“回头看”转办案件全部办结，建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔;实施 一、二水源地保护工程，划定城市畜禽禁养区，完成胜洪小区养殖户搬迁;深入落实河长制，洮儿河水利风景区获评国家水利风景区，国家生态文明建设示范市创建规划通过自治区评审。工业经济稳中向好。坚持盘活存量、做优增量，持续优化产业结构，新型工业化进程稳步推进。发展壮大新兴产业，环联慧民光伏发电、德源饮品饮料生产等一批优质项目建成投产，为工业经济高质量发展注入新动能。提档升级传统产业，乌钢实施提质增效工程，烟厂中支细支短支生产线投用，奥特奇蒙药赤芍种植基地被纳入“十三五”国家科技支撑课题，白医制药成为国内首家研发生产小儿复合维生素注射液企业，雪花啤酒完成15万千升技改扩能并推出阿尔山牧歌系列新品，科沁万佳荣获2017年度自治区主席质量奖。规模以上工业增加值增长12.7%，持续领跑全盟工业经济。深化企业兴园、服务强园理念，铺设管网4.2公里，设立农商银行开发区支行，开发区营业收入实现105亿元。城市建管齐头并进。坚持重规划、强建设、抓管理，深入开展生态修复、城市修补，城市的“里子”和“面子”得到同步提升。《城市总体规划(2014-2030年)》获批执行，编制完成盟党政新区控制性详规、海绵城市等专项规划，大乌兰浩特发展定位和目标更加明晰。实施环城南路立交桥、污泥处置等项目，基础设施建设稳步推进。启动铁西、都林辖区2000户、15万平方米棚户区改造，山城路棚改5个地块、23万平方米回迁安置楼主体完工，棚户区改造有序实施。改造提升南滨河、利民等老旧小区，群众居住环境不断改善。五一街区保护性修缮工程启动实施，被评为自治区级历史文化街区。启用新能源公交车30辆，新建地域特色公交站亭104座，新增公交站点20个，公交服务质量明显提高。多措并举治理房地产市场乱象，妥善处理蒙元文化城、圣地亚哥等29个项目信访难题，群众住房合法权益得到有效保障。顺利通过自治区园林城市复检，五城同创有序推进。施行环卫一体化管理，纵深推进广告牌匾治理，强化物业市场监管，中心城市形象稳步提升。三农基础更加稳固。坚持农业农村优先发展，深化农牧业供给侧结构性改革，着力补齐农村基础设施和公共服务短板，乡村振兴开局良好。逐步优化产业结构，玉米减至47.2万亩，水稻增至15万亩，粮食产量达到5.8亿斤，牲畜存栏达43.7万头只，承办首届兴安盟大米丰收节，农村产业更加兴旺。启动农村人居环境整治三年行动，义勒力特嘎查被评为区级乡村振兴示范点，哈达那拉等6个嘎查村被评为盟级乡村振兴示范点，美丽乡村更加宜居。完善嘎查村草原书屋、健身路径等文体设施，开展寻找最美家庭、好家风好家训巡讲等活动，乡村风貌更加文明。完成嘎查村换届，集体经济实现清零递增，编制完成村屯规划42个，乡村治理更加有效。实施设施农业提升改造、迁入区基础设施完善等工程，提前完成“十三五”移民搬迁任务，农民生活更加富裕。升级农村公路52公里，改造危桥12座，东包大桥竣工通车，获评自治区“四好农村路”示范县。第三产业繁荣活跃。坚持培育商业业态和消费热点，在发展提速、效益提高、水平提升上下功夫，现代服务业结构日趋合理。实施物流园区振兴计划，成立优化营商环境服务中心，举办各类展销活动，销售收入实现150.2亿元。完成和平、兴安市场消防改造，众仁生活广场、都林菜市场开业运营，用“小菜场”造福“大民生”。国家级电子商务进农村综合示范项目通过验收，被评为全国电商示范百佳县，位列全区第一。天骄神骏项目顺利通过财政部PPP项目核准公示，旅投公司正式组建运营，A区主体工程进展顺利。三合朝鲜族体验园、开心农场二期投入运营，举办冰雪文化旅游节、成吉思汗祭祀等系列节庆活动，旅游知名度和美誉度显著提升。成立旅游协会，出台冬季旅游扶持办法，服务环境不断优化。旅游人数达265万人次，增长24.5%;旅游综合收入达24.2亿元，增长20.3%，国家全域旅游示范区创建通过自治区初评。社会事业协调发展。坚持统筹城乡一体化发展，从人民群众最关心的事情做起，服务保障能力和均等化水平不断提高。义勒力特中心小学宿舍楼、乌兰哈达中心小学餐宿楼建设完工，我市成为全区唯一一家全国教育信息技术试点单位。圆满完成教师薪酬制度改革，48名骨干教师通过“京蒙帮扶”计划进京跟岗学习，教师队伍活力充分释放。集中开展专项整治行动，促进校外培训机构规范有序发展。校企合作不断深化，职教中心在世界机器人精英赛上斩获金奖。图书馆、文化馆免费开放，公共体育场主体完工，文体基础设施日趋完善。举办承办洮儿河冬泳全国邀请赛、全区广场舞汇演等赛事166场，文体事业蓬勃发展。成立足球青训中心，培训工作成效显著。加强网吧、演艺娱乐和出版物市场监管，文化市场经营更加规范。深入推进“平安医院”创建，组建家庭医生签约服务团队101个，获评国家级妇幼健康优质示范县，都林社区卫生服务中心获评全国优质服务示范中心。民生福祉不断增进。坚持以人民为中心的发展思想，保住基本，兜住底线，群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到669元、4966元，发放低保金9780万元、惠及1.97万人;发放各类救(补)助金4966万元、惠及4.6万人次，民生保障安全网织得更密、更牢。实施“暖冬行动”，发放125万元物资，帮扶救助困难群众1600人次，让党的关怀温暖百姓心田。为2235户居民发放城镇住房补贴427万元，分配保障性住房248套，困难群众住房条件进一步改善。新增就业4041人，发放创业贷款1161万元，城镇登记失业率低于4%。严格落实安全生产责任制，获评国家级安全生产监管监察先进单位、自治区“安全生产月”活动先进单位。严防非洲猪瘟疫情，未发生动物疫情。落实食品安全“四有两责”，强化疫苗监管，保障人民群众饮食用药安全。开展“法律六进”活动，“七五”普法顺利通过中期验收。成立联合接访中心，全力化解信访积案，信访秩序更加规范。扎实推进扫黑除恶专项斗争，率先组建红城义警和有组织犯罪侦察大队，举办“雷霆2018”反恐处突实战演练，社会治安环境得到有效净化。深入开展民族团结全覆盖活动，“两个共同”“三个离不开”思想更加深入人心。改革开放深入推进。坚持问题导向，狠抓改革落地，持续扩大开放，用工作实绩向改革开放40周年致敬。医共体正式挂牌，自治区级县域紧密型医联体建设试点改革稳步推进。税务局挂牌成立，完成国有林场、农牧场和盐业体制改革，划转城市行政执法权责118项，推行多证合 一、证照分离改革，在全盟率先实施“双随机、一公开”跨部门联合监管，“放管服”改革纵深推进。完成耕地草原确权登记，通过不动产确权登记为农民办理抵押贷款4432万元，农村改革成效显著。长白乌快速铁路运行良好，机场运营航线达17条、通航城市18个，铁路和航空旅客吞吐量均增长10%以上，用交通大网络撑起开放大格局。承办中蒙俄国际绿博会，外贸进出口额实现1587万美元，完成目标任务的305%。把招商引资作为推动发展的生命线，对接洽谈项目67个、引进资金48.7亿元，向上争取资金16.1亿元。政府建设持续加强。始终自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署。贯彻落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育筑牢根基，切实履行“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，持续遏制“四风”反弹。接受自治区党委第四巡视组巡视监督和自治区审计厅关于党政主要领导经济责任、自然资源资产责任审计，严肃认真对待反馈问题，整改工作扎实推进。严格执行“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动向人大及其常委会报告工作，向政协常委会通报情况，164件人大代表建议、92件政协委员提案全部办复。梳理政务公开事项3498项，发布政务信息1.5万条，国家基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过自治区验收。大力培育和践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，加强网络管理和舆情导控，主旋律更加响亮，正能量更加强劲。过去的一年，各镇、街道办事处工作成效显著，编制、新闻、宗教、地震、史志档案和机关政务、事务等工作取得实效，民兵预备役、双拥共建、消防、保密等工作得到加强，残联、文联、科协、工会、妇联、红十字、共青团、工商联、关工委、老科协、老促会、老年体协、红色文化研究会、蒙元文化研究会、生态文明建设促进会等工作有力推进，金融、保险、电力、气象、通讯等工作健康发展!各位代表!过去的一年，面对压力和挑战，我们主动作为、迎难而上，对历史担当、对未来负责，经受住了考验，交出了一份合格答卷。这些成绩的取得，得益于市委的统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督、鼎力支持，得益于各级干部的敢于作为、真抓实干，更得益于全市36万各族人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、向关心支持乌兰浩特发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!取得成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的突出问题和短板。主要是：地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标增速放缓，固定资产投资乏力;三次产业融合程度不深，经济发展质量亟待提高;财政收入保工资、保运转、保民生任务十分艰巨，清偿债务压力较大;城乡居民增收支撑点不多，无证房产、回迁安置等部分民生问题还没有得到有效解决;基础设施欠账仍然较多，中心城市承载能力和辐射带动力不强;营商环境存在薄弱环节，个别部门作风不扎实、办事效率低，不敢为、不愿为、不善为的问题还一定程度存在;等等。对此，我们绝不推诿回避，将一项一项扎实改进，一步一步加以解决。2019年工作目标和主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。根据市委十一届四次全会安排部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委、盟委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移地抓党建、谋发展、促改革、强法治、惠民生、防风险，全面落实“六稳”工作要求，坚决打好三大攻坚战，加快推进高质量发展，积极创建生态文明示范区、绿色发展引领区、乡村振兴样板区、民族团结模范区、从严治党阳光区，着力构建具有重要影响力、竞争力和辐射带动力的区域性中心城市，奋力谱写乌兰浩特决胜全面建成小康社会新篇章!事业发展进步，方向至关重要。站在新的历史起点上，盟委深刻理解、准确把握党中央决策部署和自治区党委工作要求，作出了契合全盟发展实际的“五区”建设工作部署;市委立足全局、积极对标，扛起“走在前、做表率”的责任担当，把传承红色基因、引领绿色发展作为强市之本、发展之基。我们将在市委的坚强领导下，重实干、强执行、抓落实，把“五区”创建作为一以贯之的行动自觉。在建设生态文明示范区上彰显红城风采，打好蓝天、碧水、净土保卫战，围绕“三山两河一湿地”，加大生态建设与修复力度，积极争创国家园林城市和全国生态文明建设示范市。在建设绿色发展引领区上跑出红城速度，围绕“两袋米”“两头牛”和全域旅游，强招商、抓项目、壮产业，着力建设国家绿色有机农畜产品加工输出基地和国家全域旅游示范区。在建设乡村振兴样板区上展现红城作为，围绕城郊型精准高效、休闲观光发展定位，集中力量打造特色鲜明的花乡小镇、田园小镇、民俗小镇等美丽乡村示范点，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。在建设民族团结模范区上体现红城担当，践行守望相助理念，增强中心城市服务功能，提高承载能力，放开落户限制，让全盟各族人民共享优质社会服务资源，共同创造美好生活。在建设从严治党阳光区上谱写红城篇章，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实主体责任，履行“一岗双责”，牢记为民宗旨，切实提高政府施政能力和服务水平。根据上述思路，综合考虑多方因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，城镇新增就业4000人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成上级下达的节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将全力做好以下九个方面工作。 一、打赢攻坚战役，奋力跨越发展关口咬定目标不放松，巩固成果不懈怠，针对突出问题，以更大的决心、更实的举措，聚精会神、全力以赴打好三大攻坚战。突出防控重点风险。按照“三个既要、三个也要”要求，坚持底线思维，增强忧患意识，强化责任担当，全面提高防控能力。把化解政府债务风险摆在首位，积极争取中央限额内债务规模，严格政府性债务全口径预算管理，防范化解隐性债务风险，有序化解存量。执行政府债务限额管理，确保新上政府投资项目落得实、背得起，严格控制增量。强化税源分析和税收征管，实现财政收入稳步增长。全面摸清行政事业单位和国有企业资产，加快城投公司市场化转型，推动国有资本做优做强。树立长期过紧日子思想，优化支出结构，优先保障精准脱贫、污染防治等重点领域资金需求。严厉打击各类金融违法行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。巩固脱贫攻坚成果。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，实施“清零达标”专项行动，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，年内减贫333人。夯实贫困户到户产业基础，壮大嘎查村集体经济，密切户企利益联结机制，通过设立大型商超扶贫销售专柜、与“快手”平台合作等方式，解决销售难题，补齐产业扶贫短板。实施嘎查村基础设施和公共服务设施项目19个，进一步改善易地移民搬迁户生产生活条件，补齐基础设施短板。深化“双扶双长”，全面推行“积分制”，完成网络扶贫基础工程，补齐内生动力短板。加强扶贫资金监管，加大项目实施和资金拨付力度，杜绝扶贫资金滞留，补齐资金使用管理短板。严格落实“三张网、两挂车”政策，确保精准惠及建档立卡贫困人口，做到应助尽助、应补尽补。持续强化污染防治。践行绿水青山就是金山银山理念，紧盯国家和自治区环保督察反馈意见整改，完成污水处理厂提标改造、污泥处置、垃圾填埋场封场、水源地保护等环保整改项目，积极回应百姓对美好环境的期待。完成第二次污染源普查，推进污染防治三年行动计划，启动治理工程14个，严格环境执法，推动环境质量持续向好。实施国家湿地公园核心区建设，加快洮儿河、阿木古郎河等水利工程建设，以河长制推动河常治。加强农业面源污染治理，严控化肥农药使用量，合理处置畜禽粪便、农田残膜等废弃物，促进农业绿色发展。扎实推进重点区域绿化，狠抓森林草原防火，实行全年全时段禁牧，严禁焚烧秸秆、非法开荒、非法渔猎，加大生态环境治理和湿地管护力度，保护区域生态安全，全力建设生态文明示范区。 二、推进动能转换，加快提升发展质量认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全方位践行绿色发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。持续扩大有效投资。把项目建设作为经济高质量发展的主抓手，实施重点项目106个、完成投资65亿元以上，着力提升经济发展后劲。完善领办代办工作机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人。把招商引资摆在更加突出位置，聚焦六大主导产业补链强链，强化领导带头招商，综合运用驻点招商、以商引商等方式，着力引进一批投资体量大、产业关联高、带动能力强的好项目。围绕国家政策导向和投资方向，紧盯“十三五”规划中期调整，精心谋划项目储备，预先做实前期工作，确保项目库可持续发展，力争向上争取资金20亿元以上。优化提升营商环境。把营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，持续开展专项整治，切实解决办事难、不兑现承诺和新官不理旧账等问题，严肃整治慢作为、假作为、不作为、乱作为现象。开展“为营商环境做贡献大讨论”活动，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家专心创业、放心投资、安心发展。规范企业经营活动和商业行为，维护好活跃有序的市场经营秩序。发挥企业在优化营商环境中的先锋作用，引导企业讲求契约精神、诚信意识，当好高质量发展的运动员。扶持壮大民营经济。把发展和壮大民营经济摆上更加重要位置，落实中央6个方面、自治区26条和兴安盟10条支持民营经济高质量发展的政策措施，开展解决拖欠民营企业账款问题专项行动，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。畅通企业产品运输“绿色通道”，落实蒙东地区电力直接交易等电价优惠政策，切实降低企业运行成本。深化政银企合作，巩固与农商银行合作成效，着力破解企业融资难、融资贵问题。成立惠企政策研究工作组，做好政策宣传和解读，让各项政策真正落得下去，让民营企业真正有获得感。充分发挥企业家协会作用，引导企业之间借势借力发展，形成抱团发展合力。 三、推动提质增效，增强工业发展实力瞄准传统产业转型升级和战略性新兴产业培育，引导资源要素向重点项目、优势企业、新兴产业集聚，在实现工业“再造一个兴安”目标中唱好主角。抓进度促项目建设。立足产业优势和发展定位，优化结构、延伸链条，为工业经济高质量发展提供有力支撑。实施千万元以上工业重点项目16个以上，力争完成投资15亿元以上。推动京能200兆瓦风电、四川铁投45.6兆瓦光伏发电、可为食品搬迁扩产等新建项目开工建设，力促早日建成投产。加快高立食品酱菜生产、瑞祥农牧业二期、日出东方中草药提纯等续建项目建设进程，确保年内投产运行。积极推进蒙佳粮油循环经济现代产业园、盛世光明网络信息安全及大数据、中企云商物流等储备项目，争取尽早落地建设，为经济发展积蓄后劲。稳运行促产业发展。加强运行调控，支持技改升级，推进降本增效，全力开拓市场，促进企业持续发展壮大、产业做强做优。建立“小升规”企业培育库，优先解决培育企业运行难题，推动“小升规”企业成为工业发展新引擎，规模以上工业产值增长12%以上。支持企业技术改造和科技研发，推进信息化和智能化建设，促进企业挖潜扩能、提档升级。做大做强优势特色产业，推动稻米、蒙中医药、乳业、果蔬和肉牛精深加工产业发展壮大，围绕产品原料供应和下游产品开发延伸产业链条，着力做优绿色资源。支持烟厂、科沁万佳、森辉印务、顺源农机、德源饮品等企业调优产品结构，助推乌钢、白医制药、奥特奇蒙药、雪花啤酒、河套酒业、红云酒业等企业释放有效产能，增强企业发展活力。定期召开工业产品新闻发布会，举办工业产品博览会、啤酒节等宣传推介活动，进一步拓展销售市场。强保障促园区壮大。依托国家农业产业化示范基地、自治区工业循环经济示范园区品牌，打好绿色牌、走好特色路，打造工业经济绿色发展引领区。打通红阳街、兴业路、创业路等断头路，实施污水处理厂提标和老旧管网改造工程，完善电力、通信等配套功能，为入园企业创造良好发展条件。增强节约集约用地意识，严格清理闲置土地，提高土地利用率。加强与盟开发区协作联动，推动基础设施、公共服务共建共享。吸纳中小微企业入驻创业园，提升产业配套协作度和经济活跃度。 四、增强承载能力，提升城市发展内涵坚持大乌兰浩特建设理念，提升宜居品质，激发城市活力，着力打造具有重要影响力、竞争力、辐射带动力的区域性中心城市。加快完善基础设施。坚持打基础与利长远并举，推进“城市双修”，持续优化城市功能。编制完成主城区控规和慢行系统等专项规划，丰富完善规划体系。加快火车西站广场建设，确保年内投入使用。开工建设西南绕城高速，改造升级111国道，畅通城市外循环。用好盟市共建资金，打通滨河大路、归流河东路等断头路5条、11.8公里，新建王爷庙街、水源街等道路4条、5.4公里，优化大乌兰浩特路网格局。建成钢铁大街公铁立交桥，续建罕中街、联胜街等棚改片区配套道路15条，持续推进小巷治理，启动河东公交始末站建设，加快公交站亭改造，让群众出行更加便捷。推进生活垃圾无害化处理和餐厨垃圾处置项目，逐步补齐城市建设短板。全面提升城市形象。坚持旧城改造和新城开发相结合，不断提升城市品质，让中心城市更加靓丽。推进罕山街商业综合体、盖亚国际、绿水蓝天等5个项目建设，打造盟党政新区优质商住组团。助推蒙佳“退城入园”，加快铁西、都林辖区2000户、15万平方米房屋征收，提升老城区宜居水平。高标准建设博源、恒大二期等住宅小区5个，利用社会资本配建河东区幼儿园和小学，启动青少年活动中心建设，助推盟委党校、盟养老园区、盟蒙医医养园区等项目实施，激发河东区发展活力。引进北大新世纪博雅公学办学品牌，启动欧亚会展中心、民族幼儿园、城南菜市场、德润医养社区建设，提高城南区综合承载力。推进山城路、吉庆、曙光等8个片区、32万平方米安置楼建设;有序推进老旧小区综合整治，完成5.2万平方米既有建筑节能改造，改善群众居住环境。抓好归流河东岸、洮儿河东岸生态治理，提高城北大道绿化档次，全力争创国家园林城市。加大城市治理力度。坚持力度不减、强度不变，纵深推进城市精细化管理三年行动。深化城市执法体制改革，开展“居改非”专项整治，坚决遏制“两违”行为。提高环卫机械化率，重点整治城乡结合部、新开区、背街小巷等区域，让城市更加干净整洁。完成第三次全国国土调查，切实解决批而未征、征而未供、供而未用等突出问题，盘活存量土地资产。重拳整治房地产市场乱象，下大力气解决不动产登记遗留难题，加强全过程监管，严惩开发企业失信行为，推动房地产市场健康发展。建立物业企业诚信评价体系，维护业主和物业企业合法权益。采取市场化运作模式，转型升级原森发农畜产品市场，增设楼体大型LED显示屏，提升城市经营活力。推动五城同创与市民素质提升工程深度融合，积极开展道德模范、最美红城人系列评选活动，汇聚创城合力。 五、推进乡村振兴，夯实“三农”发展基石坚持农业农村优先发展，围绕农村美抓环境、农业强抓基础、农民富抓产业，稳住“三农”基本盘，全力建设乡村振兴样板区。改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，学习浙江“千万工程”经验，重点推进村容村貌整治、污水垃圾治理、“厕所革命”等工程，改造四类重点对象危房160户，重点打造区级人居环境整治示范镇2个、示范村6个。持续开展改变生活从庭院做起行动，发动农民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，让庭院更美、村容更靓。全力打好农村饮水安全攻坚战，建设饮水安全巩固提升工程13处，提高饮水安全质量。推行农村公路路长制，启动村组通油路项目，改造道路65公里，完成义勒力特大桥建设，改造危桥7座，争创国家级“四好农村路”示范县。优化农业生产结构。以“两袋米”“两头牛”为重点，深化农牧业供给侧结构性改革，加快推动产业融合发展。全面推广标准化种植，新建智能育秧室2个，打造义勒力特、乌兰哈达3个万亩连片“一优两高”绿色水稻生产示范基地。提升兴安盟大米区域公共品牌价值和影响力，扶持北雁、岭南香等优质稻米加工企业发展壮大，举办第二届农民丰收节，争创“一锅兴安米”吉尼斯世界记录，在全国欧亚购物中心宣传销售兴安盟大米，让好米走出兴安、走向全国。打造葛根庙、斯力很和乌兰哈达玉米种植示范基地，提高产品附加值。推进标准化规模化养殖场建设，新培育肉牛、奶牛养殖经营主体70个，新增肉牛1.2万头、奶牛6000头。发挥全盟乳肉加工产业龙头带动作用，推动蒙牛乳业特仑苏及快速枕包生产线、蒙犇肉牛精深加工项目建设，推广“牛联体”模式，助力区域牛产业发展。实施“粮改饲”，扩大青贮玉米、优质大豆和高产苜蓿种植规模。鼓励轮作休耕，提升改造高标准基本农田5万亩，实施高效节水灌溉5万亩，藏粮于地、藏粮于技。发展“六小庭院经济”，实现农村庭院产业全覆盖。抓好城市“菜篮子”工程，推动葛根庙、胡力斯台等设施农业园区规模化集约化经营，全面提高产出率。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。培养新型职业农民。引导人才奖励激励、金融保险、土地流转、产业扶持等政策向新型职业农民倾斜，鼓励各类人才在乡村振兴中大显身手。继续完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育体系，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍，造就一批扎根农村的土专家、田秀才和致富带头人。推进农民专业合作社规范化建设，大力发展粮经饲结合、种养加结合、农机农艺结合的新型经营主体，农村综合服务社达到36家，农资联盟成员达到80家，提高农牧业生产组织化程度。抓好新时代农民素质提升工程，全面提振致富发展的精气神。 六、做优第三产业，持续增添发展活力突出抓项目、抓投资、抓产业，发展“+旅游”、跨境电商、健康养老等业态，释放消费潜力，培育区域经济新引擎。全力打造消费中心。主动适应消费提速升级新趋势，启用河东区大宗货物物流园，推动万达广场、红星美凯龙等项目开业运营，全力打造消费新增长极。引导欧亚购物中心、居然之家等商业综合体健康发展，切实满足市民多元化、差异化消费需求。助推太阳城生态健康养老小镇、温泉旅游度假酒店建设，促进面向消费端服务业发展。力促大龙网龙工场项目签约落地，引导本土企业向外贸出口型发展，打造东北区域跨境电商产业园。依托淘菜猫、大未来电商平台，打造呼和浩特、深圳特色体验馆，构建兴安盟大米、红城·1947系列产品线上线下销售体系，不断提高城市品牌知名度。加速振兴物流园区。以产业集聚发展为目标，实施“物流+”行动，带动关联产业融合互动发展，销售收入力争达到156亿元。打通经四路、纬九街等断头路，增设园区省际通道出入口，提高园区交通运输效率。提升综合管理服务水平，发挥企业服务中心作用，落实定点包企责任制和服务清单制，完善用电、供暖等基础设施配套，激发园区发展活力。推动大型内陆港、新华书店仓储等项目开工建设，助力农资批发市场、二手车市场等项目投入运营，为园区发展注入新动能。搭建政银企对接平台，解决园区企业资金周转难题。举办第二届汽车文化节、居然之家家居建材展等系列活动，提高园区知名度和辐射带动力。加快推进全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范区，深化“旅游+”“+旅游”，做足山水文章，做活文化特色，做美乡村田园，力争旅游人数和综合收入分别增长20%以上。加强与“乌阿海满”旅游圈节点城市交流协作，统一宣传，统一政策，主动参与无障碍绿色通道建设，共同打造黄金旅游线路。启动游客集散中心项目，加强与白城、齐齐哈尔、前郭尔罗斯等周边地区合作，打造区域性旅游集散地和目的地。推动天骄神骏A区开园运营，实施兴安岭植物园和颐居旅游小镇、康养小镇项目，完善旅游要素，做好营销宣传，打造旅游新地标。加快推进卓尔通用机场、核心景区智慧旅游项目建设，新建旅游厕所10座、标识牌20块、服务驿站1座，持续完善旅游配套服务功能。通过市场化运作，深度开发花乡小镇、田园小镇、民俗小镇，推进乡村旅游再上新台阶。引进携程网等旅游综合服务平台，举办自治区第五届美食节暨乌兰浩特首届休闲旅游美食节，办好成吉思汗祭祀、乡村文化旅游节等系列活动，提升旅游吸引力。加快实施五一历史文化街区保护性修缮工程，启动成庙历史文化街区建设，为创建历史文化名城奠定基础。挖掘整理独具内涵的红城故事，增强看美景、听故事的旅游记忆。抓好旅游文明创建，强化旅游市场监管，营造良好旅游环境。 七、统筹社会事业，全力促进发展均衡抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加强普惠性、基础性社会事业建设，优化公共服务供给，不断满足人民群众对美好生活的需要。优先发展教育事业。围绕立德树人，大力发展公平而有质量的教育，全力支持基础教育扩容提质。启动铁西一小迁建、职教中心烹饪实训楼等项目，开工建设合展新校区，着力提高教育承载力。深化教育综合改革，实施高中新课程改革，提高普惠性幼儿园覆盖率，打造联盟办学升级版，推进教育优质均衡发展。大力发展职业教育，健全“教学工厂+现代学徒制”校企合作育人模式，提高就业率。实行开放办学，用足京蒙教育帮扶政策，引入优质教育资源，不断提高教育质量。加强校长队伍和师德师风建设，减轻学生课业负担，加大课外培训机构综合治理力度，积极回应群众教育关切。加快发展文体事业。精心组织“正月正”秧歌汇演、红城文化节等特色品牌活动，让群众共享文化发展成果。加大非物质文化遗产保护力度，扎实开展文化市场北疆稳定工程，促进文化市场健康发展。深化与萨马兰奇基金会合作，引进国内外高水平足球教练，鼓励社会力量投资足球产业，促进足球青训中心快速发展，培养更多优秀足球人才。推进公共体育场项目建设，广泛开展全民健身，举办好全国半程马拉松、洮儿河冬泳邀请赛、门球邀请赛等赛事，承办好全区广场舞、徒步接力赛等活动，努力创建全国全民健身示范市。大力发展健康事业。牢固树立大卫生、大健康理念，扎实推进健康兴安建设，全力创建国家级健康促进市。深入开展爱国卫生运动，完善城市卫生基础设施，全力迎接国家级卫生城市考核。实施葛根庙医养院、义勒力特卫生院门诊楼建设项目，提升基层医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，发挥医共体平台作用，推进基层首诊、双向转诊、急慢分治，引导优质医疗资源下沉，努力破解看病难、看病贵问题。完善公共卫生服务体系，增强重大传染病防控能力，落实各项计生惠民政策，保障好群众的身体健康。 八、增进民生福祉，全面共享发展成果坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。鼓励支持就业创业。把稳就业摆在突出位置，坚持落实就业优先战略和更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生、退伍军人、农民工等群体就业问题，保持零就业家庭动态清零。提升大学生创业孵化基地等平台服务水平，争取金融扶持和创业担保贷款2亿元，增强创业带动就业能力。强化职业技能、创业能力、岗位技能提升等培训，不断提高劳动者就业创业能力。健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，严厉打击拖欠农民工工资行为，维护和谐劳动关系。倾力保障基本民生。认真落实全民参保计划，以农民工、个体工商户、灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖范围。加强五保和低保审批监管，严格执行准入退出制度，做到公平施保、应保尽保。资助特困供养人员、低保户和重点优抚对象参加城乡居民基本医疗保险，强化大病救助兜底作用，减轻困难群体看病负担。重点关爱留守儿童、孤寡空巢老人，维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。及时足额发放廉租住房补贴，保障低收入家庭住有所居。引导社会力量参与养老事业，落实社会养老机构补贴政策，不断健全养老服务体系。抓好双拥共建，落实拥军优属政策，维护军人合法权益。深入开展民族团结进步全覆盖、民族团结一家亲、安达节等系列活动，让民族团结之花处处盛开。维护社会大局稳定。学习借鉴新时代“枫桥经验”，排查化解社会矛盾，加大信访积案化解力度，依法打击非访行为，引导群众合理表达诉求，规范信访秩序。扎实推进平安红城建设，实施“智慧公安”项目，深入开展扫黑除恶、禁毒攻坚、打击枪爆等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，提升公共安全管理水平，营造良好治安环境。推进安全生产“五个常态化”，坚决杜绝较大以上事故发生。加强盐业市场监管，开展假冒伪劣食品药品、保健市场乱象等专项整治，坚决守住人民群众生命健康防线。严格落实情报预警制度，提高网络综合治理和安全防护能力，牢牢把握意识形态和网络安全主动权。扎实开展“法律六进”“谁执法、谁普法”等活动，提高群众法制观念。 九、深化改革开放，有效激发发展动力坚持改革不停顿、开放不止步，把激活内力与借助外力更好地结合起来，为推动高质量发展提供坚实支撑。深化重点领域改革。紧紧抓住改革关键环节，着力破解影响高质量发展的瓶颈制约，靶向出击、集中用力，充分释放改革红利。完成机构和行政体制改革，优化机构职能配置，提高服务效能。重点领域和高频审批事项力争实现“一网、一门、一次”办结，最大限度利企便民。加快推进“八张清单”标准化体系建设，以清单管理推动简政放权。统筹抓好农业水价综合改革、土地制度、集体产权制度等改革任务，激发农村发展活力。完成第四次全国经济普查，推动统计工作更好服务决策、服务经济社会发展。着力扩大对外开放。主动融入“一带一路”，承办中蒙绿博会，积极参加中国国际进口博览会、中俄地方经济交流年等展洽活动，拓展与俄蒙合作新领域，全面提升开放水平。抢抓新一轮东北振兴机遇，以交通互联互通为基础，用足用活政策，开展合作交流，推动东北振兴战略落地扎根、见势见实。落实自治区东部盟市振兴发展部署要求，树立资源共享、合作共赢理念，谋划产业基地建设、精品旅游线路开发、生态环境保护治理等项目，形成开放战略同盟。加强与兄弟旗县市的内引外联，共抓北京非首都功能疏解和先进生产要素“北上西移”机遇，在更大范围、更宽领域、更深层次上发展开放型经济。全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。做好2019年工作，我们必须进一步加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。坚持党的领导。我们必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;必须推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;必须严格遵守党内政治生活若干准则，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度;必须坚决贯彻落实党中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。执行重大事项向市人大及其常委会报告制度，主动加强与市政协的沟通联系，进一步提高代表建议、委员提案办理质量。自觉接受监察委员会监督，支持法检两院工作。严格落实“三重一大”决策机制，全面加强政府性合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政机关负责人应诉制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。纵深推进基层政务公开规范化标准化全国试点建设，全面推进“三务”公开，让权力始终在阳光下运行。坚持勤勉高效。开展重实干、强执行、抓落实专项行动，确保各项工作部署落地落实、见到实效。大力弘扬求真务实、改革创新精神，抓住重点、攻克难点、打造亮点，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动。大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，扑下身子比作为，齐心协力谋发展，打造服务型政府。坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”、转作风，严格履行“一岗双责”，切实把廉政责任扛牢抓紧，让公职人员心有所畏、言有所戒、行有所止。聚焦聚力自治区党委巡视和审计反馈问题，以强烈的政治担当完成整改落实。严肃查处各类违纪违法行为和群众身边不正之风，锻造廉洁政府。各位代表!一切成就都要靠重实干取得，一切事业都要靠强执行推进，一切目标都要靠抓落实完成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，攻坚克难、接续奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》名词、缩略语解释1.食品安全“四有两责”：即有责、有岗、有人、有手段;生产过程中的监管职责和食品中农药、兽药残留和非法添加的检验职责。2.三个离不开：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。3.三个既要、三个也要：是习近平总书记针对防范化解重点风险提出的，指的是既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。4.“清零达标”专项行动：即稳步推开政策落实、产业到户、嘎查村集体经济、危房改造、易地搬迁、通电、基本医疗、安全饮水、控辍保学、建档立卡数据平台建设等10个方面清零达标行动。5.小升规：即规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。6.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。7.一优两高：即优质、高产、高效。8.牛联体：即依托龙头企业带动养殖规模100-300头的合作社、养殖大户、家庭牧场等养殖主体，养殖主体带动养殖规模3-10头的养殖散户，实现扩大种群目标的一种新型养殖模式。9.六小庭院经济：即小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸、小旅游。10.新时代枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少、治安好”的枫桥经验。1963年，毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。枫桥经验由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。习近平同志指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。11.“八张清单”标准化体系：是为落实行政审批制度改革工作提出的，即权力和责任清单、行政执法主体清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费目录清单、行政许可证明事项清单、随机抽查事项清单和行政事业性收费项目目录清单。

  2025-07-09

• 【呼伦贝尔招商】2020年呼伦贝尔市政府工作报告

  2020年5月13日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上呼伦贝尔市人民政府市长姜宏各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。年初以来,面对突如其来的疫情,党中央高度重视,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在党中央的坚强领导下,我们坚决贯彻自治区党委、政府和市委部署,坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,积极应对、精准防控、共克时艰,全市各行业各部门和广大党员干部紧急行动、冲锋在前,广大医务工作者义无反顾、日夜奋战,援鄂医疗队52名勇士白衣执甲、逆行出征,广大公安干警、社区工作者、党员突击队员、基层干部不畏严寒、坚守一线,广大爱心企业和社会各界人士守望相助、捐款捐物,各族群众万众一心、众志成城,我市用较短时间实现确诊病例疑似病例“双清零”,实现患者“零病亡”、医护人员“零感染”。我们根据疫情防控平稳向好形势,因时因势调整应对策略,有序推进复工复产复市复学,加速恢复正常生产生活秩序,全力将疫情影响降到最低,疫情防控阻击战取得重大战果。我们为全市人民点赞,向全市人民致敬!这场抗疫斗争,各级党员干部在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷,使我们深刻认识到,打赢疫情防控阻击战,听党指挥、统一行动是根本,闻令而动、主动担当是重点,精准防控、措施得力是关键,联防联控、群防群治是基础,为全市发展积蓄了斗争经验、提升了攻坚本领、凝聚了知行精神、锻炼了铁军队伍,也为我市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子奠定了坚实基础。当前,境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制,国内个别地区出现聚集性疫情,新冠肺炎疫情还有很大不确定性。我们要时刻绷紧疫情防控这根弦,坚决抓实抓细常态化疫情防控,强化外防输入、内防反弹举措,严防满洲里口岸、毗邻省份疫情输入扩散,不断巩固防控战果,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”! 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年,也是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来,在市委的坚强领导下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大,十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,认真贯彻新发展理念,牢牢把握稳中求进总基调,坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,扎实做好“六稳”工作,全市经济社会持续平稳健康发展。地区生产总值增长2.7%;限额以上固定资产投资增长5.4%;城乡常住居民人均可支配收入增长6.2%和10.2%;一般公共预算收入按可比口径增长11.3%。绿色指标全面完成,草原综合植被覆盖度达到70%以上;森林蓄积量12.7亿立方米;退耕还林还草22万亩;污水集中处理率达到97%。 （一）新旧动能转换明显加快。传统产业加快转型,金新化工、驰宏冶炼、中国黄金等技术改造和阜丰、沃丰等强链补链项目进展顺利,5家企业达到绿色矿山标准,规模以上工业产值增长3.9%。新兴产业多点破题,出台冰雪产业发展规划,国家高寒机动车质量监督检验中心落户牙克石,内蒙古寒地冰雪气候研究中心挂牌成立,工业耐冷性检验检测大数据平台完成可研,陈旗汽车冬季试验试驾产业园建设快速推进;扎兰屯内蒙古飞行学院综合实训基地投入使用,全年飞行训练起落2.3万架次;阿荣旗齐鲁生物制药主体完工;海国华创大数据中心完成联调联试。现代服务业提质加快,出台全域旅游发展规划,呼伦贝尔大草原景区通过5A景区自然景观资源评审,森林草原旅游列车上线运行,“乌阿海满”旅游一体化加快推进,“呼伦贝尔冰雪日”“冬季那达慕”“冬季英雄会”正在成为新的城市名片,全年接待游客增长7%、旅游收入增长9.8%,我市被命名为“避暑旅游样本城市”“冰雪旅游十强城市”,满洲里市获评“国家全域旅游示范区”,牙克石市获评“全国森林康养基地试点建设市”;开通海拉尔至沈阳冷链货运班车、至哈尔滨铁路货运班列和“冷运公交车”,京东、苏宁呼伦贝尔馆上线运营;积极发展会展经济,成功承办第七届内蒙古绿色农畜产品博览会、举办第二届钓鱼台·呼伦贝尔美食节暨绿色产品展销会,呼伦贝尔国际绿色生态与环保产业展荣膺“中国十佳优秀特色展会”。 （二）三大攻坚战取得关键进展。把打好三大攻坚战作为重大政治任务,直面问题、强化调度、精准发力。重大风险得到有效防控,一般性支出压减17%,政府隐性债务化解、拖欠民营企业中小企业账款清理分别完成年度任务163.1%和108.7%,与“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款全部清偿。脱贫攻坚实现重大突破,投入扶贫资金11.3亿元,落实京蒙扶贫协作资金9109万元,加大产业扶贫力度,实现7190人脱贫、39个贫困嘎查村出列、2个国贫旗摘帽,中央专项巡视反馈意见和国家成效考核问题整改全面完成,全市贫困发生率降至0.06%。污染防治取得明显成效,中央环保督察“回头看”及草原生态问题专项督察反馈问题完成年度整改任务;淘汰旗市区政府所在地建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉940台,提前完成30万千瓦以上火电机组超低排放改造任务,《呼伦贝尔市大气污染防治条例》通过自治区人大常委会审议;深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,提前完成加油站地下油罐防渗改造任务;清理整顿小散乱草原景点194处;编制公布土壤环境重点监管企业名录,完成重点企业用地信息调查。 （三）生态文明建设持续加强。保持生态文明建设战略定力,山水林田湖草系统治理成效显著。坚决落实总书记关于呼伦湖生态综合治理重要指示批示精神,严格执行自治区批复的修编方案,二期工程13个项目开工,累计投资10.45亿元;环湖周边及主要入湖河流沿线生活污水处理厂10个再生水回用项目开工6个,累计投资2.48亿元,呼伦湖水面稳定在2030平方公里左右,水质保持向好,流域生态环境持续改善。全面落实新一轮草原生态补奖政策,禁牧1687万亩,草畜平衡8671万亩,退牧还草98.6万亩,退耕还草9.3万亩,种草351.4万亩,草牧业实验室工程全面启动,鄂温克旗、陈旗和新右旗、新左旗列入国家和自治区草原生态保护修复治理项目试点区。实施天保工程3573万亩、国家公益林1505万亩、已垦林地还林12.7万亩。全面落实河湖长制,增设嘎查村河湖长986人。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单,《国土空间总体规划》启动编制,11宗违建别墅问题全部处置到位。严厉打击环境违法行为,查处案件220件。成功举办中国国际生态竞争力峰会、首届呼伦贝尔国际绿色发展大会,我市被命名“最具生态竞争力城市”、根河市荣获“国家生态文明建设示范市”。 （四）“项目建设推进年”成果显著。实施市级重点项目220个,开复工201个,投资完成率70%,扭转了固定资产投资连续三年下滑局面。项目推进机制不断完善,建立健全组织领导、主体责任、部门联动、两级调度、督查考评等制度体系,完善集中审批、并联审批、专班服务等工作机制,“项目审批百日攻坚”全面启动,大抓项目的氛围日益浓厚。资金保障全面强化,加大中央预算内资金、政府债券争取力度,引导金融机构扩大信贷投放,农牧业产业扶贫发展基金落地发力。引资平台作用显现,成功举办长三角投资合作暨招才引智推介会、第十五届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会、呼伦贝尔寒地冰雪产业推介会、京呼对口帮扶与产业合作联席会,呼伦贝尔万达广场等项目签约落地。 （五）乡村振兴战略深入推进。现代农牧业量稳质升,农作物标准化面积1586万亩,粮食产量130.7亿斤,牧业年度牲畜存栏1005万头只;大力实施品牌战略,呼伦贝尔草原羊肉荣获“全国绿色农业十佳畜牧地标品牌”,绿色有机地理标志优质农畜产品产值达60亿元,区域公用品牌效应初步显现;出台奶业振兴规划、奶源基地扶持政策,牧业年度奶牛存栏18.8万头,塞尚雀巢稀奶油生产线建成投产,优然牧场进场奶牛6000头,伊利绿色智能示范应用等重点项目签约落地;落实促进农牧业产业化发展补贴资金1675万元,新认定家庭农牧场810个,评定专业合作社示范社90个,创建各级产业化联合体44家,内蒙古伊赫塔拉公司晋升为国家重点龙头企业,全市规模以上农畜产品加工企业销售收入增幅2.6%。新右旗牧区现代化试点建设扎实起步。扎兰屯市大兴村被授予国家“一村一品”示范村。农村牧区人居环境整治扎实推进,改造卫生厕所1.7万户,665个行政嘎查村生活垃圾得到治理;完成农村牧区危房改造829户,实施饮水安全巩固提升工程2047处。 （六）基础设施条件不断改善。坚持城乡统筹,发展基础不断夯实。市政建设加快推进,中心城区热网互联互通工程主体完工,海拉尔区供热增容改造竣工投产;中心城区新投入公交车150辆,服务品质显著提升;智慧城管指挥平台基本建成;生活垃圾分类正式启动;完成城市棚户区改造1400套,解决房地产历史遗留问题10.1万套、完成78.3%。海拉尔机场T1航站楼改造完成,平行滑行道投入使用,阿荣旗、莫旗机场正式通航;海拉尔—满洲里高速公路进展顺利,阜丰铁路专用线实现通车;“四好农村路”深入实施,新改建农牧林区公路1066公里;尼尔基水利枢纽下游灌区加快推进,扎敦水利枢纽工程基本完成;中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线项目前期进展顺利;岭东—阿荣旗—莫旗220千伏输变电工程开工,阿荣旗荣嘉新能源30兆瓦生物质发电项目建设完成。 （七）改革开放迈出重要步伐。完成经济、生态等领域改革任务48项,发展活力不断增强。农垦集团企业剥离办社会职能改革、地方国有林场改革、农村牧区集体产权制度改革稳步推进。营商环境持续改善,出台《促进民营经济高质量发展若干举措》《深化“放管服”改革推进审批服务便民化实施方案》,全市政务服务网上可办率达91%,工程建设项目审批时间压缩到100个工作日,企业开办时间压缩到3个工作日以内,减税降费减免税费23.5亿元,全市新增市场主体2.7万个。建立厅市会商制度,成立智慧农牧业院士专家工作站,绿色农产业科技成果交易平台上线运营,国家级高新技术企业研发中心、院士工作站等创新平台建设加快,科技成果转化成效显现。满洲里综合保税区平行车进口试点正式启动,岭东食用菌基地企业具备自营出口条件,额布都格、阿日哈沙特口岸实现常年开放,额布都格、黑山头互市贸易区通过验收,中俄互贸免税区展销店达到15家。全年外贸进出口总值168亿元,口岸货运量3327万吨,中欧班列累计开行2167列。 （八）民生保障水平持续提升。坚持保基本、兜底线,民生支出占一般公共预算支出72.06%。保障能力持续增强,发放创业担保贷款1.1亿元,城镇新增就业3.01万人,城镇登记失业率3.9%;职工医保住院起付线降低,报销比例提高4%;城乡最低生活保障标准分别达到每月620元、每年5522元。社会事业稳步发展,新时代教师队伍建设改革加快推进,普惠性幼儿园覆盖率达到77.7%,海二中迁入新址,海一中、民族少年宫迁建工程开工;全国文明城市、国家卫生城市创建进展顺利,国家级社会心理服务体系建设试点稳步推进,地方病防治和鼠疫防控扎实有力;达斡尔语、鄂伦春语、鄂温克语语言文化大数据采集与平台建设进展顺利,鄂伦春语词典编纂完成,呼伦贝尔历史博物馆开工,呼伦贝尔民族博物院改造及蒙古族源博物馆、自然博物馆布展有序推进,开展乌兰牧骑惠民演出1130场;第四次经济普查工作全面完成。“十四冬”场馆建设如期完成,各项筹备工作紧张有序。扫黑除恶专项斗争深入推进,信访矛盾化解扎实开展,安全生产态势持续平稳,人民群众安全感明显增强。支持工青妇、科协、残联、红十字、关心下一代等事业发展,人事人才、气象、审计、人防、国防双拥、老年教育等工作取得新进展。过去的一年,我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,明思路、谋发展,转作风、树形象,全面加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持贯彻新发展理念,准确把握发展定位、发展目标、发展路径、发展方式,理清了发展思路,凝聚了发展共识。坚持依法行政,推动科学决策、民主决策、依法决策,人大代表建议和政协委员提案全部办结。坚持全面从严治党,坚决整治形式主义、官僚主义,干事创业、务实担当氛围更加浓厚。各位代表!回望过去的一年,我们在应对挑战中主动作为,在爬坡过坎中克难奋进,成绩来之不易。这是自治区党委、政府正确领导的结果,是市委团结带领全市人民勠力同心、拼搏进取的结果,是市人大、政协有力监督、大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表、委员和全市各族人民,向所有关心支持参与呼伦贝尔发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还面临不少困难和问题:经济下行压力持续加大,新旧动能转换任务艰巨,新兴产业支撑尚未形成,新项目大项目好项目储备不足、支撑不够,经济企稳回升基础还不牢固;财政收支矛盾突出,一些地区债务风险等级较高,保工资、保运转、保基本民生压力较大;“放管服”改革还不彻底到位,对外开放层次不高,营商环境需进一步优化;民生社会事业发展仍有短板,教育、医疗等优质公共服务供给不足,与群众期盼还有差距;部分干部对新发展理念理解不够深刻全面,推动高质量发展能力仍需进一步提升;疫情影响仍在持续,经济社会发展不确定性因素明显增多。我们一定要坚持问题导向,勇于担当、狠抓落实,决不辜负人民期待。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打牢基础的关键之年。当前,国内外形势发生深刻复杂变化,突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展造成了较大冲击,但冲击是短期的、总体是可控的,我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,国家纵深推进“一带一路”建设,深入实施新一轮东北振兴、西部大开发战略,出台了一系列支持疫情防控和援企稳岗政策措施,更大幅度增加地方政府专项债券规模;自治区在支持东部地区发展、推动“兴边富民”、扩大向北开放、应对疫情等方面采取了很多具体举措,为我市推动高质量发展提供了重要机遇、有力支撑。我市始终坚持生态优先、绿色发展,保持战略定力,完善定位目标,明晰路径措施,加快新旧动能转换,推动产业转型升级,一批重大项目陆续开工、产能逐步释放,推动高质量发展当下有为、未来可期。只要我们坚决贯彻党中央决策部署,坚定不移贯彻新发展理念,坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,始终把准前进方向;只要我们牢牢把握稳中求进总基调,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,抓重点、补短板、强弱项,坚定全面建成小康社会目标不动摇;只要我们始终保持战时状态、战时纪律、战时作风,增强忧患意识,善于化危为机,统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展,切实在牢记嘱托中凝聚共识,在大战大考中担当作为,在绿色发展中久久为功,就一定能够开创高质量发展的新局面。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中全会和总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,全面落实中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全会暨经济工作会议、市委四届十一次全会暨经济工作会议精神,统筹疫情防控和经济社会发展,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以重点项目建设为抓手,坚持以优化营商环境为保障,坚持以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,着力推动高质量发展,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,全力开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔新局面。经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长3%左右;限额以上固定资产投资增长5%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%以上和7.5%左右;城镇新增就业2.3万人,登记失业率控制在4.5%以内;保障性民生支出稳定增长;约束性指标达到自治区要求;继续推行绿色发展指标体系。为实现上述目标,重点抓好以下十个方面工作。 （一）聚力夯实全面小康基础,坚决打赢三大攻坚战。坚持问题导向目标导向结果导向,全力攻坚,确保决战决胜。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格执行退出标准和退出程序,确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困地区农牧民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。深入开展脱贫攻坚摸底排查整改,全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中纪委实地踏查调研及各级各类监督检查反馈问题整改,以优异成绩迎接国家脱贫攻坚普查。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,加大产业扶贫力度,深化京蒙扶贫协作,增强自我发展能力,实现稳定脱贫。严格落实“四不摘”要求,抓好脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口监测预警,及时将返贫和新致贫人口纳入帮扶范围,健全长效机制,确保脱贫成果经得起检验。坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察、自治区各类检查反馈问题整改销号。打好蓝天保卫战,全面完成旗市区政府所在地建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改任务,开展重点行业无组织排放和挥发性有机物综合治理。打好碧水保卫战,扎实推进污水处理、再生水回用、水源地保护工程,完成城镇污水处理厂提标改造。打好净土保卫战,加强土壤环境重点监管名录企业监测,强化工业固体废物及危险废物规范化管理;严控农牧业面源污染;加快垃圾分类处理和资源化利用项目建设,实现中心城区垃圾分类目标。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持开前门、堵后门,积极争取新增地方政府债务限额、债券规模,清理盘活国有资产资源,强化政府投资项目监管,继续压减一般性支出,坚决遏制债务增量,确保完成化解政府隐性债务、清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。加快推进融资平台市场化转型,剥离政府融资职能。严厉打击违法违规金融活动,持续巩固民间高利贷治理成果,坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （二）聚力筑牢生态安全屏障,扎实推进生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想,保持定力、综合施策,坚决守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净。全力抓好呼伦湖生态综合治理。深入贯彻落实总书记重要指示批示精神,深刻认识呼伦湖生态综合治理的艰巨性复杂性长期性,紧扣“稳定水量、改善水质、提高环境质量”核心治理目标,巩固提升一期工程成果,全面完成二期工程13个治理项目、环湖周边及主要入湖河流沿线生活污水处理厂10个再生水回用项目,最大限度降低人为因素影响。持续加大管护执法力度,严厉打击破坏自然资源行为。深入研究呼伦湖水质成因及流域系统内在关联等核心问题,为呼伦湖生态综合治理提供科技支撑。大力实施生态保护修复工程。统筹山水林田湖草系统治理,继续实施呼伦贝尔草原、大兴安岭森林、河湖水系和黑土地保护治理工程。加快草原生态修复试点建设,严格落实禁牧休牧轮牧、退牧还草、草原生态补奖等政策,推进草畜平衡,促进草原生态持续向好。坚持科学造林,继续实施天然林保护、森林生态效益补偿等重点生态工程,完成大兴安岭及周边退耕还林还草试点20万亩。继续争取国土空间综合整治生态修复项目,加快推进草牧业试验试点区建设。抓好河湖长巡河巡湖常态落实。加强新巴尔虎黄羊自然保护区管理。全力抓好违建别墅问题清查整治。持续推进绿色矿山建设。加快完善生态文明制度体系。争取设立呼伦贝尔国家公园,积极创建国家生态文明建设示范市,制定总体规划和实施方案,打造生态文明建设呼伦贝尔样板。划定并严守“三区三线”,编制落实国土空间规划,建立国土空间基础信息平台。探索制定生态补偿制度,认真开展自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产审计,用制度守住生态建设成果。完成生态环境保护综合行政执法改革,持续加大生态环境保护执法力度。倡导绿色低碳生活,浓厚保护生态环境氛围。积极申办中国国际生态竞争力峰会。 （三）聚力扩大有效投资需求,持续抓好重点项目建设。巩固“项目建设推进年”成果,争分夺秒与时间赛跑,保持项目建设力度和投资强度,实施市级重点项目229个,总投资991亿元,年内计划投资313亿元,以高质量项目推动高质量发展。加快重点项目推进。健全完善项目推进机制,认真总结“项目建设推进年”经验,全面推行领导包联、专人专班、挂图作战、统筹调度、绩效考评等工作机制,压实项目责任、强化调度督导、加大绩效考核,提高项目推进效率,确保项目加速落地、加快推进,推动形成现实投资量,以投资增长促进经济平稳发展。狠抓项目前期服务。抓住国家扩大地方政府债券规模契机,积极争取新增债券,抓实抓好债券项目前期,提升债券使用效益。加大项目审批攻坚力度,组建项目前期辅导团队,加快土地、环评、能评等前期要件办理,提供“全流程”“一条龙”服务,力促市旗两级重点项目早开工早建设。加强项目引进培育。加大争跑力度,积极争取中央预算内投资项目。全力抓好招商引资,用好各类招商推介平台,瞄准发达地区,在生态农牧林产业、冰雪产业、大数据、临空产业、生物科技等重要领域,承接产业转移,达成深度合作。及时跟进在谈项目、签约项目,确保项目及早落地。认真谋划项目储备。准确把握国家和自治区投资政策,立足呼伦贝尔高质量发展实际,深入研究论证,做大做实做优“三级三类”项目库,高质量编制“十四五”规划,确保符合新发展理念和高质量发展要求,力争更多重大项目列入自治区和国家规划,让好项目大项目支撑我市未来发展。 （四）聚力推动高质量发展,加快新旧动能转换步伐。坚持生态产业化、产业生态化,全力构建符合绿色发展要求的现代化经济体系。加快传统产业优化升级。全力推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升,提高产品竞争力和附加值。推动传统资源产业技术改造,实施黄金集团铜钼矿深部资源优化、荣达矿业深部资源接替技改、国森矿业氧化矿等项目,加快延链提质增效。推动现代能源经济发展,加快推进扎兰屯、牙克石等热电联产项目,实施煤炭产业技术攻关和清洁化改造。抓好露天矿综合治理,推动矿业经济绿色发展。加快新兴产业提速提质。大力发展大数据、新能源、生物科技、冰雪、碳汇、临空、先进装备制造等新兴产业。积极布局5G通信应用和区块链、物联网、人工智能等产业,确保海国华创大数据中心投产运行。全力抓好扎兰屯生物质发电、中心城区垃圾焚烧发电等项目。加快推动阜丰公司50万吨氨基酸、松鹿制药养阴清肺口服液等项目,确保齐鲁制药、沃丰生态肥等项目投产达效。积极推进智能网联汽车测试项目,加快国信优易耐冷性检验检测大数据服务平台建设,推进通用航空测试基地前期工作,完善国家高寒机动车质量监督检验中心、内蒙古寒地冰雪气候研究中心功能,拓展工业品耐冷性测试领域,推动寒地冰雪经济高质量发展。积极发展冰雪装备制造产业,力争冰雪运动装备制造产业园破题。办好寒地冰雪经济论坛。积极发展碳汇经济,探索现有人工林碳汇交易试点工作。推进扎兰屯内蒙古飞行学院高效运行,积极发展飞行训练、机务维修、航空物流等产业,加快临空产业园飞行板块提升项目、国航公司飞行员专属训练基地建设,构筑临空产业体系。加快推进园区平台建设。抓好园区规划修编,统筹规划布局,明确功能定位,整合同质化园区,实现园区错位发展。加强重点园区建设,加快现代农牧业产业园、绿色有机食品产业园建设,支持岭东工业园、阿荣旗工业园、牙克石高新技术产业园建设,打造产业融合发展集聚区。完成经济技术开发区热网综合改造、一般工业固体废弃物处置、污水处理再生利用及大数据产业园110千伏供电工程,提高产业承载能力。建立经济技术开发区与旗市区间利益衔接机制,重点与牧业四旗、海拉尔区、满洲里市等地协同发展“飞地经济”,努力破解园区项目少、地区平台小的问题。鼓励企业“退城入园”,加大园区精准招商力度,全面推进园区振兴。 （五）聚力推进农村牧区现代化,深入实施乡村振兴战略。坚持创品牌、提品质、兴产业,找准定位、持续发力,全力打造国家绿色有机农畜林产品生产加工输出基地。大力发展生态农牧林产业。深入实施品牌引领战略,提升呼伦贝尔草原羊肉品牌价值,全力打造牛奶、黑木耳、牛肉、大豆、芥花油、马铃薯、蓝莓等优势品牌,办好钓鱼台·呼伦贝尔美食周,提升呼伦贝尔“金字招牌”竞争力。加快推动生态农牧林产业向优势区集中,建设玉米、大豆、奶牛、肉牛、肉羊、生猪等优势产品产业集群,做好三河牛、三河马、呼伦贝尔羊选育扩繁,抓好马铃薯科技产业园国家良种繁育基地建设,玉米种植稳定在500万亩以上,大豆种植稳定在1000万亩以上,牲畜存栏稳定在1000万头只。做好非洲猪瘟、布病等重大动物疫病防控工作。扶强龙头企业,重点打造市级示范产业化联合体25家,推动三次产业融合发展。深化新右旗牧区现代化试点,打造现代化牧区建设样板。深入实施奶业振兴战略。优化奶业区域发展布局,岭西以额尔古纳、海拉尔为中心,发挥龙头企业引领带动作用,支持塞尚雀巢乳业技改升级,打造高端优质乳制品和民族传统奶制品重要产区;岭东以阿荣旗为中心,加快推进伊利绿色智能示范应用项目一期工程建设和二期前期工作,全力打造高端有机液态奶生产基地。完善落实各项扶持政策,鼓励发展“种养结合型”家庭牧场,加快优然牧业1.2万头奶牛养殖场等项目建设,力争新增奶牛5万头。全力抓好人居环境整治。深入实施“十县百乡千村”示范行动,扎实推进厕所革命、垃圾治理、村容村貌提升、农牧业废弃物资源化利用等重点工作。加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目,农村牧区卫生厕所普及率达到40%以上,秸秆和畜禽粪污综合利用率分别达到80%和75%以上,90%的村庄生活垃圾得到治理,持续改善农村牧区人居环境,确保完成农村牧区人居环境整治三年行动任务。 （六）聚力促进消费稳定增长,加快服务业提档升级。有效应对疫情影响,不断优化消费供给,促进服务业平稳健康发展。推动旅游业高端发展。落实全域旅游发展规划,编制草原旅游规划,加快推动全域游、四季游、跨境游,全力打造国际化高端旅游目的地。积极推进“乌阿海满”旅游一体化,支持呼伦贝尔大草原景区5A创建,推进满洲里套娃广场三期建设,提升森林草原旅游列车运营水平,创新打造一批高端旅游产品,推动由观光游向体验游、度假游、休闲游、康养游转变。完善景区配套服务设施,建设旅游驿站和智慧文旅系统,着力解决如厕难、停车难、加油难、充电难、通讯信号不畅等问题。加强与中植、同程旅游等企业合作,强化旅游网络营销,促进旅游消费升级。持续开展旅游景区景点违规经营和非法占用草原问题专项整治。加快发展冬季旅游,实施“冰雪+”战略,丰富产品、做精线路、提升品质,推进冰雪旅游与生态、文博、民俗深度融合,全力打造国际时尚冰雪旅游胜地。推动现代服务业创新发展。加快呼伦贝尔万达广场、满洲里国际物流中心、呼伦贝尔汽车产业园等重点项目建设,支持商贸服务企业数字化转型,鼓励线上线下融合发展,加快释放网络消费新动能。提升电子商务进农村综合示范县建设水平,加快电商产业园和异地仓储冷链项目建设,推动电子商务、物流配送向农村牧区覆盖。扩大实物商品消费,完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。发挥社会力量作用,多渠道增加养老、托育、家政服务供给,着力推进医养康养结合,加快养老服务保障体系建设。大力发展会展经济,加快建设国际会展中心。 （七）聚力统筹城乡发展,全面改善基础设施。坚持城乡统筹,补齐短板、提升品位,夯实城乡发展基础。加快推进宜居城镇建设。优先发展中心城区,加快城市路网系统、供气供热、给水排水、园林绿化、环境卫生等设施建设,完善停车场、公共厕所、城市标识等配套设施,提高中心城区、城关镇、特色小镇承载能力。力争全面完成房地产领域“办证难”“回迁难”“入住难”整治任务,实施城镇老旧小区改造2.4万户、186万平方米。加快海拉尔区新水厂、应急水源和输水管网建设,加大老水厂改造力度,保障城市供水质量和安全。加快智能交通管理平台建设,持续提升中心城区公交服务品质。深化全国文明城市、国家卫生城市创建,加快推进物业管理规范化,大力开展市容市貌整治、违法建筑拆除、水体黑化防控等行动,全面防控城市综合环境问题。加快智慧城市建设,完善网格化精细化管理,构建城市管理长效机制。完善城镇基本公共服务保障机制,促进农牧业转移人口市民化。加强城乡基础设施建设。完善城乡融合发展体制机制和政策体系,加快基础设施建设向农村牧区延伸。全力推进根河—牙克石、腾克—甘河农场等5个新建公路和尼尔基—腾克等3个续建公路项目,推动“四好农村路”高质量发展。加快海拉尔—伊敏—伊尔施铁路升级改造,全力推进齐海满客运专线纳入国家“十四五”铁路建设规划。加快海拉尔机场机库建设,推动满归通用机场投入运营,做好室韦、柴河通用机场前期。力争中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线项目开工建设。继续实施尼尔基水利枢纽下游灌区、扎敦水利枢纽、域内主要支流治理、农村牧区饮用水等工程。 （八）聚力增强市场主体活力,大力优化营商环境。坚持营商环境就是生产力、竞争力,充分研判对冲疫情影响,创新完善政策措施,持续优化营商环境,让企业和群众有实实在在的获得感。提升政务服务效能。深入推进“放管服”改革,优化并联审批流程,解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、运转效率偏低等问题。推动“一网一门一次”改革,打造一体化政务服务平台,实现政务服务事项“一网通办”率不低于90%、“一窗受理”率不低于70%、“一次办好”率不低于90%。实施“互联网+不动产登记”,不动产登记时间压减至5个工作日以内。营造公平法治环境。清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法,切实保障依法平等使用资源要素。强化“双随机一公开”事中事后监管和公平竞争审查。完善营商环境评价体系,严厉惩处各类破坏发展环境行为。推行失信企业信用“黑名单”制度,深化社会信用体系建设。加强招投标和政府采购监管,依法保护市场主体合法权益。支持民营经济发展。全面落实各级支持企业应对疫情影响的利好政策,细化实化服务制度和措施,引导民营企业安心经营,促进民营经济持续健康发展。推动政府性融资担保体系建设,壮大担保机构资本实力,加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度,持续推进企业上市挂牌三年实施计划,有效解决融资难融资贵问题。巩固拓展减税降费成效,降低企业用电、物流等成本,深化“亲”“清”政商关系,不断增强民营经济发展信心,激发社会发展活力。 （九）聚力激发创新发展动能,持续深化改革开放。以深化改革破解发展瓶颈,以扩大开放拓展发展空间,以创新驱动打造发展引擎。持续全面深化改革。深化农村牧区集体产权制度改革,落实农村牧区土地“三权”分置办法,推动土地草牧场确权成果应用。继续做好农垦集团剥离办社会职能改革和地方国有林场改革后续工作。深化财税体制改革,完善基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分,全面实施预算绩效管理。组建绿色产业发展基金,壮大农牧业产业扶贫发展基金,发挥财政资金引领放大效应。鼓励非公有资本参与国企改革,推动投资主体多元化。全面加强市本级国有资产集中统一监管,提高国有资本运营效率,实现国有资产保值增值。持续扩大对外开放。积极参与中蒙俄经济走廊建设,全力推进“一带一路”综合改革试验区、中国(内蒙古)自由贸易试验区申报工作。发挥满洲里口岸向北开放桥头堡作用,深化边境经济合作区、互市贸易区、综合保税区建设,加快边民互市贸易向加工、投资、贸易一体化转型,推动中俄蒙合作先导区和满洲里国家重点开发开放试验区各项政策落实落地。支持岭东地区食用菌和海拉尔蔬菜出口基地发展,建设经济技术开发区木材进口加工基地。扎实推进额布都格、黑山头口岸基础设施建设,抓好粮食指定进口口岸申报工作,完成阿日哈沙特中蒙互市贸易区验收。提高口岸通关信息化水平,实现电子口岸视频指挥中心与各边境口岸联网。深化区域交流合作,扎实推进呼兴合作区建设。办好海拉尔第十六届中俄蒙经贸展洽会。持续实施创新驱动。深入实施“科技兴市”行动,跟踪落实厅市会商和院地合作战略协议,启动智慧农牧业示范专项试点项目。建立科技创新成果供需对接机制,加快成果交易平台、农业科技园区及特色科技产业化基地建设,提速科技成果转化应用。推进生态产业技术创新战略联盟组建,培育壮大高新技术产业。全面落实人才引进培育实施办法,发挥院士工作站、绿色发展智库等作用,用好各类人才,引领创新驱动。 （十）聚力增进人民群众福祉,全力保障和改善民生。坚持量力而行、尽力而为,加大公共服务体系建设和民生保障力度,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升社会保障水平。把稳就业作为重中之重,深入开展职业技能提升行动,多渠道吸纳高校毕业生、农村牧区转移劳动者、就业困难人员等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零。完善社会保障体系,扎实推进全民参保计划,启用推广电子社保卡,完善城乡低保、社会福利、退役军人安置等制度,保障困难群众基本生活。根治拖欠农民工工资问题。做好国有企业退休人员社会化管理服务工作。坚持教育优先发展。统筹高等教育、基础教育、职业教育、特殊教育、民族教育发展。推进义务教育课后服务多元化、规范化,力争消除城镇中小学校大班额,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,完成高中阶段教育普及攻坚计划。支持呼伦贝尔学院硕士学位授予单位和硕士学位授权点申报工作,创建自治区级中等职业教育改革发展示范校。加快推进海一中、市体校、民族少年宫迁建和中心城区中小学校建设。发展继续教育、社区教育、老年教育,构建终身学习教育体系。实施健康呼伦贝尔行动。落实和完善常态化疫情防控举措,坚决防控新冠肺炎、鼠疫等重大传染性疫病。加强疾病预防控制体系建设,积极谋划呼伦贝尔市传染病院、呼伦贝尔疾控中心岭东分中心项目,提升呼伦贝尔市疾控中心实验室能力,推进疾控体系现代化。深入开展爱国卫生运动,不断完善公共卫生体系,切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗制度和蒙中医药传承创新发展,提高医疗、医保、医药联动水平。做好第七次全国人口普查工作。大力发展体育事业,促进全民健身与全民健康融合发展。办好第十四届全国冬季运动会。放大“十四冬”效应,全面落实冰雪运动发展指导意见,组建内蒙古冰雪运动院校,积极培育赛事活动品牌,加快群众性冰雪运动普及,实现冰雪运动场馆向呼伦贝尔户籍16岁以下青少年免费开放,全力打造国际冰雪运动名城。促进文化事业繁荣发展。加快现代公共文化服务体系建设,积极开展健康向上的群众文化活动,大力弘扬乌兰牧骑精神,实现展演1000场次以上。实施“智慧文旅”工程,繁荣广播电视、文学创作、文艺演出等事业,办好文化旅游频道和蒙语栏目,开发民族特色文旅产品,提升文化软实力。支持三个人口较少民族语言语音数据库建设和非物质文化遗产录制,力争完成达斡尔语、鄂温克语词典编纂工作。挖掘整理抢救非遗、民俗文化和传统工艺。加快呼伦贝尔历史博物馆、新闻中心项目建设。维护社会和谐稳定。扎实推进民族团结进步事业,支持新右旗、鄂伦春旗和根河市、扎赉诺尔区争创全国和全区民族团结进步示范区。支持国防和军队现代化建设,争创全国双拥模范城市“五连冠”。开展全国市域社会治理现代化试点,加快信访法治化建设。加强防灾减灾救灾和应急保障体系建设,强化食品药品安全监管,防范遏制重特大事故,保障人民群众生命财产安全。坚决打赢扫黑除恶专项斗争,严厉打击电信网络诈骗、非法集资等涉众型各类违法犯罪活动,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。做好“七五”普法总结验收工作。积极支持气象、老龄、工青妇、残疾人、关心下一代等事业发展。 三、全面提升政府治理能力坚持和加强党的领导,牢记为民宗旨,践行初心使命,在大战大考中全面提升政府治理能力和水平,加快政府职能转变,努力建设人民满意的服务型政府。坚持正确方向,做到政治过硬。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决把党中央决策部署和自治区、市委工作要求落到实处,做到令行禁止、政令畅通、落实有力。坚定不移贯彻新发展理念,坚持走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为推动高质量发展的生动实践。强化宗旨意识,做到执政为民。坚持把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程,加强调查研究、掌握群众诉求、回应群众关切,用心解决群众最关心最直接最现实的利益问题,特别是就医、就学、就业等操心事揪心事,以看得见的实实在在变化切实提升广大人民群众获得感幸福感安全感。树牢法治思维,做到依法行政。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,完善制度体系,严格制度执行,提升政府治理能力。健全依法决策机制,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,深入开展内部监督。深化政务公开,加强执法规范化建设,严格履行法定职责,树立守法诚信形象,全面建设法治政府。持续改进作风,做到担当有为。全面加强政府系统学习,提高科学决策、解决问题能力,提升生态优先、绿色发展本领。增强斗争精神,以战时状态勇担当,以战时纪律强管理,以战时作风抓落实,全力推动重点工作重点任务落地见效。坚决破除形式主义、官僚主义,持续整治“四官”“四为”问题。深入贯彻落实基层减负要求,形成实干导向。加强廉政建设,做到风清气正。严守政治纪律政治规矩,持之以恒落实中央八项规定精神和廉洁从政规定。严格履行从严治党主体责任,全面落实“一岗双责”,深入开展廉政教育,聚焦突出问题,紧盯关键领域,深化煤炭资源领域违规违法问题、矿产资源领域突出问题、人防系统腐败问题专项整治,用制度管权管事管人,以反腐倡廉实效保护干部、保障发展,全面建设廉洁政府。各位代表!使命呼唤担当,实干践行初心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委政府和市委的坚强领导下,振奋精神、主动作为,只争朝夕、不负韶华,不断开创高质量发展新局面,为建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔、奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【乌审旗招商】2019年乌审旗政府工作报告

  2019年3月17日在乌审旗第十七届人民代表大会第三次会议上乌审旗人民政府代旗长赵飞录各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见建议。 一、过去一年工作回顾2018年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，团结带领全旗各族干部群众，顽强拼搏、聚力攻坚，圆满完成了旗十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济运行持续向好。地区生产总值完成387.1亿元，同比增长6.8%;公共财政预算收入完成21亿元，同比增长28.7%;社会消费品零售总额实现40.4亿元，同比增长6.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到44784元、18263元，同比增长7.7%和9.3%。城镇新增就业2008人，登记失业率控制在3.1%以内;农牧民转移就业4905人。争取政府债券资金5.2亿元，金融机构存、贷款余额分别达到84.5亿元、115.2亿元。实施25项亿元以上重大项目，营盘壕煤矿生产服务中心等7个项目建成投用，新增规模以上工业企业2家。地区综合实力稳步提升，跃居中国西部百强县第7位、中国工业百强县(市)第51位。 （二）聚焦精准抓落实，攻坚战役开局良好。全力防范和化解重大风险。化解政府债务30.1亿元。处置银行不良贷款7296万元，金融机构不良贷款率下降至1.96%。成立非法集资案件资产协调处置中心。全力推进精准脱贫。落实各类扶贫资金4893万元，新识别的12户40名贫困人口稳定脱贫、2户5人纳入兜底保障范围，438户1116名巩固扶持人口持续增收。贫困人口看病就医报销比例达到90%以上。通过开发公益性岗位、聘用护林员和草原管护员等方式实现91名贫困人员就业。8户兜底建房贫困户喜迁新居。全力打好污染防治攻坚战。着力推进中央环保督察“回头看”、草原生态专项督察反馈问题整改，完成第二次全国污染源普查第一阶段清查。中天合创矿井水深度处理厂和恒盛等2家天然气钻井废弃物集中处理厂投运，全年空气优良率达到88%以上，重点河流、集中式饮用水水源地水质稳定达标，制约高质量发展的“瓶颈”逐步得到解决。 （三）积极稳妥调结构，转型升级步伐加快。农牧业经济活力凸显。出台乡村振兴战略实施意见，入选自治区田园综合体试点，乌兰陶勒盖镇获评“中国乡村振兴示范镇”，巴音高勒嘎查、神水台村等9个示范点建设扎实推进。划定粮食生产功能区30万亩，实施高标准农田4.1万亩、节水灌溉4万亩，引进农作物新品种61种，毛乌素大枣等3种产品荣获第19届中国绿色食品博览会金奖，粮食产量预计达到41.5万吨。引进安格斯肉牛良种，福瑞达、乌源肉食品2家屠宰厂投运，牲畜存栏量预计为163万头(只)。培育王窑湾村等2个产业化联合体。无定河农牧业公司苹果和鸿嘎鲁小麦通过有机认证，成功申报文公希礼西瓜等10种绿色产品，鄂尔多斯细毛羊肉等3种农畜产品获评自治区“名优特”产品，新注册商标125件。发放各类补贴农机具1256台(套)。科学有效防控非洲猪瘟等动物疫病和农作物病虫害。传统农牧业大旗已经走上了绿色有机、规模集约、质效兼优的现代化发展之路。工业经济厚积薄发。纳林河矿区总规环评获批，母杜柴登、纳林河二号煤矿完成矿区范围划定，全年煤炭产量达到4036万吨。新打天然气井500眼。中天合创增设90万吨甲醇精馏装置投用，中煤能化100万吨合成气制甲醇技改、金诚泰30万吨乙二醇等项目开工。烯烃产量达201.8万吨，占全国已建成产能的16.7%。主要工业产品价格高企，规模以上工业企业利润同比增长89.6%。现代服务业蓬勃兴起。成功举办河套人(鄂尔多斯人)发现95周年学术研讨会和世界烤全牛大会等大型活动8场，全年接待游客113万人次，旅游综合收入达36.5亿元。铁路、公路货运量分别达1091万吨、1871万吨，增长13%和4.6%。“手工裂变计划”培育奶食品加工等传统特色手工户289家。二手车交易、电子商务、快递物流、家政外卖、教育培训等生活性服务业快速兴起。全旗经济发展强劲，一二三产协同推进、互促互补，正以前所未有的势头向全市第一方阵迈进。 （四）精准发力补短板，发展基础不断夯实。全民动手创建全国县级文明城市。全旗百余家单位、万余名干部职工齐上阵，包片区、进居委、入户子，宣讲创建意义，凝聚思想共识，形成了万众一心、众志成城的强大合力，在首年测评中位列全区第一。着力完善市政短板、增强服务功能、提升城市品位，全年修编《嘎鲁图镇城市总体规划(2018-2035)》等15项规划，铺设各类管网30公里，新改建水冲式厕所14座，完成街巷硬化10万平方米;提升苏里格广场、独贵龙广场和教育园区等重要节点景观，新增改造绿地12万平方米;完成17个老旧小区综合整治，着手完善伯爵公馆、万力花苑等居民小区基础设施，投放6辆新能源公交车，设立36个出租车停靠点。扎实推进农村牧区人居环境整治。编制苏木镇生活垃圾、污水集中处理厂规划，改造656户水冲式厕所，陶利集中居民点小型污水处理厂投用，建立了多种形式的公共环境日常维护、保洁制度。大力推进基础设施建设。蒙华铁路铺轨基本完成，通史至沙尔利格20公里公路大修工程竣工通车，嘎鲁图至乌兰镇、陶利至昂素一级公路路基桥涵基本完工。红庆河至图忽岱220千伏输变电工程、达镇至陶利35千伏线路改造工程完工，毛布拉格35千伏输变电工程投用，改造农网650公里。 （五）倾心尽力惠民生，人民生活更加幸福。投入22.9亿元，从就业、教育、医疗、养老、文化等城乡居民普遍关注的领域入手，强化民生保障工作。发放小额贷款1200万元，委培高校毕业生100人，充实基层和窗口工作人员140名。引进教育部直属师范院校及“双一流”大学教育人才14人，考聘教师212名;第三幼儿园主体完工，河南学校教师周转宿舍投用。完成棚户区改造980套。城乡低保标准提高至611元和476元，城乡居民基础养老金每月提高68元，企业职工养老保险缴费费率下调1%。启动全国健康促进旗建设，成功创建自治区慢性病综合防控示范区，蒙医综合医院投用，疾控中心传染病应急实验楼封顶，邀请清华大学第一附院、国际蒙医医院等知名专家来我旗开展集中义诊活动9次;为65周岁以上老年人免费接种肺炎、流感疫苗，惠及4900多人。文化“走出去”成果丰硕，乌兰牧骑、马头琴交响乐团赴德国、法国等地交流演出，以厚重的草原文化奏响和谐的友谊音符;“数字文化走进蒙古包”工程建设和“三下乡”、敖伦胡日呼文艺集会、文化独贵龙展演等活动的开展，繁荣了基层文化生活，畅通了基层公共文化服务“最后一公里”。 （六）蹄疾步稳抓改革，发展活力日益凸显。消化库存商品房32.6万平方米。中煤蒙大公司入选国家智能制造示范试点，中天合创被认定为国家高新技术企业，新增实用新型专利30件，科学创新发展水平稳步提升。落实企业登记全程电子化等便利措施，新登记市场主体2522户。我旗主导制定的《苏木乡镇便民服务中心建设规范》(自治区标准)发布实施。推进“一网、一门、一次”改革，审批事项集中进驻率达90%，公布“四办”事项391项，办结时限较法定时限缩减一半以上;推出离退休人员手机APP年度生存认证、“指尖派出所”等一批便民服务措施，跨省异地就医实现直接报销。土地卫片执法和例行督察整改工作加快推进，自然资源资产负债表编制取得阶段性进展，土地、草原确权登记颁证率达到96%、92%，开创性地完成了既定改革任务，发展新活力加速释放。全国第二批农畜产品质量安全旗创建通过验收，230多家农牧业企业(组织)的产品和地产食品实现可追溯，舌尖上的安全赢得城乡居民一致点赞。 （七）上下同心促和谐，社会大局安定有序。举办庆祝改革开放40周年爱国主义教育主题系列活动。承办全区民族团结进步创建经验交流现场会，蒙古文政务网站投入运行，实施乌审召庙白塔加固工程，建成350户少数民族困难群众安居住房，成功创建全国民族团结进步示范旗。我旗体育健儿在自治区十四届运动会上取得优异成绩，在射箭、安代健身操项目中荣获4金2银。出台34项奖惩措施，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。开展法律宣传“七进”活动，加强安全隐患排查治理和矛盾纠纷化解，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效。落实政府党组全面从严治党主体责任，推动政府机构改革，加强巡视巡察反馈问题整改。严格执行“三重一大”制度，强化审计结果应用，重大事项决策更加规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议83件、政协委员提案64件。召开4次新闻发布会，及时回应社会关切。此外，人民武装、档案史志、妇女儿童、人防气象、防震减灾等工作取得新进步。各位代表，回眸过去的一年，我们面对挫折和困难始终一往无前，面对风险和挑战始终充满信心，面对机遇和抉择始终勇于竞争，以为民负责、敢于担当、攻坚克难的精神风貌，在加快富民强旗、推动高质量发展的道路上阔步前行。一年来的进步和发展，得益于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全旗各族干部群众的辛勤奋斗。在此，我代表旗人民政府向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有参与、支持、关心乌审发展的社会各界人士表示衷心感谢!我们在欣慰成绩的同时，也清醒地认识到，当前政府债务化解、脱贫攻坚巩固、环境污染防治工作压力依然较大，重大项目储备不足、固定资产投资增长乏力，产业转型升级步伐较慢、经济结构较为单一，民营企业发展活力和创造力不强，人民群众对优质的教育、医疗、养老资源需求不断增加，个别干部作风不实、担当不够，难以胜任愈加艰巨繁重的改革发展稳定任务，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，以科学审慎的态度面对并加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全旗上下凝心聚力、实干担当，奋力谱写“绿色崛起”崭新篇章的起始之年，做好全年工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，提振市场信心，坚守发展、生态、民生、稳定、廉政五条底线，走好高质量发展下的绿色崛起之路，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标为：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长23.8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，我们要做好七个方面的工作。 （一）抓项目、稳运行、促转型，推动经济平稳健康发展。立足富集的煤、气、水资源和千万吨级甲醇、烯烃工业母料优势，进一步充实项目库、延伸产业链、提高附加值，注重政策落地和营商环境优化，集中精兵强将招引项目，力争再有一批大项目、好项目落地实施，探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。抓好项目库建设。成功往往青睐有准备的人。当前我旗工业经济已进入良性发展轨道，能否再有新作为要求我们坚持底线思维，立足国土规划、保护红线和资源禀赋，客观研判工业经济发展大势，聘请国内顶级化工规划机构，在煤气资源产业和甲醇、烯烃工业母料下游产品开发方面，再规划包装一批市场前景好、经济效益高、节能环保的精细化工项目，为打造世界一流的现代煤气化工产业集群夯实基础。同时，也要注重在农牧林水、道路交通、教育、文化、卫生等方面着手谋划一批建设项目，并积极向上争取资金，助推全旗经济社会统筹协调发展。抓好招商引资。重大项目建设仍然是目前推动全旗经济高质量发展、引领转型升级的重要抓手。我们要紧跟国家产业发展和政策调整方向，完善机制、组织专班，通过以商招商、产业链招商等方式，特别是要发挥好企业家招商的作用，通过他们引介新朋友、对接有意愿的企业，再新引进一批项目。年内，重点争取至山东、安徽等地的电力外送通道布局，接洽山东兖矿、京能集团、蒙能集团等企业建设大型坑口电厂，推动中天合创三期和中煤能化煤制乙二醇等项目前期工作，力争两年内落地开工。抓好项目开复工。实行重点项目县级领导包联、牵头部门领办服务制度，定期调度项目建设，及时协调解决存在的困难和问题，形成不推不等、不拖不靠的工作氛围，敢于担责、协同推进、共同落实，稳步实施132项500万元以上亿元以下项目，确保38项亿元以上重大项目按期开复工并按序时进度完成投资计划。有序推进煤气资源开发。推动后柳湾等4座井田探矿权申报登记，加快在建单井手续办理，确保门克庆等3座煤矿竣工投产，母杜柴登、纳林河二号煤矿取得采矿许可证，营盘壕和白家海子煤矿获得核准，煤炭产量力争突破5000万吨。加快煤化工转型升级步伐。力促中煤能化100万吨合成气制甲醇技改、金诚泰30万吨乙二醇、中天合创催化裂解装置等8个项目开复工，确保华昱20万吨食品级CO2、畅鸿塑业2000万条重包装膜袋建成，推动卓正120万吨煤制甲醇项目复工，跟踪推进陕煤建丰项目重启。抓好园区功能配套。积极申报筹建精细化工产业园，配套建设标准化厂房，搭建中小企业与大型企业配套协作平台。全力争取自治区工业园区发展专项资金和基础建设债券资金，着力完善园区公共基础设施，丰富文化、教育、生活休闲等服务供给，推进增量配电试点改革，优化园区招商引资环境，提升园区承载力。园区也要自加压力，把工作的重心放在招商引资和提高服务水平上来，努力为入园企业营造基础达标、功能配套、行政高效、亲如一家的招商营商安商富商氛围，加快建设产值超千亿的“生态型、创新型、智慧型”现代化园区。抓好民营经济发展。民营经济是我旗经济的重要组成部分，具有情况熟、周期短、见效快的优势。我们一方面要继续深化“多证合一”“证照分离”改革，打好减税降费“组合拳”，推动“企业登云”，持续降低企业成本，有序兑付拖欠民营企业资金，确保现有民营经济健康发展。另一方面，更加关注支持民营经济，对于民营企业选准的项目，只要符合国家产业政策和地区实际，都要在项目手续办理等方面予以重点支持，可以争取上级专项资金的要积极帮助争取，并足额兑付。实施“专精特新”小微企业培育工程，按照“众创业、个转企、小升规”路径，建立梯次培养体系，形成“大众创业、万众创新”的发展氛围。关注关爱企业家队伍，不管是国有企业的高管，还是民营企业的负责人，他们都在我旗经济发展和就业创业、脱贫攻坚、捐资助教等领域做出了重要贡献，我们要与他们打交道、交朋友，既关注企业的发展，也关心企业家的成长，切实帮助他们解决一些实际问题，使他们真正融入乌审，成为为乌审负责、替乌审解忧、助乌审发展的乌审人。 （二）调结构、提质效、优环境，开启乡村振兴战略新篇章。坚持以转变观念为抓手，进一步加大资金投入，完善规划体系，促进一二三产融合发展，引导农牧民自觉投身人居环境整治，在推动农牧业强、农牧区美、农牧民富的征程中迈出坚实步伐。发挥好农牧民主体作用。美好的生活都是自己奋斗出来的。我们要把教育、引导农牧民作为实施乡村振兴的第一抓手，深入开展思想观念、政策理论、实用技术等方面的教育培训，把认识统一到党中央和上级党委政府的大政方针上来，把行动统一到旗委、政府的决策部署上来，充分激发广大农牧民的内生动力，把调整产业结构、整治人居环境真正转变为农牧民自觉自愿的行为，就一定能汇聚起强大的蓬勃力量，农村牧区工作就一定能掀开崭新的一页。坚持规划先行。出台旗级乡村振兴战略“1+5”实施方案，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、撤并搬迁的思路，在农牧民广泛参与的前提下，由苏木镇主导编制嘎查村规划和实施方案。结合立地条件和资源禀赋，落实项目储备、资金匹配、人才支撑等工作，推动乡村振兴发展。重点在农村牧区集体产权制度、农业水价综合改革等基础性改革和发展主导产业、培育集体经济、改善村容村貌等方面走在前列，确保试点建设出成效、能复制、可推广。推动产业振兴。统筹整合涉农涉牧资金1亿元以上，落实农牧业高质量发展10大行动计划，推动农牧业产业标准化、品牌化、精品化。为每个苏木镇安排200万元资金，引导扶持做强主导产业、做优特色产业。鼓励适度规模经营，发展设施农业700亩，推广节水灌溉3.6万亩，实施高标准农田2.5万亩。调整优化“粮经饲”比例，扩大优质牧草种植面积，提高玉米等主要作物全程机械化水平。扶持发展现代家庭牧场户100户，引进正康农牧业公司200头安格斯肉牛养殖项目，新增30头以上优质肉牛养殖大户20户，组织实施皇香生猪一二三产业融合发展项目，培育年出栏300口以上的绿色标准化生猪养殖大户8户。设立1000万元龙头企业与农牧民利益联结机制扶持资金，大力培养新型职业农牧民，培育绿源商贸地产食品园产业联合体，发展市级以上农牧业龙头企业5家、专业合作社20家。深化“3+1”互助共建和“百企帮百村”活动，扶持发展集体经济项目20个，力争60%的嘎查村集体经济收入达到10万元以上。加强“乌审出产”品牌体系建设，申报“乌审召大漠螺旋藻”地理标志产品、神水台有机大米和10种绿色食品，商标注册增长率达到12%以上。巩固脱贫攻坚成效。认真整改中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题，坚持产业扶持分类施策，保持教育、医疗、社会保障“输血”政策的连续性、稳定性，突出扶智和扶志相结合，激发贫困人口内生动力，进一步提高帮扶成效，确保2户5人按期脱贫、262户627名巩固扶持人口稳定增收。关注贫困边缘户和城镇特困群体，建立教育资助、医疗救助措施，坚决防止因病、因灾滑入贫困线下。认真贯彻落实好上级脱贫攻坚政策，结合实际完善扶贫体制机制，形成常态化、长效化、制度化的工作格局。建设美丽乡村。通过各种有效的激励和约束制度，积极组织农牧民参与村容村貌环境整治，既要转变传统的生活观念，动员大家开展“三清一改”行动，勤打扫室内外卫生、美化家园，营造干净整洁、清新亮丽的“小家”;又要有大局意识，设立固定环境卫生整治日，全民动手投身所在嘎查村公共环境卫生清理，提升农村牧区整体“颜值”，打造景色怡人、和谐美好的“大家”。年内，新建垃圾转运站和焚烧厂8处、小型污水处理厂5处，在集中居住区新改建公共水冲式厕所13座，改建户用水冲式厕所5000户、普及率达到40%。严格执行禁牧休牧制度，科学划区轮牧。推广农药化肥减量化、秸秆和畜禽粪污资源化利用新技术，有效治理农业面源污染。各位代表，只要我们大家心往一处想、劲往一处使，扎扎实实抓好项目资金落地，广袤的乌审大地必将活力迸发，一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村牧区，通过我们的接力建设必将绽放出独特的风采! （三）建机制、强管理、提品质，全力创建全国县级文明城市。坚持以创促建，开展“市政路网、功能配套、城乡风貌、景观水系、百姓安居、精细管理、特色小城镇、人文素养”七项工作，建设绿色、生态、宜居、精美的水韵品质城镇。完善市政路网，改造林荫路、苏里格街等3条市政道路，启动嘎鲁图综合物流园区至火车站立交桥工程，完成市政硬化20万平方米;加强管网互通增容、跑冒滴漏改造，新增各类管网100公里。提升基础配套水平，确保污水处理厂、勇泰热电联产项目投用，新、改建水冲式厕所16座;完善主次干道标线、标牌、交通信号灯等辅助设施，改造林荫停车场。提升城镇风貌，推进道路节点、园艺景观、公园广场、绿廊绿墙建设，新增改造绿地12万平方米。启动林荫路路灯节能改造，安装居民巷道路灯450盏。推进百姓安居工程，实施嘎鲁图镇棚户区改造300户，完成10个老旧小区综合整治。推进物业服务标准化建设，扎实做好商业去库存和房屋产权集中治理工作，妥善解决在建停建房地产项目遗留问题。打造城镇生态景观水系，结合矿井水和中水综合利用，启动火车站广场、马头琴文博苑等水系前期工作，引水绕城、以水润城，增添城市“灵韵”。以“绣花”功夫提升城镇管理水平，整合智慧市政、智慧园林、数字工地等市政管理信息化平台，统筹安排市政施工作业和维护管养，提升城镇执法和精细化管理能力。推行“片长制”管理模式，解决违规占道经营、乱停乱放等问题。启动废品收购站建设，开展城乡结合部、背街小巷综合整治，引导水泥、石材、散煤经销户集中经营和油气田开发物资设备集中存放。实现核心区餐厨垃圾统一收集管理。建设特色小城镇，其他苏木镇对照创建工作要求和群众实际需求，系统开展镇容村貌环境整治，量力而行、分步实施一批绿化美化、市政道路、雨污管网、街巷照明和水冲式厕所建设，逐步完善小城镇功能，改善学习、生活、工作环境，聚集人气、繁荣商气。提升文明素养，启动全国人居环境综合奖和全国科普示范县创建，开展新时代文明实践中心试点工作，广泛宣讲社会主义核心价值观，深化文明志愿服务，举办文明创建评比活动，选树培养道德模范、先进典型，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，建立通俗易懂、务实管用的村规民约，构建法治、德治、自治相结合的社会治理体系。 （四）树品牌、增活力、强动力，推动现代服务业繁荣发展。立足厚重的文化、独特的景观、新兴的工业，坚持不懈培育极具市场竞争力的文化旅游、现代物流、新兴服务业等第三产业，大力发展非资源型产业，形成新的增长极。打造旅游“拳头”品牌。推动文旅融合，实施全域旅游发展战略，集中力量包装塑造萨拉乌苏文旅品牌，形成统 一、强大的对外宣传氛围。整体策划打造萨拉乌苏旅游综合体，启动萨拉乌苏国家5A级景区创建和世界文化与自然“双遗产”申报工作，推动研学基地合作取得实质性进展。有序推进巴音淖尔草原和文贡芒哈、布日都沙漠等自然旅游资源开发，充实体验性强、参与度高的旅游项目，发展窑洞、蒙古包等特色民宿，建成图克田园旅游驿站和12座旅游厕所。深入挖掘“牧区大寨”、1949秋后旗委办公旧址等红色旅游资源，筹划建设乌审革命历史博物馆。主动融入银川、榆林等周边客源市场，创新开展精准宣传，举办特色旅游节庆活动，提升马头琴等民族特色文化影响力，初步形成自然风光揽胜、民俗文化体验、特色美食品鉴和沙漠竞技、峡谷探险、休闲垂钓为一体的综合性文化旅游品牌，力争全年接待游客人数突破130万人次。积极发展生活性服务业。围绕消费升级方向，努力增加高品质产品和服务供给。鼓励发展家政、居家养老等服务。启动成品粮应急储备库建设，提升改造地产食品加工园和农贸市场，建成红进滩农贸物流园区，申报建设全国电子商务进农村示范县，新建20个基层电商服务站，发展线上线下销售。全业态推进“放心消费城市”创建，加强维权保障，营造放心消费环境。 （五）补短板、强基础、破瓶颈，全面提升发展承载能力。抢抓呼包鄂榆城市群发展机遇，加快构建互联互通、绿色高效的基础设施体系，为区域协同发展提供有力支撑。启动通史至靖边段一级公路、嘎鲁图至补浪河二级公路建设，确保嘎鲁图至乌兰镇、陶利至昂素一级公路具备通车条件，推动阿小一级公路(陕西段)前期手续办理，谋划嘎鲁图至榆林机场公路，构建通达周边旗县(区)的一小时经济圈。实施通史至第二净化厂、塔马哈来滩至前进村等7条141公里农村牧区公路大修工程，推行“路长制”管理模式，建立职责明确的公路管护机制，争创自治区“四好农村路”示范旗。争取开通包头方向的客运列车，开工建设纳林河二号铁路专用线。力促通用机场年内具备开工条件。启动乌审500千伏、河南至城川110千伏输变电工程建设，确保无定河220千伏输变电工程建成，实现纳林河工业园区“双回路”“双电源”供电。投用巴音淖尔等4个35千伏输变电工程，新改建农网500公里以上，有效缓减夏季农业灌溉“轮电”问题。实施无定河镇区安全饮水提质工程。新建21处通讯基站，有效解决信号盲区。稳步推进哈头才当水源地和矿区移民安置工作。保持加强生态环境保护建设的战略定力，遵循生态系统内在的机理和规律，统筹“山水林田湖草沙”综合治理，坚持自然恢复为主，加强湿地、自然保护区管理和巡河护湖，严厉打击非法侵占林地草原开荒行为;组织实施好京津风沙源、退化林分改造等生态修复工程，加强草原鼠虫害防治，完成林业生态建设15万亩、水土流失综合防治20万亩，坚决守牢生态红线。 （六）保基本、兜底线、惠民生，大力提升公共服务供给质量。人民群众的需求就是我们努力的方向，建立民生投入与经济发展协调增长机制，下大力气、花真工夫，一项一项补齐群众反映突出的民生短板，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。稳定就业预期，增强创业活力。千方百计促创业、稳就业，提升各类创业园区孵化功能，设立带头人创新工作室，带领创业团队高层次发展。整合人社、教育、农牧等部门和社会培训机构资源，组建高标准的旗级综合性职业培训实训基地和劳务服务公司，满足各类用工需求，拓宽就业渠道，提高就业率。年内，开展就业创业技能培训710人次，委培大中专毕业生120人，发放创业贷款600万元，新增城镇就业1450人以上。坚持软硬并举，提高教育质量。十年树木，百年树人。我们深知教书育人对于国家发展、民族振兴、家庭幸福的重要意义。我们将克服一切困难，采取有力举措，千方百计加快学校建设，配齐配足配优教学设备，选强聘优师资队伍，通过坚持不懈地努力办好人民满意的教育。年内，启动市蒙古族第二中学、纳林河工业园区幼儿园、沙尔利格小学综合楼建设，确保嘎鲁图学校二期、乌审召小学、图克小学、第三幼儿园投用，实施教师周转宿舍和第四幼儿园、河南学校综合楼等校园维修及新建、改扩建工程，确保顺利通过义务教育发展基本均衡旗复审。出台更加优惠的扶持政策，鼓励社会力量兴办幼儿园、托儿所，规范校外培训机构，满足群众多样化的教育需求。出台《新时代教师队伍建设改革实施方案》，探索引进高水平管理团队，招引成熟教师和教育部直属师范院校、“双一流”大学教育人才，考聘一批紧缺学科教师，建设一支品德好、素质高、业务精的教师队伍。创新工作模式，提升医疗水平。我们要大胆创新办医思路，积极推进医疗改革落地实施，着力提高医技水平，开创公共卫生工作的新局面。推进全国健康促进旗创建，建立全民体检制度，广泛开展健康主题宣传活动，推动医疗资源由诊疗向预防流动。试点推进基本医保打包支付改革，邀请国内知名专家坐诊，挂牌设立包头医学院临床教学实训基地，提高2个“医共体”共建共享水平。依托旗蒙医综合医院，打造辐射周边的蒙中医药传统文化传承教育基地。建成疾控中心传染病应急实验楼，完成妇幼保健中心扩建和嘎鲁图镇社区卫生服务中心改造，努力提升公共卫生覆盖面和保障力。强化兜底保障，改善养老品质。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步扩大改革发展成果的共享面，稳步提高保障水平和能力，努力让城乡居民过上更有品质的生活，笑的更灿烂、活的更开心。年内，城乡居民基础养老金再提高50元。按照每月人均200元标准，设立环卫、园林工人绩效管理资金，提高工时待遇。在图克敬老院探索“公建民营”运营模式，投用旗老年养护院B座;鼓励有条件的社区卫生服务中心发展医养结合，建设1个社区日间照料中心，新增养老床位190张，为失能、半失能、残疾老人提供就近服务。丰富文化生活，培育健康风尚。围绕庆祝建国70周年，举办以展现艰辛奋斗历程、取得伟大成就的摄影展、书画展、文学展，组织开展乌兰牧骑到人民中间去、“三下乡”“四送五进”等丰富多彩、喜闻乐见的文体活动。投资1000万元建设旗级融媒体中心。举办农牧民、职工运动会，组织开展徒步、骑行、太极、广场舞等全民健身活动，让健康生活理念蔚然成风。 （七）守底线、保安全、促稳定，全力营造和谐安宁生态宜居的发展环境。坚持以人民为中心的发展思想，主动化解经济社会领域不平衡、不充分的问题，依法严厉打击各类违法犯罪行为，竭力为高质量发展营造良好环境。深化“放管服”改革。整合汇聚各领域数据资源，形成跨部门、跨行业资源共享共用和统一开放格局。深化“一网、一门、一次”改革，服务事项网上办理率达到70%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”，办事提供的材料减少60%以上，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。积极主动防范化解债务和金融风险。坚持开源节流并举，强化税收征管和财政预算执行，积极争取新增债券，处置闲置资产，压减一般性支出10%以上，多措并举完成年度债务化解任务。深化国有企业改革，组建水务、交投等5大集团公司，聚焦主业壮大实体经营规模，增加国有资本收益。规范政府购买公共服务、政府和社会资本合作，坚决堵住违规举债的“后门”。协调金融机构通过转贷、续贷等方式缓减民营企业贷款压力，加快处置非法吸收公众存款涉案资产。高标准抓好环境保护工作。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，整体提升区域环保水平。完成第二次全国污染源普查。实施水系连通及矿井水综合利用工程，力促巴彦高勒等3家矿井水深度处理厂投用，启动营盘壕至纳林河工业园区输水工程。督促中煤蒙大等4家企业加快高盐水结晶分盐工程建设，推进企业脱硫脱硝、超低排放改造和煤矸石回填及综合利用，完成中天合创场外渣场等基础设施建设。加强排污企业在线联网监控和大气、水、土壤环境基础数据监测与分析，严格环境执法。全面开展河湖保护、岸线划界确权和“清四乱”专项整治，划定陶利水源地，实施地下水超采区综合治理。持之以恒抓牢安全工作。发挥机构改革安全执法资源集中的优势，严厉打击非法违法生产经营行为，持续开展安全生产隐患排查整治，加强对煤矿冲击地压等新问题的研究，完善乡村道路安全防护设施，坚决遏制各类生产安全事故发生。健全气象防灾减灾救灾体系，常态化开展应急救援、避难逃生演练，提升处置各类突发事件的能力。按照“四个最严”的要求，提高食品抽检率，加强农村牧区“四好”示范店创建，持续抓好非洲猪瘟等疫病防控，扩大农畜产品、食品安全追溯体系覆盖面，确保人民群众饮食、用药安全。提升社会综合治理水平。实行县级领导包案制度化解矛盾纠纷。健全农牧民工工资支付监控和保障制度，确保按时发放。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织和行业协会，发挥自身优势，更好地服务经济社会发展。加强军民融合，扎实做好双拥优抚安置工作。推进“智慧公安”建设，提高街面见警率，逐年完善居民小区技防设施，持续增强人民群众安全感。深入开展“七五”普法宣传。发动群众广泛参与，纵深推进“扫黑除恶”“缉枪治爆”专项斗争，严打村霸路霸和经营黄赌毒、暴力讨债、缠访闹访等涉恶违法犯罪，整治抢栽抢种、阻拦施工、强买强卖、强揽工程等违法行为。开展民族团结进步“六进+”活动，选树培养先进典型，巩固创建成果，加强宗教事务管理，为全旗经济社会高质量发展营造心齐、气顺、风正、和谐的良好社会环境。 三、全面加强政府自身建设展望2019年我们激情满怀，站在决胜全面建成小康社会的历史关口，全旗广大领导干部都要有一股拼劲、闯劲、狠劲、韧劲和干劲，积跬步至千里、积小溪成江海，奋力谱写改革发展新篇章。切实提高政治坚定力。我们要建设责任政府，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，按照旗委部署，用好强本领、提素质、夯基础系列学习研讨活动成果，全面、系统、长期、深入地学习、宣传、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力提高领导干部领悟理论、指导实践的能力水平，把党的领导贯穿到政府工作的各领域和全过程，确保党中央大政方针和上级党委、政府的部署要求落地生根、开花结果。坚持党建引领，创新政府党组和政府系统部门工作方式方法，强化自身建设，着力提升执政水平，塑造勤政高效、清廉有为的政府形象。切实提高政府公信力。我们要建设诚信政府，科学完善政府守信践诺机制，严格依法依规履行签订的合同、协议，特别是当前亟待偿还的债务和承诺的惠民实事，都要一抓到底、务求实效。坚持依法决策，运用法治思维和法治方式推进工作，严格执行重大行政决策法定程序。高质量做好第四次全国经济普查、第三次国土调查等基础性工作，在专业领域聘请智库、咨询公司为政府正确决策提供科学支撑。严格执行重大事项向人大及其常委会报告制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动开展政府协商工作，集思广益破解制约经济社会发展的“瓶颈”。主动接受社会和舆论监督，定期召开新闻发布会，扩大信息公开范围，保障人民群众的知情权、监督权，让权力在阳光下运行。切实提高决策执行力。我们要建设高效政府，按时间节点推进政府机构改革工作，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。对于三大攻坚战、项目开复工、乡村振兴、创建全国县级文明城市、基础配套和民生实事等重要工作，都要明确县级领导、牵头单位和责任人，给出时间表、绘出路线图，踩着“鼓点”推进、踏着“节拍”督查，一项一项落实、一件一件办理，确保取得预期效果。强化纪律约束，进一步严肃督查问责、考核问效，严惩工作敷衍拖拉、办事马虎的行为，坚决破除庸懒散、等靠要等被动消极思想，破除遇到矛盾绕着走、碰到困难埋下头的“鸵鸟”思想。用好包联驻村工作制度，广泛开展调查研究，主动到基层、企业、农牧民家中了解需求意愿和政策落实情况，有效解决政策制定不精准、落实变形走样、工作推动缓慢等问题。切实提高纪律约束力。我们要建设廉洁政府，树立干事创业、无私奉献的良好精神风貌，坚决摒弃私心杂念和“物质主义”，自觉筑牢拒腐防变的堤坝。进一步落实政府党组从严治党主体责任，完善政府各项工作制度，确保施政有章可依、有章必依。高度重视巡视巡察和审计发现问题整改，有针对性地制定整改方案，敢于较真碰硬，按时保质完成任务。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚，全旗各级机关和党员干部要带头过紧日子，从日常办公开销到工程项目建设，都要精打细算、节本增效，把每一分钱都花在刀刃上，用在惠民实事上，努力让城乡居民过上好日子。严格落实中央八项规定精神，持之以恒加强作风建设，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作等违法违纪问题，纠正损害群众利益的行为，让清正、廉洁、为人民服务成为每一位公职人员的应有政治本色。各位代表，新时代承载新梦想，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在旗委的坚强领导下，团结拼搏、抢抓机遇，锐意进取、奋力赶超，扎实推动高质量发展、实现绿色崛起，以优异的成绩为新中国成立70周年献礼!名词解释“四办”事项：“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项。“一网、一门、一次”改革：企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”政务服务改革。多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”营业执照的统一联动登记方法。证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批改革。改革后到工商部门领取营业执照就可以从事一般性的生产经营活动，如需从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。企业登云：指企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取服务商提供的服务，以此提高资源配置效率、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。众创业、个转企、小升规：即鼓励大众创业，个体工商户发展为小微企业，小微企业转型升级为规模以上企业。乡村振兴战略“1+5”实施方案：“1”即乡村振兴总体实施方案;“5”即产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴和人才振兴5个专项实施方案。产业联合体：以农牧业企业为龙头、农牧民专业合作社为纽带、家庭农牧场为基础的一体化新型现代农牧业经营组织。“三清一改”行动：“三清”指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，“一改”指改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。研学基地：研学旅行是由学校根据教学内容需要，组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。研学基地，是研学旅行的特色目的地。“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。路长制：是路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化卫生等实施全面综合管理的制度。“双一流”大学：建设世界一流大学和一流学科，是中国高等教育领域继“211工程”“985工程”之后的又一国家战略。医共体：是农牧区开展医联体建设的主要模式。重点探索以“旗县医院为龙头，苏木乡镇卫生院为枢纽，嘎查村卫生室为基础”的县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。“清四乱”专项整治：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展的专项清理整治行动。民族团结进步“六进+”：指在进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙的基础上，结合本地区实际，推进民族团结进步创建活动进园区、进军营、进医院、进家庭等。“四个最严”要求：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全。农村牧区“四好”示范店：以整体形象好、证照公示好、自律行为好、产品质量好为基本标准的食品安全示范店。基本医保打包支付：当年的医保资金，提取10%风险金后剩余部分的95%，按照服务人口交由医共体牵头单位包干，负责承担辖区群众当年门诊、住院次均、大病保险服务的直接提供、必要转诊等规定的费用报销，结余的资金按照6:3:1分配给旗级医院、苏木镇卫生院和嘎查村卫生室，调动各方积极性，提高县域内就诊率。

  2025-07-09

• 【石拐区招商】2019年包头市石拐区政府工作报告

  2019年1月19日在石拐区第十六届民代表大会第二次会议上石拐区民政府区长李新春各位代表：现在，我代表区民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我区转型发展中极为关键的一年。区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在大、政协的监督支持下，认真贯彻新发展理念，凝心聚力、迎难而上，较好的完成了十六届大一次会议上确定的各项目标任务，实现了本届政府良好开局。地区生产总值预计增长6.5%;固定资产投资增长近一倍;社会消费品零售总额预计增长6%;一般公共财政预算收入完成3.83亿元，增长31.3%，总量居全自治区103个旗县区62位;城乡居民均可支配收入预计分别完成41670元和15850元，分别增长8%和9%。一年来，主要做了以下工作： （一）三大攻坚战成效显著一是债务化解取得阶段性成果。坚持把化解政府债务作为重大的政治任务，暂缓、停建政府投资类项目9个，核减投资11.62亿元。出台《政府投资类项目管理办法》，对新上项目严格进行债务风险评估，避免出现新增债务。成立国资金融监管中心，开展清产核资工作，整合规范盘活国有资产，加快平台公司实体化运营，组建环保环卫产业公司，面向全市公开招聘董事长和总经理，去年9月份成立以来，已实现创收500余万元，为其它平台公司实体化运营积累了经验。2018年化解政府债务9.21亿元，完成年度任务的108%，获得自治区给予奖励资金2456万元，是全市率先完成“十个全覆盖”工程欠款化解任务的三个旗县区之一。二是精准脱贫扎实推进。紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，深入贯彻落实“六个精准”“五个一批”扶贫攻坚行动计划的要求，认真落实“521”扶贫工作措施，开展对全区所有贫困户包片、驻村和“一对一”帮扶工作，制定边缘户帮扶措施，加强对边缘户的精准识别和帮扶，持续推动精准脱贫工作向纵深开展，全面完成了2018年全年脱贫工作目标，实现了建档立卡108户213名贫困口全部正常脱贫。加大产业帮扶力度，建立健全龙头企业与贫困户利益联结机制，通过三岔口土地托管等项目带动，为全区贫困户发放产业分红共19.45万元;全面落实生态扶贫政策，发放退耕还林补贴资金18.63万元;完善健康帮扶政策，全年累计报销医疗费用96.5万元，报销比例达到95%，为所有贫困员购买均305元的商业补充保险;大力开展“志智双扶”活动，进一步夯实政策兜底保障，有效巩固脱贫攻坚成果。三是污染防治取得明显成效。贯彻落实生态文明建设政治责任，全面落实中央环保督察“回头看”反馈问题，投资4300万元在全市率先完成工业园区固废处置场建设，彻底解决了多年来企业固废随意乱倒问题，受到了中央环保督察组的充分肯定。亚新隆顺投资1.62亿元，对一二期脱硫塔、三次除尘等环保设备进行改造，全面落实全国大大气污染防治执法检查反馈问题整改工作。集中开展“264”环保专项整治行动，制定工业固废整治方案，进一步规范固废处置;开展工业园区“散乱污”企业整治，组织动员亚新隆顺、凯旋肥业等28家园区企业进行了环保综合整治，对园区以外的工业企业和洗煤企业、煤矸石堆场开展大规模集中整治，取得明显成效。2018年全区优良天数达标比例86%以上，PM2.5同比下降10.7%，环境空气质量明显改善。 （二）发展质量不断提高一是现代农牧业扎实推进。农业重点项目稳步实施，投资5.3亿元的华西希望德康欧盟标准生猪养殖项目已实现种猪规模化养殖;新曙光村种猪家庭农场土建部分已完成。投资500万元实施爬榆树、缸房地等5处节水灌溉工程，改善灌溉面积5000亩。新建1000吨的三岔口马铃薯储窖已投入使用。智慧农牧业大数据平台项目稳步推进，全区农牧业产业大数据基础进一步夯实。二是工业产业转型升级。规模以上工业企业完成产值128.3亿元。工业园区电力需求侧平台通过中电联科技成果评审，成为自治区首家电力需求侧管理示范园区，电力多边交易平台降低企业用电成本1.15亿元。投资2.24亿元的经纬能化10万吨煤制甲醇转型升级项目开工建设。工业园区3万吨高钛渣、4万吨新型保温材料等项目相继建成投产。投资1.5亿元的220KV变电站项目快速推进，煤层气勘探开发试验项目有序实施，标志着地区由传统能源产业开始向新能源产业转型。三是现代服务业快速发展。城市共同配送物流园区创建自治区级电子商务示范基地通过专家评审;包头市智慧物流协会落户园区。快消联盟仓储中心完成4万平方米标准化仓库升级改造;国惠仓储二期、和邦医药仓储二期项目全部完工;宝峰中小企业创业园9家企业开工建设，完成投资9300万元。共享经济快速发展，诚昊启元和运心物流等无车承运平台建成投入使用。四是新兴产业成效初显。包头大数据产业园发展列入自治区大数据产业总体规划。为者常成、绘宇测绘、子义明泽等16家大数据企业入驻产业园区。巨什机器、汽车交易平台、优贝乐教育等项目顺利落户产业园区;内蒙古金融资产交易中心、艾卡二手车交易平台、永安保险等项目达成合作意向。国家软件测评中心、涉密产品运营中心等大数据产品相继推出，“高龄津贴脸认证平台”在全市推广应用，实现了从“群众跑腿”到“数据跑路”的转变。全域旅游发展格局初具规模，《全域旅游发展规划》通过专家评审，《五当召旅游规划》获得内蒙古大青山国家级自然保护区管理局批复，五当召景区正向着创建国家5A级旅游景区目标奋力冲刺;花舞间旅游景区效益逐渐显现;投资1.1亿元的宝格特生态农业休闲旅游项目完成主题游乐区、民俗体验区等设施建设。 （三）发展后劲持续增强一是重点项目有序实施。全年实施市级重点项目18个、区级重点项目21个，年内完成投资20.2亿元。总投资38.25亿元的光伏领跑者发电项目完成土地收储3.6万亩，累计完成基桩浇筑19.9万基，27兆瓦已经具备并网条件。亚新隆顺投资1.5亿元，完成商业综合体，污水处理厂及厂区道路建设。五当沟水库、通航机场等一批促转型的重点产业项目扎实推进，形成了齐头并进、蓄势待发的良好发展态势。二是招商引资取得新突破。建立“三争双招双引”工作新机制，全年新签约项目31个，利用国内区外资金13.84亿元。与绿地、中油、南方鸿基等90余家知名企业就项目合作意向进行多次洽谈，与40多家企业在现代农业、文体旅游、大数据、装配式建筑等方面达成初步合作意向，与中国东方资产、新誉集团达成战略合作，京东物流、华为大数据、中原环保等项目取得实质性进展。久大蓬莱盐业内蒙古销售公司落户我区，成为包头市盐业体制改革后的第一家中盐以外的盐业销售公司。三是营商环境不断优化。制定完善《石拐区民政府重点项目管理办法》《石拐区重大投资项目保姆式服务暂行办法》《石拐区旅游招商优惠政策（试行）》等多项政策文件，落实县级领导包联和部门负责责任制，不断增强服务企业力度，加强事中事后监管，积极帮助企业解决手续办理、生产运营等实际困难，切实为民营经济发展保驾护航。 （四）城乡环境显现新貌一是城市基础设施长足推进。持续推动喜桂图新区提质工程，完成新区直饮水管网11.3公里，改造供热管网1公里，修通2条断头路1.2公里，修复广场、护坡1.2万平方米。投资1.5亿元的喜桂图大街（S211石拐段）道路改造工程列入包头市政基础设施工程，全部完成前期手续办理工作;投资1.2亿元的引水入石工程，正在进行施工设计。全力推进老区三年改造计划，顺利完成棚户区拆迁548户、面积近4万平方米;修复污水、燃气供热等管网17.2公里;完成山城集贸市场和老区煤改燃供暖锅炉改造，修复沙明线石拐教堂段，打通立甲子至前店断头路，老区公共服务能力显著提升。二是乡村振兴战略全面实施。编制《石拐区乡村振兴战略五年规划（2018-2022年）》，奋力开创乡村振兴新局面。农村牧区基础设施建设不断加强，完成包石一级公路至德康公司及辐射周边村庄的“四好农村路”建设，彻底解决了周边村民“出行难”和企业“运输难”问题。深入开展农村牧区居环境整治三年行动，全区42个部门单位包联74个村组，集中解决农村牧区环境卫生“脏乱差”等突出问题，积极推进“厕所革命”，推动垃圾污水处理设施建设，农村牧区居环境持续改善。坚持把产业项目发展作为支撑，成功举办首届农民丰收节，依托青山村和吉忽伦图嘎查写生基地、爬榆树嘎查和缸房地村电商及五当粮品等村集体经济，努力打造智慧农牧业、精准农牧业示范基地。扎实开展“大棚房”集中专项整治行动，真正做到农地农用、还地于农。扎实推进农村牧区集体产权制度改革和清产核资工作，完成土地确权登记颁证5.4万亩。深入落实各项惠农政策，全年发放各项惠农补贴资金942.13万元。三是生态环境明显改善。坚持生态优先，着力推进绿色发展，对全区重点道路沿线和城乡居环境进行环境卫生综合整治，彻底清除多年积存的生产、生活、建筑垃圾，全区环境面貌发生了显著的变化。完成天然林保护、京津风沙源治理、重点区域绿化等工程3.45万亩。全面实行河湖长制，明确管护责任，落实定期巡河制度。继续开展全区植树绿化活动，努力营造了全区上下热爱家园、绿化家乡的浓厚氛围。 （五）全面推进社会和民生事业一是着力保障和改善民生。全年民生支出6.95亿元，占一般公共预算支出的83%。提高低保标准，发放低保金800万元，发放临时救助金38.3万元，发放创业担保贷款550万元，为辅警、森林防火工作员均月增资796元，连续三年累计补贴1.4亿元将3589名失地农牧民纳入城镇企业职工基本养老保险范畴，解决被征地农牧民后顾之忧。全力推进梦创小镇建设，创业培训564，吸引103家初创企业入驻阳光创客创业园。全年新增就业409，实现转移就业4012，352参加各类创业和技能培训。二是社会事业稳步发展。努力办好民满意的教育，深入实施“三线一优”工程，新招聘本科以上学历教师45名，为全区教师队伍注入“新鲜血液”，2018年高考本科上线率为50.3%;开工建设苏蒙实验学校，让全区及周边居民享受到更加优质的教育资源。基本医疗服务体系不断完善，石拐区民医院完成主体建设;积极创建国家级卫生县城、建设自治区健康区，全面提升群众健康水平;高度关注疫苗造假事件，严把全区药品购进、销售、使用、储存、运输等各个环节，全力保障用药安全;非洲猪瘟疫情防控工作成效明显，成功阻击疫情传入我区。成功举办“第七届鹿城读书节—书香喜桂图”、“消夏节”、“五当召杯”全国自行车邀请赛、第四届喜桂图风筝节等系列群众性文体活动，全民阅读、全民健身的氛围日渐浓厚;组建石拐区“草原综合服务轻骑兵”，累计开展基层综合服务活动近40场次，进一步丰富了基层群众文化生活。三是社会治理工作扎实推进。深入开展信访隐患大排查活动，全年化解信访事项51件;“行风热线”栏目收到反映医疗保障、社会保险、道路交通等36个问题，全部办理完成;区长手机短信民生热线收到群众反映供热、城市亮化、环境卫生治理等88个民生问题，全部及时予以回复、解决。七五普法宣传工作顺利推进，在五当召景区打造了自治区首家景区法务室，在全市率先建成区级公共法律服务中心。全面落实安全生产责任制，常态化开展全覆盖、拉网式安全生产大检查，及时消除安全隐患。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑、涉恶及黄赌毒违法行为，严格执行“三见警”机制，社会治理更加完善。 （六）不断优化政务服务水平一是政府党组建设不断取得新成效。坚定不移加强党的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话精神，持续深化政府党组中心组学习。修订完善中共石拐区民政府党组《工作规则（试行）》《会议工作规范》《“三重一大”集体决策工作制度》，不断推进政府系统从严治党向纵深发展。严格落实意识形态工作责任制，强化舆情日常监管应对处置，不断加强文化阵地建设和民族宗教管理，有力推动意识形态各项工作落实见效。二是依法行政能力得到新加强。严格执行规范性文件合法性审查，完善了法律顾问、金融顾问等制度，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。开展全区行政执法与监督培训，选聘百名行政执法义务监督员，全面加强行政执法监督力度。深入开展综合行政执法改革，整合城市执法、国土、农牧林水等执法机构，下沉到苏木、镇、各街道，夯实基层执法力量。坚持政府重要会议、重大活动邀请大、政协、武部列席，自觉接受区大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理区大代表建议74件，政协提案73件，满意率达100%。三是政府廉政建设得到新提升。全面加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、包头市相关配套规定，扎实开展“作风建设年”活动。积极配合自治区党委第二巡视组在我区开展巡视工作，立行立改巡视发现问题。出台政府党组《关于落实作风建设年减文减会减活动的实施方案》，极大提高政府工作效率。全年召开政府系统廉政工作会议2次，并及时开展重点部门、重点领域廉政风险提醒谈话。严格执行办公用房、公务接待、政府采购等方面的有关规定，严控财政预算和支出，定额公务费同比下降20%。持续深化“放管服”改革。重新梳理完成权责清单6717项，全部向社会公开，全区196项行政审批事项保留96项。市民大厅的行政审批事项和便民服务事项全部实现三级联审联批和一站式办理，办理时限进一步缩短。深入推进“多证合一”和“证照分离”等商事制度改革，服务环境进一步优化。同时，审计、统计、税务、供销、双拥、档案、区志、防、文联、科协、红十字会、工青妇、残联、老龄、关心下一代、国防动员等各项工作成效显著。各位代表，过去的一年，虽然遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有，但我们以敬民之心、行勤政之道、守发展之要，实现了前进路上的峰回路转，迎来了奋斗途中的柳暗花明。在全区民奋勇拼搏、共同努力下，破解了许多难题，打赢了不少硬仗，破除不少制约发展的壁垒。这一年，我们积极落实新理念新思路新战略，扎实苦干、砥砺奋进，保持了经济稳中有进、稳中向好的发展态势。进一步挖掘经济增长潜力，提前完成年度政府债务化解和“十个全覆盖”工程欠款清欠任务，多项主要经济指标增速位居全市前列，呈现出高质量发展态势。这一年，我们坚持以民为中心的发展思想，攻坚克难，艰苦奋斗，解决了一批长期想解决而没有解决的民生难题。成立棚户区、沉陷区安置房产权办理专项工作组，全力推进解决多年来沉陷区搬迁安置居民无房屋产权证的问题;推动群众期盼住房已久的兴石达、蓝天城小区具备交房入住条件;成功解决数年甚至十数年历史信访积案30多起。这一年，我们践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抢抓机遇、远谋近施，办成了一批打基础、利长远的大事。引入优质教育资源，教育教学从基本均衡迈向优质发展，顺应了民群众对教育事业发展的期盼。实施引水入石项目，解决了缺水制约石拐区发展的问题。正在建设的石拐区民医院，填补了喜桂图新区没有综合医院的空白，医疗卫生事业实现突破性进展。这一年，我们不忘初心、牢记使命，转变作风，担当作为，圆满完成各项重要工作任务。全面落实中央环保督察“回头看”、全国大大气污染防治执法检查、自治区党委巡视等整改工作;“三大攻坚战”初战告捷、开局良好。特别是去年我们经历了历史罕见的重大洪灾，全区广大党员干部群众团结一致、迎难而上、连续作战，在全区形成了众志成城、奋力抢险的强大氛围和合力，生动诠释了“肯吃苦、重实干、不服输、争一流”的新时代矿山精神。各位代表，使命催奋进，征程任重道远，幸福都是奋斗出来的。过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区大、区政协鼎力支持、有效监督的结果，是全区民凝心聚力、攻坚克难、开拓进取的结果。在此，我代表区民政府，向辛勤工作在各条战线的全区广大干部群众，向各位大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向各民主党派、工商联、民团体、社会各界士，向驻区单位和公安干警、消防指战员，向关心支持石拐区改革发展的同志们、朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在不少问题和困难：一是高质量发展压力依然较大、产业发展“四多四少”等问题依然突出，实体经济发展还面临不少困难。二是经济发展质量不优，支撑发展的大项目、好项目不多，企业创新能力整体较弱，持续增长后劲不足。三是打好三大攻坚战的任务还很艰巨，财政收支矛盾突出，化解债务压力较大。四是优质公共服务供给不足，一些老百姓的烦心事、操心事尚未得到根本解决。五是少数公务员工作作风不实、服务能力不足，不敢为、不会为、不能为的现象不同程度存在，底线思维和红线思维需进一步加强。针对以上问题我们必须高度重视，尽心竭力加以解决。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府各项工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照“提档升级、争创一流”的总要求，深入推进“生态文旅立区、产业多元兴区、质量效率强区”“加速融入主城区，打造旅游目的地”发展战略。突出重点，继续打好三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，全力抓好重点项目建设，大力保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写石拐区新时代高质量转型发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华民共和国成立70周年。综合考虑各方因素，结合石拐区转型发展实际，2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民均可支配收入分别增长7%和8%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成市下达节能减排任务。围绕上述工作和预期目标，重点做好以下七个方面工作。 （一）抓政策落实，坚决打好三大攻坚战一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格按照《石拐区化解政府债务方案》，完成2019年化债任务。做好预算编制工作，强化资金管理，2019年预算安排还本付息及支付民营企业欠款2.15亿元，同时，加大清缴历史欠税力度，遏制债务增量。做好税源培植，进一步扶持壮大特钢、新型合金等优势特色产业集群发展，不断提高税收贡献率。将现有25个平台公司，整合成1个母公司、7个子公司，加快平台公司实体化运行，实现“1+1>2”的效果。同时，通过出让土地收益、盘活国有资产、压缩“三公”支出等举措，不断拓宽化债渠道，优化债务结构，降低债务成本，守住不发生区域性、系统性风险底线。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。以实现“两不愁、三保障”为目标，按照“六个精准”要求，细化强化“五个一批”举措，全面巩固提升脱贫工作成效。健全完善脱贫口动态管理机制，加强扶贫项目跟踪管理，完善扶贫项目库建设，继续发展“一村一品”集体经济，强化企业与贫困户利益联结机制，稳定贫困户收入来源。加大“志智双扶”力度，扩大土地托管、生猪养殖等产业扶贫项目的覆盖面，全面推行扶贫资金公示制度，主动接受社会监督。健全完善社会扶贫工作体系，充分激发本地企业和社会组织的社会责任感、使命感，主动提供就业岗位，带动边缘户、农牧户发展致富。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”，扎实推进“264”环保专项整治行动，坚决打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察反馈问题整改，建立保持成果的长效机制。继续开展环保执法专项行动，铁腕落实环保监管执法，强化属地负责，联合执法、群众举报、网格巡查和责任追究，推动环境监管关口前移，严厉惩处污染环境、破坏生态行为。继续加大对物料堆场、施工场地等污染行业场所的监管整治力度，严禁秸秆焚烧，提高综合利用水平，确保年度空气质量持续达标。加强饮用水水源地保护，确保水质持续稳定达标。重拳整治私挖盗采等违法行为。加快推行“山长制”，切实解决大青山自然保护区历史遗留问题，全面完成大青山自然保护区剩余5家工矿企业的生态修复治理工作，加快推进瑞川水泥、北镁科技两家企业退出保护区。推进河湖长制，加强河道管理保护和生态环境治理。积极推进“街巷路长制”，加强道路环境治理、道路安全管理。探索推行“林长制”，通过建立完善的森林资源保护体系，努力实现增绿、增效、管绿、护绿，继续推进天然林保护、京津风沙源治理、低产低效林改造、重点区域绿化等重点项目，完成造林1.7万亩，封育1万亩，森林抚育1万亩。各位代表，打好三大攻坚战是党的十九大作出的重大决策部署，也是石拐区坚持高质量发展解决自身“短板”的现实任务，我们将本着对党、对民、对历史高度负责的态度，抓住有利时机，切实打好每一个战役，以经济社会发展的优异成绩向民群众交出一份满意答卷。 （二）抓项目建设，保持经济提质增效一是大力促进民营经济发展。积极贯彻落实习近平总书记民营经济座谈会讲话精神及自治区、包头市关于促进民营经济高质量发展具体措施。制定出台《石拐区促进民营企业发展实施意见》，扶持亚新隆顺、经纬能化等重点税源企业，扩大产业规模、延伸产业链条，切实做大做强。加强融资服务，组织银企对接，建立良性互动，发挥鑫银担保等金融平台公司作用，提高企业贷款成功率。落实好各项降本减负政策，降低税费成本，完善涉企收费清单。帮助园区更多企业纳入电力多边交易平台，降低用电成本。发挥智慧物流协会作用，依托无车承运试点企业，加快全区运输车辆的整合力度，提高企业运输效率，降低运营成本。二是集中力量推进项目建设。将今年作为“重点项目建设年”，牢牢把项目抓在手上，扩大数量、提高质量、加快投资进度，全年拟实施市、区重点项目45个，年内计划投资36.9亿元。全力推动富力地产项目、100万吨特种合金、中原环保装配式建筑等项目尽快落地，推动五当召森林公园基础设施、光伏领跑者及配套设施、通用机场、宝峰中小企业创业园等15个项目竣工。紧紧围绕产业发展、重大基础设施、城乡建设、民生和社会事业，加强项目谋划，力争更多项目列入国家和自治区投资计划，全年争取上级项目资金3亿元以上。三是强力实施精准招商。制定出台《深化“三争双招双引”招商措施的意见》和《石拐区产业链招商引资工作实施方案》。强化招商责任，领导包联、招商牵头、部门联动，管行业必须管招商，将招商工作与绩效相挂钩，形成真招商、招真商的工作氛围。突出“以商招商”，充分挖掘企业潜力，利用企业自身的信息渠道、商务渠道、脉资源等开展奖励招商，实行奖励政策，以实现经济、社会、就业贡献同步，提高招商时效。坚持量质并举，更加突出亩均投入、亩均税收等关键指标;更加重视支持老企业增资扩产上新项目，要像招商引资一样予以优惠;更加重视服务业招商，像抓工业项目一样抓服务业项目，着力在文旅康养领域引进实施一批优质项目，力争全年签约项目不少于30个，落地项目不少于15个，争取招商引资到位资金30亿元以上。四是优化营商环境。进一步突出优质服务，用好优惠政策，打造最优的营商环境，建立运转高效的服务机制，引资引智，对所有投资项目，实行项目代办、保姆式服务，力促项目快落地、快建设。持续优化营商环境，进一步提高审批速度，坚持主动服务、主动对接，及时协调解决项目建设中遇到的问题，坚决破除项目建设过程中存在的审批“堵点”、办事“痛点”。建立完善的营商环境目标任务和评价指标体系，将营商环境优化成效列入年度考核内容，严肃处理不作为不担当行为，确保营商环境有效提升。各位代表，发展是解决所有问题的关键。我们将始终坚持招商引资“生命线”地位不动摇，项目建设第一权重不动摇。对于实体经济，我们将一如既往倾力支持，让企业家前进有路，后顾无忧。 （三）抓产业转型，推动地区高质量发展一是推动工业转型升级。坚定不移走“生态+工业”的路子，不断推动生态经济化、经济生态化。高标准完成工业园区总体规划环评修编工作，扎实推动钢铁、煤化工、新型合金材料等传统产业向产业链和价值链高端延伸。支持企业通过合作、重组和兼并等方式盘活停产、半停产企业;支持坤达鑫、云海等合金企业改进生产设备、扩大产能，加强合作，转型升级，力争建成100万吨特种铁合金生产基地;加快推进光伏领跑者项目及配套项目建设，确保年内全部并网运行。组建园区招商引资队伍，不断提升专业招商能力，积极引进科技含量高、市场前景好的新材料企业及固废循环利用企业，提升园区品质。二是做优做强现代物流业。完成物流园区总体规划、详细性控制规划、产业发展规划编制。按照园区功能定位，引导企业相互合作或进行资产重组，实现企业深度融合、联动发展、多元发展;投资4500万元实施南部区和物流园区基础配套管网建设工程，不断提高园区综合承载能力。加快传统运输型、仓储型物流企业转型发展，坚持“生态+物流”发展模式，推动物流业标准化提档升级，依托国惠工贸等传统物流标准化仓库建设、标准化搬运设备应用，进一步促进物流业降本增效;依托快消联盟、顺丰物流、德邦物流等重点项目实施，强化城市共同配送物流中心作用。利用现有闲置厂房，积极引进汽车配件、家用电器等城市物资配送和销售企业，进一步盘活闽南建材城、宝时达物流等闲置资产。继续推动宝峰中小企业创业园等项目实施，不断壮大物流园区发展效益。三是提升大数据产业效能。紧紧抓住国家大力发展大数据战略的机遇，依托现有大数据园区，持续深入推动大数据产业发展。加快推进中国中药材大数据、云制造技术中心工业云计算平台、第三方支付平台、巨什工智能机器等重点项目平台建设。做大做强绘宇测绘、为者常成等现有企业，继续推动脸识别智能云平台、安全生产大平台等核心产品在全市及自治区的推广应用。加大大数据企业引进力度，深入对接华为、京东等大型互联网龙头企业入驻大数据产业园区A座。进一步加强电子商务示范基地建设，引导中国共享（乐享）挖机等共享平台做大做强。四是全力构建全域旅游体系。把发展全域旅游、建设全景石拐作为转型发展的重要抓手，全力推进国家全域旅游示范区和五当召国家5A级景区创建。按照创5A评分细则，从交通、游览、卫生等八个方面补齐短板，全力做好迎检工作，力争年内创建成功。不断提升花舞间、花舞宝格特、赵长城遗址等景点品质，有效提升丰富全区旅游内容，增强游客的感知度。投资600万元，完成3个旅游驿站建设。加大大青山影视基地招商引资力度，推动文化产业快速发展。持续推进五当召景区道路5公里环线工程，力争6月底前全面打通旅游环线。加快推进通航产业园建设，美化周边环境，争取年内通过试飞并投入运营。继续加强包头城区周边旅游品牌景点建设，力争全年游客接待量、旅游综合收入分别增长10%和5%。各位代表，习近平总书记强调，资源枯竭型地区转型发展是一篇大文章，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。总书记的讲话，为我们转型发展指明了方向，我们将继续把推动产业转型作为主攻方向，加快产业转型升级，不断推动经济高质量发展，加快形成新的经济增长点。 （四）抓城市品质，建设更加宜居美好家园一是打造资源枯竭城市转型发展示范区。进一步解放思想，完善深化转型思路，围绕国家资源枯竭城市、采煤沉陷区综合治理、转型发展等政策，充分学习、借鉴贾汪区等转型发展成效明显地区的先进经验，创新工作举措，加快成果落地。以生态核心区、高山远壑、煤矿和园区周边等为重点，启动实施新一轮易地搬迁计划，不断改善农牧民居住条件;启动实施采煤沉陷区综合治理和城市双修工作，编制《采煤沉陷区综合治理5年实施方案（2019-2024）》，对采煤沉陷区地质灾害点进行生态环境综合整治，重点推进凯越煤矿煤田火区生态恢复治理，建设绿色矿山。加快转型发展示范区建设步伐，进一步完善喜桂图新区功能，打造魅力居环境，全力推进接续替代产业发展，充分利用矿区、老区原有各类资源，助推老工矿区改造再上新台阶。二是提升城市载体功能。组建成立专家咨询委员会，实现城市规划科学指导、精细管理。完成《石拐区城市总体规划（2019-2029）》修编任务。加快新一轮村镇规划、中心城区控制性规划修编工作，全面提高城乡规划建设管理品质。加快城建重点项目建$，全面完成喜桂图大街（S211石拐段）道路改造，加快融入包头市主城区步伐;打通喜桂图新区2.2公里“断头路”，完成市廉政教育基地和区民医院配套道路建设，提高城区道路承载力。启动石拐段110北绕城、古城湾黄河通道工程、固阳至东河一级公路项目前期征拆工作。加快喜桂图新区土地开发，实施富力城、中朵绿筑等高品质住宅小区建设。逐年推动老旧小区绿化、亮化及配套设施综合改造，今年完成所有小区20%的改造任务，优化小区居住环境。加大遗留问题解决力度，完成蓝天城二期、兴石达家园手续办理和配套设施建设。继续加快推进新区房屋产权登记工作。三是强化城市精细管理。深入开展“城市管理推进年”活动，依托大数据产业发展基础，加快推进数字喜桂图和智慧城市建设。实施喜桂图新区市政工程精细化管理，推进管理力量下沉，发动社会力量，突出解决门前三包、背街小巷等难点问题，切实提升市容品质，强化市政巡查维修管理力度，实行违法建设动态监管，规范建筑垃圾、餐厨垃圾处置。完成崇德大街、吉忽伦图大街等五条街道的绿化及政府道德广场补植工作。完善以社区自治为基础、物业管理为保障、行业监管为补充的小区管理模式，推进物业示范小区创建，年内星级评定达标小区60%以上，实现新区各住宅小区提档升级。各位代表，围绕“保护修缮老区，开发建设新区”总体格局，建设美好家园，是全区民的共同愿景。我们将以加快融入包头市主城区为目标，做活城市经济、延续矿山文明、优化全域生态、打造宜居城区，着力满足民群众对美好生活的新期待。 （五）抓乡村振兴，推动农业农村快速发展一是加快推进农业转型升级。深入实施《石拐区乡村振兴战略五年规划（2018-2022）》，大力支持发展特色种养殖业，依托30万头生猪养殖项目，全面启动新曙光生猪家庭农场运营，逐步推动缸房地、厂汉沟、爬榆树等地区家庭农场建设。全力推进农村电商发展，依托缸房地、爬榆树两个电商便民服务站，强化农村电商三级公共服务体系功能作用，新建5个电商便民服务站，实现本地特色农畜产品销售增长30%以上。积极落实各项强农惠农政策，力促三岔口土地托管模式向全区推广。二是全力改善农村牧区居环境。积极推进6.7公里，5条“四好农村路”建设。继续做好“大棚房”问题的清理整治和监管，坚决杜绝农地非农化乱象发生，逐步建立耕地保护长效监管机制。大力实施节水灌溉项目，加大高标准农田建设。大力推进“厕所革命”，新建水冲式厕所15个。深入开展农村垃圾、污水治理和村容村貌绿化、美化、净化、硬化、亮化行动。同时，要充分激发农牧民群众“自己事自己办”的自觉，嘎查村支部书记、主任要担任村庄清洁指挥长，组织动员农牧民群众自觉行动，培养形成维护村庄环境卫生的主翁意识，主动投身村庄清洁行动，持续改善农村牧区居环境。尽快出台《石拐区农村牧区环境卫生长效管理机制实施意见》，全力抓好农村污染源防治工作，全面开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜增效“四大行动”，提高粪污资源利用率、秸秆综合利用率、地膜和滴管喷管回收率，分别达到70%、83%、75%以上。三是不断激活乡村发展活力。以“高素质、全能型”为目标，扎实推进乡村才振兴，积极开展千名农牧民职业培训，培育一批农牧区产业带头，不断提高农牧民综合素质和生产技能。全力推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资工作。盘活利用农村闲散土地，科学布局农村生产、生活、生态空间，合理安排农村经济发展、村庄建设、环境整治、生态保护、基础设施与社会事业发展等各项用地。加强农村牧区思想文化阵地建设，深化民族团结进步教育，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风的文明乡村，深入开展“法律进乡村”活动，提高群众遵法学法守法用法的自觉性，引导农牧民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。持续开展农村牧区安全隐患治理，为乡村振兴营造良好社会环境。各位代表，实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，也是我区打造美丽乡村、加快农业农村现代化的重要举措。我们将继续巩固脱贫攻坚成果，培育富民产业，壮大集体经济，改善居环境，让农牧业更强、农牧区更美、农牧民更富。 （六）抓民生事业，切实增强群众获得感一是促进民生保障全面改善。坚持“以民为中心”发展思想，始终站在群众立场上想问题、办事情、做决策，既要尽力而为、更要量力而行，不提不切合实际空洞口号，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，高标准办好各项民生实事。加快推进城乡引水一体化工程，引水入石解决新老区用水困难。在喜桂图新区新建1个综合性便民集贸市场，开工建设喜桂图新区客运站，加快生活垃圾转运站建设，不断补齐民生“短板”。持续推进老区三年改造计划中第二年的工作任务，全面拆除棚户区建筑500户，进一步改善居民居住条件，改变区域面貌。加快老区防教育基地、花舞间避难场所建设，力争创建全市爱国主义教育基地。全力实施才强区战略，吸引高层次和紧缺急需才向我区集聚，为全区各项社会事业的发展奠定厚实的才基础。提高社区居委会干部、社区网格员、嘎查村干部工资报酬待遇标准。做好就业保障工作，积极开展就业指导培训活动，多渠道增加就业岗位，力争年内实现城镇新增就业1000，城镇登记失业率控制在3.9%以内，切实让就业成为民生保障的基础。继续推进全民参保计划，不断加大社保扩面力度，实现应保尽保。全面加强社会救助体系建设，完善因病支出型困难家庭救助和临时救助，高度关注特困家庭救助，设立社会救助专项资金，有针对性加强困难群体救助帮扶，进一步提高精准救助水平，健全社会养老服务体系，新建1所幸福大院。扎实做好退役军事务工作，深化双拥共建，促进军民融合。推动民族宗教、妇女儿童、残疾、社会慈善等各项事业健康发展。二是促进社会事业均衡发展。努力办好民满意教育，6月份前完成苏蒙实验学校小学部和初中部建设，确保9月1日投入使用;争取国家资金新建1所睿德幼儿园;投资320万元完善校园教育信息化建设，补齐教育信息化短板。全力抓好公共文化服务体系建设，推进图书馆、文化馆两馆达标，补齐公共服务“短板”。深入践行社会主义核心价值观，不断加强精神文明建设，进一步提高居民法治素养、道德素质和社会文明程度。建设民群众健康家园，推进全民健身运动，全力举办好五当召旅游文化节、全国大学生自行车赛、风筝节、五当召马拉松邀请赛等文化体育活动，不断提升地区知名度。加快石拐区民综合医院建设，确保年内投入使用，推进六西格玛互联网医疗大数据平台建设，构建医联体打造优质医疗服务，让石拐区城乡居民尽快享受到便捷、优质、全面的医疗服务。全面贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，全面规范蒙汉两种文字并用。积极推进“国家卫生县城”“国家全域旅游示范区”“自治区文明城市”三城同创，不断提升城市文明水平。三是促进综合治理持续深化。深入开展矛盾隐患大排查、大走访、大整治、大起底活动，及时回应解决群众合理合法诉求，集中化解一批历史积案。认真办理区长手机短信民生热线，继续完善督查督办、回复回访等工作机制，及时把群众的“问题清单”变为“满意清单”。严格落实安全生产责任制，压实主体责任和监管责任，坚持“隐患就是事故、事故就要处理”，持续深入开展危险品、建筑施工等重点行业领域隐患排查整治和经常性安全检查。提高道路交通安全管理水平，完善应急管理体系，加强应急队伍专业化建设，增强应急救援能力，及时有效应对处置突发问题，坚决遏制重特大安全事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“依法严打、破网打伞”严惩黑恶势力，依法打击黄赌毒等违法犯罪活动，严格执行“三见警”机制，切实提升社会综合治理能力，全力创建无“黑”无“毒”区。加强食品药品监管，确保民群众舌尖上的安全。各位代表，悠悠万事，民生为重。民之所需、政之所向，今年我们将继续办好各项民生实事，将有限的财力更多向民生集中，让民群众不断感受到生活新变化，有更多归属感、获得感、安全感和认同感！ （七）全面加强政府自身建设，不断提升行政效能一是提高政治站位，打造忠诚政府。切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，不断加强意识形态阵地建设和管理，切实把意识形态工作抓在手上、扛在肩上。扎实推进自治区党委第二巡视组反馈意见整改落实，以实际行动和整改成效体现忠诚担当。二是推进依法行政，打造法治政府。坚持依法行政，健全完善法律顾问、金融顾问、风险评估等制度，认真落实“三重一大”制度，坚持重大事项向区委、大报告、向区政协通报制度。依法接受区大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取大代表和政协委员意见，高质量办理大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民群众和社会各界意见，将科学决策、民主决策、依法决策贯穿政府工作全过程。全面推进政务公开，确保政府工作透明度。强化政府诚信建设，做到言必行、行必果，全面提升政府公信力。三是全面深化改革，打造效能政府。大力推动经济体制、行政体制、生态文明体制等领域改革。深化“放管服”改革，完善优化“一窗式受理”和“一站式办结”服务模式，不断提升“互联网+政务服务”水平。深入推进“多证合一”“证照分离”和“一网、一门、一次”等便民服务工作。深化机构改革，优化职能配置、理顺职责关系，充分发挥改革整体效应，不断提升行政效能。四是转变工作作风，打造服务政府。深入开展“政府工作落实年”活动，坚持把狠抓工作落实作为转变工作作风的重中之重。强化“马上就办”、强化行政问效，坚决整治庸懒散、落实不力、效能低下、敷衍塞责等行为，进一步改文风、转会风、促作风，坚决整治形式主义、官僚主义，建立完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，让不作为、慢作为者无立足之地。坚持以民为中心，问计于民、问需于民，全心全意解决好群众关注的热点、难点问题，始终做到履职尽责不敢懈怠，打通执行落实“最后一公里”，提高政府执行力。五是树牢底线思维，打造廉洁政府。推进“两学一做”学习教育制度化常态化，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、包头市、区委配套规定，驰而不息整治“四风”。牢固树立过紧日子的思想，从严控制“三公”经费，努力降低行政运行成本。不断加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，强化廉政风险点排查和管控，抓早抓小、防微杜渐，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督。区政府及其工作员要廉洁修身、廉洁从政，干干净净为民做事，以实干推动发展、赢得未来。各位代表，为民服务、对民负责、受民监督、让民满意，是政府的职责与使命所在。我们一定坚持以全面从严治党统领政府各项工作，勤勉尽责、勤勉务实，切实提升管理服务效能，努力使政府工作赢得民群众的信任和支持，不辜负民群众的期望和重托。各位代表，同志们！新时代要有新气象，新使命呼唤新作为。时代赋予的历史重任，一定能激发出更加昂扬的斗志;全区民的殷切期盼，一定能转化为更加生动的实践。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧盯目标不动摇、奋力攻坚不松劲、狠抓落实不懈怠，为决胜全面建成小康社会、实现新时代资源枯竭型地区高质量转型发展而努力奋斗！以优异成绩庆祝中华民共和国成立70周年！名词解释1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“两不愁、三保障”：农村牧区贫困口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。5.“六个精准”“五个一批”：“六个精准”指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派精准、脱贫成效精准。“五个一批”指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。6.“521”工作法：“五管、两整治、一盯住”，即管生活、管思想、管行为、管变化、管持续;整治村容村貌、整治院落环境卫生;盯住边缘户。7.“264”环保专项整治行动：两减、六治、四提升，减少煤炭消费总量、减少落后产能，开展固废综合整治、农村牧区居环境综合整治、城区卫生垃圾综合整治、园区企业“散乱污”综合整治、生活污水（黑臭水体）综合整治和沉陷区生态恢复综合整治，提升生态环境保护水平、提升城区文明形象、提升全域旅游品质、提升民群众生活幸福感。8.“三争双招双引”：积极向上争取项目、争取政策、争取资金，主动出去招商引资、招才引智。9.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。10.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家民的健康和环境状况。11.“三线一优”：以提振教育教学质量为目标，以教育优质均衡发展为重点，以校园安全稳定为保障，努力保持教育发展后劲持续有力，着力办好民满意教育，全力推动教育事业发展再上一个新台阶。12.产业发展“四多四少”：传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少。13.土地托管：将农牧民承包土地委托给合作社进行生产经营，通过规模化、机械化种植，加强农业科技推广，增加土地收益，促进农民增收的土地经营流转方式。14.“城市双修”：生态修复、城市修补。15.“三农”：农业、农村、农民。16.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。17.“多证合一”：证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。18.“证照分离”：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

  2025-07-09

• 【翁牛特旗招商】2020年翁牛特旗政府工作报告

  政府工作报告--2020年4月15日在翁牛特旗第十七届人民代表大会第四次会议上旗长房瑞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去一年工作2019年是新中国成立70周年，是全旗上下不忘初心、砥砺前行的一年，也是成果丰硕、极不平凡的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实新发展理念，坚定不移打好三大攻坚战、推动经济高质量发展，全旗经济社会呈现良好发展态势。全旗地区产总值完成137.8亿元，增长4.9%。500万元以上固定资产投资49亿元，增长3.9%。社会消费品零售总额54.2亿元，增长5.7%。公共财政预算收入4.2亿元，剔除减税降费等因素，比调整预算数增长6%。全年完成财政支出46.5亿元，其中公共财政预算支出42.2亿元，增长9.3%。城乡常住居民人均可支配收入达到29853元和11562元，分别增长6.9%和11.1%。一年来，我们主要做了以下工作。聚焦目标标准，脱贫攻坚取得关键进展。实行脱贫攻坚指挥部集中办公制度，扎实开展“十项清零达标”专项行动，巡视检查反馈问题全部完成整改。投入扶贫资金5.2亿元，实施危房改造和居住环境整治12011户，新建、维修养护人饮工程428处，安装净水设备2.25万台，精准落实健康、教育等扶贫政策，“两不愁、三保障”问题集中解决。低保与扶贫两项制度融合率达到60.8%。累计搬迁贫困群众7138人，提前完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务。实施3.3万千瓦光伏扶贫、恒都牛排加工扶贫车间等项目，实现有劳动能力贫困人口产业扶持全覆盖。落实京蒙扶贫协作资金5406万元。央企定点帮扶工作深入开展。推行“爱心超市”模式，金融、态、就业、消费、旅游、电商等扶贫工作全面收效。全年实现脱贫9583人，贫困嘎查村全部退出，贫困发率降至0.57%，正式退出国贫旗县序列。推动转型升级，工业经济质效实现新提升。全旗实施投资500万元以上重点工业项目24个，完成投资14.4亿元。恒都10万头肉牛屠宰加工、牧原60万吨饲料加工、玉桥金属设备制造等项目建成投产，安琪酵母5万吨肥料扩建、弘和膨润土加工、国农30万吨物有机肥产等项目进展顺利，中粮100万口、牧原200万口猪屠宰加工项目达成合作意向。华电高家梁4.95万千瓦风电主体完工，中广核风电扶贫、聚鼎光伏等清洁能源项目相继落地，清洁能源装机总规模达到120万千瓦。锐能、盛地等有色金属矿山技改升级提速，利源矿业建成自治区级绿色矿山。草原华宇、雅艺包装完成重组。玉龙工业园区固废填埋场开工建设，集中供热供气工程投入运营，园区承载能力有效提升。持续优化结构，现代农牧业发展步伐不断加快。粮食产喜获丰收，粮食总产达到25亿斤。圣泉万头肉牛集储中心、强润5000头奶牛养殖、牧原30万口猪养殖等项目加快建设，中粮30万口猪合作养殖、志盛80万只种鸭养殖基地等项目建成投产。杨家营子现代农业示范园区（一期）266栋高标准日光温室建成投入使用。新建高标准农田5万亩，实施粮食增产2万亩。新认定家庭农牧场54家，龙乡玉品、蒙都羊业被评为自治区级农牧业产业化示范联合体。“三品一标”认证力度持续加大，新增绿色食品认证产品7个，“翁牛特大米”通过国家名特优新农产品认证。落实农机补贴3750万元，农机化综合作业水平达到83%。全面提质扩容，服务业发展释放出更多动能。玉龙沙湖国家5A级旅游景区创建工作全面启动，蒙古王城文旅融合项目主体完工，汽车沙漠越野基地、西拉沐沦古柳田园启动实施，中华龙文化产业园区完成深度规划设计，乌丹城区北部文旅产业带初具规模。乡村旅游加速兴起，赛沁塔拉文旅休闲康养小镇、布日敦特色民俗休闲区等项目部分投入运营。全旗旅游接待人数达到220万人次，实现旅游收入30亿元。乌丹商贸物流园区铁东路建成通车，奥航钢材仓储中心项目落地实施，园区企业实现销售收入14.5亿元。电子商务进农村综合示范县项目全部建成，全旗网络销售规模在自治区贫困旗县中位列第一。深入推进县域金融试点工程，新增内蒙古股权交易中心挂牌企业11家，全旗金融机构存贷款余额分别达到128亿元和101亿元，同比增长12.7%和10.3%。强力开展整治，态环保成效更加明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全面整改，顺利迎接自治区态环保专项督察，重点态功能区县域考核位居全区第二名。实施乌丹城区平房区燃煤炉具改造2700户，建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉加快取缔，散煤污染得到有效控制。乌丹污水处理厂社会化运营稳步推进，少郎河综合治理工程有序实施，广德公镇、解放营子乡等城镇污水处理项目开工建设，大兴农场污水处理工程建成投入使用。全面落实河湖长制，河湖“四乱”问题有效解决。国土绿化、老哈河上游态保护与环境整治、大棚房、违建别墅清理整治等专项行动深入开展，敖包山地质环境治理全面完成。依法拆除取缔玉龙沙湖旅游路两侧侵占草原违法建筑24处、省道205沿线砖瓦窑86座、亿合公镇及周边石材加工企业102家，一大批影响破坏态环境的突出问题得到集中解决，全旗态环境有效改善。力促融合发展，城乡面貌持续改观。紫城路、乌丹路南段建成通车，白音他拉大街、响水路基本建成，海拉苏大街、清泉路北通等工程加快建设。新开工建设金地香槟、皇家帝苑等住宅小区60万平方米。解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题5个，涉及住房2229套。开展乌丹城区环境综合整治行动，拆除违法建筑2000多平方米。稳步实施乡村振兴战略，深入开展“厕所革命”和村庄清洁“百日行动”，改造厕所2746户，农村牧区人居环境持续改善。乌丹镇赛沁塔拉嘎查被评为全国乡村治理示范村。红山湖旅游路、7条撤并建制村公路建成通车，省道304线海拉苏至大兴段油路改造、省道219线灯笼河子段公路、丹锡高速梧桐花互通、灯笼河至磨石沟旅游公路等工程扎实推进。紫城500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站等项目进展顺利，大兴66千伏变电站改造工程建成运营。实施赤大高速绿化提质工程，完成重点区域绿化2900亩，综合治理沙地10.3万亩。杖房河至布日敦湖引水提升、西拉沐沦河防洪治理、白音套海灌区节水配套等工程有序实施，额吉湖实现成功引水2600万立方米。坚持以人民为中心，群众民福祉切实改善。全年民支出34.5亿元，占公共财政预算支出的82%。完成棚户区改造219户、500套。乌丹一中图书馆主体完工，乌丹二中教学楼、桥头第二幼儿园开工建设。全旗教育教学质量提升显著，高考各项指标稳中有升，本科上线人数1341人，上线率达到60%。蒙中医院搬迁投入运营，妇女儿童医院、旗医院征拆扩建项目扎实推进。民政福利中心项目建成投入使用，乡镇敬老院整合进度加快。招录引进教育、卫专业人才204人。全区首期乌兰牧骑原创经典节目传承工程在我旗启动实施，举办各类文化演出137场次。全旗新增各类就业2947人，农村牧区劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全市首个低保信息系统在我旗正式运行，旗域内基本医保、大病保险、医疗救助实现“一单制”结算。退役军人事务、临时救助等工作统筹推进，发放各类救灾救助补助资金2.1亿元。积极开展民族团结进步活动，阿什罕苏木乌兰敖都嘎查被评为全国民族团结进步模范集体，紫城街道德日苏嘎查入选“中国少数民族特色村寨”。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进安全产改革年活动，切实抓好信访维稳、食品药品、治超治限、森林草原防火、鼠疫防控等工作，圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务，社会大局保持稳定。深化改革创新，经济发展活力进一步增强。持续深化“放管服”改革，积极推进工程建设项目审批制度改革，全面实行“一窗受理”“不见面审批”等审批模式，畅通重点项目审批绿色通道，营商环境不断优化。全面开展招商引资“冬季行动”，成功举办第二届“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会，签约引进亿元以上项目20个，协议总投资136.2亿元。机构改革基本完成，农村牧区集体产权制度、农业水价等改革工作有序开展。全面启动农村信用社改革，第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作取得阶段性成效。加强自身建设，政府行政效能显著提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党风廉政建设全面加强，政风行风持续转变。自觉接受旗人大、政协和社会各界监督，全年办理人大代表建议115件，政协委员提案117件。认真落实“基层减负年”要求，旗本级文件和会议数量同比分别下降31%和30.4%。通过财政投资评审、公共资源交易节约财政资金2.5亿元，土地出让和国资拍卖收入5.5亿元，城乡建设用地增减挂钩节余指标交易收入2640万元，化解政府债务7.8亿元，超额完成年度化债任务。法治政府建设全面推进，翁旗被列为自治区首批法治政府建设智能化一体平台试点单位。审计统计、国防动员、人防消防、科技档案、粮食安全、外事侨务、气象地震、妇女儿童、地方志、残疾人、红十字、老龄、慈善、旗社等工作均取得了新成绩。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。一年来，面对脱贫攻坚、污染防治、债务化解、扫黑除恶等多项改革发展稳定任务，我们坚守初心、勇担使命，聚力攻坚、狠抓落实，在层层压力中负重前行，在争议非议中保持定力，在困顿逆境中迎难而上，在监督约束中行稳致远，一批谋跨越、促发展的大事要事破题开局，一批打基础、利长远的重点工程加快建设，一批得民心、顺民意的好事实事相继办成，全旗经济社会发展在新征程上又迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协履职监督、鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众顽强拼搏、勠力奋斗的结果。特别是在脱贫攻坚进程中，全旗上下同心同向、风雨兼程，在多轮排查检查中夯实基础，在层级评估验收中完善提升，一封封暖心家书让人感动，一件件背后故事令人动容，充分展现了新时期翁旗干部群众的奉献精神和责任担当。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全旗经济社会发展中还存在很多亟待解决的困难和问题，一是距离实现全面建成小康社会，在公共服务、社会事业、民保障等方面还有不少短板需要补齐；二是脱贫攻坚后续巩固提升任务依然艰巨，贫困群众持续增收的基础还不牢固；三是项目建设和前期工作相对缓慢，经济运行指标增速放缓，稳增长压力持续加大；四是债务化解、污染防治、安全产等工作形势依然严峻；五是营商环境还需进一步优化，建设人民满意的服务型政府仍需付出更多努力，等等。对此，我们将直面问题，积极作为，以实际成效推动工作提升、赢得群众满意。 二、2020年工作总体安排今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是为“十四五”良好开局打下基础的关键之年，做好全年各项工作至关重要、意义深远。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。预期目标是：地区产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。年初以来，全旗上下众志成城、共克时艰，全力以赴阻击新冠肺炎疫情，有力保障了人民群众命安全和身体健康。目前疫情防控形势依然严峻复杂，我们一定要树牢底线思维，做到慎终如始，坚持外防输入、内防反弹，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。围绕上述目标任务，我们将重点做好以下五个方面、17项重点工作。 （一）保持攻坚定力，坚决打好打赢三大攻坚战全面巩固脱贫攻坚成效。严格落实“四不摘”工作要求，建立四层安全网责任体系，实行挂牌作战，全力开展脱贫攻坚普查排查和巩固提升工作，强力推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，稳步提升脱贫质效。坚决完成剩余1158户2370名贫困人口脱贫任务，健全扶贫对象动态管理监测机制，落实脱贫监测户和贫困边缘户扶持政策，确保在扶贫路上不漏一户、不落一人。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的长久之策，投入扶贫资金3.5亿元，实施杨家营子现代农业示范园区5000亩设施农业、5000头安格斯肉牛养殖、阿什罕2万千瓦光伏扶贫等重点产业项目，着力把贫困户吸附在产业链上，带动贫困群众持续稳定增收。设立防贫保障基金，不断提升综合兜底保障能力。深化京蒙扶贫协作和央企定点帮扶，健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局。加强扶贫资金使用管理，保障扶贫资产保值增值，有效增加嘎查村集体经济收入。强化基础设施和公共服务建设，不断夯实贫困群众稳定脱贫基础，促进脱贫攻坚和乡村振兴有序衔接。深入推进污染防治攻坚。坚定不移贯彻态优先、绿色发展理念，6月底前完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大城区集中供热管网建设力度，积极推广冬季清洁取暖，不断改善城区空气质量。认真落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”行动。加快少郎河综合治理污水收集、中水回用管网等项目建设，强化城乡地下水水源地保护，积极推动乌丹污水处理厂社会化运营，建成广德公镇等城镇污水处理项目，持续改善全旗水态。加强土壤污染管控和修复，推进农牧业控肥、控药、控水、控膜行动，保持土壤环境质量总体稳定。深入开展国土绿化、绿色矿山、老哈河上游态保护与环境整治等专项行动，完成历史遗留及无责任主体矿山和违规占用草原矿山治理，实施城乡建设用地增减挂钩和耕地储备库项目1万亩以上。统筹划定落实态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，启动全旗国土空间态修复总体规划编制工作，严格执行环保“三同时”制度和态禁牧政策，坚决打击整治违法违规破坏态环境行为，守护好翁旗的绿水青山。着力防范化解重大风险。坚持开源与节流并举，深入推进盘活财政存量资金、国有资产清查摸底、财政资金和税费清查清欠三个专项行动，积极争取上级专项资金和政府债券支持，综合运用隐性债务置换、压减一般性支出、盘活土地资源和国有资产等方式化解债务，年内化解债务5.9亿元以上。全面落实“三保”要求，加强财源建设，深度挖掘和培育税源，严格税收征缴和非税收入征管，千方百计提高地方可用财力，缓解财政支出压力。健全防范化解债务风险长效机制，坚决杜绝违法违规举债行为。加大银行信贷、非法集资、互联网金融、农村牧区高利贷等风险隐患排查整治力度，守住不发区域性金融风险底线。 （二）坚持集中集聚集约，竭力推动经济高质量发展聚力推进产城融合。立足打造宜居宜业宜游文化旅游城市，持续加强城市建设，着力发展城市经济。依托全长36公里城区外环路，培育打造乌丹城区环城产业带，搭建产业发展平台载体。结合棚户区改造和市政工程建设，有序推动乌丹城区北城片区开发和河南组团控制性规划，不断拉大城市发展框架，为城区发展预留空间，加快培育城市经济发展全新增长极，推动形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。做大做强工业经济。深入落实“工业经济倍增行动”，聚力发展农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业，坚实工业发展骨架，推动工业经济提质增效。加快推进安琪酵母5万吨肥料扩建、弘和膨润土加工、创达热管二期技改等项目建设，开工建设中粮100万口猪屠宰加工、中粮22万吨饲料加工、丹沃糙米深加工等项目，有序实施中广核100万千瓦风电扶贫基地、晟扬大石门60万千瓦风电扶贫、聚鼎白音套海15万千瓦光伏等清洁能源项目，推动锐能、盛地等有色金属矿山技改升级，积蓄工业经济发展动能。积极推动赤唐产业园合作项目落地实施，加大园区停产半停产企业盘活重组和闲置厂房出让力度，加强玉龙工业园区污水管网、道路等基础设施建设，建成园区固废填埋场，全面提升园区承载能力。做精做优现代农牧业。坚定发展猪、牛、羊、菜、薯、糖六大主导产业，按照态农庄（牧场）、种养结合循环经济园区、田园综合体、一二三产融合示范区“四个层次”，突出做好抓产业、建平台、促投资、创品牌“四篇文章”，推动农牧业高质量发展。加快实施圣泉万头肉牛集储中心、强润5000头奶牛养殖、中粮55万口、牧原30万口猪养殖、志盛30万只、智诚100万只肉鸭养殖基地等项目。建设杨家营子现代农业示范园区1500栋以上高标准日光温室及冷藏库、交易中心等配套基础设施，逐步建成一二三产融合示范区。深入推进农牧业品种改良，推动实施联合育种项目，扩大良种覆盖面，建设优势地区规模化肉牛繁育基地。实施品牌提升行动，持续做好“三品一标”认证工作，力争年内认定绿色食品2个，有机农产品1个。积极争创全国主要农作物产全程机械化示范旗，强化农牧业新品种、新技术、新机械应用，农机化综合作业水平达到85%。建设高标准农田7万亩，抓好耕地轮作和盐碱地改造，统筹推进秸杆综合利用、畜禽粪污资源化利用、废旧地膜回收利用等项目，推动农牧业循环、高效、可持续发展。做好国家农产品质量安全监管示范县创建工作，确保农畜产品质量安全。全面激活三产服务业。突出发展文化旅游、电商物流两大主导产业。深化乌丹文化旅游城市发展定位，积极争创国家全域旅游示范县，承办好全市第二届旅游产业发展大会。加快玉龙沙湖国家5A级旅游景区创建步伐，推动玉龙沙湖中华龙文化广场、沙漠越野基地等项目建设，打造大漠风光极限运动游王牌。推动蒙古王城文旅融合项目5月份建成投入运营，启动蒙古王城国家4A级旅游景区创建工作。深度规划德日苏态农林休闲观光园区。持续加大全宁文化旅游创意产业园区招商引资力度，启动建设博物馆专区、游客及文旅产品集散中心、阿日善民俗小区等项目，积极打造西拉沐沦古柳田园、宝门银沙海、磨石沟杜鹃花海基地等景区景点，推动全域全季全境旅游发展。推进奥航钢材仓储中心、二手车交易市场等项目建设，谋划城乡冷链物流中心建设项目，持续发挥电子商务进农村综合示范县项目作用，适时启动乌丹商贸物流园区二期工程，打造赤峰市北部现代化商贸物流创新园区。深入推进县域金融试点工程，推动企业上市融资，提升金融服务实体经济发展能力。着力推动消费增长，促进养老、育幼、医疗、文化等新型服务业发展，培育经济全新增长点。推动专业市场、产地市场、特色市场升级改造，完成新华市场规范化零售市场改造提升，完善城乡双向流通物流网络，不断增强服务业发展活力。 （三）注重统筹协调，持续促进城乡联通联动有序推进乡村振兴。集中资源力量重点打造“桥头-乌丹-环城产业带-文旅产业带”市级示范带和“乌丹-广德公”“乌丹-海拉苏”两条旗级示范带，扶持建设一批区域化、规模化农牧业产业基地，构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。推动乡村振兴与脱贫攻坚有机结合，深入实施农村牧区人居环境整治三年行动计划，扎实开展垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌整治等工作，改善农村牧区人居环境。积极开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，倡导文明新风，培育良好家风，塑造淳朴民风，让乡村既具“颜值”、更有“气质”。加快城镇建设步伐。全力创建国家园林县城，持续推动态修复和城市修补，有序启动城区街路、停车场、绿化美化等项目建设，推动海拉苏大街和清泉路北通工程年内建成通车，逐步打通城区“断头路”，切实解决城市拥堵、停车难等民补短板问题。推进污水收集、雨污分流、供水供热等管网建设，新建改造各类管网3万延长米，着力破解城市内涝和污水治理难题。新开发万达佳苑、天和盛景等房地产面积80万平方米。开展城市管理综合执法年活动，加强城镇精细化管理，突出整治私搭乱建、违占抢建、牌匾无序、乱停乱放、占道经营等城区乱象，将新华街、鲁王街列为城管执法严管区域，不断提升城区形象和宜居水平。夯实基础设施支撑。加快推进省道304线海拉苏至大兴段油路改造、丹锡高速梧桐花互通、灯笼河至磨石沟旅游路、阿日善至马杰道路扩宽等工程，开工建设乌丹至白音套海态扶贫产业路、省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路、大玉线提升改造等工程，协助做好乌丹至天山高速公路建设，畅通全旗道路交通网络。全面落实“四好农村路”建设要求，健全农村牧区公路核查和养护机制，严厉打击超载超限违法行为，持续巩固道路建设成果。建成紫城500千伏输变电工程，开工建设庄头营220千伏风光汇集站、紫城500千伏变电站220千伏送出项目，力争格日僧220千伏输变电工程落地实施，彻底解决长期困扰东部地区电压低问题，全面打通清洁能源外送通道。实施全宁文化旅游创意产业园区输电和玉龙沙湖景区旅游专线工程，完成10千伏配电线路和低压台区升级改造，提升全旗供电质量。推动基础设施、公共服务向农村牧区延伸覆盖，不断提高农村牧区通信网络覆盖率，切实解决“通而不畅”问题。完成重点区域绿化1000亩、京津风沙源治理5万亩，实施西拉沐沦河防洪治理、额吉湖引水续建配套等工程，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程，逐步打造乌丹城区环城水系，解决城区远期供水问题。 （四）深化改革开放，聚力培育旗域发展动能深度激发经济活力。围绕改善供给扩大有效投资，在布局落地补短板基础设施项目和激活民间投资项目上下功夫，主动融入东北振兴和西部大开发等国家战略，全面响应国家提高赤字率、降低银行利息、发行特别国债、加大专项债券投入力度等政策，做好项目谋划储备和前期工作，积极争取上级项目资金和债券支持。全年计划实施投资500万元以上重点项目123个，年内计划完成投资83亿元，其中5000万元以上重点项目64个，年内计划完成投资61.3亿元。扎实开展招商引资工作，广泛借助“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会等有效载体，加大招商引资、聚才引智力度，年内签约落地投资1000万元以上项目20个以上，其中亿元以上项目10个以上，增强经济社会发展后劲。大力优化营商环境。坚定不移深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”，积极与市电子政务外网和政务服务网络平台对接，全面清理审批证明和中介服务事项。推进一体化政务服务平台建设应用和工程建设项目审批制度改革，努力实现行政审批服务事项全部进入实体大厅和政务服务平台办理。严肃整治不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、中梗阻等突出问题，营造良好发展环境。加快推进公共资源交易全流程电子化，实现与市级电子交易平台互联互通。全面落实支持民营经济发展政策，做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，努力破解企业融资难、融资贵等问题，最大限度激发市场主体活力。推进重点领域改革。深化苏木乡镇街道改革，积极推动基层整合审批服务执法力量，稳妥推进事业单位改革工作，规范加强市场监管、态环境保护、交通运输、农牧业等领域综合执法工作，推进部门内部综合执法和跨部门综合执法，构建权责统 一、权威高效的行政执法体制。统筹推进公安改革、森林公安机关管理体制调整、农村牧区集体产权制度、农业水价、医药卫体制等重点领域改革工作，开展好第七次全国人口普查工作。 （五）强化民本理念，驰而不息保障改善民提升教育教学质量。紧盯教学环境改善和教育质量提升，扎实推进中小学教育布局调整，完成乌丹四幼回购，开工建设乌丹六小、乌丹六幼、乌丹七小、乌丹七幼项目，缓解城区就学压力，实现普惠性幼儿园覆盖率80%、公办园在园幼儿占比50%目标。推动乌丹一中图书馆、乌丹二中教学楼、桥头第二幼儿园等项目建成投入使用，持续改善教育教学条件。加快教育品牌重塑，实行特色化、多元化办学，稳步提升高中教育教学质量，力争在考入“双一流”院校上实现新突破。推动赤峰卫校与职教中心整合，实施职教中心实训基地项目，努力打造独具特色、专业集中的培训基地。强化师资队伍建设，加大教师引进培育力度，年内招录引进教师100人。持续狠抓校园安全，加强未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作，切实营造安全稳定、规范有序的校园环境。创优卫健康服务。深入推进“健康翁旗”工程，加强医养健康产业园区业态摆布和规划建设，逐步建成服务全旗、面向全市的健康养老服务基地。开工建设旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心等项目，谋划实施治未病中心、疾病预防控制中心等项目，构建乌丹城区布局合理、功能多样的医疗卫服务网络。启动旗乡两级医疗机构远程信息化建设，实现居民电子健康码“扫码”就医，推动旗域医疗服务互联互通。强化全科医培养和重点科室建设，拓宽紧缺医疗专业人才引进渠道，年内招录引进医疗专业人才184人。充分发挥蒙中医药防病治病独特优势，推动蒙中医药在传承创新中高质量发展。深化基层医疗卫体制改革，加强旗级医院、乡镇卫院、村卫室标准化管理，加大对医务人员的培训力度和职业道德教育，全面提升疾病预防控制能力和医疗卫服务水平，努力实现让群众“看得上病、看得起病、看得好病”。健全民保障网络。聚焦全面建成小康社会目标任务，全力办好“十件民实事”。扎实做好372户棚户区改造和8个老旧小区344户改造工程，改善群众居住环境和活质量。落实针对性就业政策，全面实施技能提升行动计划，把易地扶贫搬迁群众就业置于优先位置，着力解决好高校毕业、下岗职工、农牧民工、返乡人员等群体就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。严厉打击恶意欠薪行为，切实保障农牧民工合法权益。实施全民参保计划，进一步织密社会保障网。统筹做好退役军人服务管理、双拥共建等工作。弘扬乌兰牧骑精神，加强文化传承和队伍建设，启动乌兰牧骑博物馆建设，完成好原创经典节目传承工程第一期复排录制任务，加强文艺精品创作和文化下乡活动，不断丰富群众精神文化活。持续抓好公共安全。严格落实安全产责任制，全面压实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，加强基层安监能力建设，实现区域化、网格化安全监管，常态化开展非煤矿山、道路交通、消防安全、食品药品、特种设备、危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，对违法违规行为“零容忍”，坚决遏制重特大事故发。健全完善突发事件应急处置机制，建设应急物资储备库，加强人员培训和应急演练，全面提升灾害预警、防灾减灾和应急救援能力。统筹抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控工作。深化“平安翁旗”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，狠抓行业乱象整治，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，扎实做好信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。 三、全力建设人民满意政府加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行上级党委政府和旗委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，旗帜鲜明讲政治、守规矩，严控政府运行和政府工作人员从政行为两个风险，推动政府各项工作行有所规、动有所矩。坚持依法行政。推进法治政府建设，做好“七五”普法工作，让法治精神深入人心。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，加强重大决策的调查研究、科学论证和风险评估，完善法律顾问和公职律师制度，切实做到科学决策、依法履职。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，加大政务公开力度，积极回应社会关切，提升政府工作的透明度和公信力。敢于担当作为。坚持求真务实、真抓实干，积极推行“一线工作法”，狠抓工作落实，对每一项重点工作任务细化分解、明确责任、持续跟进，有效破解能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题。创新便民服务举措，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持正向激励和反向惩戒相结合，保持斗争精神，增强工作本领，不断提升研究新情况、解决新问题、总结新经验的能力水平。认真落实容错纠错机制，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，切实增强政府工作的执行力和落实力。打造清廉政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，严防“四风”问题反弹。坚决抵制“四官”问题，重惩戒、严问责，让干部知敬畏、让群众有信心、让事业有保证，以优良政风凝聚民心、鼓舞斗志。牢固树立过紧日子思想，把勤俭节约、反对浪费的要求贯穿到政府工作全过程，进一步压减“三公”经费和一般性支出，全面降低行政运行成本，真正把有限的资金用到发展和民急需领域，切实以政府的“清廉指数”提升人民群众的“幸福指数”。各位代表！只争朝夕，迈入新征程；不负韶华，奋进再出发。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，初心如磐，使命在肩，万众一心加油干，越是艰险越向前，为实现全面建成小康社会、确保“十三五”规划圆满收官、建设富强民主文明和谐美丽的翁牛特而努力奋斗！名词术语解释十项清零达标：是指“六项清零”和“四项达标”。“六项清零”即到户政策未落实或执行有偏差的清零、有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零、贫困嘎查村集体经济清零递增、建档立卡贫困户危房清零、贫困嘎查村未通动力用电和贫困户未通活用电达标清零、建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零。“四项达标”即实现精准扶贫数据质量达标，保障贫困人口基本医疗需求、乡、村两级卫院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标，建档立卡贫困户饮水安全达标，建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。两不愁、三保障：是指农村牧区贫困人口不愁吃（含安全饮水）、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。爱心超市：是指在全旗全面推行“积分”奖励模式，贫困户可通过积分到爱心超市兑换奖补资金及爱心物资，进而调动贫困群众向上向善、脱贫摘帽的积极性、主动性。2019年全旗共建设“爱心超市”226个。绿色矿山：是指矿产资源开发全过程，既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内，实现环境态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山。三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。国家名特优新农产品：是指在特定区域（以县域为单元）内产、具备一定产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高的农产品。中华龙文化产业园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，是北部文旅产业带的重要组成部分，园区位于乌丹城区北侧，东至省道205线，西至赤大白铁路，南至乌丹城区北外环，北至赛沁塔拉嘎查，规划面积2.98平方公里，概算投资3.5亿元，以中华龙文化为主题，重点建设龙之驿、龙之源、龙之衍、龙之祭、龙之传、龙之坛六个功能区以及望子成龙研学园、态景观带等业态项目，其中园区核心建设中华龙源项目区，主要建设内容包括中华第一龙祭坛、中华龙庙、四海龙庭、玉龙天池及参道。园区建成后，将打造成为全国首创加唯一性的以中华龙文化为载体的文化旅游深度融合产业园区，让中华第一龙故乡走向世界、声名远播。文旅产业带：是指旗委政府立足打造国家全域旅游示范县、促进文化旅游深度融合发展，在乌丹城区北部着力打造的集文旅观光、住宿集散、休闲娱乐、文创服务等功能于一体的产业带，共分为7个片区，规划创意以“中华第一龙”出土地-赛沁塔拉文旅休闲康养小镇片区为界，北部建设以自然风光为主的布日敦态湿地公园、玉龙沙湖旅游景区、西拉沐沦古柳田园3个片区，南部建设以人文景观为主的全宁文化旅游创意产业园区、中华龙文化产业园区、德日苏态农林休闲观光园区3个片区，通过50公里文旅产业带连接线将以上片区串联起来，形成总面积约500平方公里的文旅深度融合产业带。河湖长制：是指由各级党政负责人担任“河长”、“湖长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水态为主要任务的河湖管理和保护工作。河湖“四乱”：是指乱占、乱采、乱堆、乱建等涉河涉湖违法违规行为。“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。一窗受理：是指把以前群众、企业要到不同部门不同窗口办事，变成只到一个窗口就可以办理多个部门的多项业务，避免群众、企业在不同部门窗口之间奔波，同时解决了窗口忙闲不均的问题，提高了窗口服务资源利用率和服务效率。不见面审批：是指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过邮寄快递等方式将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面、不跑腿。“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会：是指在全市“赤子峰会”的基础上再进一步，旗委政府倾力推出的招商引资、聚才引智“翁旗模式”，为翁旗籍乡友返乡创业、助力家乡发展搭建平台。2018年、2019年已连续举办两届“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会，对于提升翁旗对外形象和知名度、持续扩大招商引资、积蓄旗域经济发展动能发挥了重要作用。六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。四不摘：是指贫困旗县摘帽后要做到摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。四层安全网责任体系：是指旗委政府为全面决战决胜脱贫攻坚，在压实责任方面构建的四层安全网，第一层是处级干部，在原包联地区基础上，再包联一个深度贫困地区和相应数量贫困嘎查村以及5-10户未脱贫户；第二层是乡镇科级干部，党政一把手包问题最多、难度最大的嘎查村，班子成员划片驻村开展工作，并且包组包户；第三层是旗委管理的科级单位，分别包联一个有未脱贫人口的嘎查村，未脱贫户由机关干部包联；第四层是驻村干部，将所有未脱贫户全部“一对一”落实到驻村工作队886名干部名下。这四级责任网就是四重安全阀，每一个未脱贫户都有四级责任人包联，层层设防，一包到底，责任联带，盯办帮扶措施落实，确保6月30日前达到脱贫条件。环保“三同时”：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，以产业为保障，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。近年来，旗委政府持续推动产城融合发展，并收到了良好效果。在产业发展上，依托全长36公里的城区外环路，聚力打造环城产业带，重点建设7个园区，目前乌丹商贸物流园区、全宁文化旅游创意产业园区、医养健康产业园区、杨家营子现代农业示范园区、玉龙工业园区5个园区已经初具规模，中华龙文化产业园区、德日苏态农林休闲观光园区2个园区已经进入深度策划和招商引资阶段。在城市建设上，大力实施棚户区改造和市政工程建设，有序推动乌丹城区北城片区开发和河南组团控制性规划，城区建成区面积达到20平方公里，敖包山、敖包西山、少郎河综合治理成效明显，城区“十一横十一纵”的路网体系加快形成，城区宜居宜业宜游水平显著提升。通过加快城市建设为产业搭建平台载体，推动产业发展为城市增添活力动能，逐步构建以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。环城产业带：是指依托乌丹城区外环路，重点建设工业集中区、农业示范区和服务业集聚区三大功能区，涵盖玉龙工业园区、杨家营子现代农业示范园区、乌丹商贸物流园区、全宁文化旅游创意产业园区、中华龙文化产业园区、德日苏态农林休闲观光园区、医养健康产业园区7个产业园区，形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局，为建设乌丹城区未来20万人口城市提供产业支撑。到2022年，环城产业带经济总量将达到全旗地区产总值的70%以上。北城片区开发：是指结合乌丹城区发展实际，对城区北部区域进行综合开发建设，片区西起赤大白铁路、东到全宁路、北到北外环、南到乌敦套海大街，由全宁文化旅游创意产业园区、医养健康产业园区、居住活区三个区域构成。片区规划面积约3.9平方公里，其中全宁文化旅游创意产业园区约1.4平方公里、医养健康产业园区约1.7平方公里、居住活区约0.8平方公里。三个区域综合概算投资约130亿元。力争通过几年努力，逐步建成集文化旅游、教育医疗、养老康居为一体的服务业集聚区，打造全旗城市建设新高地和城市经济发展全新增长极。河南组团控制性规划：是指根据《翁牛特旗乌丹镇总体规划（2012-2030）》及乌丹城区发展实际，对少郎河南片区编制控制性详细规划，具体范围为少郎河以南、东额其路以西、白音他拉大街以北、少郎河水源地以东区域，总面积约2.1平方公里。种养结合循环经济园区：是指基于种植业和养殖业紧密衔接的态农业模式，将畜禽养殖产的粪污作为种植业的肥源，种植业为养殖业提供饲料，并消纳养殖业废弃物，使物质和能量在动植物之间进行转换的循环式农业经济园区，能够有效提高农业资源利用效率、保护农业态环境、促进农业绿色发展。目前我旗亿合公镇北台子六村联建产业园、广德公镇循环种养产业园等都属于比较典型的种养结合循环经济园区。田园综合体：是指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。目前我旗乌丹镇的华平田园综合体、少郎川田园综合体、桥头镇的元宝山洼田园综合体都是比较典型的田园综合体。一二三产融合示范区：是指某一产业集聚区坚持产前产中产后有机衔接和一二三产融合发展，形成相对成型、成熟的融合发展模式和全产业链条，具有一定产业融合发展典型示范作用的区域。目前我旗推动建设的杨家营子现代农业示范园区，通过融合玉龙工业园区农畜产品加工区，配套建设农业嘉年华（奥特莱斯），拓展园区产品加工、商贸物流、休闲观光功能，逐步建成一二三产融合示范区。创建成功后，国家、自治区每年将给予一定项目资金支持。德日苏态农林休闲观光园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，是北部文旅产业带的重要组成部分，园区位于乌丹城区东北侧，东至玉龙沙湖旅游路，西至省道205线，南至乌丹城区北外环，北至赛沁塔拉嘎查，规划面积21.8平方公里，概算投资4亿元，依托全国最大的文冠果基地，重点建设林业科普（百树园）、花海基地、爱情公园等为主要内容的业态项目，形成“三季有花、四季有景”的景观效果，逐步建成集林业科普、婚纱摄影、休闲体验于一体的观光园区。乡村振兴试验示范带：2018年市政府决定将我旗“桥头-乌丹-环城产业带-北部文旅产业带”确定为全市7条乡村振兴试验示范带之一，在此基础上，我旗又增加了两条旗级乡村振兴试验示范带，从而形成了以环城产业带为中心，东、西、南、北4条乡村振兴试验示范带，其中向北为北部文旅产业示范带，推动文化旅游深度融合发展；向南为“桥头-乌丹”示范带，主要以发展种养结合循环产业为主；向西为“乌丹-广德公”示范带，主要以冷凉蔬菜和设施农业为主；向东为“乌丹-海拉苏”示范带，主要以猪、肉牛、肉羊等养殖业为主。通过示范带建设，积极探索符合旗情的乡村振兴建设模式和实现路径，全面构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。乌丹至白音套海态扶贫产业路：项目概算投资约1亿元，起点位于乌丹镇，途经海拉苏镇、阿什罕苏木、格日僧苏木，终点止于白音套海苏木，路线全长约90公里，按三级公路标准建设，设计时速40公里每小时，路面宽7米，沥青混凝土路面，力争年内建成通车。项目建成后，将成为翁旗东部一条重要的横线公路，对推动东部牧区脱贫攻坚、沙地综合开发、态环境改善具有关键作用。四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。额吉湖引水工程：是指为解决东部牧区水态采补失衡、草原态退化、农牧业面源污染等问题和缓解西拉沐沦河过境凌汛压力，依托海拉苏水利枢纽工程而延伸修建的抗旱应急水源工程，工程从海拉苏水利枢纽闸口开始，引水干渠总长14.24公里，最终将凌汛水及主汛期水通过科尔沁沙漠腹地“额吉湖”，引入东部牧区700多万亩的沙地。工程于2009年开始启动实施，并经多次修复完善，但由于多方面因素，直至2019年3月才正式实现大量引水，目前已经累计引水4100多万立方米，沿沙漠穿行60多公里经过格日僧苏木，最高峰时在周边形成万亩水面。2020年计划实施引水续建配套工程，预计年可实现引水3000万立方米以上，对于涵养地下水源、地区态治理、沙地综合开发等具有重要作用。布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程：2008年以来，旗委政府再次把杖房河向布日敦湖引水提上日程，但由于引水渠道受林地纠纷等历史遗留问题影响，一直未能顺利实施。经过多方努力，直至2016年底才得以解决。2017年3月份正式启动实施杖房河至布日敦湖河湖连通工程。工程于2018年6月份竣工，同年7月份实现成功引水。截至目前已实现引水600多万立方米，随着布日敦湖引水量逐年增加，已经成为城区重要水源地。下一步视布日敦湖蓄水情况，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程，结合少郎河综合治理建设的5道钢坝闸，实现10公里城区段全部蓄水，形成乌丹城区环城水系，逐步打造成为集城市防洪、污水收集、水源涵养、态改善于一体的综合治理工程。双一流：是指世界一流大学和一流学科。医养健康产业园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，也是北城片区开发的重要载体，位于乌丹城区北侧，玉龙路以东，全宁路以西，西拉沐沦大街以北，北外环以南，规划面积约1.7平方公里，现已建成民政福利中心、蒙中医院、圣地嘉园小区等项目，今年启动实施残疾人康复中心、乌丹六小、乌丹六幼等工程，陆续以小平米商品房和租赁房为主开发养老地产，配套建设无障碍设施、公园、广场、休闲服务等养老公共服务设施，逐步打造成为服务全旗、面向全市的重要健康养老服务基地。十件民实事：一是完成剩余1158户2370名贫困群众脱贫任务，实现脱贫攻坚战决战决胜。二是年内化解债务5.9亿元以上。三是完成剩余372户棚户区改造工程。四是推动海拉苏大街和清泉路北通工程年内建成通车。五是实施8个老旧小区344户改造工程。六是启动建设旗医院征拆扩建项目，2021年建成投入使用。七是开工建设旗妇女儿童医院项目，力争年内建成投入使用。八是实施乌丹六小、乌丹六幼、乌丹七小、乌丹七幼项目，力争年内建成投入使用。九是推动乌丹二中教学楼项目年内建成投入使用。十是开工建设乌丹至白音套海态扶贫产业路工程，力争年内建成通车。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。一线工作法：是指深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾的工作方法。四官：是指昏官、懒官、庸官、贪官。

  2025-07-09

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